PROCESO ADQUISICIONES PROCEDIMIENTO CONTRATACIÓN CON ENTIDADES PRIVADAS SIN ÁNIMO DE LUCRO Y DE RECONOCIDA IDONEIDAD Código: PCD-AD-005
|
PROCESO ADQUISICIONES
PROCEDIMIENTO CONTRATACIÓN CON ENTIDADES PRIVADAS SIN ÁNIMO DE LUCRO Y DE RECONOCIDA IDONEIDAD |
Código: PCD-AD-005 |
Versión: 3 |
||
Fecha: Circular No. 019 - 20/06/2018 |
||
Página: 13 de 13 |
Objetivo
Establecer los lineamientos a seguir para la contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro (ESAL) y de reconocida idoneidad, con el fin de dar cumplimiento a lo señalado en el Xxxxxxx Xxxxxxxx Xx. 000 xx 0000 x xx Xxxx para la Contratación que desarrolla este decreto expedida por Colombia Compra Eficiente.
Glosario
Reconocida idoneidad: La Entidad Sin Ánimo de Xxxxx –ESAL- es de reconocida idoneidad cuando es adecuada y apropiada para desarrollar las actividades que son objeto del proceso de contratación y cuenta con experiencia en el objeto que debe satisfacer la necesidad de la entidad, en consecuencia, el objeto estatutario de la ESAL le deberá permitir desarrollar el objeto a contratar.
SECOP II: Nueva versión del Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP), que le permite a Entidades Estatales y Proveedores hacer todo el Proceso de Contratación en línea. El SECOP II funciona como una plataforma transaccional con cuentas para las Entidades Estatales y Proveedores.
Condiciones generales
La contratación establecida en el Decreto Nacional No. 092 de 2017, encuentra como regla general “EL PROCESO COMPETITIVO”, garantizando así el principio de transparencia como fundamento de las causales de selección de las Entidades sin Ánimo de Xxxxx.
La estructura de los procesos de contratación relacionada con los contratos de interés público o contratos de impulso y los convenios de asociación definida en el Decreto Nacional No. 092 de 2017, se desarrollan alrededor de los criterios de idoneidad y experiencia entre otros.
TIPOLOGÍAS CONTRACTUALES DECRETO NACIONAL NO. 092 DE 2017- ARTÍCULO 2 CONTRATOS DE INTERÉS PÚBLICO O DE IMPULSO- ARTÍCULO 5 – CONVENIOS DE ASOCIACIÓN
CONTRATOS DE IMPULSO O DE INTERÉS PÚBLICO- ARTÍCULO 2 DEL DECRETO NACIONAL No. 092 DE 2017 “PROCEDENCIA DE LA CONTRATACIÓN CON ENTIDADES PRIVADAS SIN ÁNIMO DE LUCRO Y DE RECONOCIDA IDONEIDAD”
Etapa de Planeación:
Previo a adelantar el procedimiento establecido en el artículo 2 del Decreto Nacional No. 092 de 2017 “Por el cual se reglamenta la contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro a la que hace referencia el inciso segundo del artículo 355 de la Constitución Política”, debe desarrollarse una etapa previa de planeación, que permitirá conocer el sector económico relativo al programa o actividad prevista en el plan de desarrollo.
Para el efecto la Entidad deberá:
Analizar la procedencia de esta contratación en los términos del artículo 2 del Decreto Nacional No. 092 de 2017 y de la sección IV de la guía para la contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad expedida por Colombia Compra Eficiente, que entre otras cosas menciona:
Elaborar los estudios y documentos previos, para identificar por qué, cómo y con quién se requiere hacer un contrato de impulso o de interés público para satisfacer las necesidades públicas incluidas en los planes de desarrollo.
Contar con los recursos económicos suficientes para cubrir el pago de las obligaciones contractuales.
Identificar qué tipo de población se beneficiará con el contrato. El área solicitante deberá determinar con claridad cuál será la población atendida (adultos mayores, niños, jóvenes etc), cuyo objeto corresponda directamente a programas o actividades de interés público previstos en el plan distrital de desarrollo.
Obtener la autorización que se requiere establecida en el artículo 2 literal c), la cual deberá ser suscrita por el representante legal de la entidad estatal
Definir los mecanismos de mitigación de los riesgos encontrados.
Los documentos del proceso de la etapa de planeación deben contener el análisis del sector y estudio xx xxxxxxx.
Para la celebración de este tipo de contratos es necesario tener en cuenta:
a) Que el objeto del contrato corresponda directamente a programas y actividades de interés público previstos en el Plan de Desarrollo, con los cuales se busque exclusivamente: promover los derechos de personas en situación de debilidad manifiesta o indefensión, los derechos de las minorías, el derecho a la educación, el derecho a la paz, manifestaciones artísticas, culturales, deportivas y de promoción de la diversidad étnica colombiana;
b) Que el contrato no comporte una relación conmutativa en el cual haya una contraprestación directa a favor de la Entidad Estatal ni instrucciones precisas dadas por esta al contratista para cumplir con el objeto del contrato; y
c) Que no exista oferta en el mercado de bienes, obras y servicios requeridos para la estrategia y política del plan de desarrollo objeto de la contratación, distinta de la oferta que hacen las entidades privadas sin ánimo lucro; o que, si existe, la contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro represente optimización de los recursos públicos en términos de eficiencia, eficacia, economía y manejo del Riesgo. En los demás eventos, la Entidad Estatal deberá aplicar la Ley 80 1993, sus modificaciones y reglamentos.
De conformidad con lo establecido en el Artículo 3 del referido Decreto Nacional y lo establecido en la Guía indicada, se debe verificar la RECONOCIDA IDONEIDAD de la entidad sin ánimo de lucro, teniendo en cuenta, entre otros los siguientes aspectos:
La entidad sin ánimo de lucro debe contar con experiencia en el objeto a contratar.
Correspondencia del objeto de la entidad sin ánimo de lucro y el programa o actividad prevista en el Plan Distrital de Desarrollo.
Capacidad del personal de la entidad sin ánimo de lucro.
Capacidad de organización de la entidad sin ánimo de lucro.
Indicadores de la eficiencia de la organización.
Reputación de la entidad sin ánimo de lucro.
Antecedentes disciplinarios, fiscales, y penales de la persona jurídica, así como del representante legal, socios, directivos y demás personal que se considere pertinente.
Tener en cuenta lo establecido en el Decreto No. 1674 de 2016 y verificar que el representante legal, socios, directivos no se consideren personas expuestas políticamente –PEP.
DESARROLLO PROCESO COMPETITIVO.
Cuando del resultado de los estudios del sector realizado por la entidad se obtenga que existe en el mercado más de una ESAL, que preste el servicio, la entidad deberá abrir un proceso competitivo para escoger la ESAL, que cuente con los requisitos establecidos por la entidad.
Este proceso competitivo de selección se adelantará mediante convocatoria pública abierta con una serie de etapas identificadas así: Planeación, selección, ejecución y liquidación.
ETAPAS DEL PROCESO COMPETITIVO
ETAPA DE PLANEACIÓN
Inicia con la elaboración de los estudios y documentos previos por parte del área solicitante que tiene prevista la necesidad.
El área solicitante deberá cumplir con todos los requisitos exigidos para adelantar el proceso competitivo descrito, para satisfacer la necesidad de la entidad y las razones de orden técnico, jurídico, económico y financiero que justifiquen el procedimiento.
ETAPA DE SELECCIÓN
Una vez definida la necesidad y soportada la estructuración mediante el estudio previo y sus anexos, se realiza la publicación de los estudios y documentos previos, así como de la invitación pública del respectivo proceso, determinando las condiciones generales, los requisitos habilitantes y de ponderación para la selección del contratista, en igualdad de condiciones para que los interesados presenten sus ofertas, se elija entre todas la más favorable para la entidad y se suscriba el contrato de interés público o de impulso.
ETAPA DE EJECUCIÓN
En esta etapa se debe dar cumplimiento a los fines de la contratación que se traducen en el cumplimiento de los fines del Estado, que conlleva al seguimiento periódico de las metas asignadas al proyecto y la verificación de las obligaciones convenidas o contratadas.
ETAPA DE LIQUIDACIÓN
De conformidad con el artículo 8 del Decreto 092 de 2017 la contratación a la que hace referencia este decreto está sujeta a las normas generales aplicables a la contratación pública, por lo tanto, en esta etapa se tendrán en cuenta los trámites y plazos dispuestos en la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 y la Ley 1437 de 2011 para la liquidación de los contratos estatales.
DOCUMENTOS QUE HACEN PARTE DEL PROCESO COMPETITIVO
Solicitud de Contratación
CDP (Certificado disponibilidad presupuestal
Estudios previos
Formatos del proceso (carta de presentación de la oferta, verificación técnica del espacio físico funcional, si a ello hay lugar, experiencia del interesado, certificación xxx xxxxxxx humano requerido, ofrecimiento de actividades técnicas adicionales, certificación de pagos de aportes al sistema de seguridad social y parafiscales persona jurídica, modelo de documento de constitución de unión temporal y consorcio), y demás formatos que el área solicitante considere pertinentes incluir dentro del proceso.
Anexo técnico
Anexos del anexo Técnico (subsistema de gestión ambiental, y otros de acuerdo al área solicitante para el acceso a los servicios sociales de la SDIS)
Estudios del Sector
Matriz de Riesgos
Verificación financiera
Estructura de Costos
Invitación Pública
Documento de Respuesta a las observaciones presentadas a la Invitación Publica
Adendas
Acta de Cierre (pantallazo plataforma SECOP II)
Propuestas (s)
Informe de Evaluación
Resolución de adjudicación
Contrato
Registro Presupuestal
Aprobación de Póliza
Acta de Inicio
Modificaciones
informes de Supervisión y anexos
Liquidación.
CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS:
El estudio previo es un instrumento de planeación, el cual contiene la justificación desde el punto de vista jurídico, financiero, administrativo, técnico y económico. Deben permanecer a disposición del público durante el desarrollo del proceso competitivo y contener entre otros los siguientes elementos:
La descripción de la necesidad que la Secretaría pretende satisfacer con el proceso competitivo.
El objeto que contratar, con sus especificaciones y los documentos técnicos para el desarrollo del proyecto.
La modalidad de selección del contratista y su justificación
El valor estimado del contrato y la justificación del mismo.
Forma de pago o desembolsos
Plazo de ejecución
La definición de los requisitos habilitantes jurídicos, técnicos, económicos y financieros.
Los criterios para seleccionar la oferta más favorable.
Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el proceso competitivo
Estudio xx xxxxxxx.
Documentos relacionados con las áreas físicas funcionales (infraestructura), cuando a ello hubiere lugar.
CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL DOCUMENTO DE INVITACIÓN PÚBLICA
La invitación debe contener por lo menos la siguiente información
Invitación a veedurías
Compromiso anticorrupción
Compromiso de competir sin restringir la competencia
Condiciones generales
Condiciones específicas:
Objeto del proceso competitivo
Alcance del objeto
Clasificación UNSPSC
Presupuesto asignado
Disponibilidad presupuestal
Régimen jurídico aplicable
Supervisión
Liquidación
Cronograma del proceso
Plazo de ejecución
Forma de pago y desembolsos.
Criterios de selección para la oferta más favorable (requisitos habilitantes y de ponderación)
Las reglas aplicables a la presentación de las ofertas, su evaluación y la adjudicación del contrato
Garantías para la ejecución del contrato
Reglas de subsanabilidad.
Causales de rechazo
Riesgos asociados al contrato cuando a ello haya lugar, la forma de mitigarlos y la asignación del Riesgo entre las partes contratantes
CONVENIOS DE ASOCIACIÓN. - PROCESO COMPETITIVO ARTÍCULO 5 DECRETO 092 DE 2017- ASOCIACION CON ENTIDADES PRIVADAS SIN ANIMO DE LUCRO PARA CUMPLIR ACTIVIDADES PROPIAS DE LAS ENTIDADES ESTATALES.
Teniendo en cuenta que tanto el Decreto como la guía para la contratación con entidades sin ánimo de Xxxxx no prohíben la suscripción de convenios de asociación en los cuales las ESLAES ofrezcan aportes en dinero inferiores al 30 % o en especie, la Entidad podrá adelantar un proceso competitivo, que se realizará bajo los parámetros descritos en los artículos 5, 6, 7 y 8 del Decreto Nacional 092 de 2017.
ETAPAS DEL PROCESO COMPETITIVO
ETAPA DE PLANEACION
Inicia con la elaboración de los estudios y documentos previos por parte del área solicitante que tiene a cargo las actividades o funciones a desarrollar en el marco del convenio.
El área solicitante deberá indicar los requisitos de orden técnico, jurídico, económico y financiero que deben regir el proceso competitivo.
ETAPA DE SELECCIÓN
Una vez definida la necesidad y soportada la estructuración mediante el estudio previo y sus anexos, se realiza la publicación de los estudios y documentos previos, así como de la invitación pública del respectivo proceso, determinando las condiciones generales, los requisitos habilitantes y de ponderación para la selección del asociado, en igualdad de condiciones para que los interesados presenten sus ofertas, se elija entre todas la más favorable para la entidad y se suscriba el convenio de asociación.
ETAPA DE EJECUCION
En esta etapa se deberá verificar el desarrollo de las actividades comunes a las partes que permitan el cumplimiento de las funciones propias de la SDIS.
ETAPA DE LIQUIDACIÓN
De conformidad con el artículo 8 del Decreto 092 de 2017 la contratación a la que hace referencia este Decreto está sujeta a las normas generales aplicables a la contratación pública, por lo tanto, en esta etapa se tendrán en cuenta los trámites y plazos dispuestos en la ley 80 de 1993, la ley 1150 de 2007 y la ley 1437 de 2011 para la liquidación de los contratos estatales.
DOCUMENTOS QUE HACEN PARTE DEL PROCESO
Solicitud de Contratación
CDP (Certificado disponibilidad presupuestal)
Estudios previos
Formatos del proceso (carta de presentación de la oferta, verificación técnica del espacio físico funcional, si a ello hay lugar, experiencia del interesado, certificación xxx xxxxxxx humano requerido, ofrecimiento de actividades técnicas adicionales, aportes en dinero o especie habilitantes y ponderables, certificación de pagos de aportes al sistema de seguridad social y parafiscales persona jurídica, modelo de documento de constitución de unión temporal y consorcio), y demás formatos que el área solicitante considere pertinentes incluir dentro del proceso.
Anexo técnico
Anexos del anexo Técnico (subsistema de gestión ambiental, y otros de acuerdo al área solicitante para el acceso a los servicios sociales de la SDIS)
Estudios del Sector
Matriz de Riesgos
Verificación financiera
Estructura de Costos
Invitación Pública
Documento de Respuesta a las observaciones presentadas a la Invitación Publica
Adendas
Acta de Cierre (pantallazo plataforma SECOP II)
Propuestas (s)
Informe de Evaluación
Resolución de adjudicación
Convenio
Registro Presupuestal
Aprobación de Póliza
Acta de Inicio
Modificaciones
informes de Supervisión y anexos
Liquidación
CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS:
El estudio previo es un instrumento de planeación, el cual contiene la justificación desde el punto de vista jurídico, financiero, administrativo, técnico y económico. Deben permanecer a disposición del público durante el desarrollo del proceso competitivo y contener entre otros los siguientes elementos:
La descripción de la necesidad que la Secretaría pretende satisfacer.
El objeto del convenio, con sus especificaciones y los documentos técnicos para el desarrollo del proyecto.
La modalidad de selección del asociado y su justificación
El valor estimado del convenio y la justificación del mismo.
Forma de desembolsos
Plazo de ejecución
La definición de los requisitos habilitantes jurídicos, técnicos, económicos y financieros.
Los criterios para seleccionar la oferta más favorable.
Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el proceso competitivo
Estudio xx xxxxxxx.
Documentos relacionados con las áreas físicas funcionales (infraestructura), cuando a ello hubiere lugar.
CARACTERISTICAS GENERALES DEL DOCUMENTO DE INVITACIÓN PÚBLICA
La invitación debe contener por lo menos la siguiente información:
Invitación a veedurías
Compromiso anticorrupción
Compromiso de competir sin restringir la competencia
Condiciones generales
Condiciones específicas:
Objeto del proceso
Alcance del objeto
Clasificación UNSPSC
Presupuesto asignado
Disponibilidad presupuestal
Régimen jurídico aplicable
Supervisión
Liquidación
Cronograma del proceso
Plazo de ejecución
Forma de desembolsos.
Criterios de selección para la oferta más favorable (requisitos habilitantes y de ponderación)
Las reglas aplicables a la presentación de las ofertas, su evaluación y la adjudicación del convenio.
Garantías para la ejecución del convenio.
Reglas de subsanabilidad.
Causales de rechazo
Riesgos asociados al convenio cuando a ello haya lugar, la forma de mitigarlos y la asignación del Riesgo entre las partes contratantes.
CONVENIOS DE ASOCIACIÓN. - PROCESO DE SELECCIÓN OBJETIVA – CONVOCATORIA PÚBLICA- ARTÍCULO 5 DECRETO 092 DE 2017- ASOCIACION CON ENTIDADES PRIVADAS SIN ANIMO DE LUCRO PARA CUMPLIR ACTIVIDADES PROPIAS DE LAS ENTIDADES ESTATALES.
De conformidad con lo establecido en el artículo 5 del Decreto Nacional 092 de 2017, para la suscripción de los convenios de asociación en los cuales las entidades sin ánimo de lucro ofrezcan recursos en dinero en una proporción no inferior al 30% del valor total del convenio, LA ENTIDAD ADELANTARÁ UNA CONVOCATORIA PÚBLICA PARA SELECCIONAR DE FORMA OBJETIVA A LA ESAL, justificando los criterios de tal selección, los cuales se establecerán de acuerdo a la necesidad y características generales del proceso.
Para llevar a cabo este procedimiento se publicará una convocatoria, informando las condiciones generales de la necesidad a satisfacer por la Entidad para que los interesados manifiesten su interés de aportes en dinero en una cuantía igual o superior al 30 % del valor total del convenio, en la cual se seleccionará al interesado que realice la manifestación de mayor aporte y cumpla con los requisitos técnicos, económicos, jurídicos y financieros establecidos por la entidad.
Descripción de actividades
Disposiciones de almacenamiento y archivo
Las disposiciones de almacenamiento y archivo de la documentación del Sistema Integrado de Gestión, se realizará de conformidad con lo dispuesto en el Subsistema de Gestión Documental y Archivo (SIGA).
Dependencia encargada de administrar este procedimiento
Dirección de Gestión Corporativa – Subdirección de Contratación.
Documentos asociados
FOR-AD-024 Formato Invitación Pública Decreto 092 de 2017
FOR-AD-029 Formato Estudio previo Decreto 092 de 2017
FOR-AD-030 Formato Experiencia del interesado Decreto 092 de 2017
FOR-AD-031 Formato Anexo técnico Decreto 092 de 2017
FOR-AD-032 Formato Minuta Decreto 092 de 2017
Aprobación del documento
|
Elaboró |
Xxxxxx |
Aprobó |
Nombre |
Xxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx de la Xxxx Xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx |
Xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx |
Xxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxx |
Cargo/Rol |
Contratista de la Subdirección de Contratación Contratista de la Subdirección de Contratación Contratista de la Subdirección de Contratación – Gestora SIG del Proceso Adquisiciones |
Subdirectora de Contratación
Contratista Dirección de Gestión Corporativa |
Directora de Gestión Corporativa |