Yhdistymisen lähtökohdat. Salon seudun kymmenen kunnan monikuntaliitokseen sisältyy suuri kuntarakenteen ja myös palvelurakenteen muutos. Muun muassa neljä kuntayhtymää purkaantuu ja niiden toiminnot tulevat uuden peruskunnan omaksi toiminnaksi. Hallinnon ja palvelujen järjestämissopimus on laadittu siten, että yhdistymisen lähtökohdaksi on otettu taitava yhdistyminen ja 2010- ja 2020- luvun toimintaympäristön muutospaineet. Niistä ovat keskeisiä väestön ikääntyminen, palvelutarpeiden kasvaminen, kuntien henkilöstöpula, kuntien talouden heikkeneminen ja valtion kunta- ja palvelurakenneuudistus. Hallinnon ja palvelujen järjestämissopimuksessa sovitaan uuden kunnan keskeiset peruslinjat ja puolentoista vuoden mittaisessa valmisteluvaiheessa rakennetaan tarvittavat yksityiskohdat taitavan yhdistymisen periaatteella siten, että uusi kunta on toimintavalmis 1.1.2009. Uuden kunnan rakentamisen tärkein voimavara on kuntien henkilöstö. Kuntajakolain (170/2007) muutoksen (13 §) seurauksena hallinnon ja palvelujen järjestämissopimuksen sekä siihen liittyvän suunnitelman valmistelu toteutetaan yhteistoiminnassa henkilöstön edustajien kanssa. Kaikilla kymmenen kunnan ja neljän kuntayhtymän vakinaisilla viranhaltijoilla sekä työntekijöillä, joilla on toistaiseksi voimassa oleva työsopimus, on viiden vuoden irtisanomissuoja taloudellisista ja tuotannollisista syistä. Henkilöstön eläköityminen tarjoaa mahdollisuuden tehtävien päällekkäisyyksien poistamiseen. Yli 3 800 työntekijän henkilöstöstä eläköityy noin 120 henkilöä joka vuosi seuraavan kymmenen vuoden ajan. Työntekijän eläköitymisen yhteydessä on mahdollista arvioida sitä, täytetäänkö tehtävä samanlaisena uudelleen, muutetaanko sitä jollakin tavalla vai jätetäänkö tehtävä kokonaan täyttämättä. Tavoitteena on purkaa hallinnon päällekkäisyyksiä ja lisätä työntekijöitä palveluihin sitä mukaa kuin palvelutarpeet kasvavat erityisesti väestön ikääntymisen myötä. Uuden kunnan eräiksi keskeisiksi tavoitteiksi on asetettu tehokkaasti toimiva hallinto ja motivoitunut ja osaava henkilökunta. Taitavan yhdistymisen toteuttaminen edellyttää hyvää henkilöstöpolitiikkaa. Sen lisäksi kilpailu työvoimasta kiristyy ja vain sellainen kunta, joka onnistuu omassa henkilöstöpolitiikassaan, menestyy työvoiman rekrytoinnissa.
