GOBERNACIÓN DE BOLÍVAR

GOBERNACIÓN XX XXXXXXX

SECRETARIA DE PLANEACIÓN

PROYECTO DE ORDENANZA

Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo para el Departamento xx Xxxxxxx, para el periodo constitucional 2016 -2019, BOLIVAR SI AVANZA, GOBIERNO DE RESULTADOS.

LA HONORABLE ASAMBLEA DEL DEPARTAMENTO XX XXXXXXX

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales y en especial las que le confiere el numeral 3 del artículo 300 de la Constitución Nacional, la ley 152 de 1994 y el decreto 1222 de 1986.

ORDENA:

ARTÍCULO 1: ADOPCIÓN DEL PLAN: Adoptase para el periodo constitucional 2016 a 2019 el Plan de Desarrollo Departamento xx Xxxxxxx, BOLIVAR SI AVANZA, GOBIERNO DE RESULTADOS, que se describe así:

Contenido

PRESENTACIÓN 18

INTRODUCCIÓN 21

DIAGRAMA PROCESO PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO BOLÍVAR SÍ AVANZA 23

DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS 24

ENFOQUES TRANSVERSALES 25

ARTICULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 28

DIAGNÓSTICO BOLÍVAR HOY 31

DIAGNÓSTICO DEL DEPARTAMENTO 31

BOLÍVAR, CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL 31

DIAGNÓSTICO SOCIAL 34

VICTIMAS, CONFLICTO ARMADO Y CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ 34

VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO EN CIFRAS 37

CAMINO RECORRIDO DE LA GOBERNACIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN XX XXX. 43

MEDIDAS DE REINTEGRACIÓN COMO MECANISMO DE RESOCIALIZACIÓN Y AVANCE HACIA LA PAZ EN EL DEPARTAMENTO XX XXXXXXX 44

SEGURIDAD, ORDEN PÚBLICO Y CONVIVENCIA EN BOLÍVAR 46

POBREZA, DESIGUALDAD Y LUCHA CONTRA EL HAMBRE 58

DIAGNÓSTICO EN EDUCACIÓN 73

DIAGNÓSTICO EN SALUD 80

DIAGNÓSTICO DEL DEPORTE BOLIVARENSE 86

DIAGNÓSTICO SECTOR CULTURAL XX XXXXXXX 88

GRUPOS POBLACIONALES – PROTECCIÓN SOCIAL 94

INDICADORES SECTOR SOCIAL 117

DIAGNÓSTICO: TERRITORIO, AMBIENTE Y SERVICIOS PÚBLICOS 147

DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIÓN AMBIENTAL 147

ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS Y USO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO 149

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO 155

ENERGÍA ELECTRICA 159

SERVICIO DE GAS NATURAL 165

VIVIENDA 167

GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO 169

INDICADORES: TERRITORIO, AMBIENTE Y SERVICIOS PÚBLICOS 171

DIAGNÓSTICO DESARROLLO ECONÓMICO, INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVIDAD 177

DESARROLLO ECONÓMICO EN BOLÍVAR 177

INDUSTRIA Y ESTRUCTURA EMPRESARIAL 179

DESARROLLO ECONÓMICO EN BOLÍVAR 185

CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIÓN 189

TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES 192

TURISMO 195

DESARROLLO RURAL 198

INFRAESTRUCTURA 206

TRANSPORTE Y MOVILIDAD 212

TRANSPORTE MARÍTIMO Y PORTUARIO 216

MINERÍA 219

INDICADORES SECTOR DESARROLLO ECONÓMICO, INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVIDAD

.......................................................................................................................................................... 223

DIAGNÓSTICO: INSTITUCIONAL 234

TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 234

ARQUITECTURA INSTITUCIONAL 242

RELACIÓN CON LOS MUNICIPIOS 248

INDICADORES SECTOR INSTITUCIONAL 256

DIAGNÓSTICO DE OPINIPIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA BOLIVARENSE 260

SALUD 262

EDUCACIÓN 264

VIVIENDA, MEDIO AMBIENTE Y MINAS 267

XXX, POSCONFLICTO Y VICTIMAS 269

AGUA, SANEAMIENTO BÁSICO Y SERVICIOS PÚBLICOS 271

INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE 273

DESARROLLO RURAL, ECONÓMICO Y PRODUCTIVIDAD 275

DESARROLLO SOCIAL (GRUPOS POBLACIONALES) 276

DEPORTE, CULTURA Y TURISMO 278

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA, GESTIÓN INSTITUCIONAL Y GESTIÓN DEL RIESGO 281

AGENDA ESTRATÉGICA BOLÍVAR – CARTAGENA 282

IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALIDADES DEL DEPARTAMENTO A PARTIR DEL DIAGNÓSTICO

.............................................................................................................................................................. 285

POTENCIALIDADES DEL SECTOR EDUCACIÓN, SALUD, CULTURA Y DEPORTE 285

POTENCIALIDADES DEL SECTOR ECONÓMICO, INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVIDAD 289

POTENCIALIDADES DEL SECTOR TERRITORIO - AMBIENTAL 292

POTENCIALIDADES DEL SECTOR INSTITUCIONAL 294

ESTRATEGIAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN BOLÍVAR QUE SÍ AVANZA 298

VISIÓN ESTRATÉGICA 298

IDENTIFICACIÓN DE OBJETIVOS Y EJES ESTRATÉGICOS 299

LÍNEA ESTRATÉGICA 1. CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ EN BOLÍVAR 305

1.1 ESTRATEGIA PARA CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ TERRITORIAL EN BOLÍVAR 305

1.2 ATENCIÓN Y ASISTENCIA A POBLACIÓN EN PROCESO DE DESARME, DESMOVILIZACIÓN Y REINTEGRACIÓN 308

1.3 ATENCIÓN Y ASISTENCIA A POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO EN BOLÍVAR 311

1.4 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA 314

1.5 DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO 317

1.6 JUSTICIA Y ORDEN PÚBLICO 320

1.7 PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y DEMOCRACIA PARA XX XXX 000

1.8 EDUCACIÓN PARA AVANZAR HACIA UNA CULTURA XX XXX 322

1.9 XXXXXXX SÍ AVANZA TRANSFORMANDO EL CAMPO 324

LÍNEA ESTRATÉGICA 2. XXXXXXX SÍ AVANZA LIBRE DE POBREZA, A TRAVÉS DE LA EDUCACIÓN Y LA EQUIDAD 327

2.1. XXXXXXX SÍ AVANZA, LIBRE DE POBREZA 327

2.2. XXXXXXX SI AVANZA CON AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO INTEGRAL 331

2.3. XXXXXXX SÍ AVANZA CON EFICIENCIA ENERGÉTICA 333

2.4. EFICIENCIA ENERGÉTICA – GAS NATURAL 334

2.5. XXXXXXX SÍ AVANZA CON VIVIENDA DIGNA 335

2.6. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 336

2.7. NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES Y FAMILIA 340

2.8. OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD BOLIVARENSE 342

2.9. MUJER MOTOR PARA EL DESARROLLO 345

2.10. VIDA DIGNA PARA EL ADULTO MAYOR 348

2.11. ATENCIÓN POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD 350

2.12. BOLÍVAR TERRITORIO PARA TODOS, AFROS E INDIGENAS 352

2.13. XXXXXXX TOLERANTE Y DIVERSO 356

2.14. CALIDAD EDUCATIVA 359

2.15. EDUCACIÓN PARA TODOS, COBERTURA EDUCATIVA Y PERTINENCIA 367

2.16. EFICIENCIA Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA EDUCACIÓN 369

2.17. EDUCACIÓN SUPERIOR PARA EL DESARROLLO DEL ARTE Y CULTURA 373

2.18. SALUD AMBIENTAL 376

2.19. VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES NO TRANSMISIBLES 378

2.20. CONVIVENCIA SOCIAL Y SALUD MENTAL 379

2.21. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 380

2.22. SEXUALIDAD DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS 382

2.23. VIDA SALUDABLE Y ENFERMEDADES TRANSMISIBLES 385

2.24. SALUD PÚBLICA EN EMERGENCIAS Y DESASTRES 387

2.25. SALUD Y ÁMBITO LABORAL 389

2.26. GESTIÓN DIFERENCIAL DE POBLACIONES VULNERABLES AMBIENTAL 391

2.27. FORTALECIMIENTO DE LA AUTORIDAD SANITARIA EN SALUD 396

2.28. ALTOS LOGROS Y LIDERAZGO DEPORTIVO 399

2.29. DEPORTE SOCIAL Y COMUNITARIO 400

2.30. DEPORTE FORMATIVO 401

2.31. HÁBITOS Y ESTILOS DE VIDA SALUDABLE 402

2.32. INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA 403

2.33. XXXXXXX SÍ AVANZA CON CULTURA PARA XX XXX 000

LÍNEA ESTRATÉGICA 3. DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD 407

3.1. TURISMO PARA XX XXX 000

3.2. BOLIVAR SÍ AVANZA EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (CTeI) 412

3.3. TIC COMO PLATAFORMA PARA LA EDUCACIÓN, EQUIDAD Y COMPETITIVIDAD 414

3.4. FOMENTO DEL EMPLEO Y EL TRABAJO DECENTE 416

3.5. XXXXXXX EMPRENDEDOR- FOMENTO DE EMPLEO Y TRABAJO DECENTE 418

3.6. BOLIÍVAR SÍ AVANZA CON ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL 423

3.7. XXXXXXX SÍ AVANZA EN LA PROMOCIÓN DE INVERSIONES PARA EL DESARROLLO. 424

3.8. XXXXXXX SÍ AVANZA CON MINERÍA RESPONSABLE 425

LÍNEA ESTRATÉGICA 4. INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE 428

4.1. XXXXXXX SÍ AVANZA CON INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA PARA LA COMPETITIVIDAD Y LA PAZ 428

4.2. BOLIVAR SÍ AVANZA CON MOVILIDAD SEGURA 431

LÍNEA ESTRATÉGICA 5. TERRITORIO Y AMBIENTE 435

5.1. XXXXXXX SÍ AVANZA EN CONSERVACIÓN AMBIENTAL Y USO SOSTENIBLE DE SU TERRITORIO 435

5.2. XXXXXXX SÍ AVANZA CON GESTIÓN PREVENTIVA Y OPORTUNA DEL RIESGO 436

5.3. XXXXXXX SÍ AVANZA EN PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 438

LÍNEA ESTRATÉGICA 6. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 440

6.1. FINANZAS PÚBLICAS SANAS Y ROBUSTAS 440

6.2. CULTURA INSTITUCIONAL DE LA LEGALIDAD Y LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA 442

6.3. GOBERNANDO CON LOS MUNICIPIOS 445

6.4. FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CAPACIDADES ORGANIZATIVAS DE LOS MUNICIPIOS 447

6.5. CONSOLIDACIÓN DE UNA GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE CALIDAD 451

6.6. FORTALECIMIENTO DEL MONITOREO INTERNO DE LA GESTIÓN 456

PROYECTOS VISIONARIOS 457

PLAN DE INVERSIONES 465

SITUACIÓN DE LA GESTIÓN FINANCIERA DE LA ENTIDAD TERRITORIAL 465

PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS PLAN DE DESARROLLO “BOLÍVAR SÍ AVANZA, 2016.2019”

1. LÍNEA ESTRATÉGICA 1. CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ EN BOLÍVAR

1.1. ESTRATEGIA PARA CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ TERRITORIAL EN BOLÍVAR

1.1.1. Construcción xx Xxx Territorial y Preparación para el Posconflicto

1.1.2. Observatorio xx Xxx Territorial

1.1.3. Planeación Prospectiva para la Construcción xx Xxx

1.1.4. Alianzas Interinstitucional-les para la Construcción xx Xxx Territorial

1.1.5. Proyecto Estratégico

1.1.6. Proyecto Estratégico “Todos por el Sur”

1.2. ATENCIÓN Y ASISTENCIA A POBLACIÓN EN PROCESO DE DESARME, DESMOVILIZACIÓN Y REINTEGRACIÓN

1.2.1. Diseño de la Política Pública de Atención y Asistencia a Población en Proceso de Desmovilización y Reintegración

1.2.2. Atención y Asistencia a Personas en Proceso de DDR

1.2.3. Fortalecimiento de capacidades locales para el DDR

1.2.4. Fortalecimiento a Comunidades Receptoras de Población en Proceso de DDR

1.3. ATENCIÓN Y ASISTENCIA A POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO EN BOLÍVAR

1.3.1. Riesgos de Victimización Componente Prevención y Protección

1.3.2. Tasa de cobertura de población víctima que accede al Goce Efectivo de sus Derechos Componente de Asistencia y Atención

1.3.3. Tasa de cobertura de población víctima que supera su estado de vulnerabilidad Componente de Asistencia y Atención

1.3.4. Tasa de Cobertura Neta de Educación Superior de la Población Victima en el departamento xx Xxxxxxx Componente de Asistencia y Atención

1.3.5. Tasa de cobertura de población víctima que accede a empleo e ingresos Componente de Asistencia y Atención

1.3.6. Tasa de cobertura de población víctima que accede al Programa de Atención Psicosocial y Salud Mental Componente de Asistencia y Atención

1.3.7. Tasa de cobertura de población víctima que accede al uso, tenencia de la tierra y reparada integralmente (Componente de Reparación Integral)

1.3.8. Tasa de cobertura de población víctima que accede al uso, tenencia de la tierra y reparada integralmente (Componente de Reparación Integral)

1.3.9. Medidas de Satisfacción (Componente de Memoria Histórica)

1.3.10. Cobertura de Participación de las Mesas de Víctimas (Componente de Participación)

1.3.11. Ejecución de la Política Publica de Víctimas (Componente de Sistemas de Información y Fortalecimiento Institucional)

1.4. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

1.4.1. Planeación institucional para avanzar en seguridad y convivencia

1.4.2. Provisión tecnológica para fortalecer la seguridad y convivencia

1.4.3. Infraestructura para la seguridad

1.4.4. Fortalecimiento de la movilidad de los organismos de seguridad

1.4.5. Observación y seguimiento de delitos

1.5. DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

1.5.1. Promoción de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

1.5.2. Desminado Humanitario

1.5.3. Prevención del reclutamiento ilícito de Niños, Niñas y Adolescentes en el departamento xx Xxxxxxx

1.5.4. Lucha contra la trata de personas

1.6. JUSTICIA Y ORDEN PÚBLICO

1.6.1. Sistema de responsabilidad penal para adolescentes-SRPA

1.6.2. Jóvenes en riesgo

1.6.3. Centros de convivencia

1.6.4. Fortalecimiento de acceso a la justifica

1.7. PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y DEMOCRACIA PARA LA PAZ

1.7.1. Fortalecimiento de las instancias de participación ciudadana, y la planeación participativa para la paz

1.8. EDUCACIÓN PARA AVANZAR HACIA UNA CULTURA XX XXX

1.8.1. Educación como medio para edificar una cultura xx xxx

1.8.2. Pedagogía sobre el proceso xx xxx

1.9. XXXXXXX SÍ AVANZA TRANSFORMANDO EL CAMPO

1.9.1. Apoyo técnico y financiero a los proyectos productivos, agropecuarios y pesqueros para la seguridad alimentaria

1.9.2. Seguimiento y evaluación al servicio de Asistencia técnica directa rural

1.9.3. Sistema de información agropecuario

1.9.4. Construcción de infraestructura agropecuaria y pesquera

1.9.5. Apoyo a las zonas de reservas campesina del Departamento xx Xxxxxxx

1.9.6. Plan Maestro de Distrito xx Xxxxx

1.9.7. Mapa de Zonificación agrícola para optimizar el uso del suelo

1.9.8. Fortalecimiento a organizaciones campesinas

1.9.9. Promoción de escenarios para la comercialización y articulación entre pequeños productores y el sector productivo empresarial

1.9.10. Impulso a Zonas de Interés de Desarrollo Rural Económico y Social en el Departamento

2. LÍNEA ESTRATÉGICA 2. XXXXXXX SÍ AVANZA LIBRE DE POBREZA, A TRAVÉS DE LA EDUCACIÓN Y LA EQUIDAD

2.1. XXXXXXX SÍ AVANZA, LIBRE DE POBREZA

2.1.1. Hogares RED UNIDOS acompañados y asistidos

2.1.2. Disminuir Índice de Población con NBI Insatisfechas

2.1.3. Observatorio para la Superación de la Pobreza

2.1.4. Construyendo un nuevo hogar para Turbana

2.1.5. Laboratorio Social para Santa Xxxxxxxx

2.1.6. PALENQUE productivo, seguro y sostenible

2.2. XXXXXXX SI AVANZA CON AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO INTEGRAL

2.2.1. Infraestructura para la prestación de los servicios

2.2.2. Aseguramiento en la prestación del servicio

2.2.3. Seguimiento y Control al saneamiento y temas de basuras

2.3. XXXXXXX SÍ AVANZA CON EFICIENCIA ENERGÉTICA

2.3.1. Energía de Calidad para todos

2.4. EFICIENCIA ENERGÉTICA – GAS NATURAL

2.4.1. Gas Natural Domiciliario para todos

2.5. XXXXXXX SÍ AVANZA CON VIVIENDA DIGNA

2.5.1. Reducción de déficit cuantitativo de vivienda en Bolívar

2.5.2. Reducción de déficit cualitativo de vivienda en Bolívar

2.5.3. Titulación

2.6. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

2.6.1. Prevalencia de desnutrición global o bajo peso para la edad en menores de 5 años

2.6.2. Prevalencia de la desnutrición crónica o retraso en talla en menores de 5 años

2.6.3. Porcentaje de niños con bajo peso al nacer

2.6.4. Asistencia técnica a pequeños y medianos productores de alimentos

2.6.5. Prevención de riesgos y desastres para productores de alimentos

2.6.6. Disponibilidad y acceso a los alimentos

2.6.7. Consumo y aprovechamiento biológico de los alimentos

2.7. NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES Y FAMILIA

2.7.1. Implementar la estrategia xx Xxxx a siempre en los 20 Municipios con CDI en el departamento xx Xxxxxxx

2.7.2. Implementación y actualización de la política pública de infancia, adolescencia y familia

2.7.3. Construcción y funcionamiento de 5 ludotecas para la construcción xx Xxx

2.7.4. Implementar proyectos educativos integrales donde se contemple educación sexual y los DSR.

2.7.5. Proyecto de prevención del trabajo infantil

2.7.6. Crear la Instancia departamental para la implementación de programas y atención Infancia, Niños, Niñas y Adolescentes

2.7.7. Fortalecimiento de la Gestión de los Comisarios de Familia

2.8. OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD BOLIVARENSE

2.8.1. Formulación de la Política Pública para los Jóvenes bolivarenses

2.8.2. Programa para la sensibilización de los jóvenes en participación política y en el Posconflicto

2.8.3. Constitución e implementación trimestral de mesas departamentales y municipales de Juventud

2.8.4. Creación del Fondo de Innovación para las Juventudes del Dpto. xx Xxxxxxx

2.8.5. Fortalecimiento de alianzas interinstitucionales para la creación de la Tarjeta Joven Bolivarense

2.8.6. Intervención integral para la disminución de las circunstancias que amenazan a los jóvenes en riesgo

2.8.7. Realizar e institucionalizar la semana de la Juventud por la Paz en el Dpto. xx Xxxxxxx

2.8.8. Creación y Constitución de la Instancia Departamental Responsable los programas de atención a las Juventudes xx Xxxxxxx

2.8.9. Implementación de la Ley Estatutaria 1622 xx xxxxx 29 de 2013

2.9. MUJER MOTOR PARA EL DESARROLLO

2.9.1. Mujeres productivas

2.9.2. Escuela de Control Político

2.9.3. Mujeres libres de violencia

2.9.4. Capacitaciones rutas de acceso a la justicia

2.9.5. Derechos sexuales y reproductivos de la Mujer

2.9.6. Apoyo técnico a municipios en enfoque de género

2.9.7. Fomento de la identidad de género en el ámbito institucional

2.9.8. Mujeres Gestoras xx Xxx

2.9.9. Política Pública de Equidad y Autonomía de la Mujer Bolivarense

2.10. VIDA DIGNA PARA EL ADULTO MAYOR

2.10.1. Integración de la Memoria Histórica del Adulto Mayor con la construcción xx Xxx en el departamento xx Xxxxxxx

2.10.2. Encuentros Departamentales Intergeneracionales

2.10.3. Sensibilización, visibilización y auto-realización del Adulto Mayor bolivarense

2.10.4. Atención presupuestal, a través de la estampilla para el bienestar del Adulto Mayor, a los Centros de Protección del Adulto Mayor

2.10.5. Construcción, dotación y funcionamiento de centros de vida en Bolívar

2.11. ATENCIÓN POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD

2.11.1. Realizar actividades, estrategias y acciones enmarcadas dentro de la Política Pública para las personas con discapacidad del Departamento xx Xxxxxxx

2.11.2. Implementación de la Estrategia Rehabilitación Basada en Comunidad (RBC)

2.11.3. Inclusión laboral de personas con discapacidad en el sector público y privado

2.11.4. Comité de Discapacidad Municipales conformados y en funcionamiento

2.11.5. Comité departamental de discapacidad en funcionamiento

2.11.6. Adecuación y Construcción de escenarios deportivos y recreativos del Departamento con accesibilidad para personas con discapacidad

2.12. BOLÍVAR TERRITORIO PARA TODOS, AFROS E INDIGENAS

2.12.1. Consejería Departamental de comunidades étnicas

2.12.2. Formación de funcionarios públicos y de consejos comunitarios y/o organizaciones en Derecho Étnico, Paz y Posconflicto

2.12.3. Caracterización sociocultural de patrimonio inmaterial étnico del Departamento xx Xxxxxxx

2.12.4. Palenque Zona de Convivencia Social y Cultural, según ordenanza Departamental 07/2002

2.12.5. Construcción del Centro de Convivencia Ciudadana, para el Fortalecimiento de la guardia cimarrona e Implementación de la justicia ancestral con gestores y promotores xx xxx.

2.12.6. Asuntos Religiosos

2.13. BOLÍVAR TOLERANTE Y DIVERSO

2.13.1. Política pública de diversidad sexual

2.13.2. Derecho a la Vida y a la seguridad integral

2.13.3. Derecho a la Participación y libre asociación

2.13.4. Acceso a la justicia

2.13.5. Trabajo y Empleabilidad

2.13.6. Atención y protección en salud

2.14. CALIDAD EDUCATIVA

2.14.1. Jornada única

2.14.2. Con el mejoramiento de la calidad educativa Bolivar avanzar

2.14.3. Evaluamos para avanzar

2.14.4. Xxxxxxx avanza en la formación de alto nivel para la excelencia educativa

2.14.5. Xxxxxxx si avanza en oportunidades para la educación superior

2.14.6. Transformación del sistema educativo para fortalecer, investigación, ciencia, tecnología e innovación con enfoque de emprendimiento

2.14.7. Educando para la paz y el posconflicto

2.15. EDUCACIÓN PARA TODOS, COBERTURA EDUCATIVA Y PERTINENCIA

2.15.1. Todos a las aulas

2.15.2. Avanza quedándote en el aula

2.16. EFICIENCIA Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA EDUCACIÓN

2.16.1. Fortalecimiento de la modernización y la gestión institucional

2.16.2. Bolivar tics avanza

2.16.3. Gestión eficiente de los fondos de servicios educativos

2.16.4. Plan de bienestar laboral SEDBolívar

2.17. EDUCACIÓN SUPERIOR PARA EL DESARROLLO DEL ARTE Y CULTURA

2.17.1. Xxxxxxx Sí Avanza en educación para el desarrollo

2.18. SALUD AMBIENTAL

2.18.1. Hábitat Saludable

2.18.2. Situaciones de salud relacionadas con condiciones ambientales

2.19. VIDA SALUDABLE Y CONDICIONES NO TRANSMISIBLES

2.19.1. Modos condiciones y estilos de vida saludables

2.20. CONVIVENCIA SOCIAL Y SALUD MENTAL

2.20.1. Promoción de la salud mental y la convivencia

2.20.2. Prevención y atención integral a problemas, trastornos mentales y formas de violencia

2.21. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

2.21.1. Disponibilidad y acceso a los alimentos.

2.21.2. Consumo y aprovechamiento biológico de los alimentos.

2.21.3. Inocuidad y calidad de los alimentos

2.22. SEXUALIDAD DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS

2.22.1. Abordaje integral a la mujer antes, durante y después del evento obstétrico

2.22.2. Promoción de derechos sexuales y reproductivos.

2.22.3. Prevención y atención integral en salud sexual reproductiva desde un enfoque de derechos.

2.23. VIDA SALUDABLE Y ENFERMEDADES TRANSMISIBLES

2.23.1. Enfermedades emergentes, remergentes y desatendidas

2.23.2. Enfermedades Inmunoprevenibles

2.24. SALUD PÚBLICA EN EMERGENCIAS Y DESASTRES

2.24.1. Gestión integral del riesgo en emergencias y desastres

2.24.2. Respuesta en salud ante situaciones de urgencias, emergencias en salud pública y desastres

2.25. SALUD Y ÁMBITO LABORAL

2.25.1. Seguridad y salud en el trabajo

2.25.2. Situaciones prevalentes de origen laboral

2.26. GESTIÓN DIFERENCIAL DE POBLACIONES VULNERABLES AMBIENTAL

2.26.1. Desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes

2.26.2. Envejecimiento y vejez

2.26.3. Salud y Género

2.26.4. Salud en población étnica

2.26.5. Discapacidad

2.26.6. Víctimas del Conflicto Armado

2.27. FORTALECIMIENTO DE LA AUTORIDAD SANITARIA EN SALUD

2.27.1. Fortalecimiento de la autoridad sanitaria

2.27.2. Aseguramiento en Salud

2.27.3. Prestación y Desarrollo de Servicios de Salud

2.28. ALTOS LOGROS Y LIDERAZGO DEPORTIVO

2.28.1. Juegos Deportivos Nacionales de la PAZ

2.28.2. Triunfadores de Élite

2.28.3. Vuelve a Jugar en PAZ

2.29. DEPORTE SOCIAL Y COMUNITARIO

2.29.1. Juegos Deportivos Departamentales y de la Discapacidad "OLIMPIADAS BOLIVARENSES POR LA PAZ"

2.30. DEPORTE FORMATIVO

2.30.1. Juegos Supérate

2.31. HÁBITOS Y ESTILOS DE VIDA SALUDABLES

2.31.1. Por TU XXXXX XXXXX PILAS

2.32. INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA

2.32.1. Infraestructura Deportiva y Centros Regionales de Alto Rendimiento

2.33. XXXXXXX SÍ AVANZA CON CULTURA PARA LA PAZ

2.33.1. Bolivar si Avanza en formación cultural

2.33.2. Bolivar si Avanza en fomento a la cultura bolivarense

2.33.3. Bolivar si Avanza en fortalecimiento cultural

2.33.4. Bolivar si Avanza en infraestructura cultural

3. LÍNEA ESTRATÉGICA 3. DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD

3.1. TURISMO PARA LA PAZ

3.1.1. Bolivar si avanza en la construcción del sistema de información turística del departamento.

3.1.2. Bolívar sí avanza en creación de productos turísticos como fuente de generación de empleo y productividad.

3.1.3. Bolívar sí avanza en infraestructura turística

3.1.4. Bolívar sí avanza en promoción turística del destino

3.1.5. Bolívar sí avanza en gobernanza turística

3.2. BOLIVAR SÍ AVANZA EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (CTeI)

3.2.1. Producción científica con enfoque, gerencia y disciplina

3.2.2. Empresas más innovadoras y competitivas

3.2.3. Cultura que valora y gestiona el conocimiento

3.2.4. Gestión del conocimiento, la investigación, planeación estratégica

3.3. TIC COMO PLATAFORMA PARA LA EDUCACIÓN, EQUIDAD Y COMPETITIVIDAD

3.3.1. Infraestructura TIC

3.3.2. Aplicaciones TIC

3.4. FOMENTO DEL EMPLEO Y EL TRABAJO DECENTE

3.4.1. Promoción de la formalización laboral

3.4.2. Reducir tasa de empleo informal en el departamento

3.4.3. Reducción tasa de desempleo juvenil en bolívar

3.4.4. Oportunidades laborales y productivas a población con discapacidad

3.4.5. Aumentar la tasa de participación laboral femenina en el departamento

3.4.6. Promoción de la implementación del teletrabajo

3.5. XXXXXXX EMPRENDEDOR- FOMENTO DE EMPLEO Y TRABAJO DECENTE

3.5.1. Promoción de la formalización laboral

3.5.2. Empleo como servicio público

3.5.3. Seguridad y salud en el trabajo

3.5.4. Oportunidades laborales y productivas a población con discapacidad

3.5.5. Promoción de la implementación del teletrabajo

3.6. BOLIÍVAR SÍ AVANZA CON ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL

3.6.1. Cooperación y desarrollo para Bolívar

3.6.2. Alianzas productivas para el desarrollo xx Xxxxxxx

3.7. XXXXXXX SÍ AVANZA EN LA PROMOCIÓN DE INVERSIONES PARA EL DESARROLLO

3.7.1. Agencia de Inversiones y Desarrollo xx Xxxxxxx

3.8. XXXXXXX SÍ AVANZA CON MINERÍA RESPONSABLE

3.8.1. Procesos de asistencia técnica y tecnológicas prestados a mineros

3.8.2. Procesos mineros caracterizados y formalizados

3.8.3. Minas sin trabajo infantil

3.8.4. Centros de Formación para el trabajo del Oro

3.8.5. Ecosistemas afectados por la minería recuperados

3.8.6. Cuenca Hídricas Recuperadas

4. LÍNEA ESTRATÉGICA 4. INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE

4.1. XXXXXXX SÍ AVANZA CON INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA PARA LA COMPETITIVIDAD Y LA PAZ

4.1.1. Vías para la paz

4.1.2. Obras de infraestructura fluvial, de defensa y de transporte aéreo

4.1.3. Infraestructura de uso para la inclusión social y la paz

4.2. BOLIVAR SÍ AVANZA CON MOVILIDAD SEGURA

4.2.1. Movilidad segura

4.2.2. Movilidad sostenible

4.2.3. Transporte multimodal

4.2.4. Infraestructura de transporte

5. LÍNEA ESTRATÉGICA 5. TERRITORIO Y AMBIENTE

5.1. XXXXXXX SÍ AVANZA EN CONSERVACIÓN AMBIENTAL Y USO SOSTENIBLE DE SU TERRITORIO

5.1.1. Herramientas de Planeación para la Sostenibilidad

5.1.2. Procesos de formación ciudadana para la sostenibilidad ambiental

5.2. XXXXXXX SÍ AVANZA CON GESTIÓN PREVENTIVA Y OPORTUNA DEL RIESGO

5.2.1. Asistencia Técnica en Gestión del riesgo

5.2.2. Desastres identificados, atendidos y mitigados

5.2.3. Desastres atendidos

5.3. XXXXXXX SÍ AVANZA EN PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

5.3.1. Plan de Ordenamiento Territorial Departamental para el Desarrollo Sostenible

5.3.2. Procesos de Asistencia Técnica en Ordenamiento Territorial

5.3.3. Contrato Plan Bolívar-Sucre

5.3.4. Municipios Estratificados

6. LÍNEA ESTRATÉGICA 6. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

6.1. FINANZAS PÚBLICAS SANAS Y ROBUSTAS

6.1.1. Generación de ingresos propios

6.2. CULTURA INSTITUCIONAL DE LA LEGALIDAD Y LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA

6.2.1. Índice de Transparencia Departamental

6.3. GOBERNANDO CON LOS MUNICIPIOS

6.3.1. Casa xxx Xxxxxxx

6.4. FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CAPACIDADES ORGANIZATIVAS DE LOS MUNICIPIOS

6.4.1. Acción Comunal Descentralizada

6.4.2. Reconocimiento a organismos de acción comunal

6.4.3. Activación de Asociaciones de Juntas de Acción Comunal(Asojac)

6.4.4. Promoción de la participación ciudadana de grupos étnicos

6.4.5. Observatorio de Participación Ciudadana en Bolívar

6.4.6. Consejo Departamental de Participación

6.4.7. Control Social

6.5. CONSOLIDACIÓN DE UNA GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE CALIDAD

6.5.1. Inventario Físico de bienes muebles devolutivos y de consumo

6.5.2. Inventario físico, saneamiento y normalización de bienes inmuebles de la Gobernación xx Xxxxxxx

6.5.3. Modelo Estándar de Control Interno(MECI)

6.5.4. Gestión Documental

6.5.5. Sistema de Gestión para la Gobernabilidad

6.5.6. Coaching

6.5.7. Atención al usuario

6.5.8. Desarrollo xxx Xxxxxxx Humano

6.5.9. Gobierno en línea

6.6. FORTALECIMIENTO DEL MONITOREO INTERNO DE LA GESTIÓN

6.6.1. Herramienta tecnológica de control de actividades

PRESENTACIÓN

Soy un hombre formado en el deporte y de este aprendí los más importantes valores que acompañan mi espíritu de gobierno. Valores como el esfuerzo y la constancia, herramientas indispensables para lograr cualquier victoria, el trabajo en equipo para la consecución de propósitos conjuntos, el compromiso y la entrega para superar todos los obstaculos que cada carrera trae.

Estos son los valores que reflejan el Plan de Desarrollo “Bolívar Sí Avanza, Gobierno de Resultados”. Mediante este plan, hemos trazado la ruta que guia las acciones de la administración departamental para llegar a la gran meta: ver rostros felices en los bolivarenses, ser un departamento prospero y competitivo, ser un territorio que aprovecha sus recursos naturales de

manera sostenible, ser una tierra donde se consolida la paz.

Estos son propósitos que hemos plasmado a través de la investigación y la participación ciudadana, con el gran equipo que me acompaña: el pueblo bolivarense. Así, este plan no es más que un instrumento que refleja nuestro compromiso por trabajar incansablemente para que los grandes deseos de la comunidad tengan las acciones que desde la administración departamental sean menester.

Para ello, y como parte de la preparación que toda gran carrera o competencia requiere, hemos establecido un plan de trabajo, medido en tiempos, resultados y con metas claras que nos permitan garantizarles llegar a la gran meta: ser un un Gobierno de Resultados.

En esta ruta hemos establecido como principio que priorizar será el arte de gobernar. Quiero decir con ello, que si bien han sido muchos los avances que el departamento ha logrado en los ultimos años, aún son muchos los retos que le competen para lograr una verdadera posición de privilegio para su población, por ello los recursos deben ser aprovechados de manera eficiente, eficaz y transparente de acuerdo a las mayores necesidades y ruta de acción establecida.

Nuestro plan de desarrollo se nutre especialmente de cuatro fuentes importantes que nos marcan el futuro y nos permiten fijar los objetivos en los cuales nos comprometemos avanzar,

siendo ellas el Programa de Gobierno, los acuerdos con las comunidades, el Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible establecidos por las Naciones Unidas como agenda estratégica internacional para el 2030.

En Xxxxxxx avanzaremos en construir e implementar un modelo xx xxx territorial con una intervención integral que promueva los derechos humanos, el reconocimiento de las víctimas, la participación ciudadana. Una paz construida desde y para las comunidades que han padecido los estragos de la violencia en nuestro departamento, implementando grandes proyectos para el desarrollo rural, proyectos que permitan cerrar las brechas que el conflicto y la exclusión nos han generado por tantos años, concitando al gobierno nacional y a la comunidad internacional para el reconocimiento y reparación integral de nuestras víctimas.

Pues son justamente nuestras víctimas, quienes merecen ahora las oportunidades para unirse en esta ruta de superación y ser parte de nuestras victorias. Por ello seremos parte activa del proceso de consolidación del posconflicto, el perdón y la reconciliación en nuestro territorio, haciendo especial intervención en las zonas de los Xxxxxx xx Xxxxx y el Sur xx Xxxxxxx donde se concentra el 50% de la población afectada del Departamento.

Construiremos la Ruta De La Paz para unir sitios emblemáticos de nuestra geografía, en un proceso de reconstrucción del tejido social que permita a la población dar una mirada de victoria y superación al conflicto vivido y abrir paso a la prosperidad con nuevas apuestas hacia el turismo y la comercialización de la rica producción agrícola de nuestro territorio que no contaba con la infraestructura vial para su venta.

Así mismo, a tavés de este plan hemos concentrado todos nuestros esfuerzos en dar una lucha frontal contra la pobreza, la desigualdad y el hambre, una lucha por lograr el verdadero desarrollo y transformación social de nuestra población, acompañada de todos los instrumentos que ello requiere, como la satisfacción de las necesidades básicas, como derrotar el flagelo del hambre y la desnutrición, como un sistema de educación con cobertura suficiente, de calidad y pertinente a las vocaciones de nuestro territorio, como un sistema de salud que brinde de manera oportuna los servicios que los bolivarenses requieren, como las oportunidades para el empleo y el emprendimiento que demandan los bolivarenses, como los espacios para la recreación, el deporte y la cultura que todos merecen.

Reafirmamos igualmente, nuestro compromiso para enfrentar el cambio climático. La degradación ambiental del territorio y el desaprovechamiento de la riqueza hídrica del

departamento xx Xxxxxxx, exigen esfuerzos para potenciar nuestros recursos hacia la seguridad alimentaria, la generación de ingresos, la productividad y el emprendimiento, tarea que debe ser facilitada con infraestructura social y construcción de vías terciarias que nos permitan superar la problemática del confinamiento territorial.

Una de nuestras grandes estrategias para el trabajo en equipo será también gobernar con nuestros municipios, daremos la confianza y apoyo a las autoridades locales y en el ejercicio democrático para que los municipios xx Xxxxxxx avancen y reversemos los deficientes indicadores que hoy nos caracterizan, creando un ambicioso programa de descentralización, asistencia técnica y acompañamiento a la gestión municipal, a través del programa Casa xxx Xxxxxxx.

Tengo la oportunidad de gobernar para el pueblo bolivarense, no seré indiferente ante sus necesidades y más grandes deseos, este será el inicio de un gobierno de grandes transformaciones, un gobierno eficiente, transparente, un gobierno de pocas palabras y de grandes logros y acciones, un gobierno util, un gobierno que valora y brinda oportunidades a su población. Este es el camino para lograr superar la meta y ser parte del podio: XXXXXXX SÍ AVANZA, GOBIERNO DE RESULTADOS.

Xxxxx Xxxxxx Xxx

Gobernador del Departamento xx Xxxxxxx

INTRODUCCIÓN

El Plan de Desarrollo “Bolívar sí avanza 2016-2019” es el resultado de un trabajo participativo, investigativo y estructurado, que permitió determinar una ruta de acción para el logro de objetivos específicos y estratégicos que permitirán llevar al territorio bolivarense desarrollo integral y bienestar para todos.

El departamento xx Xxxxxxx contará por medio del presente plan, con un gobierno armonizado con las metas nacionales contenidas en el Plan Nacional De Desarrollo “Todos por un nuevo país” y que contribuirá a alcanzar dichas metas en el departamento con el concurso de la nación, del distrito xx Xxxxxxxxx y de los 45 municipios xx Xxxxxxx.

Así mismo, el Departamento xx Xxxxxxx contará con un plan de desarrollo que estará alineado con la agenda internacional 2030 acordada por todos miembros de la Organización de las Naciones Unidas a través de los los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Para la estructuración del presente Plan han sido definido tres grandes componentes, una primera etapa denominada “Diagnóstico del Departamento, Bolívar Hoy” donde se presenta un breve análisis de la situación actual del territorio en 4 grandes ejes (Social, Economico, Ambiental e Institucional) ejercicio que permite identificar las problemáticas y necesidades del territorio contribuyendo a la identificación de indicadores y facilitando el proceso de priorización para la intervención del gobierno.

Una segunda etapa denominada “Estrategias para la construcción de un Bolívar que Sí Avanza” donde se consignan e identifican la visión y las grandes estrategias del gobierno para el desarrollo integral del Departamento Bolívar, a través de programas, indicadores y proyectos que permitirán dar solución a las problemáticas que hoy aquejan al territorio y tener un mejor aprovechamiento de sus potencialidades.

En esta etapa estratégica Bolívar Sí Avanza ha definido como enfoque principal y transversal a todas las acciones de la administración la consolidación de la la paz y la preparación para el posconflicto en el territorio, entendiendo este propósito como un fin superior del estado, base para la búsqueda del bienestar y la felicidad..

La ultima y tercera etapa del plan de desarrollo ha sido denominada “Plan De Inversiones y Financiación De Las Estrategias De Gobierno” donde se logra exponer la operativización de todas las estrategias a través de la asignación, distribución y proyección de los recursos

financieros, en esta etapa se tienen en cuenta el Marco Fiscal xx Xxxxxxx Plazo, Plan Financiero y se define el Plan de Inversiones a partir de los programas establecidos para el logro de los objetivos estratégicos.

Espiritu de Gobierno, Declaración de

principios y valores

Diagnóstico del Departamento

"Bolívar Hoy"

Diagnósticos: Social

Ambiente y Territorio Económico e Infraestructura Institucional

 Participación

DIAGRAMA PROCESO PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO BOLÍVAR SÍ AVANZA

Definición de la

Visión de Gobeirno

Ejes y Objetivos Estratégicos

Identificación de problematicas, indicadores Base, y Potencialidades del Territorio

Definición de las Estrategias y programas para el logro de los objetivos estratégicos

Operativización de las

Estrategias

Plan Plurianual de Inversiones

DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS

Xxxxxxx Sí Avanza será un gobierno de valores y principios inquebrantables, que servirán como faros orientadores transversales a toda la gestión institucional, ellos constituirán nuestras banderas para la administración de la entidad y xxxxxx de referencia para cualquier accionar como gobierno, convirtiéndose en nuestra mejor carta de presentación.

 Compromiso: Xxxxxxx Sí Avanza con el esfuerzo de hacer las cosas mejor que bien, trabajando incansablemente por hacer nuestro trabajo a la altura de las expectativas y necesidades del pueblo bolivarense.

 Liderazgo: Xxxxxxx Xx Xxxxxx como departamento líder en desarrollo, en gestión, en resultados, estando siempre un paso más adelante que los demás

 Eficiencia: Xxxxxxx Sí Avanza con un gobierno de resultados, a través de una buena administración de los recursos económicos generando la mayor cantidad y calidad de las metas propuestas.

 Sostenibilidad: Xxxxxxx Sí Avanza generando desarrollo sostenible e integral en lo económico, ambiental y social, resolviendo nuestras necesidades y haciendo buen uso de los recursos, sin afectar las generaciones futuras.

 Inclusión: Xxxxxxx Sí Avanza con un gobierno incluyente, porque todos tenemos los mismos derechos de bienestar social, salud, educación y trabajo; independientemente de nuestra raza, credo, origen, edad, estrato social, sexualidad y/o condición física.

 Solidaridad: Xxxxxxx Sí Avanza con un gobierno solidario, porque no hay desarrollo como personas, ni como sociedad con indiferencia, los bolivarenses necesitamos integrarnos y contribuir en los proyectos y solución a las necesidades de los más necesitados.

 Transparencia: Xxxxxxx Sí Avanza con un gobierno transparente, Con programas y acciones siempre dentro del marco de la legalidad, haciendo visible nuestros resultados de cara a los bolivarenses a través del flujo de la información y el dialogo permanente.

 Participación Ciudadana: Xxxxxxx Xx Xxxxxx con participación ciudadana, como un requisito indispensable para la toma de decisiones, porque entiende que ella no es una concesión generosa del gobernante, sino conquistas constitucionales izadas a favor del ciudadano.

ENFOQUES TRANSVERSALES

Enfoque de Xxx

Xxxxxxx ha sido un territorio golpeado fuertemente por el conflicto, especialmente las zonas de Xxxxxx xx Xxxxx y el Sur del Departamento, siendo el segundo departamento del país en número de víctimas, hecho que ha impactado igualmente en índices de pobreza, desigualdad, desarrollo económico y ha profundizado la problemática del confinamiento territorial. En tal sentido, y coherentes con el proceso xx xxx que vive el país, el departamento ha determinado la consolidación de la paz territorial, como un enfoque transversal y principal para el desarrollo del departamento.

Xxxxxxx Sí Avanza, de acuerdo con la Escuela do Cultura do Pau de la Universidad Autónoma de Barcelona (2005), define la paz como un proceso dinámico, activo y permanente, por tanto, no acabado, que se construye día a día y afecta todas las dimensiones de la vida: intergrupal, comunitaria, nacional, internacional y se relaciona con los conceptos de Derechos Humanos y desarrollo humano, en la medida que los tres están mediados por la dignidad humana, abarcando a su vez, tres aspectos importantes: 1. La posibilidad de construir un proyecto de vida, es decir, elegir el modo de vida que se quiere vivir, 2. vivir bien, esto es, contar con las condiciones necesarias para la realización del estilo de vida deseado; 3. Vivir sin humillación, es la posibilidad de acceder a los bienes intangibles de una sociedad, es el reconocimiento de la igualdad de la que se goza como sujetos de derechos. Todo lo anterior para indicar que “no puede existir paz positiva si hay relaciones basadas en el dominio y la desigualdad, aunque no haya ningún conflicto armado vigente (Xxxxxxxx, 2000, p.35).

El concepto xx Xxx Positiva tiene que ver con el concepto de justicia social, entendida como “la igualdad de derechos para todas las personas y la posibilidad para todos los seres humanos, sin discriminación, de beneficiarse del progreso económico y social en todo el mundo. La promoción de la justicia social significa más que aumentar los ingresos y crear empleos. Significa también derechos, dignidad y voz para las mujeres y hombres trabajadores, así como emancipación económica, social y política” (OIT, 2011, p.1).

La Gobernación xx Xxxxxxx concibe el Plan de desarrollo como el más importante instrumento de planeación participativa para avanzar hacia la construcción xx xxx territorial. Por lo tanto y de acuerdo a las orientaciones de política pública para la construcción xx xxx generadas por la

Dirección Nacional de Planeación, la Oficina del Alto Comisionado para la Paz y el Despacho del Ministro Consejero para el Post-Conflicto, Derechos Humanos y Seguridad, se ha estructurado un Plan de Desarrollo Bolívar Sí Avanza 2016- 2020, cuyo eje central o enfoque estratégico es la Construcción xx Xxx.

Enfoque de Xxxxxx

Xxxxxxx es un Departamento en donde la discriminación de género y la violencia contra las mujeres ha estado presente desde hace muchos años, sin embargo, se han implementado políticas sociales para detener esta problemática, reivindicando el compromiso del gobierno con la seguridad y derechos de la mujer bolivarense. En este sentido, para la construcción de un Bolívar como territorio xx Xxx, se hace necesario la participación de las mujeres en todos los procesos de nuestro gobierno.

La Transversalidad del género, la equidad entre niñas y niños, hombres y mujeres, son prioridad para nuestro gobierno. Es por ello, que hemos asumido el compromiso de velar por el respeto a la diferencia y a los derechos colectivos e individuales para visibilizar el rol de nuestras mujeres en el conflicto y su papel en la construcción de la paz en nuestro territorio.

Enfoque de Derechos Humanos

Los derechos iguales e inalienables de todos los seres humanos establecen las bases para la libertad, la justicia y la paz en el mundo, según la Declaración Universal de Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948.

En Colombia el estado cumple el rol de garantizar los derechos humanos de la población. La constitución colombiana, en su artículo segundo lo establece así “son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución” (Constitución Política de Colombia, 1991).

En concordancia a lo anterior, el Plan de Desarrollo del gobierno Bolívar Si Avanza 2016-2019 se traduce en la promoción y protección de los derechos humanos, empoderando a todos los bolivarenses a reforzar el rol promotor de nuestro gobierno para gestionar de forma eficiente sus políticas públicas y aplicar en forma transparente los recursos públicos, por eso cada uno de nuestros lineamientos estratégicos son un pacto social entre el gobierno de nuestro Departamento y los bolivarenses.

Enfoque Diferencial

El Plan de Desarrollo Bolívar Sí Avanza 2016-2019 se construye reconociendo a todos los grupos étnicos con enfoque diferencial, a partir de acciones que desde nuestro Departamento hemos reconocido para proteger la diversidad étnica y cultural de nuestro territorio.

Es por lo anterior que nuestros lineamientos estratégicos en el Plan de Desarrollo contemplan la protección de los derechos individuales y colectivos de la población indígena y afro colombiana, respetando sus derechos individuales y colectivos de los grupos étnicos.

ARTICULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Ningún Departamento puede aspirar a la Paz si su principal enfoque estratégico no sea este, de este modo el Plan de Desarrollo Departamental del Departamento xx Xxxxxxx está comprometido con la construcción de la Paz, a través de la construcción de un territorio xx xxx bajo una perspectiva de desarrollo local integral, en la cual se garantice el goce efectivo de derechos de las víctimas, la inclusión, la reconciliación de los actores del conflicto armado y la reconstrucción del tejido social Bolivarense para crear un Departamento en el que se generen más oportunidades y mejores condiciones de vida para la población.

El Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País”, tiene como meta construir un país en Paz, equidad y educación; siendo así, en nuestro Plan de Desarrollo Departamental “Bolívar Sí Avanza 2016-2019” tenemos la oportunidad de potenciar diferentes programas de inversiones que respondan a las necesidades y demandas de la población a nivel departamental, en armonía con los propósitos del Plan Nacional de Desarrollo y el marco jurídico político del país.

Nuestro Plan de Desarrollo Departamental al igual que el Plan de Desarrollo Nacional, entiende que la educación es el motor transformador para superar y eliminar la pobreza y la desigualdad en el Departamento, de esta manera se contribuye a formar mejores ciudadanos, profesionales y familias, por esto nuestro Plan entiende que la educación es el mayor generador de movilidad social y la mejor de las herramientas para la superación de las desigualdades.

El Plan departamental de Desarrollo se construyó reconociendo el esfuerzo del gobierno nacional por conseguir la paz. Objetivo plasmado en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Todos por un nuevo País”, que van en concordancia con lo que queremos avanzar, en los próximos 4 años de manera decidida desde el gobierno Departamental, en las siguientes seis líneas estratégicas, para consolidar la paz y el posconflicto en el departamento:

LÍNEA ESTRATÉGICA 1: CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ EN BOLÍVAR LÍNEA ESTRATÉGICA 2: BOLÍVAR SÍ AVANZA LIBRE DE POBREZA

LÍNEA ESTRATÉGICA 3: DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD LÍNEA ESTRATÉGICA 4: INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE

LÍNEA ESTRATÉGICA 5: TERRITORIO Y AMBIENTE

LÍNEA ESTRATÉGICA 6: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Lo anterior se justifica en que el Plan de Desarrollo Departamental se constituye como la carta de navegación que orientará nuestro compromiso por trabajar desde nuestra administración por un Bolívar más educado, libre de pobreza, próspero, competitivo y dinámico.

En este sentido, la visión de Desarrollo Territorial se encuentra alineada a la visión nacional, alrededor de principios, objetivos y metas de desarrollo, articulados y fortalecidos en la dinámica territorial, en conjunto con la nacional.

Finalmente, para lograr el cumplimiento de estos propósitos se hace necesario desarrollar a nivel departamental los pilares nacionales y las estrategias transversales de políticas, que el Plan Nacional de Desarrollo propone implementar durante el cuatrienio. Entendido esto, como un trabajo conjunto en el cual, se fijen compromisos entre la nación y el departamento, que busquen establecer la concurrencia xx xxxxxxx de inversión inclinados a lograr los objetivos del PND.

UNIDAD I

DIAGNÓSTICO BOLÍVAR HOY

DIAGNÓSTICO DEL DEPARTAMENTO

BOLÍVAR, CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL

El Departamento xx Xxxxxxx de acuerdo con el Instituto Geográfico Xxxxxxx Xxxxxxx –IGAC- tiene una extensión territorial de 25.978 Km2 y limita al norte con el Mar Caribe y el Departamento del Atlántico, al Oriente con el Río Xxxxxxxxx que lo separa de los Departamentos xxx Xxxxxxxxx (Nor-oriente), Cesar y Santander, al sur con el Departamento de Antioquia y al occidente con los Departamentos xx Xxxxx y Córdoba lo cual hace de este un epicentro importante de procesos de desarrollo económico, explotación de recursos naturales y eventos culturales y políticos de influencia regional.

El Departamento además posee un territorio insular perteneciente al Distrito de Cartagena de Indias conformado por las Islas de Tierra Bomba, Xxxxxxx xxx Xxxxxxx, Barú, San Xxxxxxxx e Isla Fuerte, estas últimas se encuentran ubicadas frente a las costas de los Departamentos xx Xxxxx y Córdoba Respectivamente.

El territorio departamental está compuesto por tres grandes unidades fisiográficas. La primera se encuentra al Norte en la región del Canal del Dique y las ciénagas que este forma, con un relieve ondulado y las estribaciones de la Serranía de San Xxxxxxx que presenta colinas de hasta 500 msnm.

La segunda unidad hace referencia a la Depresión Momposina que se constituye como la región más cenagosa e inundable del departamento y del país debido a la gran cantidad xx xxxxx, ciénagas y pantanos que forman los xxxx Xxxxxxxxx, Cauca y San Xxxxx. La tercera está ubicada al Sur del Departamento en donde resalta en la geografía la Serranía de San Xxxxx que presenta características selváticas y en donde hay alturas superiores a los 1.600 msnm.

El departamento xx Xxxxxxx tiene un total de 45 municipios y un Distrito que funge como Distrito Capital (Cartagena de Indias). Dada su gran extensión, la diversidad en su geografía y las características culturales de sus comunidades, desde el año 2001 hasta la fecha gracias la Ordenanza 012 del 17 xx xxxx el Departamento xx Xxxxxxx se encuentra organizado territorialmente en 6 Subregiones denominadas como Zonas de Desarrollo Económico y

Social –ZODES- con el fin de implementar políticas públicas que a partir de las características endógenas de cada Zona, promuevan el desarrollo económico y humano localmente.

En este sentido, las Zonas de Desarrollo Económico y Social en el Departamento son las siguientes:

ZODES DIQUE

Esta ZODES está compuesta por los municipios de: Arjona, Arroyohondo, Calamar, Distrito xx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxxx, Mahates, San Xxxxxxxxx, San Xxxxxxxxxx de Kostska, Santa Xxxxxxxx, Santa Xxxx, Soplaviento, Turbaco, Turbana y Xxxxxxxxxx. Es la Zona con más características urbanas del Departamento xxx Xxxxxxx debido a que existen fenómenos de conurbación y articulación logística. Tiene una población de 1.282.021 habitantes la cual supera la mitad de la totalidad de la población departamental.

ZODESMONTESDEMARÍA

Esta Zodes está compuesta por los municipios de: Córdoba, El Guamo, Xxxxxx xx Xxxxxxx, Xxxxx Xx Xxxx, San Xxxxxxx, San Xxxx Xxxxxxxxxx y Xxxxxxxx y su población de acuerdo a las proyecciones 2015 del censo DANE realizado en 2005, es de 210.035 habitantes

ZODESMOJANA

Está integrada por los municipios de: Magangué, Xxxxxxxx, Tiquisio, Achí, Montecristo y San Xxxxxxx del Cauca y su población de acuerdo a las proyecciones 2015 del censo DANE realizado en 2005, es de 228.503 habitantes

ZODESDEPRESIÓNMOMPOSINA

Se encuentra ubicada en la parte centro-oriental del Departamento y está conformado por los siguientes municipios: Cicuco, Talaigüa Nuevo, Mompox, San Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx y Hatillo xx Xxxx y su población de acuerdo a las proyecciones 2015 del censo DANE realizado en 2005, es de 102.192 habitantes.

ZODESLOBA

Está conformada por los municipios de: Altos xxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx xx Xxxx, San Xxxxxx xx Xxxx, El Peñón, Regidor, Norosí, y Rioviejo y su población de acuerdo a las proyecciones 2015 del censo DANE realizado en 2005, es de 81.496 habitantes

ZODESMAGDALENAMEDIO

Está conformada por los municipios de Arenal del Sur, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxx, San Xxxxx, Santa Xxxx del Sur y Simitíy su población de acuerdo a las proyecciones 2015 del censo DANE realizado en 2005, es de 144.862 habitantes

MAPA 1SUB-REGIONALIZACIÓN POR ZONAS DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL –ZODES- EN EL

DEPARTAMENTO XX XXXXXXX

FUENTE: SENA (2016)

DIAGNÓSTICO SOCIAL

VICTIMAS, CONFLICTO ARMADO Y CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ

HISTORIA Y EVOLUCIÓN DEL CONFLICTO ARMADO EN EL DEPARTAMENTO XX XXXXXXX

El Departamento xx Xxxxxxx ha sido golpeado drásticamente por el conflicto armado, si bien en los últimos años hubo una disminución importante de los índices de violaciones derechos humanos que alcanzaron niveles alarmantes a finales de la década de los años noventa, aún se mantienen factores de riesgo que han provocado en lo corrido del año 2011 y 2012 varios eventos que van en contravía del goce efectivo de derechos.

Según informe rendido por la Secretaría de Víctimas de la Gobernación xx Xxxxxxx en 2015, en los años 70 inician las primeras incursiones guerrilleras al departamento xx Xxxxxxx, estas ingresan en el Sur del Departamento con el Ejército de Liberación Nacional –ELN- para posteriormente presentarse las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia –FARC- y una facción del ELN denominados Ejército Revolucionario del Pueblo –ERP-,Ejército Popular de Liberación –EPL- y Renovación Socialista –CRS-.

Los inicios de las conformaciones guerrilleras en el departamento se dan paralelamente en el momento de la lucha campesina por la distribución equitativa de la tierra. Estos grupos guerrilleros ejercieron control del Sur del Departamento a través del cobro de extorsiones a los potentados terratenientes y secuestros extorsivos, convirtiéndose en la fuerza de control social y económico de la región. Ante esto, los potentados reaccionaron a los ataques guerrilleros recibiendo el apoyo de las autodefensas, por lo que las guerrillas terminaron reubicándose en las zonas de serranía como las de San Xxxxxxx y los Xxxxxx xx Xxxxx, ya que su posición geográfica xx xxxxxxxx regional y de conexión con los departamentos xx Xxxxxxxxx, Sucre el Golfo de Morrosquillo, le permitieron la entrada de gran cantidad xx xxxxx y de más artefactos bélicos, y de sustancias de uso ilícito dirigidas al exterior.

En la década de los 90, según el informe mencionado, el ELN consolidó su presencia en todo el Departamento, dominando el poder político y social; en la zona norte hizo presencia el Frente Xxxxx Xxxxxxx Xxxxx que pertenecía al Frente xx Xxxxxx Norte; su influencia se ejercía en los municipios de San Xxxx xx Xxxxxxxxxx, San Xxxxxxx y El Xxxxxx xx Xxxxxxx. A finales de la década de la misma década el dominio de este Frente guerrillero decayó ante los constantes enfrentamientos con las Autodefensas Unidas de Colombia y la Fuerza Pública.

Por otro lado, la Secretaría de Victimas informa que la incursión de las Autodefensas Unidas de Colombia – AUC- en el departamento se inicia en la zona Sur, en el año 1997, de acuerdo con el análisis de riesgo en el proceso de elaboración del PIU Departamental, los ataques de este grupo armado ilegal se dirigían a poblaciones que presuntamente colaboraban a las guerrillas de la zona generando masacres, homicidios selectivos y desplazamientos forzados en esa zona del departamento. En la región Norte el ingreso del grupo paramilitar se inició a través de la conformación de grupos privados de seguridad que protegiera los intereses particulares de unos cuantos terratenientes ante los ataques de los grupos guerrilleros.

De acuerdo con los informes de la Defensoría del Pueblo “La conformación de grupos de autodefensas se inscribe en un proyecto de contrainsurgente, orientado a eliminar, desterrar y desaparecer cualquier expresión de la población encaminada a reivindicar y exigir al Estado el cumplimiento de sus derechos fundamentales, la entrega de tierras y la redistribución de los beneficios derivados de los modelos de desarrollo”1.

Las autodefensas y el narcotráfico fue un factor de fortalecimiento y consolidación del accionar en el departamento, los narcotraficantes buscaban apoyo de las autodefensas con el fin de garantizar la seguridad de los corredores del tráfico de drogas, siendo uno de estos corredores estratégicos Cartagena-Golfo de Morrosquillo en donde se transportaba la droga hacia los mercados internacionales.

Luego de los procesos de desmovilización de las AUC se evidencia en el departamento el accionar de grupos denominados “Águilas Negras” y “Los Paisas” que de acuerdo a los informes manifestados por la Fuerza Pública en diversos espacios son conformados por desmovilizados y no desmovilizados de las antiguas AUC como nuevos miembros producto del reclutamiento forzado.

1 Retornos Departamento xx Xxxxxxx - Unidad para la Atención Integral a las víctimas – subdirección de Prevención y Atención de Emergencias - 2011

De acuerdo al análisis presentado por el Batallón Xxxxxxx Xxxxxx en el consejo de seguridad Departamental realizado en el mes xx Xxxxx del año 2015, estas Bandas Criminales que están al servicio del narcotráfico poseen una estructura jerárquica no centralizada que tienen alianzas en el sur xx Xxxxxxx con los grupos guerrilleros de las FARC y ELN en lo corredores estratégicos que comunican los departamentos de Antioquia, Xxxxxxx, Xxxxx y Xxxxxxxxx. Su principal interés es efectuar control sobre el cultivo, comercialización y tráfico de drogas de uso ilícito y minería ilegal. Este control sobre estas actividades ilícitas es realizado mediante homicidios, amenazas a líderes sociales y representes de la comunidad, limitaciones al derecho a la locomoción, extorsiones, control de rutas, entre otros.

Estos grupos armados organizados post desmovilización de las AUC no son un fenómeno coyuntural, sino expresión del proceso de transformación de la violencia en Colombia, implicó cambios en la intensidad el uso de la violencia, en la organización de sus estructuras militares, en la lucha contrainsurgente y en la relación con otros grupos armados.

VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO EN CIFRAS

De acuerdo con la Unidad para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas (UARIV), el conflicto armado convierte x Xxxxxxx en el segundo departamento con mayor número de víctimas a nivel nacional, equivalente a 590.081 personas2.

Esta cifra indica que el 8% del total de las ocurrencias de hechos vicitimizantes en Colombia se han presentado en el Departamento xx Xxxxxxx, sólo superado por Antioquia, que en tamaño de su población, supera x Xxxxxxx en más de cuatro millones de habitantes.

TABLA 1. OCURRENCIAS HECHOS VICTIMIZANTES POR DEPARTAMENTOS

Departamento	Personas Ocurrencia
Antioquia	1,546,822
Bolívar	590,081
Xxxxxxxxx	472,586
Nariño	411,619
Cesar	402,945
Resto	4,298,209
TOTAL NACIONAL	7,675,032

Fuente; UARIV, 2015

A partir de 1998 y hasta el año 2009 se presentó en el Departamento xx Xxxxxxx el mayor número de víctimas como consecuencia de la disputa territorial entre los grupos armados ilegales, especialmente en las zonas de los Xxxxxx xx Xxxxx y el Sur xx Xxxxxxx, que desencadenaron las masacres de Xxxxxxxx xx Xxxx (1998), San Xxxxx (1999), El Xxxxxx xx Xxxxxxx (SALADO) (1999), Xxxxxxxx (1999), Las Palmas - San Xxxxxxx (1999), El Salado (2000), Macayepo (2000), Mampuján (2000), entre otras.

2Unidad para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas (UARIV); Registro Único de Víctimas. Reporte General, Desagregado por Departamento. Fecha xx Xxxxx: 1 xx Xxxxx de 2016.

GRÁFICO 1. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE OCURRENCIAS HECHOS VICTIMIZANTES POR DEPARTAMENTOS

Total de Victimas en Colombia 7.675.032

60%

50%

40%

30%

20%

10%

56%

20%

Fuente; UARIV, 2015

A partir del 2009 se presentó un descenso en las cifras tanto de víctimas de la violencia, como en las de desplazamiento forzado, que responde a su vez a la evolución del conflicto armado en la región.

Gráfico 2. Víctimas en el departamento xx Xxxxxxx por año de ocurrencia

Sin información

2014

2011

2008

2005

2002

1999

1996

1993

1990

1987

Antes de 1985

PERSONAS

0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 90.000 100.000

Fuente: Registro Único de Víctimas Marzo 1 de 2016

Si analizamos el comportamiento del número de víctimas en cada municipio xx Xxxxxxx, incluyendo al Distrito Turístico y Cultural xx Xxxxxxxxx de Indias, encontramos que, según el Registro Único de Víctimas a Marzo 1 de 2016, más del 50% de la población víctima está ubicada en los municipios de: Cartagena, El Xxxxxx xx Xxxxxxx, Magangué y San Xxxxx tal como se evidencia en la siguiente gráfica:

Gráfico 3. Población Víctima en el Departamento xx Xxxxxxx, por municipios. Participación Porcentual

POBLACIÓN VÍCTIMA EN EL DEPARTAMENTO XX XXXXXXX POR

MUNICIPIOS

PARTICIPACIÓN PORCENTUAL

PARTICIPACIÓN

%AL

Cartagena; 25,93%

El Xxxxxx xx

Xxxxxxx; 14,15%

Magangué; 8,71%

San Xxxxx; 5,96%

San Xxxx; 4,52%

Marialbaja

[PERCENTAGE]

San Xxxxxxx; 3,87%

Santa Xxxx del Sur

[PERCENTAGE]

Córdoba

[PERCENTAGE]

Tiquisio; 2,18%

RESTO; 24,31%

Fuente; UARIV, 2016

Ahora bien, focalizando el análisis en los municipios del Departamento, excluyendo las cifras del Distrito xx Xxxxxxxxx, encontramos que más del 60% del total de la población víctima está situada en los municipios que conforman los Zodes de los Xxxxxx xx Xxxxx y Xxxxxxxxx Medio (Sur xx Xxxxxxx).

Esto nos lleva a considerar que es en estas regiones donde el Gobierno Departamental debe hacer esfuerzos de intervención integral más contundentes, que sean medibles, que tengan un impacto visible en la población víctima y que, además, le brinden, tanto a la población que ha sido víctima directa, como a aquellos que han sufrido los efectos colaterales del conflicto armado, como la p0breza, la exclusión y la falta de la presencia institucional, esas garantías de no repetición del conflicto que permitan superar la vulnerabilidad de sus territorios y superar esas condiciones de marginalidad y falta de oportunidades a las que se enfrentan diariamente.

Gráfico 4. Porcentaje población víctima por ZODES, Sin Cartagena. Marzo 1-2016

PORCENTAJE POBLACIÓN VÍCTIMA POR ZODES

Sin Cartagena - Marzo 1 de 2016

1,04%

XXXXXX XX XXXXX

8,73%

XXXXXXXXX

MEDIO ZODES DIQUE

19,94%

43,28%

ZODES MOJANA

8,70%

ZODES DEPRESIÓN

MOMPOSINA ZODES LOBA

18,30%

FUENTE: UARIV 2016

Fuente; UARIV

Otro aspecto muy importante a tener en la cuenta al momento de analizar las consecuencias del conflicto armado, tiene que ver con los hechos victimizantes, entendidos éstos como todos aquellos daños que se le hayan ocasionado a la población, y que para efectos de la aplicabilidad de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, hayan sido ocasionados a partir del 1 de enero de 1985, a causa de violaciones graves de los Derechos Humanos con ocasión del conflicto armado interno.

En el caso xx Xxxxxxx el Desplazamiento Forzado constituye el 92,33% del total de los hechos victimizantes ocurridos dentro del departamento, según cifras de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Al igual que la cifra del número total de víctimas, Bolívar ocupa el segundo lugar a nivel nacional respecto al número de desplazamientos forzados, contando con 568.012 registros por este hecho victimizante a fecha 1 xx xxxxx de 2016.

Gráfico 5. Hechos victimizantes en el departamento xx Xxxxxxx, Marzo 2016

HEC HOS VIC T IM IZANTES EN EL DEPA RTAMENTO XX XXXXXX R - M A RZO 1 DE 2016

Hechos Victimizantes Vinculación de NNA 0,03%

Tortura 0,04%

Minas Antipersonal 0,07% Abandono o Despojo Forzado de Tierras 0,13%

Delitos Sexuales 0,14%

Secuestro 0,26%

Acto Terrorista 0,41% Pérdida de Bienes 0,46% Desaparición Forzada 0,76%

Amenaza 1,77%

Homicidio 3,60%

Desplazamiento Forzado 92,33%

Fuente; UARIV

El mismo reporte de la Unidad (Marzo 1 de 2016), indica que los municipios en los cuales se han presentado más casos de desplazamiento forzado son: El Xxxxxx xx Xxxxxxx (22.9%), San Xxxxx (7.17%), San Xxxxxxx (6.49%), María la Baja (5.85%) y San Xxxx Xxxxxxxxxx (5.26%). En su conjunto, estos cinco municipios concentran el 47.65% del total de personas desplazadas forzadamente en el Departamento xx Xxxxxxx.

En cuanto a la recepción de desplazados, de acuerdo con el Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la República, las tendencias del desplazamiento forzado en el departamento indican que el casco urbano de El Xxxxxx xx Xxxxxxx es el municipio mayor receptor de los desplazamientos masivos, y Cartagena es el mayor receptor de los desplazamientos individuales.

Ahora bien, la siguiente gráfica del Registro Único de Víctimas ilustra el histórico del desplazamiento forzado en Bolívar al año 2015. Los picos de la gráfica coinciden con la dinámica de la violencia y la evolución del conflicto armado en el departamento: se observa la irrupción de la violencia a partir de la segunda mitad de los noventa, alcanzando su punto máximo en el año 2000 - 2001, y a partir de ahí se observa una tendencia descendente.

Gráfico 6. Número de personas expulsadas y personas recibidas en el departamento xx Xxxxxxx, 1985-2015

200000

150000

100000

50000

PERSONAS EXPULSADAS

PERSONAS RECIBIDAS

Fuente; UARIV

CAMINO RECORRIDO DE LA GOBERNACIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN XX XXX.

En medio del conflicto, las comunidades, sociedad civil e institucionalidad del Departamento xx Xxxxxxx han emprendido caminos para la construcción xx xxx. Se destacan subregiones como los Xxxxxx xx Xxxxx donde se han concentrado importantes recursos e iniciativas para la construcción xx xxx desde la institucionalidad y la sociedad civil, con el apoyo, en muchos casos de la comunidad internacional.

En Bolívar el proceso de construcción xx xxx inició hace décadas, sin embargo, tras el acuerdo xx xxx con las Autodefensas Unidas de Colombia – AUC - y con la implementación de la Ley de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005), este proceso tomó un nuevo impulso bajo el liderazgo de

instituciones como la CNRR (Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación), las Fiscalías de Justicia y Paz y las Defensorías Regionales.

Bajo el liderazgo de estas instituciones y de organizaciones de la Sociedad Civil se han desarrollado iniciativas xx xxx, pero sobretodo se han impulsado procesos que han contribuido al empoderamiento de las víctimas del conflicto, su reconocimiento y acceso a mecanismos de justicia transicional. Estos procesos se fortalecen con la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras (Ley 1448 de 2011) y con la institucionalidad que esta puso en marcha para continuar afrontando el reto de la paz, principalmente la Unidad para la Atención y Reparación Integral a Víctimas y Unidad de Restitución de Tierras, Centro Nacional de Memoria Histórica).

En el interés por lograr la reconciliación, Bolívar también ha avanzado en términos de Reinte- gración. Desmovilizadas las AUC, el Ministerio del Interior y Justicia, luego la Alta Consejería para la Reintegración y, desde 2011, la Agencia Colombiana para la Reintegración –ACR– han liderado el proceso de reintegración de más de 1000 excombatientes desmovilizados colectiva o individualmente de las AUC y de otros grupos armados. A través de Centros de Servicios ubicados en Cartagena, Barrancabermeja, Sincelejo y Aguachica la Agencia ha ofrecido a los desmovilizados participantes de su programa una ruta de reintegración con las siete dimensio- nes clave de este proceso, incluidas la personal, productiva, familiar, educativa y ciudadana.

Un hecho destacable en el esfuerzo de la Gobernación xx Xxxxxxx por avanzar hacia la paz y la reconciliación en el Departamento ha sido la creación de la Secretaría de Víctimas y Derechos Humanos, que desde 2013 viene coordinando la oferta de servicios con los que cuenta la Gobernación para brindar atención, asistencia y reparación a la población víctima, impulsado procesos reconciliación, así como iniciativas en el área de Derechos Humanos que benefician a población vulnerable como LGBTI y mujeres. Más allá de lo anterior, Bolívar como departamento ha carecido de una apuesta conjunta para la construcción xx Xxx.

MEDIDAS DE REINTEGRACIÓN COMO MECANISMO DE RESOCIALIZACIÓN Y AVANCE HACIA LA PAZ EN EL DEPARTAMENTO XX XXXXXXX

De acuerdo con la Agencia Colombiana para la Reintegración –ACR, entidad adscrita a la Presidencia de la República y que tiene como objetivo “coordinar, asesorar y ejecutar –con otras entidades públicas y privadas – el proceso de Reintegración de las personas desmovilizadas de

los grupos al margen de la ley”3, y como aplicación de la Política de Reintegración Social y Económica diseñada por el Estado Colombiano para reintegrar a la sociedad a los hombres y mujeres que por voluntad propia abandonaron los grupos armados ilegales, se cuenta con las siguientes cifras y datos en Bolívar:

TABLA 2. PERSONAS DESMOVILIZADAS EN BOLÍVAR

PERSONAS DESMOVILIZADAS EN BOLIVAR
Total que se desmovilizaron	1.311
Total que entraron al Proceso (PPR)	1.232

Fuente; Agencia Colombiana para la Reintegración –ACR

TABLA 3. PERSONAS DESMOVILIZADAS EN BOLÍVAR POR GRUPOS ARMADOS

POR GRUPO ARMADO		% TOTAL
AUC	1.017	77.6%
ELN	74	5.60%
ERP	39	3.0%
FARC	180	13.70%
Sin Datos	1	0,10%

Fuente; Agencia Colombiana para la Reintegración –ACR Tabla 4. Programa Presidencial Por La Reinserción -PPR

PPR EMPLEADOS
Están en proceso	440
Culminados	186
Total Empleados	626

Fuente: Agencia Colombiana para la Reintegración –ACR

Estas cifras estadísticas no sólo le sirven al Gobierno Departamental para rendir cuentas sobre los avances que se han venido adelantando en materia de Reintegración, sino que nos hace

3Lineamientos para la inclusión de la Política de Reintegración en los municipios del Departamento xx Xxxxxxx; Agencia Colombiana para la Reintegración- ACR; Grupo Territorial Bolívar. 2016.

trazar objetivos y metas claras frente a los compromisos que se deben establecer para garantizar que las personas que hacían parte de grupos armados y que decidieron abandonar la insurgencia y las armas, puedan encontrar oportunidades reales y garantías de no repetición en medio de una sociedad que, a pesar del dolor, se compromete con construir conjuntamente una paz que permanecerá entre sus habitantes.

SEGURIDAD, ORDEN PÚBLICO Y CONVIVENCIA EN BOLÍVAR:

ORDEN PÚBLICO

El departamento xx Xxxxxxx posee zonas estratégicas que han sido claves para el desarrollo del conflicto armado colombiano: el control del río Xxxxxxxxx y la xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxxx por todo el departamento hacia el Canal del Dique determinan los dominios de los grupos armados ilegales interesados por el narcotráfico y la exportación de droga a todo lo largo de la Xxxxx Atlántica.

La elevada intensidad de la violencia en zonas estratégicas del departamento se explica por el control de posiciones geográficas, corredores naturales y el sistema vial existente. En el caso del sur xx Xxxxxxx su valor estratégico está determinado geográficamente por la Serranía de San Xxxxx y por el acceso que desde allí se logra al río Xxxxxxxxx, el oriente Antioqueño y la xxxxx Atlántica: ruta estratégica para el tráfico de coca.

En el departamento además se han generado cadenas económicas ilegales alrededor de los cultivos de coca, y en los últimos 10 años se ha visto un incremento de la práctica de la minería criminal, especialmente en el sur de nuestro territorio.

Los grupos guerrilleros ELN y FARC, históricamente asentados en las zonas montañosas del departamento, lograron control territorial e influencia política sobre sus moradores en las zonas de los Xxxxxx xx Xxxxx y el sur xx Xxxxxxx. La llegada de los grupos de autodefensas Unidas de Colombia (AUC) en la segunda mitad de los años noventa agudizó la violencia en las zonas de predominancia de estos grupos.

A finales de la década de los 90, e inicios de la del 2000, la intensa acción ilegal y criminal de los grupos armados al margen de la ley, provocaron violaciones tipificadas en el Derecho Internacional Humanitario como por ejemplo: el ataque contra civiles inermes, el desplazamiento de la población civil para ampliar su influencia territorial, el uso de minas

antipersonal como arma xx xxxxxx, violencia sexual de género, reclutamiento forzado, además, permeó las organizaciones comunitarias y los gobiernos locales de acuerdo a los intereses de los grupos armados ilegales.

En el caso de los Xxxxxx xx Xxxxx, sobresale el Xxxxxx xx Xxxxxxx como el centro de intercambio económico más importante de la región y objeto de la disputa por los actores armados ilegales para la consecución de medios de financiamiento y el reclutamiento civil. El municipio de San Xxxxxxx, de igual forma, ha sido escenario de elevada convergencia de las iniciativas armadas de grupos ilegales y de las fuerzas militares.

Una intensa acción militar del Estado sobre la región de Xxxxxx xx Xxxxx, que contenía un esfuerzo conjunto y coordinado de FFMM, Policía y estamentos de investigación, arrojó a partir del 2003 una disminución de la actuación ilegal y criminal de estos grupos, haciendo retroceder sus aspiraciones de control territorial, e influencia política, al punto de forzar a la desmovilización general de las AUC, y respecto FARC y ELN, la neutralización de importantes cabecillas como fueron alias Xxxxxx Xxxxxxxxx y alias Pata e´ Ñame, obligando el repliegue de estos grupos a zonas fuera del departamento.

A partir del año 2007 aparecieron los grupos armados ilegales (GAI) pos-desmovilización, lo que a nivel nacional se conoció como bandas criminales BACRIM. Estos grupos ilegales marcaron notoria influencia en la zona de las autodefensas. En el departamento xx Xxxxxxx se denominaron Autodefensas Bolivarenses de Santa Xxxx, los Urabeños, Los Rastrojos y Las Águilas Negras. En los municipios del sur xx Xxxxxxx, desde la región del Brazo xx Xxxx y Achí hasta San Xxxxx y Cantagallo, donde se presentaron disputas por el territorio entre Los Urabeños y los Rastrojos durante 2010 y 2011. Estas disputas cambiaron las dinámicas del conflicto, la violencia y los actores irregulares en la región, con un consiguiente efecto contra las comunidades. La dinámica criminal de estos grupos originó el actual predominio del grupo conocido como Clan Xxxxx.

Actualmente en la región de Xxxxxx xx Xxxxx se vive un proceso de posconflicto y consolidación del territorio, reactivándose la economía y el fortalecimiento de la gobernabilidad. En el sur xx Xxxxxxx, en inmediaciones del magdalena medio, se conoce de la presencia de reductos de FARC y ELN, los cuales utilizan la zona como corredor de movilidad con el Bajo Cauca antioqueño. La situación actual del conflicto armado, se ve marcada por la lucha por el control de territorios y rutas estratégicas, tráfico ilegal xx xxxxx, control de la minería ilegal, donde las BACRIM o GAI pos-desmovilización se disputan el control de estos.

SEGURIDAD

Homicidios

GRÁFICO 7. HOMICIDIOS PERIODO ENERO – DICIEMBRE, 2011 2015

250

197

200

174

159

150

117

100

2011

2012

2013

2014

2015

Fuente: Consolidado realizado por la Dirección de Seguridad y Convivencia xx Xxxxxxx con base en cifras de la Policía Nacional, Mecar, Debol, Demam, CTI seccional Bolívar, Migración Colombia, Armada Nacional, BIM12, Medicina Legal.

El homicidio en Bolívar como causa de muerte violenta sigue experimentado un descenso en el último periodo objeto de análisis. De todos los periodos analizados, el 2014 y 2015 son los que menos casos de homicidio presentan con 117 y 150 casos respectivamente en todo el departamento, muy por debajo de los años precedentes.

A nivel nacional, durante 2014, en Colombia, según cifras generadas por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, se registraron 12.626 homicidios, obteniéndose así una tasa de 26,49 por cada 100.000 habitantes, la más baja en los últimos diez años.

La tasa de mortalidad por homicidio durante el 2015 en el Departamento xx Xxxxxxx fue de 13,69 por cada 100.000 habitantes, por debajo del promedio nacional referenciado en el párrafo anterior, y en descenso si se compara con los años 2012 (18,61) y 2013 (14,85), el año 2014 tuvo una reducción favorable en esta tendencia con una tasa del 10,81%. De esta forma, Bolívar se consolida como un departamento que avanza en la preservación y protección de la vida de sus habitantes.

Los municipios donde se registró el mayor número de homicidios durante el 2015 fueron Turbaco, San Xxxxx y Magangué con 14 casos cada uno, seguidos por Xxxxxxx y Arjona con 10 casos. Es importante resaltar que en nueve municipios no se presentaron casos de homicidio como son Altos xx Xxxxxxx, Xxxxxxxx xx Xxxx, Cicuco, El Guamo, El Peñon, Santa Xxxxxxxx, San Xxxxxxxxx, San Xxxxxxxx y Soplaviento. Estos tres últimos municipios no registran homicidios durante los últimos 6 años.

En total, de 2011 a 2015, el departamento, excluyendo a Cartagena, se vio afectado por 797 homicidios. El 91% de las víctimas fueron hombres entre los 20 y 24 años de edad, asesinados con armas de fuego mediante modalidad de sicariato, por casos de delincuencia organizada.

Las cifras de homicidios por zodes en el año 2015 se distribuyen de la siguiente forma: ZODES DIQUE: 36 homicidios

ZODES LOBA: 13 homicidios

ZODES XXXXXXXXX MEDIO: 39 homicidios ZODES MOJANA: 37 homicidios

ZODES DEPRESIÓN MOMPOSINA: 7 homicidios

ZODES XXXXXX XX XXXXX: 18 homicidios

XXXXXX

XXXXXXX 0. XXXXXX XX XXXXXXX 0000 -2015

800

700

600

500

400

300

200

100

713

666

2014 2015

Fuente: Consolidado elaborado por la Dirección de Seguridad y Convivencia con base en informes de Comandos de Policía Mecar – Debol - Demam

La informacion relacionada con este delito muestra que los casos de hurtos en el Departamento xx Xxxxxxx ha disminuido en 47 casos del año 2014 al 2015, representado en un 6.59% de disminución, si bien se evidencia una mejora, es claro que las acciones de seguridad deben continuar y fortalcerse para lograr mejores resultados en el control a este fenomeno delincuencial. Estas cifras son manejadas con base en denuncias formuladas y puede reflejar una desmotivacion de los ciudadanos a denunciar estos hechos.

DELITOS SEXUALES

Para el periodo de enero a octubre del 2015 se registran 228 denuncias de víctimas de delitos sexuales en el Departamento xx Xxxxxxx. Este muestra una tasa de crecimiento del 14,6% en comparación con el mismo periodo analizado del año anterior. El incremento estadístico mostrado en la gráfica es entendido como resultado de las campañas de sensibilización que se realizaron frente al tema, que incentivó las denuncias.

Gráfica 9. Delitos sexuales en Bolívar

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

180

199

228

Fuente: Medicina legal- regional Bolívar

CONVIVENCIA

GRÁFICO 9. MUERTES POR ACCIDENTES DE TRÁNSITO, 2011 - 2015

120

115

112

110

105

104

102

100

2011

2012

2013

2014

2015

La mayor tasa de muertes por accidentes de tránsito en el departamento se evidenció durante el año 2011, con una tasa de 10,99 muertes por cada 100.000 habitantes, donde se registraron 115 casos. La tendencia es estable durante los últimos 4 años, sin presentarse diferencias mayores a un punto en la tasa mencionada. Para 2015 la estadística cerró en 112 casos con una tasa de 10,22 muertes por cada 100.000 habitantes.

CASOS DE CONTRAVENCIONES

El Código Nacional de Policía establece una serie de conductas de los ciudadanos las cuales se señalan como causantes de problemas de convivencia. En el Departamento xx Xxxxxxx según las cifras consolidadas de los 45 municipios, es manifiesta la reducción de este tipo de comportamiento negativo de los bolivarenses en un 30.28%, identificándose 2.705 casos menos del 2014 al 2015.

GRÁFICO 10. COMPORTAMIENTO CASOS DE CONTRAVENCIONES, BOLÍVAR 2014-2015

10.000

8.934

9.000

8.000

7.000

6.229

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

2014

2015

Fuente: Consolidado elaborado por la Dirección de Seguridad y Convivencia con base en informes de Comandos de Policía Mecar – Debol - Demam

LESIONES PERSONALES

Para el caso de lesiones personales causadas entre ciudadanos por diversos causas como riñas, violencia intrafamiliar, etc., la información recopilada permite determinar una reducción de los casos presentados en el periodo estudiado, siendo 71 casos menos del año 2013 al 2014, y del 2014 al 2015 30 casos, con lo que se puede resaltar unas condiciones de mejora en este tipo de comportamiento, sin embargo, es claro que los esfuerzos para promover la tolerancia, la solución pacífica de conflictos, el dialogo y la concertación deben mantenerse.

840

814

GRÁFICO 11. COMPORTAMIENTO CASOS DE LESIONES PERSONALES, BOLÍVAR, 2013-2015

820
800
780
760		743
740
720		713
700
680
660	2013	2014 2015

Fuente: Consolidado elaborado por la Dirección de Seguridad y Convivencia con base en informes de Comandos de Policía Mecar – Debol - Demam

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

Para el periodo de enero a octubre del 2015 se registran 704 denuncias de víctimas de violencia intrafamiliar en el departamento xx Xxxxxxx. Este aumento, se presume obedece igualmente a la sensibilización y campañas de concientización frente a la importancia de denunciar y reconocer la violencia intrafamiliar como delito. Esta muestra una tasa de crecimiento del 17,3% en comparación del año anterior, el mismo periodo analizado. La tasa de crecimiento más alta se presentó en el año 2013 con un 184,5% en comparación con el año 2012.

GRÁFICO 12. TASA DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR.

800

700

600

500

400

300

200

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Bolívar

Tasa de Incremento

Fuente: Medicina Legal- regional Bolívar

VIOLENCIA DE GÉNERO

GRÁFICO 13. CARTAGENA, NÚMERO DE CASOS DE VIOLENCIA DE GÉNERO, 2008-2015

1.600

1.500

1.400

1.498

1.364

1.307

1.324

1.300

1.200

1.100

1.000

900

800

1.266

1.185

1.205

1.119

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

FUENTE: MEDICINA LEGAL- REGIONAL BOLÍVAR

Esta gráfica muestra las perspectivas de la Violencia Intrafamiliar y Delitos sexuales en los años 2008-2015 en la ciudad xx Xxxxxxxxx. La tasa de crecimiento en la ciudad ha sido cambiante durante los últimos siete años, siendo el año 2012 el más crítico 1498 casos. Para el período 2015 la tasa fue de 1266 casos.

GRÁFICO 14. NÚMERO DE CASOS DE VIOLENCIA DE GÉNERO, BOLÍVAR, 2008-2015

600

510

500

458

400

364

300

200

151

174

145

159

100

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Medicina Legal- regional Bolívar

POBREZA, DESIGUALDAD Y LUCHA CONTRA EL HAMBRE

El estado cumple el rol de garantizar los derechos humanos en la población. La constitución colombiana, en su artículo segundo establece “son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución” (Constitución Política de Colombia, 1991).

El proceso xx Xxx y los Objetivos de Desarrollo Sostenible son, en la actualidad, los pilares sobre los cuales se está construyendo la agenda de desarrollo del país. Por esto, el departamento xx Xxxxxxx, al haber sido uno de más afectados por la violencia del conflicto interno, debe incorporar en su actual plan de desarrollo estrategias que se armonicen con el postconflicto y con las prioridades del orden nacional. El diseño de las mismas debe incorporar elementos relacionados con la superación de la pobreza, recuperación del tejido social, la atención a víctimas y recuperación de los espacios que fueron afectados por la violencia.

Los Objetivos del Milenio (ODM) son un marco de referencia para evaluar la dinámica de las condiciones de vida de la población bolivarense. En Bolívar, a pesar de los avances logrados, todavía se imponen retos y exigen seguir avanzando en varios frentes. Un cumplimiento del 43% en las metas de los ODM muestra que se requiere acelerar las acciones para lograr generar transformaciones estructurales que mejoren la calidad de vida de la población.

El año 2015 fue el establecido para evaluar el cumplimiento de las metas de los ODM. Realizada la evaluación y reflexión sobre los resultados obtenidos, fue definida una nueva agenda de desarrollo post 2015, la cual gira en torno a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Las nuevas metas establecidas se encuentran agrupadas en 17 objetivos relacionados con:

Gráfica 7. Objetivos De Desarrollo Sostenible, Agenda 2030:

Fuente: Organización de las Naciones Unidas, 2016

De otra parte, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) es un organismo que busca promover políticas enfocadas en mejorar el bienestar económico y social de la población. Colombia se encuentra en proceso de adhesión a este organismo internacional desde el año 2013. Para lograr su incorporación, la OCDE ha recomendado las siguientes orientaciones en materia educativa:

• Atención a la primera infancia.

• La financiación debe vincularse a indicadores de calidad y relevancia, pero con más autonomía.

• Mejores maestros, con más incentivos por resultados.

• Reducir número de maestros.

• Mejorar la acreditación en educación superior, elevar requisitos para el registro calificado y evaluar con base a resultados.

• Integrar plenamente al SENA en el sistema de educación superior en varios terrenos: planeación económica, información, evaluación, y control de calidad.

Existen mediciones de pobreza que incorporan componentes multidimensionales en el análisis. Entre las diferentes metodologías utilizadas, en Colombia se destacan el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) y la medición de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).

GRÁFICO 15. PORCENTAJE DE POBLACIÓN EN POBREZA, CARTAGENA, BOLÍVAR Y NACIÓN, 2002-2014

2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Cartagena Bolivar Nacional

Fuente: DANE, GEIH

Para el año 2014, el DANE estimó que el valor de la pobreza monetaria en Bolívar fue de 39,9%, la cual, si bien ha venido reduciéndose a una tasa promedio de 4 puntos porcentuales por año, todavía se encuentra cerca xx xxxx puntos porcentuales por encima del valor nacional (28,5%) y aún más alejada del valor de la ciudad xx Xxxxxxxxx (26,6%).

0,60

22.000

20.000

0,55

18.000

16.000

0,50

14.000

12.000

0,45

10.000

2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Cartagena

Bolivar

Nacional

PIB

Coeficiente de Gini

Miles de pesos

GRÁFICO 16. COEFICIENTE DE GINI Y PIB PER CÁPITA XX XXXXXXX, 2002-2013

Fuente: DANE, GEIH

Las cifras sobre el Producto Interno Bruto (PIB) del departamento xx Xxxxxxx evidencian que este departamento ha venido creciendo a una tasa de promedio anual de 7% entre 2002 y 2013. Esto en gran parte se debe al desempeño del sector industrial, el cual, en promedio, aporta el 40% del PIB xx Xxxxxxx y que ha realizado significativas inversiones como la ampliación de la Refinería xx Xxxxxxxxx. Este proyecto ha inyectado a la economía local cerca de 1,5 billones de pesos desde su inicio en el año 2009, monto que es muy cercano al presupuesto anual de la alcaldía xx Xxxxxxxxx para el año 2015.

A pesar del mencionado desempeño económico logrado por el departamento xx Xxxxxxx, las oportunidades y la generación de ingresos no se han materializado en transformaciones sustanciales o mejoramientos en la calidad de vida de los bolivarenses. El coeficiente de Gini

así lo demuestra. Esta es una medición utilizada para estimar la concentración de ingresos en una población y su valor oscila entre 1 y 0. A medida que se acerca a 1 existirá mayor concentración de ingresos, mientras que, al ubicarse cerca xxx xxxx, existirá mayor igualdad en la distribución de los mismos. Para el departamento xx Xxxxxxx, en el año 2013, el valor registrado fue 0,50, el cual, si bien se encuentra por debajo del nivel nacional (0,54), es mayor que el observado en Cartagena (0,48).

Es decir, el crecimiento económico del departamento no ha sido acompañado de un salto sustancial en las condiciones de vida de la población, demostrándose la baja relación que guarda el desempeño económico y el grado de desarrollo de la población, cuando se considera la multi-dimensionalidad de la pobreza; indicadores de educación, acceso a alimentos, salud, primera infancia, equidad de género y atención a grupos poblacionales, han logrado avances que, si bien representan mejoras, palidecen frente al crecimiento económico del departamento.

El estado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo (ODM) para el departamento xx Xxxxxxx de acuerdo a su última medición en el año 2014, muestra que, de las metas a las cuales se hace seguimiento en Bolívar, existen 15 cumplidas. Entre estas los mayores avances se encuentran en el ODM 6 (Combatir el VIH/SIDA, la Malaria y Otras Enfermedades), mientras que el ODM 5 (Mejorar la salud materna) todavía requiere mayores avances para lograr su cumplimiento. En cuanto a los indicadores de pobreza (ODM 1), todavía el departamento debe seguir trabajando en disminuir el porcentaje de personas en pobreza y pobreza extrema, cuyas metas no lograron ser alcanzadas.

TABLA 5. ESTADO DE CUMPLIMIENTO, INDICADORES ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL

HAMBRE, COLOMBIA Y DEPARTAMENTO XX XXXXXXX

INDICADOR	COLOMBIA		BOLÍVAR
INDICADOR	META PAIS a 2015	ULTIMO DATO	ULTIMO DATO	LOGRO DE LA META
1. Porcentaje de personas en pobreza extrema	8.80%	8.1 (2014)	10,1% (2014)	No cumplida
2. Porcentaje de personas en pobreza.	28.50%	28.5 (2014)	39,9% (2014)	No cumplida
3. Tasa de desempleo a nivel nacional	8.5%	8.2 (2014)	6,4% (2014)	Cumplida
5. Prevalencia de desnutrición global o bajo peso para la edad en menores de 5 años.	2.6%	3.40% (2010)	0,07% (2014)	Cumplida
6. Prevalencia de desnutrición crónica o retraso en talla en menores de 5 años.	8.0%	13.2% (2010)	1,41% (2014)	Cumplida
7. Porcentaje de niños con bajo peso al nacer.	Menor a 10%	8.98% (2012)	1,5% (2014)	Cumplida
8. Coeficiente de Gini	ND	0.538 (2014)	0,512 (2014)	ND
9. Tasa de Ocupación	ND	58.88 (2014)	55,3 (2014)	ND

Fuente: PNUD, 2015

Otra medición de pobreza que considera el enfoque multidimensional es el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Este indicador está compuesto por cinco factores que cuentan con valores mínimos que representan mínimos vitales. Los componentes del NBI son:

 Viviendas inadecuadas: comprende el tipo de vivienda y los materiales de pisos y paredes

 Xxxxxxxxx con hacinamiento crítico: Se considera que una vivienda presenta hacinamiento cuando existen más de tres personas por cuarto.

 Viviendas con servicios inadecuados: Acceso a acueducto y a alcantarillado

 Xxxxxxxxx con alta dependencia económica: Se define como aquellas viviendas en las que existe más de tres personas por miembro ocupado y cuyo jefe de hogar cuente con máximo dos años de educación en básica primaria

 Xxxxxxxxx con niños en edad escolar que asisten a la escuela: Se incluyen los niños en edad entre 7 y 11 años, que sean parientes del jefe del hogar y que no asistan a un establecimiento educativo.

Bajo el criterio del NBI una persona se considera pobre si cuenta con al menos una necesidad básica insatisfecha y si cuenta con dos o más se clasifica como en situación de pobreza extrema. La medición realizada de este indicador para el año 2012, muestra que el porcentaje de personas NBI, en el departamento xx Xxxxxxx, se encontraba en 31,1% y que el 72% de los municipios (33 de ellos) contaban con un indicador superior al departamental.

Entre estos se destaca Santa Xxxx (58,6%), San Xxxxxxx (51,8%) y el Xxxxxx xx Xxxxxxx (50,6%) por ser los que cuentan con mayor porcentaje de personas en situación de pobreza medida por NBI. Los que se encuentran en mejor situación son San Xxxxxxxxx (21,5%), Cartagena (23,3%) y Regidor (27%).

MAPA 2. PORCENTAJE DE POBLACIÓN CON NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS, MUNICIPIOS XX XXXXXXX, 2012

Fuente: Gobernación xx Xxxxxxx con base en SISBEN

TABLA 6. MUNICIPIOS CON MAYOR Y MENOR PORCENTAJE DE POBLACIÓN CON NBI, BOLÍVAR, 2012

MUNICIPIOS CON MÁS ALTO % DE POBLACIÓN CON NBI
MUNICIPIO	NBI (%)
SANTA XXXX DE LIMA	58,6
SAN XXXXXXX	51,8
EL XXXXXX XX XXXXXXX	50,6
SAN XXXXXXX DEL CAUCA	41,8
SAN XXXX XXXXXXXXXX	41,7
MUNICIPIOS CON MÁS BAJO % DE POBLACIÓN CON NBI
Xxxxxxxx	29,2
Norosí	28,5
Regidor	27
Cartagena	23,3
Xxx Xxxxxxxxx	00,0

Xxxxxx: Xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx con Base SISBEN

Por otra parte, Bolívar presenta una tasa de pobreza históricamente más alta que el nivel nacional (12 p.p.) y que, a pesar que se ha reducido en 21 puntos porcentuales, no se presenta convergencia con el nivel nacional. Esto ocurre mientras el PIB per cápita se ha incrementado a una tasa de 7% promedio anual entre 2002 y 2013 y el coeficiente de Gini muestra un incipiente mejoramiento en la distribución de ingresos.

El gobierno nacional debido a los múltiples factores asociados a la pobreza desde el punto de vista multidimensional, ha implementado a través del Departamento para la Prosperidad Social la metodología de la Red Unidos como estrategia para la superación de la pobreza y la pobreza extrema, basada en que las familias intervenidas logren alcanzar los 25 logros que componen esta estrategia, así:

FASE I – Superación de la pobreza extrema

 Logro 1. Todos los integrantes del hogar tienen su documento de identificación

 Logro 2. El ingreso por cada miembro del hogar es igual o superior al valor del umbral de pobreza extrema según su dominio geográfico.

 Logro 3. Las niñas y niños desde los dos (2) hasta los cinco (5) años asisten a modalidades de educación inicial, incluyendo las niñas y niños con discapacidad que puedan participar en estos espacios de educación.

 Logro 4. Los niños, niñas y adolescentes en edad escolar desde los cinco (5) hasta los dieciocho (18) de años acceden al sistema educativo formal, incluidas las personas con discapacidad (hasta los 22 años) que puedan participar en estos espacios.

 Logro 5. Las niñas y niños menores de 15 años no trabajan

 Logro 6. Todos los integrantes del hogar están afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS).

 Logro 7. Los niños y niñas del hogar menores de seis (6) años tienen el esquema completo de vacunación para la edad.

 Logro 8. Las niñas y niños mayores de seis (6) meses y menores de cinco (5) no presentan tamizaje positivo por desnutrición aguda.

 Logro 9. Los niños y niñas hasta los dos (2) años asisten a controles de crecimiento y desarrollo.

 Logro 10. La vivienda cuenta con una fuente adecuada de acceso a agua.

 Logro 11. La vivienda cuenta con un sistema adecuado de saneamiento básico.

FASE II – SUPERACIÓN DE LA POBREZA

 Logro 12. Los hombres entre 28 y 50 años tienen tarjeta militar.

 Logro 13. Todas las personas con discapacidad están incluidas en el Registro para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad – RLCPD.

 Logro 14. Todos los adultos mayores de 60 años (y adultos con discapacidad permanente) tienen un ingreso propio

 Logro 15. Los integrantes del hogar en edad de trabajar se encuentran vinculados a algún proceso de empleo, formación para el trabajo, emprendimiento o de acceso a activos productivos.

 Logro 16. Todas las personas mayores de 15 años saben leer y escribir, incluidas las personas con discapacidad que puedan participar en los espacios educativos.

 Logro 17. Al menos uno de los integrantes del hogar está cursando o ha culminado estudios post secundarios, incluidas las personas con discapacidad que puedan participar en los espacios educativos y de formación.

 Logro 18. Algún integrante del hogar utiliza herramientas digitales.

 Logro 19. Al menos un integrante del hogar, mayor de edad, recibe educación financiera en alguno de los siguientes servicios: ahorro, crédito o seguros.

 Logro 20. Las personas con discapacidad a las que les prescribieron un producto de apoyo o rehabilitación funcional, la recibieron.

 Logro 21. El hogar no presenta inseguridad alimentaria moderada o severa.

 Logro 22. Todos los integrantes del hogar reciben orientación sobre derechos sexuales y reproductivos.

 Logro 23. La vivienda cuenta con materiales adecuados de pisos.

 Logro 24. La vivienda cuenta con materiales adecuados en paredes.

 Logro 25. En el hogar no se presenta hacinamiento crítico.

Fuente: Departamento de Prosperidad Social –DPS.

Esta ruta establecida por el DPS, se convierte en una eficiente herramienta para la implementación de la estrategia RED UNIDOS en el Departamento xx Xxxxxxx.

La seguridad alimentaria y nutricional es una condición básica para el desarrollo del ser humano, por tanto, la existencia del hambre se constituye en una limitación para el mismo. Al respecto, el departamento xx Xxxxxxx adoptó en el año 2013 el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional xx Xxxxxxx 2013-2029.

El diagnóstico realizado por la Política de Seguridad Alimentaria del Departamento, muestra que el porcentaje de hogares que se perciben en inseguridad alimentaria en Bolívar asciende a 61.7% para el año 2010 y que la incidencia por malnutrición en menores de 10 años es de 32,6 por 100.000 habitantes, siendo los municipios en peor situación Xxx Xxxxx, Xxxxx Xxxx xxx Xxx x Xxxxxxxxxx.

Xx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx a corte de 2014, cuenta con metas cumplidas en cuanto a desnutrición global y crónica para niños menores de cinco años. Sin embargo, el informe de gestión 2012-2015 de la Secretaría de Educación menciona que el 54% de la matrícula escolar es beneficiaria del Plan de Alimentación Escolar (PAE), advierte además que “no existe un inventario de instituciones educativas aptas para la preparación y consumo de alimentos” y que de manera general “todos los comedores y cocinas se encuentran en condiciones no

aptas para la preparación y consumo de alimentos”, situación que resulta preocupante a la luz del consumo oportuno y condiciones de higiene con la que los estudiantes reciben los alimentos.

De otra parte, el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) xx Xxxxxxx expone entre las diversas problemáticas relacionadas con esta temática en el departamento que, de acuerdo a los datos disponibles en la Encuesta Nacional de Demografía y Salud de 2010, aplicada por Profamilia, que la población entre 10 y 17 años reporta valores por encima del promedio nacional en cuanto a desnutrición crónica (retraso en el crecimiento), lo cual podría estar relacionado con malas prácticas alimentarias en los primeros años de vida al igual que la baja ingesta de leche materna durante este periodo.

De igual manera menciona que el 15,3% de los adolescentes entre 13 y 17 años de la región conformada por Bolívar, Sucre y Córdoba, presentan anemia y problemas de sobrepeso y obesidad causados por una dieta desbalanceada donde se presenta alto consumo de carbohidratos, grasas saturadas y bajo consumo de frutas y verduras (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 2010).

Las situaciones descritas anteriormente hacen parte de las que tiene como objetivo atacar el PSAN. Específicamente, el Plan busca alcanzar mejores niveles de Seguridad Alimentaria y Nutricional para toda la población bolivarense, en especial grupos vulnerables o en riesgo de vulnerabilidad. Para ello definió estrategias y proyectos específicos para garantizar una mayor disponibilidad y acceso a los alimentos, mejorar el aprovechamiento biológico, consumo balanceado de los mismos y lograr una mayor calidad e inocuidad.

Por otra parte, la CEPAL (2016) muestra que el cambio climático ha venido generando afectaciones negativas en la producción de alimentos. La alteración de los patrones climáticos se manifiesta en el aumento del nivel del mar, cambios en los patrones de precipitaciones, incremento en la temperatura media, transmisión de pestes y ocurrencia de eventos de clima extremo. Esto genera efectos directos sobre el estado nutricional de la población, especialmente en los grupos poblacionales de menores ingresos.

A pesar de lo anterior, el principal problema de hambre y malnutrición en América Latina no es causado por la disponibilidad de alimentos si no por el acceso a los mismos debido al incremento en los precios, lo cual ha disminuido la capacidad de adquirir alimentos de calidad y saludables entre la población vulnerable (CEPAL, 2016), generando afectaciones como desnutrición infantil y obesidad por dietas no balanceadas y que carecen de los micronutrientes necesarios para soportar los procesos vitales.

La Secretaría de Salud departamental en su informe de gestión 2012-2015, revela que el 85% del análisis de muestras de agua de los acueductos del departamento, no es apta para el consumo humano. Esto sumado a la no disponibilidad permanente y almacenamiento inadecuado de la misma, el deficiente manejo de residuos sólidos, asentamientos en zonas no planificadas debido al desplazamiento forzoso, entre otras, ha generado la proliferación de las enfermedades transmitidas por vectores principalmente en población menor de 18 años.

TABLA 7. PRODUCCIÓN XX XXXXXXX POR MUNICIPIOS, 2014

ZODES	MUNICIPIO	Área Sembrada (hct)	Área Cosechada (hct)	Producción (t)
DIQUE	MAHATES	23.237	20.795	152.000
XXXXXX XX XXXXX	XXXXX XX XXXX	00.000	13.205	252.015
XXXXXX XX XXXXX	XXX XXXXXXX	00.000	0.000	00.000
XXXXXX	XXX XXXXXXX XXX XXXXX	13.640	13.140	41.575
XXXXXX XX XXXXX	XXX XXXX XXXXXXXXXX	00.000	5.370	29.012
XXXXXXXXX MEDIO	SAN XXXXX	13.250	10.670	43.842
XXXXXX XX XXXXX	EL XXXXXX XX XXXXXXX	13.193	10.687	106.995
XXXXXXXXX MEDIO	SIMITI	12.588	10.795	39.092
LOBA	EL PEÑON	10.520	2.510	15.800
XXXXXX XX XXXXX	XXXXXXX	00.000	0.000	00.000
XXXXXXXXX XXXXX	XXXXX XXXX XXX XXX	9.995	8.905	19.618
XXXXXXXXX MEDIO	XXXXXXX	8.304	7.758	22.111
DIQUE	XXXXXX	8.012	7.884	40.528
XXXXXX XX XXXXX	EL GUAMO	7.265	3.701	17.980

Fuente: Evaluaciones Agropecuarias 2014 Secretaria de agricultura- CCI

Tabla 8. Distribución de la producción por tipo de cultivos, Bolívar 2015

Tipo de Cultivos	Área sembrada (Has)	Producción (Ton)
Permanentes	80.336	450.855
Transitorios	117.097	205.477
Anuales	55.604	416.917
Total	253.037	1.073.249

Fuente: Evaluaciones Agropecuarias 2014 Secretaria de Agricultura-CCI

En cuanto al acceso a los alimentos y a la producción agrícola, las ZODES con mayor participación en la producción y área sembrada en el departamento Xxxxxx xx Xxxxx (33,8% del área sembrada y 44,4% de la producción) seguido de Zodes Dique (21,3% del área sembrada y 23,3% de la producción). La política de seguridad alimentaria del departamento xx Xxxxxxx, dentro de su diagnóstico menciona que los principales problemas del sector agropecuario son:

 Deficiente infraestructura, especialmente en riego y vías terciarias

 Baja capacidad de los productores para generar ingresos

 Bajo acceso a mecanismos de financiación e insumos para proyectos productivos

 Débil asistencia técnica directa rural, poca asociatividad de los productores

 Bajo acceso a agua para mejorar la actividad productiva

 Poca disponibilidad de maquinaria para preparación de suelo

 Falta de acceso a tierras

 Alta informalidad en la tenencia de la tierra.

 Baja productividad y altos precios de la producción

 Problemas de violencia y conflicto armado en zonas del departamento.

Para el seguimiento en la implementación de esta estrategia crearemos el Observatorio sobre Desarrollo Social y la Pobreza, el cual tendrá como objetivo el análisis, reflexión, diálogo e

investigación basado en el datos e indicadores relacionados con las necesidades de las familias y territorios en condición de Pobreza Extrema en Cartagena y Bolívar.

Así, este observatorio será referente departamental para la consulta y suministro de información para el diseño y seguimiento a políticas, programas y acciones enfocadas en el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida, al igual que velará por la evaluación de las intervenciones cuyo objetivo sea el desarrollo social de las personas en situación de pobreza extrema.

DIAGNÓSTICO EN EDUCACIÓN

De acuerdo a los datos recopilados por la secretaría de educación departamental, con los insumos suministrados por el PNUD en el año 2015, a través de la evaluación del cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio, Bolívar logra cumplir con la meta establecida para la tasa de cobertura bruta en educación básica, sin embargo, existen todavía rezagos en cuanto a la cobertura de la educación media y las tasas de repetición en primaria y secundaria.

De otra parte, el informe de gestión 2012-2015, de la secretaría de educación departamental, muestra que la tasa de repetición para la educación secundaria es del 2,6% y que además la deserción de ese nivel es la más alta del sistema (5,9%). Es decir, existe una alta probabilidad de que un joven que deba repetir el año termine desertando del sistema educativo, lo cual es causal de la baja cobertura en el nivel medio, cuyo registro actual es de 65,3%.

TABLA 8. ESTADO DE CUMPLIMIENTO, INDICADORES ODM 2: LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL

INDICADOR	COLOMBIA		BOLÍVAR
INDICADOR	META PAIS a 2015	ULTIMO DATO	ULTIMO DATO	LOGRO DE LA META
Tasa de cobertura bruta en educación básica (preescolar, básica primaria, básica secundaria).	100%	105.4% (2013)	102,7% (2014)	Cumplida
Tasa de cobertura bruta en educación media	93%	78.2% (2013)	65,3%	No cumplida
Tasa de repetición primaria	2.3	ND	2.43	No cumplida
Tasa de repetición secundaria	2.3	ND	2.61	No cumplida
Tasa de repetición media	2.3	ND	0.93	Cumplida

Fuente: PNUD, 2015

De igual manera, el informe de rendición de cuentas de Infancia, Adolescencia y Juventud del departamento xx Xxxxxxx del año 2015, muestra que a cierre del año 2014 la cobertura neta global alcanzó un total de 78%. Es decir, de cada 100 niños en edad escolar 78 niños se

encuentran vinculados al servicio educativo y 22 estudiantes están por fuera. Por niveles educativos los indicadores muestran una cobertura neta en preescolar de 49,8%, Cobertura en Primaria 76,5%, Cobertura en Básica Secundaria 59,8%, Cobertura en Media 28,9%.

Estos indicadores reflejan a su vez, un retroceso en relación con los años anteriores debido a diversos factores, pero principalmente a la ocurrencia del fenómeno de la niña. Este causó un incremento importante de las lluvias a nivel nacional afectando al 83% de los municipios el Departamento en el año 2010, haciendo vulnerable las regiones e impidiendo el desarrollo de las actividades escolares, la ganadería y agricultura, generando desplazamiento hacia otras poblaciones.

En la actualidad, el departamento se encuentra afectado frente a los impactos del fenómeno del niño, reflejados en la escases del agua y en los cultivos; ambas condiciones de fenómenos de niño y niña provocan constantes desplazamientos en la población que hacen difícil la prestación del servicio educativo en las regiones más apartadas.

GRÁFICO 17. TASA DE COBERTURA NETA POR NIVEL, DEPARTAMENTO XX XXXXXXX, 2005-2014

100%

80%

60%

40%

20%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Transición

Primaria

Secundaria

Media

Total

Fuente: Secretaría de Educación departamental

La deserción escolar en el Departamento ha tenido un comportamiento descendente en el periodo de 2005 al año 2014 y en los últimos 3 años se ha mantenido. Sin embargo, en 2011, ocurrió un retroceso en este indicador, causado por la ola invernal, provocando el aumento de

este indicador hasta 7,8% en el año 2010. A pesar de esto, el indicador ha disminuido en los últimos dos años pasando a 4,5% de deserción en primaria, 5,9% en Secundaria y 3,5% en media para el año 2014.

Los datos del periodo 2003-2014 de la Secretaría de Educación departamental, relacionados con la perdida de estudiantes en cada uno de los grados, evidencian que la mayor pérdida de estudiantes ocurre en el xxxxxxxx xxx xxxxx octavo a noveno con una tasa de 21%. Para el xxxxxxxx xxx xxxxx cero a primero se presenta una situación atípica pues los niños ingresan al primer grado sin pasar por el preescolar, especialmente en las zonas rurales dispersas.

TABLA 9. PERDIDA DE ESTUDIANTES POR GRADOS, COHORTES 2003-2014, DEPARTAMENTO XX XXXXXXX

Años	Total estudiantes desertores	Grados	Variación %
2003	22.404	0
2003-2004	+34.648	0-1	+54,7%
2004-2005	29.292	1-2	-15,5%
2005-2006	26.592	2-3	-9,2%
2206-2007	25.037	3-4	-5,8%
2007-2008	22.453	4-5	-10,3%
2008-2009	22.853	5-6	1,8%
2009-2010	19.457	6-7	-14,9%
2010-2011	16.807	7-8	-13,6%
2011-2012	13.266	8-9	-21,1%
2012-2013	10.844	9-10	-18,3%
2013-2014	9.057	10-11	-16,5%

Fuente: Secretaría de Educación departamental

TABLA 10. RELACIÓN ALUMNOS/DOCENTE POR ZODES, DEPARTAMENTO XX XXXXXXX, 2015

ZODES	Relación	Relación % pob. urbano/rural
Depresión Momposina	24,9	0,8
Dique	27,5	9,9
Loba	23,4	0,8

Xxxxxxxxx Medio	25,2	1,1
Mojana	27,3	0,9
Xxxxxx xx Xxxxx	00,0	0,0
Xxxxxxx	25,8	3,4

FUENTE: SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL

En materia de infraestructura educativa y prestación del servicio del departamento xx xxxxxxx que existen retos significativos; en la Zodes Mojana la relación alumno/docente se encuentra alejada con respecto a las establecidas por el ministerio de educación (32 para la zona urbana y 22 para la rural), considerando que esta zodes es una de las que cuenta con la mayor parte de población ubicada en zonas rurales. Cerca del 62% de las aulas de las sedes educativas del departamento se encuentran en regular y mal estado de acuerdo al seguimiento realizado por la secretaría de educación departamental.

TABLA 11. ESTADO FÍSICO DE LAS AULAS DE CLASE EN SEDES EDUCATIVAS DEL DEPARTAMENTO Y ZODES XX XXXXXXX, 2015

ZODES	SEDES
	CANTIDAD SEDES	AULAS DE CLASES
		CANTIDAD AULAS	ESTADO
			BUENO		REGULAR		MALO
			CANT	%	CANT	%	CANT	%
DIQUE	171	1.593	761	47,7	136	8,54	696	43,69
XXXXXX XX XXXXX	000	1.137	487	42,8	72	6,33	578	50,84
DEPRESIÓN MOMPOSINA	114	849	226	26,6	134	15,7	489	57,59
MOJANA BOLIVARENSE	250	640	210	32,8	97	15,1	333	52,03
LOBA	217	761	241	31,6	106	13,9	414	54,40
XXXXXXXXX MEDIO	361	598	271	45,3	68	11,3	259	43,31
TOTAL	1.357	5.578	2.196	37,8	613	11,8	2769	50,31

Fuente: Secretaría de Educación departamental.

Otros aspectos para destacar dentro del sector educativo del departamento son:

Calidad: En los últimos años, Bolívar ha ocupado el puesto 30/32 en los resultados de las Pruebas Saber 11. El porcentaje de instituciones en bajo logro se aproxima al 81% en promedio. Entre los factores que se han considerado para el presente resultado figuran entre otras: falta de docentes en muchas instituciones, inicio tardío de labores acompañado de finalización pronta por condiciones externas, lo mismo que la implementación incompleta de los estándares de cada área y grado. Sólo el 0,52 % de los 9.600 alumnos que presentan las pruebas saber 11° obtienen el nivel requerido (Saber 11, 2013). El 18% de los docentes tienen nivel de B2 y el resto tiene un nivel inferior o no está interesado en diagnosticarse (pruebas diagnósticas (ICFES 2008-2015).

Tabla 12. Desempeño en pruebas SABER 11, por xxxx x xxxxxx, Xxxxxxx, 0000

Desagregación			Categoría de Desempeño de EE en SABER 11° 2013
Desagregación			Muy Inferior	Inferior	Bajo	Medio	Alto	Superior	Muy Superior
Zona	Rural	Bolívar	0%	30%	62%	8%	0%	0%	0%
	Rural	Colombia	0%	12%	37%	33%	10%	4%	5%
	Xxxxxx	Xxxxxxx	0%	18%	40%	26%	6%	8%	2%
	Xxxxxx	Colombia	0%	3%	16%	29%	24%	17%	11%
Sector	No Oficial	Bolívar	0%	0	14%	14%	21%	36%	14%
	No Oficial	Colombia	0%	3%	13%	16%	17%	24%	27%
	Oficial	Bolívar	0%	25%	52%	19%	2%	2%	0%
	Oficial	Colombia	0%	7%	25%	36%	22%	9%	1%
Sector Oficial por Zona	Oficial - Rural	Bolívar	0%	30%	62%	8%	0%	0%	0%
	Oficial - Rural	Colombia	0%	12%	39%	36%	11%	2%	0%
	Oficial - Xxxxxx	Xxxxxxx	0%	21%	44%	28%	4%	4%	0%
	Oficial - Xxxxxx	Colombia	0%	4%	19%	36%	28%	12%	2%
Total		Bolívar	0%	23%	49%	18%	4%	5%	1%
Total		Colombia	0%	6%	21%	30%	21%	13%	9%

Fuente: Secretaría de Educación

Jornada única: El departamento se encuentra en la implementación de esta estrategia en 5 establecimientos educativos oficiales (I.E Normal superior Xxxxxx xx xxxxx, I.E. Promoción Social, I.E. San Xxxx xx Xxxx, I.E. Buena esperanza y la I.E. Xxxxx xxxxxxxxxx) y también está

aprobada por el MEN para el año 2016 la Institución Educativa Xxxxxxx Xxxxx, estos establecimientos educativos constituyen solo el 2% de la matricula total del departamento.

Programa De Educación Rural: En el marco de las acciones desarrolladas en el Proyecto de Educación Rural, en el cuatrienio anterior se logró que 500 docentes y directivos docentes fueran formados y actualizados en Modelos Flexibles y pertinentes para el sector Rural en 230 sedes educativas, 300 Canastas Básicas en Modelos Pedagógicos Flexibles (Escuela Nueva, Posprimaria, Media Rural, Aceleración del Aprendizaje, Grupos Juveniles Creativos).

Programa de Nuevas Tecnologías: Entre 2014 y 2015, se adelantaron: un diplomado, un curso sobre uso y desarrollo de contenidos digitales y otro de currículos exploratorios para la Media académica y Técnica. Las diferentes acciones de formación no se han evaluado en Bolívar por haberse terminado a fines del año 2015. Su cobertura es muy baja teniendo en cuenta el universo de 8.300 docentes. Hay que fortalecer las competencias en TIC de los directivos docentes y continuar con la dotación de herramientas tecnológicas y su apropiación.

Bilingüísmo: La Secretaría de Educación cuenta en su planta de docente con 402 docentes xx xxxxxx, teniendo una necesidad adicional para básica y media de 31 docentes, de la planta de docentes en inglés, 281 son licenciados en lenguas y 84 docentes pertenecen a otras áreas del saber. La planta docente está distribuida de la siguiente manera: 147 ubicados en xxxx xxxxx x 000 xx xx xxxx xxxxxx.

Xx xxxx cuerpo docente 199 participaron en la evaluación de la Secretaria de Educación para aplicar la prueba diagnóstica de nivel de la lengua. Esta prueba arrojó como resultado que 11 Docentes clasificaron en el Nivel -A y A1, mientras que 26 Docentes fueron clasificados en Xxxxx X0. Un grupo de 97 Docentes clasificaron en el Xxxxx X0 (equivalente a nivel intermedio) y el resto

(65) clasificaron en el Xxxxx X0 y B+.

UNIBAC: De otra parte, la Gobernación xx Xxxxxxx realizó inversiones en el fortalecimiento institucional de la Institución Universitaria de Bellas Artes y Ciencias xx Xxxxxxx (UNIBAC), la cual aporta espacios para la formación, promoción y disfrute de la cultura y el arte con seis programas profesionales en: Comunicación Audiovisual, Artes Escénicas, Música, Diseño Gráfico, Artes Plásticas y Diseño Industrial, sin embargo, todos estos se concentran hoy en una única sede en la ciudad xx Xxxxxxxxx.

Entre lo misional, UNIBAC requiere fortalecer los procesos relacionados con la docencia, la investigación y la proyección social, lo mismo que sus procesos estratégicos y de apoyo, para

así lograr una administración eficaz, eficiente y efectiva de los recursos de distinta índole que redunden en un bienestar social y en la ejecución de proyectos como fortalecimiento en la infraestructura física y tecnológica, ampliación de cobertura, cualificación de personal y alianzas estratégicas para ejecutar proyectos sociales.

DIAGNÓSTICO EN SALUD

La situación de violencia que ha vivido el departamento en los últimos 25 años, relacionada con las acciones de grupos al margen de la ley, ha incidido de manera considerable sobre el perfil epidemiológico de la población y ha afectado principalmente a niños, niñas, adolescentes y mujeres. Esto generó grandes problemas de salud pública que han significado para el gobierno departamental, un gran reto en materia de acciones de gestión integral y desarrollo en la prestación de los servicios de salud.

Adicionalmente se debe mencionar que durante el periodo 2012-2015 se presentaron dos importantes restricciones, la primera la intervención del departamento bajo la ley 550 o de reestructuración de pasivos, lo cual limitaba el rango de acción del gobierno debido a los restringidos ingresos disponibles para ejecutar el Plan de Desarrollo. La segunda, la intervención por parte de la Superintendencia de Salud a la Secretaría de Salud del departamento xx Xxxxxxx debido a problemas financieros y de calidad y cubrimiento en la prestación del servicio. Ambas restricciones fueron superadas en el año 2012 y permitieron, al gobierno de turno, realizar inversiones para mejorar la prestación de los servicios de salud en el departamento xx Xxxxxxx.

GRÁFICO 18. COBERTURA DE AFILIACIÓN AL SERVICIO DE SALUD POR TIPO DE RÉGIMEN, DEPARTAMENTO XX

XXXXXXX, 2010-2015 NOVIEMBRE

100%

80%

60%

40%

20%

2010

Excepción 0%

Contributivo 32%

Subsidiado 68%

2011

31%

68%

2012

31%

69%

2013

31%

69%

2014

31%

67%

2015

29%

69%

Subsidiado Contributivo Excepción

Fuente: Ministerio de Salud, 2015

El indicador de cobertura del servicio de salud en el departamento xx Xxxxxxx muestra que esta es cercana a la universal (96,3%) y se encuentra concentrada en el régimen subsidiado. A corte de noviembre de 2015, más de la tercera parte (69%) de la población se encontraba afiliada a una EPS de este tipo, porcentaje que se ha mantenido con muy ligeras variaciones desde el año 2010.

Sin embargo, la afiliación al servicio no garantiza que la población cuente con los servicios o con las condiciones de salud adecuadas. Precisamente, para evaluar las condiciones de salud de la población pueden ser tomados los indicadores incluidos en los ODM, los cuales cuentan con un componente importante en esta área. Específicamente el ODM 1 (desnutrición y hambre), ODM 4 (mortalidad infantil), ODM 5 (salud materna) y ODM 6 (combatir enfermedades) y otros indicadores de salud, entre estos los relacionados con mortalidad infantil (menores de 5 y de 1 año), los controles prenatales a los nacidos vivos y combatir enfermedades como el VIH/SIDA, la malaria y el dengue son los que cuentan con metas cumplidas. Por el contrario, aquellos relacionados con las coberturas de vacunación, la razón de mortalidad infantil y la atención institucional del parto, todavía no han logrado alcanzar la meta establecida.

Por su parte, las coberturas en vacunación en el departamento no alcanzaron las metas establecidas en los ODM (la cobertura se encuentra más de 10 puntos por debajo de la meta)

TABLA 13. ESTADO DE CUMPLIMIENTO, INDICADORES ODM 4: REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL

INDICADOR	COLOMBIA		BOLÍVAR
INDICADOR	META PAIS a 2015	ULTIMO DATO	ULTIMO DATO	LOGRO DE LA META
Tasa de mortalidad en menores de 5 años	18.98	19.75 (2012)	9,7 (2014)	Cumplida
Tasa de mortalidad en menores de 1 año	16.68	17.46 (2012)	8,5 (2014)	Cumplida
Cobertura de vacunación con DPT en menores de 1 año	95%	90,88% (2013)	83,1% (2014)	No cumplida
Cobertura de vacunación con triple viral en niños y niñas de 1 año	95%	92.33% (2013)	83,4% (2014)	No cumplida
Razón de Mortalidad por IRA	ND	16.49 (2010)	25,3	ND

Fuente: PNUD, 2015

Tabla 14. Estado de cumplimiento, indicadores ODM 5: Mejorar la salud materna

INDICADOR	COLOMBIA		BOLÍVAR
INDICADOR	META PAIS a 2015	ULTIMO DATO	ULTIMO DATO	LOGRO DE LA META
Razón de mortalidad materna	45	71.64 (2012)	55,4 (2014)	No Cumplida
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles prenatales	90	84.79 (2012)	92,1 (2014)	Cumplida
Porcentaje de atención institucional del parto	95	98.72 (2012)	93	No Cumplida

Fuente: PNUD, 2015

TABLA 15. ESTADO DE CUMPLIMIENTO, INDICADORES ODM 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, LA MALARIA Y OTRAS ENFERMEDADES

INDICADOR	COLOMBIA		BOLÍVAR
INDICADOR	META PAIS a 2015	ULTIMO DATO	ULTIMO DATO	LOGRO DE LA META
Prevalencia de VIH en población de 15 a 49 años de edad	Menos de 1%	0.45% (2013)	0% (2014)	Cumplida
Tasa de mortalidad asociada al VIH/SIDA	4.32	4.76 (2012)	0% (2014)	Cumplida
Porcentaje de transmisión materno infantil del VIH	Menos de 2%	4.6 (2011)	0% (2014)	Cumplida
Mortalidad por malaria	34	24 (2012)	0 (2014)	Cumplida
Mortalidad por dengue	47	97 (2012)	0,27 (2014)	Cumplida

Fuente: PNUD, 2015

La secretaría de Salud Departamental, identifica como debilidades relevantes en el tema de aseguramiento, la frágil vigilancia y control a las EPS por parte de las autoridades municipales; laxitud en el manejo de la Base de Datos Única de Afiliados (BDUA), recurso humano poco

capacitado y comprometido (alta rotación), agravada por la incipiente infraestructura tecnológica en los municipios; insuficiente compromiso de las Entidades Administradora de Planes de Beneficio (EAPB) con la efectiva garantía del goce del derecho en salud a sus afiliados, visible en la prestación de servicios de salud sin oportunidad y calidad en un importante número de ocasiones.

Así mismo, se convierte en una gran dificultad para el sistema de salud departamental, el poco compromiso de las EAPB con las IPS Públicas, reflejado entre otros aspectos en la alta cartera de estos centros hospitalarios a expensas de la deuda de las EAPB. Situación que ha contribuido a la crisis financiera de la red pública hospitalaria y, en consecuencia, que 16 de las Empresas Sociales del Estado (ESE) se encuentren ejecutando un Plan de Saneamiento Fiscal y Financiero ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Entre estas 15 de baja complejidad y la ESE de alta complejidad Hospital Universitario del Caribe.

Una de las principales limitantes departamentales para lograr y garantizar el goce efectivo del derecho a la salud, es el estado de la Red Pública Prestadora de Servicios de Salud, en el departamento xx Xxxxxxx, constituida por cuarenta y tres (43) Empresa Sociales del Estado de las cuales 40 se ubican en los municipios y 3 en Cartagena. Treinta y ocho ESE’s son de baja complejidad, 37 están ubicadas en los municipios y 1 en Cartagena. Cuatro son de mediana complejidad, de las cuales ubicadas 3 están ubicadas en los municipios y una en Cartagena.

El estado de desarrollo y calidad de la red es determinante para el logro de los resultados en salud. Por esto es preocupante que, de acuerdo al Informe de Gestión de la Secretaría de Salud departamental para el periodo 2012-2015, el hecho de que 80% de las ESE cuente con marcadas deficiencias en infraestructura, dotación, tecnología y procesos prioritarios asistenciales. Situación que se refuerza de manera negativa, teniendo en cuenta que el departamento no ha adoptado eficazmente el modelo de atención primaria en salud, existe una baja adherencia del enfoque diferencial en la prestación de los servicios, y en el 35% (16) de los municipios, opera un oferente único perteneciente a la red pública.

Pasando al perfil epidemiológico de la población xx Xxxxxxx, la Secretaría de Salud de este departamento muestra que este se encuentra determinado por la dinámica poblacional del territorio, con una tendencia al crecimiento de la población de 25 a 80 y más.

Aun cuando la población sigue siendo principalmente joven, los adultos mayores mantienen una tendencia al aumento en relación con la población de 1985. En el 2015 el departamento xx Xxxxxxx cuenta con una población total que asciende a los 2.097.161 habitantes, de los cuales

212.707 son personas mayores de 60 años que representan cerca del 12.2% de la población, con una tendencia al aumento, según proyecciones del DANE que establecen un crecimiento de más del 20% y duplicando el 10.3% del crecimiento poblacional xxxxxxxx xx Xxxxxxx.

Adicionalmente, los asentamientos en zonas no planificadas debido al desplazamiento forzoso, entre otros factores, han generado la proliferación de enfermedades transmitidas por vectores. En 2014 se registraron 1.154 casos de dengue en el departamento, y 537 excluyendo el Distrito xx Xxxxxxxxx. Los principales municipios afectados fueron Xxx Xxxx Xxxxxxxxxx (00), Xxxxx Xxxx xxx Xxx (00), Xxxxxxx (73), Mompóx (64), Magangué (58), El Xxxxxx xx Xxxxxxx (57).

Por su parte la prevalencia de VIH de 0,0013 en el 2012, a 0,0004 en el año 2015. Persisten factores de riesgo como las bajas coberturas de vacunación, situación ambiental desfavorable y hábitos culturales inadecuados.

Enfermedades transmisibles como las infecciones respiratorias agudas y enfermedades diarreicas agudas, también han afectado en gran medida a la población menor de cinco años, reportándose 52.493 casos totales y 23.718 casos excluyendo el Distrito xx Xxxxxxxxx, de las primeras, y 10.661 casos totales, y 4.211 casos excluyendo Cartagena en menores de cinco años (Secretaría de Xxxxx xx Xxxxxxx, 2015).

Las situaciones identificadas en el sector salud, obedecen principalmente a la débil estructura social de la población xx Xxxxxxx, la cual es dada entre muchos aspectos por un deficiente sistema educativo, resistencia social a cambios conductuales y culturales, y débil estructura familiar; afectada por condiciones económicas y sociales como la violencia y el conflicto armado. Sumado a lo anterior, la compleja situación geográfica, con áreas rurales dispersas de difícil acceso y precaria infraestructura vial agravan las condiciones de salud de las comunidades.

DIAGNÓSTICO DEL DEPORTE BOLIVARENSE

El deporte en el departamento xx Xxxxxxx ha logrado ser uno de los sectores que mayor impulso y buenos resultados ha logrado en los últimos años. Este sector se encuentra a cargo del Instituto de Deportes y Recreación xx Xxxxxxx (IDERBOL), el cual desde el año 1998 es la autoridad en esta materia. Las acciones que han sido adelantadas se han enfocado en el apoyo a Altos logros, mejoramiento y construcción de infraestructura deportiva, deporte social comunitario, deporte formativo y hábitos y estilos de vida saludables.

En materia de infraestructura deportiva durante los últimos años, el departamento ha logrado un gran fortalecimiento al deporte con la dotación de escenarios deportivos en excelentes condiciones. A través de IDERBOL se logró la construcción de Centros de Alto Rendimiento, Coliseos Deportivos, Pistas de Patinaje, construcción de estadios de Béisbol, recuperación de Estadios Softbol y de Futbol, parques infantiles en distintos municipios del departamento, entre otros.

Estas inversiones acompañadas con programas de deporte social y comunitario, al igual que de la promoción de hábitos y estilos de vida saludables ha permitido reconstruir el tejido social al igual que recuperar y crear espacios de interacción en diferentes municipios del departamento. Lo que contribuye a generar espacios de sana convivencia que permiten a la población contar con opciones de sano esparcimiento y recreación.

El departamento xx Xxxxxxx igualmente ha tenido un destacado desempeño en altos logros deportivos. El informe de gestión de IDERBOL 2012-2015 menciona que “El programa de Altos logros y liderazgo Deportivo, es el más destacado, a través de este se han podido desarrollar eventos de gran envergadura como El Gran Prix de Atletismo, El Suramericano de Voleibol, Serie Internacional de Béisbol, Juegos de Mar y Playa, Los Juegos del Caribe Colombiano, los Campeonatos de Taekwondo, Levantamiento de Pesas entre otros”. También este programa ha incluido el proyecto de preparación y participación xx Xxxxxxx en los Juegos Nacionales 2015, donde Bolívar fue el departamento de la región Caribe con mejores resultados y el cuarto a

nivel Nacional. Este resultado permite al departamento consolidarse como una gran potencia deportiva en el país, los resultados le permitieron al departamento obtener 36 medallas de oro.

Así mismo, el IDERBOL ha creado la estrategia para cultivar el deporte escolar a través de los “Juegos Deportivos Supérate” en el que cerca de 352 instituciones y centros educativos participan, en una gran variedad de disciplinas, promoviendo el deporte, interacción entre municipios y la sana recreación.

El deporte en Bolívar requiere entonces un gran esfuerzo para su prometedor desarrollo y fortalecimiento, ello implica seguir contando con recursos para el sostenimiento de los escenarios deportivos y recreativos que permitan seguir desarrollando programas de deporte de elite, social y comunitario, seguir promoviendo hábitos y estilos de vida saludables, al igual que para la dotación requerida para los deportistas de altos logros en las diferentes disciplinas.

DIAGNÓSTICO SECTOR CULTURAL XX XXXXXXX

La construcción y consolidación de la Paz en el territorio bolivarense son fundamentales para avanzar en un país que garantice el desarrollo humano de cada uno de los ciudadanos. El desarrollo implica que tanto los instrumentos como los resultados de las políticas garanticen la equidad, es decir, la integración económica y la inclusión social de los grupos objeto de las políticas gubernamentales.

En el campo de las políticas culturales esto se traduce en la consideración de la diversidad cultural, los accesos culturales, el aporte económico de la cultura y el desarrollo turístico, las prácticas artísticas, la gobernanza cultural y el capital social, entre otros aspectos que apunten a la generación de capacidades y a los resultados socialmente sostenibles.

Así pues, en el Departamento xx Xxxxxxx se hace necesario ejercer un proceso social que constituya la enseñanza y aprehensión de nuestra riqueza cultural como factor de movilidad social dirigido a la consolidación del Departamento como un territorio xx Xxx libre de pobreza y desigualdad.

TABLA 16. MATRIZ DOFA DEL SECTOR CULTURAL DEL DEPARTAMENTO XX XXXXXXX

DEBILIDADES	OPORTUNIDADES
 El Consejo Departamental de Cultura no se encuentra operando.  La mayoría de los Consejos Municipales de Cultura no funcionan o no se encuentran conformados.  Insuficiente infraestructura para el fortalecimiento del sector cultural y turístico.  No se cuenta actualmente con un Plan departamental de Cultura.  No se cuenta con procesos establecidos para la planificación y el buen funcionamiento del sector	 Existe interés por parte de la población bolivarense hacia temas culturales.  Interés de los actores culturales y turísticos para participar y aportar al desarrollo y fortalecimiento del sector cultural y turístico del Departamento.  Importante y variada oferta cultural (artística, artesanal, gastronómica) y turística en los municipios del departamento.  Preocupación del gobierno local, regional y nacional hacia el apoyo del desarrollo y fortalecimiento de manifestaciones artísticas y culturales.  Regulación de las políticas tributarias para la asignación de recursos, tales como Fondo General de Regalías e Impuesto al Consumo (Consumo Telefonía Móvil), Estampilla al consumo de la cerveza y Estampilla Pro-Cultura.
AMENAZAS	FORTALEZAS
 Continuidad en las políticas gubernamentales hacia una dinámica sostenible en temas culturales y turísticos.  Falta de articulación e interlocución entre las entidades gubernamentales con actores culturales y agentes turísticos para el desarrollo del sector.  Poca formación de actores culturales.  Informalidad del sector.  Ausencia de una memoria del patrimonio inmaterial, para protección de las manifestaciones culturales y artísticas tradicionales de la región.	 Diversidad de manifestaciones culturales existentes dentro del Departamento xx Xxxxxxx.  Creación del Instituto de Cultura y Turismo del Departamento xx Xxxxxxx.  El Instituto (Icultur) como ente rector y articulador de procesos, manifestaciones y producciones culturales y artísticas del departamento.

Fuente: ICULTUR, 2016

Tres de los Objetivos de Desarrollo Sostenible hacen mención a la cultura. Estos son: garantizar la educación incluyente y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje de por vida para todos; hacer a las ciudades y a los asentamientos humanos incluyentes, seguros, resilientes y sostenibles; y asegurar patrones sostenibles de producción y consumo. PNUD (2015) cuenta con la siguiente tabla que resume el rol de la cultura dentro de los ODS.

TABLA 17. OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y POSIBLES CONTRIBUCIONES DE LA CULTURA

(ODS)	Meta y rol de la cultura para el cumplimiento de los ODS
1	Desarrollar e implementar herramientas y para monitorear el impacto del sector turístico en la promoción de la cultura y comercialización de productos locales.
8
10
12
11	Fortalecer esfuerzos para proteger y resguardar el patrimonio cultural y natural del mundo.
15
16	Fortalecer las instituciones por medio de elementos culturales que fomenten la cohesión y el desarrollo conjunto de las comunidades.
4	Introducir la apreciación de la diversidad cultural y la cultura de la paz y no violencia en los contenidos educativos en todos los niveles.
3	Promover cambios culturales que apunten a contar con mejores condiciones de salubridad y hábitos que contribuyan al no desarrollo de enfermedades.
5	Promover la equidad de género enfocándose en elementos culturales que destaquen y reconozcan el rol de la mujer en la sociedad.
2	Proteger, promover y fortalecer las prácticas ancestrales y métodos de producción para el autoconsumo que garanticen la autosuficiencia y seguridad alimentaria.
6	Reforzar el papel de la cultura como elemento estructural y transversal para el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Reconociéndola como mecanismo para apoyar los cambios necesarios en el comportamiento humano que garanticen acciones concretas para el logro de los ODS.
7
9
13
14
17

Fuente: PNUD, 2015b, p. 29-30

PNUD (2015b) igualmente menciona que algunas de las maneras en que la cultura puede aportar a la paz, así:

“a. Identificar y valorar los contextos específicos y la diversidad de la población para generar a partir de allí estrategias diferenciales en los territorios dentro de la gran estrategia nacional xx Xxx Territorial.

b. Acercarse al conocimiento de la población e identificar las capacidades de los individuos, los grupos sociales y las instituciones, así como los activos culturales y valores, que puedan contribuir a la transformación social y el logro de la paz en los territorios.

c. Trabajar desde una perspectiva intercultural (tanto en la concepción de la sociedad como de las estrategias).

d. Promover la transversalidad de la cultura en el fortalecimiento de las instituciones locales y en el ejercicio de sus misiones de frente al desarrollo humano.

e. Tener en cuenta lecciones aprendidas de experiencias nacionales e internacionales.

f. Incorporar prácticas culturales a las metodologías de intervención social.

g. Asociar las estrategias de alcance de la Paz Territorial al logro de los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Comunidad Internacional (2015-2030)” (PNUD, 2015, p. 18-19).

El sector cultural en Bolívar previo al año a 2013 se encontraba a cargo de la Secretaría de Educación del departamento. Es a partir de ese año que se crea el Instituto de Cultura y Turismo xx Xxxxxxx (ICULTUR), como entidad descentralizada con personería jurídica, autonomía administrativa, financiera y de patrimonio independiente, la cual tiene como objetivo el fomento, preservación, conservación, creación, desarrollo e industrialización del patrimonio cultural y al desarrollo, fomento y fortalecimiento del sector turístico del departamento, que se logran grandes desarrollos y plataformas para el fortalecimiento del sector.

El Instituto de Cultura y Turismo xx Xxxxxxx – ICULTUR, desarrolla y fomenta actividades culturales y turísticas que permitan la satisfacción de los bolivarenses. Determinar y proporcionar el talento humano y los recursos físicos necesarios para garantizar la calidad de

nuestros servicios. Identificar e implementar acciones para mejorar continuamente el sistema de gestión.

Desde su creación, el sector cultural del departamento ha implementado estrategias enfocadas a:

 Fomentar los proyectos de formación artística, participación, circulación y creación cultural del departamento xx Xxxxxxx.

 Conocer, valorar, proteger, salvaguardar y divulgar el Patrimonio Cultural del departamento xx Xxxxxxx.

 Fortalecer la infraestructura física destinada al sector cultural, garantizando conectividad, los servicios tecnológicos y la creación de un Centro Cultural para las Artes y las Artesanías de la Región Caribe.

 Fomentar la red de bibliotecas del Departamento.

Entre estas estrategias las acciones destacadas son:

 La realización de cuatro versiones del Festival de Jazz de Mompóx, evento cultural que ha permitido no solo el fomento de la cultura musical en el territorio sino también el posicionamiento de Mompóx como destino turístico.

 Apoyo a festivales como el Festival de Cine xx Xxxxxxxxx, Hay Festival, Festimaría, Festival Departamental de Bandas.

 Estímulos a gestores culturales y turísticos.

El diagnóstico del sector realizado por ICULTUR muestra como principales resultados los siguientes:

 A pesar de la posición privilegiada para la atracción de turismo cultural y la creación del ICULTUR, el departamento todavía no cuenta con un Plan Departamental de Cultura.

 Existe una falta de articulación entre entidades públicas, actores culturales y agentes turísticos para el desarrollo del sector. Adicionalmente no se cuenta con un inventario del patrimonio inmaterial del departamento.

 Existe un alto interés por parte de los actores culturales para el fortalecimiento del sector y una oferta cultural variada en las distintas subregiones del departamento xx Xxxxxxx, sin embargo, la infraestructura disponible es insuficiente para el desarrollo del sector.

 El nivel de formación de los actores culturales y turísticos del departamento es deficiente y el Consejo Departamental de Cultura no se encuentra operando.

 La oferta de programas de formación artística es deficiente y se concentra en la ciudad xx Xxxxxxxxx.

El PNUD (2015) ha resaltado el rol que tiene la cultura como el cuarto xxxxx del desarrollo, de ahí que, dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, se haga mención a esta como mecanismo, pero también como elemento de contexto que se debe considerar para lograr alcanzar las metas propuestas.

Bolívar cuenta con UNIBAC e ICULTUR como las dos instituciones más importantes para la cultura del departamento, juegan entonces un rol fundamental para alcanzar el desarrollo en el marco del postconflicto y la paz. Sus objetivos, estrategias y acciones deberán enfocarse en soportar este proceso.

Para garantizar el desarrollo de esta línea de trabajo departamental, es necesario que las instituciones sigan fortaleciendo tanto sus procesos misionales como la incorporación de objetivos estratégicos que apunten a la paz y postconflicto.

GRUPOS POBLACIONALES – PROTECCIÓN SOCIAL

La atención a los grupos poblacionales ha sido competencia de la Dirección de Desarrollo Social de la Gobernación xx Xxxxxxx desde el pasado cuatrienio de gobierno. Esta ha venido adelantado acciones para garantizar los derechos y buscar el desarrollo de la población del departamento. De esta forma se busca mejorar las condiciones de vida de las mujeres, los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, familias, comunidades étnicas, adultos mayores y personas con discapacidad del departamento xx Xxxxxxx.

Su misma naturaleza impulsa a que sea una Dirección que se articule y apoye con las demás dependencias del Departamento para garantizar eficacia y eficiencia en sus políticas. A su vez, apoya con la entrega de ayudas sociales y realización de actividades recreativas con su población objetivo.

Entre los retos y necesidades del departamento xx Xxxxxxx en esta materia se destacan:

 Pocos aliados estratégicos en las donaciones para las ayudas sociales.

 Poca articulación de la Unidad de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia con las instituciones locales y nacionales que trabajan temas relacionados con la Unidad.

 Poca implementación de proyectos para disminuir el nivel de trabajo infantil, principalmente, en el Sur del Departamento.

 Altos índices de violencia y abuso sexual infantil en municipios y zonas rurales

 Persistencia de casos de desnutrición y malnutrición infantil

 Inexistencia de la Política Pública y Diagnóstico de las Juventudes bolivarenses.

 Necesidad de implementar la ruta de atención a mujeres víctimas de violencia.

 Xxxxxxx acompañamiento a mujeres víctimas de violencia sexual a causa conflicto del conflicto armado.

 Destinar y vigilar el correcto uso recursos públicos para la atención de la Discapacidad y Adulto Mayor

 Debilidad operativa de los Comités Municipales de Discapacidad.

 RCLPD (Registro de Caracterización y Localización de las Personas con Discapacidad)

desactualizado.

El enfoque de las intervenciones debe considerar las necesidades de los diferentes grupos poblacionales priorizando el ciclo vital (infancia y niñez, jóvenes, adulto mayor) y luego los grupos vulnerables (víctimas, personas en situación de discapacidad y LGTBI). En la actualidad, el departamento xx Xxxxxxx cuenta con las siguientes políticas públicas para atención de estos grupos:

 Infancia, adolescencia y familia

 Envejecimiento y vejez

 Mujer

 Discapacidad

 LGTBI

Por tanto, es necesario incorporar las estrategias, acciones y proyectos priorizados en cada una de ellas dentro del Plan de Desarrollo 2016-2019, con el fin de asegurar la continuidad en su ejecución. Para ello, se cuentan con las siguientes fortalezas desde la administración departamental:

 Comité Departamental de Discapacidad constituido y operando.

 Interés del sector privado en la implementación de la Política Pública de Discapacidad.

 Recursos asignados para las unidades de Juventud, Mujer y Niños, niñas y Adolescentes y Familia.

 Aprobación por parte del ICBF de los estudios y diseños para la construcción de nuevos CDI.

 Vinculación de las familias bolivarenses en los programas y proyectos que emprenderá la Dirección de Desarrollo Social.

 Disponibilidad presupuestal para la ejecución de proyectos para las mujeres, los jóvenes y los NNA y Familias del Departamento xx Xxxxxxx.

 Construcción de nuevos CDI para la ampliación en la atención a la primera infancia y la infancia.

 Implementación y alineación con la legislación nacional para la atención a las mujeres víctimas de violencia.

 Oferta Institucional del Ministerio Interior para mejorar la participación política de los jóvenes y las mujeres a nivel nacional.

 A raíz del posible Acuerdo xx Xxx y el alineamiento del gobierno Departamental con estos intereses, las mujeres y los jóvenes serán gestores xx Xxx.

NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

Este grupo etario, comprendido por los niños y niñas desde su nacimiento hasta los 12 años, y adolescentes desde los 13 hasta los 18 años, cuenta con programas y políticas que buscan garantizar sus derechos. El marco legal en esta materia se encuentra definido por la Ley 1098 de 2006 que expide el Código de Infancia y Adolescencia, la cual establece competencias, obligaciones y normas sustantivas y procesales para los entes territoriales con el fin de “garantizar a los niños, a las niñas y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión.” (Art 1, Ley 1098 de 2006). De igual manera el Conpes 109 de 2007 define la Política Nacional de la Primera Infancia.

La priorización de este grupo poblacional se fundamenta en que las primeras etapas del desarrollo humano, son claves para sentar las bases para las capacidades, habilidades y potencialidades humanas, entre las cuales se encuentran el lenguaje, la visión, audición, la motricidad, las funciones cognitivas avanzadas, entre otras (Presidencia de Colombia, 2012).

Es en esta etapa de la vida, en la cual existe un mayor retorno social a la inversión realizada debido a que existe una mayor incidencia sobre la educación, estado de salud, nutrición, habitabilidad y ejercicio de la ciudadanía (ibíd.) lo que permite mayor eficiencia a futuro en el gasto público social en cuanto a la garantía de los derechos de la población en las siguientes etapas de su desarrollo.

Algunos de los retos establecidos a través de los objetivos de Xxxxxxx en cuanto a la primera infancia, fueron cumplidos a cabalidad, sin embargo algunos retos siguen sin llegar al resultado esperado.

TABLA 18. Estado de cumplimiento, indicadores ODM 4: Reducir la mortalidad infantil

INDICADOR	COLOMBIA		BOLÍVAR
INDICADOR	META PAIS a 2015	ULTIMO DATO	ULTIMO DATO	LOGRO DE LA META
Tasa de mortalidad en menores de 5 años	18.98	19.75 (2012)	9,7 (2014)	Cumplida
Tasa de mortalidad en menores de 1 año	16.68	17.46 (2012)	8,5 (2014)	Cumplida
Cobertura de vacunación con DPT en menores de 1 año	95%	90,88% (2013)	83,1% (2014)	No cumplida
Cobertura de vacunación con triple viral en niños y niñas de 1 año	95%	92.33% (2013)	83,4% (2014)	No cumplida
Razón de Mortalidad por IRA	ND	16.49 (2010)	25,3	ND

FUENTE: PNUD, 2015

Tabla 19. Estado de cumplimiento, indicadores ODM 5: mejorar la salud materna

INDICADOR	COLOMBIA		BOLÍVAR
INDICADOR	META PAIS a 2015	ULTIMO DATO	ULTIMO DATO	LOGRO DE LA META
Razón de mortalidad materna	45	71.64 (2012)	55,4 (2014)	No Cumplida
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles prenatales	90	84.79 (2012)	92,1 (2014)	Cumplida
Porcentaje de atención institucional del parto	95	98.72 (2012)	93	No Cumplida

FUENTE: PNUD, 2015

Actualmente doce municipios se encuentran vinculados en la estrategia nacional xx Xxxx a Siempre. Esta establece que, para la implementación en los entes territoriales, estos deben:

1. Tener un diagnóstico claro de la situación de sus niñas y niños en primera infancia.

2. Conocer con detalle la propuesta técnica de la Estrategia.

3. Contar con un equipo de trabajo.

4. Identificar y caracterizar su población en primera infancia.

5. Conocer la oferta de servicios existente.

6. Poner en marcha la ruta de atención integral.

7. Establecer la forma como va a monitorear su Política de Primera Infancia.

Se destaca a nivel departamental que se cuenta en proceso de construcción 22 Centros de Desarrollo Infantil (CDI) y que se logró reducir en un 50% las probabilidades de que 63mil niños, con edades entre 2 a 5 años, padezcan de anemia nutricional. La deficiencia xx xxxxxx disminuyó en 14,3% con respecto a la línea de base y el seguimiento del periodo 2012-2015.

Por otra parte, el departamento xx Xxxxxxx sigue presentando algunas situaciones críticas en cuanto al trabajo infantil en actividades agropecuarias, en actividades de explotación minera y de comercio, sin que de esto se tenga un diagnóstico, cifras oficiales o planes de acción a seguir.

Así mismo, han crecido en este grupo poblacional las actividades delictivas, el micro-tráfico y consumo de drogas, y fenómenos como el pandillismo. Al respecto, COISBOL, reporta que el 84% de los adolescentes entre 14 y 17 años que se encuentran en un Centro de Atención Especializado (CAE), se encuentran privados de libertad procesados conforme a la ley en 2014. Lo cual representa un empeoramiento del indicador con respecto a 2011, cuando este llegaba a 67%. Entre los municipios reportados las situaciones más críticas se presentan en Magangué y en el distrito xx Xxxxxxxxx.

GRÁFICO 19. XXXXXXXXXX XX XXXXXXXXXXXX XXXXX 00 X 00 XXXX XXXXXXXX XX XXXXXXXX PROCESADOS CONFORME A LA LEY (SRPA)

100,00

90,00

80,00

70,00

60,00

50,00

40,00

30,00

20,00

10,00

86,67

84,25

78,81

66,67

2011 2012 2013 2014

Fuente: COISBOL, Secretaría del Interior

JUVENTUD

Colombia cuenta con la ley estatutaria 1622 de 2013 de Ciudadanía Juvenil. Esta define a los jóvenes como aquellas personas cuya edad se encuentra entre los 14 y 28 años. El objeto de la ley es “garantizar a todos los jóvenes el ejercicio pleno de la ciudadanía juvenil en los ámbitos, civil o personal, social y público, el goce efectivo de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurídico interno y lo ratificado en los Tratados Internacionales, y la adopción de las políticas públicas necesarias para su realización, protección y sostenibilidad; y para el fortalecimiento de sus capacidades y condiciones de igualdad de acceso que faciliten su participación e incidencia en la vida social, económica, cultural y democrática del país” (art. 1 Ley 1622, 2013).

Adicionalmente, con la creación de la Dirección del Sistema Nacional de Juventud “Colombia Joven” a partir de la expedición del Decreto nacional 1649 de 2014, se empieza a posicionar el tema de juventud dentro de la agenda pública del país.

En el departamento xx Xxxxxxx no existe hasta la fecha una política de juventudes que vele por la inclusión de programas, proyectos y estrategias que promuevan activamente los derechos, el desarrollo y la participación en las distintos espacios ciudadanos y democráticos del departamento.

Por esto, se hace necesaria la creación de una política pública dedicada a este grupo etario, la cual, de acuerdo a las leyes mencionadas anteriormente, cuenta con el marco jurídico e institucional de soporte, desde el nivel nacional, para su formulación e implementación.

Xxxxxxx, enfrenta una gran problemática en las juventudes relacionadas con el embarazo de adolescentes y jóvenes entre los 15 y 19 años, según datos de la Secretaría de Salud a pesar que el porcentaje ha venido disminuyendo desde el año 2012.

En cuanto a datos de victimización por delito sexual, en el departamento se encuentra que este delito se redujo sustancialmente entre 2011 y 2013, pasando de 7% a 1% entre estos años. Sin embargo, en 2014 se presentó un ligero incremento de 0,5 puntos porcentuales, lo que se debe a casos reportados en Xxxxx Xxxx xxx Xxx, Xxxxx Xxxx x Xxxxxxxxx.

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