SELETUSKIRI

SELETUSKIRI

1. ETTEPANEKU TAUST

• Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Käesolevas ettepanekus käsitletakse Euroopa Liidu xx Xxxxx Kuningriigi (edaspidi „Norra“) vahelise käibemaksu valdkonnaga seotud halduskoostööd, pettuste vastast võitlust ja nõuete sissenõudmist käsitleva lepingu¹ (edaspidi „leping“) muudatuse allakirjutamist.

Leping jõustus 2018. aasta septembris. Leping võimaldab XXx liikmesriikidel ja Norral teha koostööd sarnasel viisil, nagu liikmesriigid seda teevad nõukogu määruse (EL) nr 904/2010⁰ ja nõukogu direktiivi 2010/24/EL⁰ alusel, et võidelda käibemaksupettuste vastu, ning abistada üksteist käibemaksu valdkonnas nõuete sissenõudmisel.

Vahepeal tehti nõukogu määrusesse (EL) nr 904/2010 nõukogu muutmismäärusega (EL) 2018/1541⁰ mitu muudatust ja võeti kasutusele uued halduskoostöö vahendid. Uued vahendid hõlmavad järgmist:

- Eurofisci võrgustiku tugevdamine tugevdatud juhtimise, nn järelmeetmete (andmete ühine töötlemine ja analüüs) ja ühiselt läbiviidavate haldusuurimiste (ühisauditid) kaudu;

- koostöö teiste XXx õiguskaitseasutustega (Europol, XXXX);

- põhiteabe jagamine impordi ja sõidukite kohta.

Samuti nähti ette võimalus kasutada teabevahetuseks muid vahendeid kui tüüpvormid.

Lepingu artikli 41 lõikes 5 on sätestatud kord juhuks, kui lepinguosaline soovib lepingu läbi vaadata. Selle kohaselt esitab lepinguosaline ühiskomiteele selle kohta ettepaneku ning ühiskomitee annab soovitused, eelkõige läbirääkimiste alustamiseks vastavalt lepinguosaliste rahvusvaheliste läbirääkimiste eeskirjadele.

Lepingu artikli 41 lõike 1 alusel loodud XXx-Norra ühiskomitee 25. novembril 2021 toimunud teisel koosolekul esitas Norra Kuningriik ametlikult taotluse lepingut täiendada ja muuta, et:

• xxxxx arvesse hiljuti ettenähtud halduskoostöö vahendeid (muude teabevahetusviiside kasutamine kui tüüpvormid, ühiselt läbi viidavad haldusuurimised ja Eurofisci raames võetavad järelmeetmed);

• ajakohastada viidet direktiivile 95/46/EÜ, mis tunnistati kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta määrusega (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise kohta⁰, ning eelkõige viia sisse viide Euroopa Majanduspiirkonna lepingule⁰, mis on võrdne määrusega (EL) 2016/679.

Norra on seni aktiivselt osalenud enamikus Eurofisci töövaldkondades. 2020. ja 2021. aastal teavitas Norra liikmesriike võimalikest pettustest ja viie miljardi euro suurusest potentsiaalsest käibemaksukahjust süsiniku arvestusühikute valdkonnas.

Lepingu muutmine eespool osutatud uute vahendite lisamisega võimaldaks teha paremat koostööd ja tõhustaks pettustevastast võitlust, tuues seega mõlemale lepinguosalisele (Xxxxx xx liikmesriigid) lisaväärtust.

Nõukogu otsus, millega antakse luba alustada läbirääkimisi Norra Kuningriigiga Euroopa Liidu xx Xxxxx Kuningriigi vahelise käibemaksu valdkonnaga seotud halduskoostööd, pettuste vastast võitlust ja nõuete sissenõudmist käsitleva lepingu muutmiseks, võeti vastu 17. juunil 2022⁰.

Ühiskomitee soovitus alustada läbirääkimisi kooskõlas lepingu artikli 41 lõikega 5 (kirjavahetus) võeti kirjalikus menetluses vastu 2022. aasta oktoobris.

Läbirääkimiste voor toimus 18. novembril 2022 ja kokkulepe saavutati 27. juunil 2023.

Nõukogu on maksuküsimuste töörühmas ja kõrgetasemelises töörühmas tehtud edusammudest pidevalt teavitatud.

Komisjon leiab, et nõukogu läbirääkimisjuhistega seatud eesmärgid on saavutatud ja lepingu eelnõu on liidule vastuvõetav.

• Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Lepingu muutmise üle peeti läbirääkimisi kooskõlas nõukogu poolt 17. juunil 2022 vastu võetud põhjalikele läbirääkimisjuhistele.

Käibemaksualase halduskoostöö tõhustamine kolmandate riikidega on üks meetmetest, mis kuulutati välja Euroopa Komisjoni 2020. aasta teatises õiglase ja lihtsa maksustamise kohta majanduse taastamise strateegia toetamiseks⁰.

Lisaks tuleb märkida, et lepingu muudatus hõlmaks juba kehtivaid koostöövahendeid, mida liikmesriigid kohaldavad määruse (EL) nr 904/2010 alusel.

Seetõttu on käesolev algatus kooskõlas komisjoni praeguse käibemaksupoliitikaga ja ühtlustaks liidu õigustiku abil liikmesriikide koostööd Norraga.

2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

• Õiguslik alus

Käesolev ettepanek esitatakse nõukogule vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu (XXx toimimise leping) artikli 218 lõikele 5.

XXx toimimise lepingu artikli 3 lõikes 2 on sätestatud, et lisaks XXx toimimise lepingu artikli 3 lõikes 1 loetletud valdkondadele kuulub liidu ainupädevusse ka rahvusvahelise lepingu sõlmimine, xxx xxxxx sõlmimise näeb ette liidu seadusandlik akt või kui lepingut on vaja selleks, et võimaldada liidul teostada oma sisemist pädevust, või xxx xxxxx sõlmimine võib mõjutada ühiseeskirju või muuta nende kohaldamisala.

Euroopa Kohtu väljakujunenud praktika kohaselt võib leping, mis hõlmab juba täielikult ühtlustatud valdkonda, mõjutada ühiseeskirju või muuta nende reguleerimisala⁰.

Lepingu läbivaatamine selleks, et hõlmata nõukogu määrusega (EL) 2018/1541 kehtestatud uued halduskoostöö vahendid, kuulub liidu ainupädevusse. Viiteid direktiivile 95/46/EÜ võib ajakohastada määrusega (EL) 2016/679 vastavalt ühiskomitee otsusele lepingu artikli 41 lõike 2 punkti k alusel. Ajakohastamise küsimust võib arutada ka lepingu teksti üle peetavatel taasavatud läbirääkimistel.

Kooskõlas aluslepingutega teeb komisjon ettepaneku lepingu allakirjutamiseks liidu nimel.

• Proportsionaalsus

Lepingu muudatusesse lisatavad koostöövahendid on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ega lähe kaugemale sellest, mis on vajalik Euroopa Liidu xx Xxxxx Kuningriigi vahelise käibemaksualase halduskoostöö ühise raamistiku loomiseks. See lepingu muudatus võimaldab liikmesriikide ametiasutustel, kes vastutavad käibemaksualaste õigusaktide kohaldamise eest, teha koostööd Norra maksuhalduritega xxxxx viisil, nagu nad teevad koostööd omavahel XXx piires, ja tugineda XXx õigustikule.

3. MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

• Mõjuhinnang

Parema õigusloome vahendi nr 7⁰ kohaselt ei ole mõjuhinnang vajalik, kui mõju ei ole võimalik eelnevalt selgelt kindlaks teha, kui mõju on väike või kui komisjonil on selles küsimuses xxxx või pole üldse valikut.

Muudatuse eesmärk on viia käibemaksualast halduskoostööd ja andmekaitset käsitlevad XXx õigusaktid võimalikult suures ulatuses kooskõlla juba kehtiva XXx xx Xxxxx vahelise käibemaksualase koostöö lepinguga. Praktikas ei võeta kavandatava soovituse tulemusel vastu uut õigusakti, xxxx muudetakse XXx xx Xxxxx vahelist lepingut.

• Põhiõigused

Kavandatavas lepingus järgitakse Euroopa Liidu põhiväärtusi, mis on sätestatud Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 2 ja Euroopa Liidu põhiõiguste hartas.

4. MÕJU EELARVELE

Ettepanek ei mõjuta XXx eelarvet.

5. MUU TEAVE

• Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

Kavandatud muudatustega antakse liikmesriikidele koostööks Norraga uued koostöövahendid, mis on sarnased määrusega (EL) nr 904/2010 ja määrusega (EL) 2018/1541 kehtestatud vahenditele. Lisaks ajakohastatakse muudatusega viidet kehtetuks tunnistatud direktiivile 95/46/EÜ viitega EMP lepingu XI xxxx punkti 5e kohaselt vastu võetud siseriiklikele õigusnormidele ja määrusele (EL) 2016/679 isikuandmete kaitse kohta. Lisaks selgitati, et EMP lepingu XI xxxx punktis 5e osutatud andmekaitsenormide alaste vaidluste puhul ei konsulteerita ühiskomiteega.

Eelkõige hõlmab muudatus järgmist.

1. Ühiselt läbiviidud haldusuurimised (nn ühisauditid):

Artikli 13 lõike 2 punktiga a kehtestataks võimalused ühiselt läbiviidavate haldusuurimiste jaoks, nagu on juba ette nähtud määruse (EL) nr 904/2010 artikli 28 lõike 2a kohaseks liikmesriikidevaheliseks koostööks. See artikkel võimaldaks ühe riigi pädevate asutuste volitatud ametnikel viibida teise riigi ametnike läbiviidavate haldusuurimiste juures ja osaleda ühiselt läbiviidavates haldusuurimistes.

2. Eurofisc – Järelmeetmed

Artikli 15 lõike 1 punkt a võimaldaks xxxxx Eurofisci raames Norra osalusel järelmeetmeid, nagu on juba võimalik liikmesriikide vahel vastavalt määruse (EL) nr 904/2010 artikli 33 lõike 2 punktile d. Eurofisci raames saaksid liikmesriigid xx Xxxxx koordineerida osalevate liikmesriikide haldusuurimisi seoses pettusega, mille on tuvastanud Eurofisci kontaktametnikud.

3. Isikuandmete kaitsele tehtud viite ajakohastamine

Kuna isikuandmete kaitse üldmäärus (EL) 2016/679 on EMP lepingusse kohandustega üle võetud, asendatakse artikli 6 kavandatud muudatustega viide direktiivile 95/46/EÜ viitega määrusele (EL) 2016/679 ja EMP lepingu XI xxxx punktile 5e.

Kuna kavandatav artikkel 6 sisaldaks viidet EMP lepingu XI xxxx punktile 5e, xxxxx xxxx muuta lepingu artiklit 42, et teha selgeks, ühiskomitee ei ole pädev lahendama üldisi andmekaitsevaidlusi.

2023/0417 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

Euroopa Liidu xx Xxxxx Kuningriigi vahelise käibemaksu valdkonnaga seotud halduskoostööd, pettuste vastast võitlust ja nõuete sissenõudmist käsitleva lepingu muudatuse liidu nimel allakirjutamise kohta

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 113 koostoimes artikli 218 lõikega 5,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

ning arvestades järgmist:

(1) Euroopa Liidu xx Xxxxx Kuningriigi vahelise käibemaksu valdkonnaga seotud halduskoostööd, pettuste vastast võitlust ja nõuete sissenõudmist käsitleva lepingu⁰ (edaspidi „leping“) kohane koostööraamistik on juba andnud väga positiivseid tulemusi;

(2) Nõukogu määruse (EL) nr 904/2010 muutmisega nõukogu määrusega (EL) 2018/1541⁰ on XXx õigusaktidesse lisatud uued koostöövahendid;

(3) Nõukogu andis 26. aprillil 2022 komisjonile loa alustada Norraga läbirääkimisi käibemaksu valdkonnaga seotud halduskoostööd, pettuste vastast võitlust ja nõuete sissenõudmist käsitleva lepingu muutmise üle.

(4) Läbirääkimiste tulemusel koostatud Euroopa Liidu xx Xxxxx Kuningriigi vahelise käibemaksu valdkonnaga seotud halduskoostööd, pettuste vastast võitlust ja nõuete sissenõudmist käsitleva lepingu muudatuse (edaspidi „lepingu muudatus“) tekst kajastab nõuetekohaselt nõukogu antud läbirääkimisjuhiseid.

(5) Euroopa Andmekaitseinspektoriga on konsulteeritud kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 2018/1725⁰ artikli 42 lõikega 1,

(6) Lepingu muudatusele tuleks alla kirjutada,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Euroopa Liidu xx Xxxxx Kuningriigi vahelise käibemaksu valdkonnaga seotud halduskoostööd, pettuste vastast võitlust ja nõuete sissenõudmist käsitleva lepingu muudatuse liidu nimel allkirjastamiseks antakse luba, eeldusel et nimetatud leping sõlmitakse⁰.

Artikkel 2

Nõukogu peasekretariaat annab lepingu allakirjutamiseks täielikud volitused isiku(te)le, xxxxx on määranud lepingu läbirääkija, tingimusel et leping hiljem sõlmitakse.

Artikkel 3

Käesolev otsus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja

1Euroopa Liidu xx Xxxxx Kuningriigi vaheline käibemaksu valdkonnaga seotud halduskoostööd, pettuste vastast võitlust ja nõuete sissenõudmist käsitlev leping (ELT L 195, 1.8.2018, lk 3–22).

0Nõukogu 7. oktoobri 2010. aasta määrus (EL) nr 904/2010 halduskoostöö ning maksupettuste vastase võitluse kohta käibemaksu valdkonnas (ELT L 268, 12.10.2010, lk 1).

0Nõukogu 16. märtsi 2010. aasta direktiiv 2010/24/EL vastastikuse abi kohta maksude, maksete ja teiste meetmetega seotud nõuete sissenõudmisel (ELT L 84, 31.3.2010, lk 1).

0Nõukogu 2. oktoobri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1541, millega muudetakse määruseid (EL) nr 904/2010 ja (EL) 2017/2454 seoses meetmetega, millega tõhustatakse halduskoostööd käibemaksu valdkonnas (ELT L 259/1, 16.10.2018, lk 1–11);

0Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta määrus (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) (ELT L 119, 4.5.2016, lk 1–88).

0xxxxx://xxx.xxxx.xxx/xxx/xxx-xxxxxxxxx

0Nõukogu 17. juuni 2022. aasta otsus (EL) 2022/1311, millega antakse komisjonile luba alustada läbirääkimisi Norra Kuningriigiga Euroopa Liidu xx Xxxxx Kuningriigi vahelise käibemaksu valdkonnaga seotud halduskoostööd, pettuste vastast võitlust ja nõuete sissenõudmist käsitleva lepingu muutmiseks (ELT L 198, 27.7.2022, lk 14–15).

0Meede 14, COM/2020/312 final

0Euroopa Kohtu arvamus 3/15, ECLI:EU:C:2017:114, punkt 118 xx xxxx viidatud kohtupraktika.

0xxxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxx/xxxxx/xxxxxxx/xxxxx/xx_xxxxxxx-xxx_0000_xx_0.xxx

0Euroopa Liidu xx Xxxxx Kuningriigi vaheline käibemaksu valdkonnaga seotud halduskoostööd, pettuste vastast võitlust ja nõuete sissenõudmist käsitlev leping (ELT L 195, 1.8.2018, lk 3–22).

0Nõukogu 2. oktoobri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1541, millega muudetakse määruseid (EL) nr 904/2010 ja (EL) 2017/2454 seoses meetmetega, millega tõhustatakse halduskoostööd käibemaksu valdkonnas (ELT L 259/1, 16.10.2018, lk 1–11);

0Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. oktoobri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1725, mis käsitleb füüsiliste isikute kaitset isikuandmete töötlemisel liidu institutsioonides, organites ja asutustes ning isikuandmete vaba liikumist, ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 45/2001 ja otsus nr 1247/2002/EÜ (ELT L 295, 21.11.2018, lk 39–98).

0Muudatuse tekst avaldatakse koos selle sõlmimise otsusega.

ET ET