Yhteistoimintasopimus Valokuitunen Oy:n kanssa johtojen, laittei- den ja rakennelmien sijoittamisesta
§ 700
Yhteistoimintasopimus Valokuitunen Oy:n kanssa johtojen, laittei- den ja rakennelmien sijoittamisesta
HEL 2021-006457 T 00 01 06
Päätös
Esittelijä
Lisätiedot
Liitteet
Muutoksenhaku
Esitysehdotus
Esittelijän perustelut
Kaupunginhallitus hyväksyi liitteenä olevan Valokuitunen Oy:n kanssa tehtävän yhteistoimintasopimuksen ja valtuutti kaupunkiympäristön toimialajohtajan tai hänen määräämänsä allekirjoittamaan yhteistoimin- tasopimuksen sekä tekemään siihen tarvittaessa vähäisiä teknisiä kor- jauksia ja tarkennuksia.
kansliapäällikkö Xxxx Xxxxxxxxxx
Xxxx Xxxxxx, kaupunginsihteeri, puhelin: 310 36550
xxxx.xxxxxx(a)xxx.xx
1 Yhteistoimintasopimus Valokuitunen Oy
2 Taulukko siirtokustannusten jaosta
3 TeliaSonera Finland Oyj yhteistoimintasopimus
Oikaisuvaatimusohje, kaupunginhallitus
Esitys on ehdotuksen mukainen.
Yhteistoimintasopimuksella sovitaan menettelytavoista, oikeuksista ja velvollisuuksista, jotka liittyvät Valokuitunen Oy:n omistamien johtojen, laitteiden ja rakennelmien sijoittamiseen, rakentamiseen ja ylläpitoon Helsingin kaupungin omistamilla tai hallitsemilla yleisillä alueilla. Yhteis- toimintasopimuksella sovitaan myös edellä mainittujen laitteiden siirtä- misestä ja siirrosta aiheutuvien kustannusten jakamisesta kaupungin ja Valokuitunen Oy:n välillä.
Valokuitunen Oy on vuonna 2020 toimintansa aloittanut yhtiö, jolle on siirtymässä olemassa olevaa, Telia Finland Oyj:n valokuituverkkoa ja joka tulee rakentamaan uutta valokuituverkkoa Helsingin kaupungin alueella. Yhteistoimintasopimuksella tavoitellaan kaupungin ja Valokui-
Postiosoite Käyntiosoite Puhelin Y-tunnus Tilinro
PL 1 Pohjoisesplanadi 11-13 x000 0 000 0000 0000000-0 XX0000000000000000
00099 HELSINGIN KAUPUNKI Helsinki 17 Faksi Alv.nro
Tausta
tunen Oy:n välisen yhteistoiminnan sujuvuutta jä kustannushallinnan ennakoitavuutta. Kaupungin ja Telia Finland Oyj:n välillä on voimassa vastaava yhteistoimintasopimus.
Yhteistoimintasopimus toimii varsinaisten, hankekohtaisesti laadittavien sijoitussopimusten taustasopimuksena. Taustasopimus vähentää so- pimuskohtaista käsittelyaikaa ja sujuvoittaa merkittävästi hankekohtais- ten sopimusten käsittelyä.
Laitteiden siirtämisestä ja siirrosta aiheutuvien kustannusten jakami- sesta neuvotellaan lähes jokaisen katuhankkeen yhteydessä. Yhteis- toimintasopimuksessa sovittu yhtenäinen menettely sujuvoittaa katu- hankkeiden etenemistä, sillä se mahdollistaa siirtojen tekniseen toteut- tamiseen liittyvän vastuunjaon määrittelyn sekä siirrosta aiheutuvien kustannusten kohdentumisen ennakoinnin kaupungin ja Valokuitunen Oy:n osalta.
Yhteistoimintasopimuksen perusteella myös esirakentamisessa tekni- sen toteuttamisen vastuunjako sekä kaupungille aiheutuvien kustan- nusten arviointi voidaan tehdä yhteistoimintasopimusten perusteella hankekohtaisen neuvottelun sijaan. Tämä sujuvoittaa asuntotuotantop- rosessia erityisesti täydennysrakentamiskohteiden osalta, joissa raken- teiden siirtoja on huomattavasti.
Maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 161 §:n mukaan yleisen alu- een omistaja on velvollinen sallimaan yhdyskuntaa tai kiinteistöä palve- levan johdon sekä siihen liittyvien vähäisten laitteiden, rakennelmien ja laitosten sijoittamisen omistamalleen alueelle. Telekaapeleiden ja - laitteiden osalta vastaava oikeus on asetettu sähköisen viestinnän pal- veluista annetun lain (917/2014) 229 §:ssä.
Kuntaliitto sekä Tietoliikenteen ja tietotekniikan keskusliitto FiCom ry ovat julkaisseet vuonna 2006 laatimansa mallin kunnan ja teleyrityksen yhteistoimintasopimuksesta. Helsingin kaupunki on tehnyt tähän malliin pohjautuvat yhteistoimintasopimukset (Khs 28.1.2013 § 133) merkittä- vimpien Helsingissä toimivien teleyhtiöiden eli DNA Oyj:n, Elisa Oyj:n ja Telia Finland Oy:n kanssa.
Telia Finland Oyj on 31.10.2019 sopinut liiketoimintakaupasta, joka tuli voimaan 1.4.2020, ja jonka seurauksena Telia Finland Oyj luovuttaa Avoin kuitu -valokuituverkkoon liittyvän liiketoimintansa ja siihen kuulu- vat valokuituverkot Valokuitunen Oy:lle Helsingissä alueilla Jollas, Ha- kuninmaa, Koskela, Maununneva, Tapanila ja Käpylä. Valokuitunen Oy tulee siten merkittävissä määrin omistamaan ja rakentamaan valokuitu- verkkoa Helsingin kaupungin yleisillä alueilla.
Postiosoite | Käyntiosoite | Puhelin | Y-tunnus | Tilinro |
PL 1 | Pohjoisesplanadi 11-13 | x000 0 000 0000 | 0000000-0 | XX0000000000000000 |
00099 HELSINGIN KAUPUNKI | Helsinki 17 | Faksi | Alv.nro |
Valokuitunen Oy ei ole liittynyt yhteisrakentamisesta tehtyyn sopimuk- seen (Khs 19.12.2016 § 1150, Yhteinen kunnallistekninen työmaa (YKT) -sopimus), mutta yhteistoimintasopimus kannustaa Valokuitunen Oy:ä osallistumaan yhteisrakentamishankkeisiin ja siten osaltaan vä- hentää erillisten katutöiden määrää ja niistä aiheutuvia häiriöitä.
Sopimusneuvottelut
Kaupunki on hyväksynyt Avoin kuitu -valokuituverkkoon liittyvien sijoi- tuslupien ja -sopimusten siirron Telia Finland Oyj:ltä Valokuitunen Oy:lle sillä ehdolla, että Valokuitunen Oy solmii kaupungin kanssa Telia Finland Oyj:n yhteistoimintasopimusta vastaavan yhteistoimintasopi- muksen.
Kaupungin ja Telia Finland Oyj:n välisen yhteistoimintasopimuksen eh- tojen mukaan kyseiseen sopimukseen perustuvat oikeudet ja velvolli- suudet olisi ollut mahdollista siirtää liiketoiminnan luovutuksen yhtey- dessä Valokuitunen Oy:lle kaupunkia kuulematta. Liiketoimintakaupan yhteydessä teleyhtiöt päätyivät ratkaisuun, jossa Valokuitunen Oy sol- mii kaupungin kanssa oman yhteistoimintasopimuksen sen sijaan, että siitä olisi tullut osapuoli kaupungin ja Telia Finland Oyj:n väliseen yh- teistoimintasopimukseen.
Valokuitunen Oy käynnisti neuvottelut kaupungin kanssa Telia Finland Oyj:n ja kaupungin välistä yhteistoimintasopimusta vastaavan yhteis- toimintasopimuksen laatimiseksi 9.10.2020. Osapuolet ovat päässeet yhteisymmärrykseen sopimuksen sisällöstä ja sen allekirjoittamisesta toukokuussa 2021.
Yhteistoimintasopimuksen sisältö
Sopimus koskee Valokuitunen Oy:n omistamia laitteita, jotka ovat sijoi- tettuina tai joita sijoitetaan kaupungin omistuksessa tai hallinnassa ole- ville yleisille alueille.
Sopimuksen sisältö vastaa pääosin aiemmin muiden teleyritysten kanssa solmittuja yhteistoimintasopimuksia. Olennainen muutos aiem- piin sopimuksiin on yhteisrakentamishankkeisiin osallistumista kannus- tava kirjaus.
Yhteistoimintasopimuksella sovitaan oikeuksista, velvollisuuksista ja menettelytavoista, jotka liittyvät Valokuitunen Oy:n johtojen, laitteiden ja rakennelmien sijoittamiseen, rakentamiseen ja ylläpitoon. Lisäksi sovi- taan laitteiden siirtämisestä ja siirrosta aiheutuvien kustannusten jaka- misesta kaupungin ja Valokuitunen Oy:n välillä.
Keskeiset periaatteet siirtokustannusten jaon osalta ovat:
Postiosoite | Käyntiosoite | Puhelin | Y-tunnus | Tilinro |
PL 1 | Pohjoisesplanadi 11-13 | x000 0 000 0000 | 0000000-0 | XX0000000000000000 |
00099 HELSINGIN KAUPUNKI | Helsinki 17 | Faksi | Alv.nro |
Ensimmäisen asemakaavan yleisten alueiden toteuttamisen vuoksi teh- tävät olemassa olevien laitteiden siirrot Valokuitunen Oy suorittaa omalla kustannuksellaan. Olemassa oleville runkolinjoille pyritään asemakaavassa varaamaan alue. Muutoin kaupungin aloitteesta tehtä- vissä siirroissa yleisillä alueilla kustannukset jaetaan sopimuksessa mainitulla tavalla kaupungin ja Valokuitunen Oy:n kesken. Kustannus- jakoon vaikuttaa laitteiden ikä. Kaupungin osuus kustannuksista vähe- nee laitteiden iän kasvaessa. Ikävähennyksen määrittelyssä on huo- mioitu rakenteen keskimääräinen käyttöaika.
Mikäli kaupungin omistamalla yleisellä alueella olevia Valokuitunen Oy:n laitteita joudutaan siirtämään muun kuin kaupungin aloitteesta, vastaa siirtoaloitteen tekijä kustannuksista. Valokuitunen Oy:n omasta aloitteesta aiheutuvista siirroista ja laitteiden kapasiteetin lisäyksistä ai- heutuvista kustannuksista vastaa Valokuitunen Oy. Jos laitteen sijoit- tamissopimus on tehty tilapäisenä, vastaa siirtokustannuksista Valokui- tunen Oy.
Lisäksi mikäli laitteen rakentamisesta on kulunut alle viisi vuotta ja Va- lokuitunen Oy:llä on ollut laitteen rakentamisen aikana tiedossa laitetta koskeva tuleva siirtotarve, maksaa siirtokustannukset kokonaan Valo- kuitunen Oy. Tällä kannustetaan Valokuitunen Oy:ä osallistumaan YKT-sopimuksen mukaisiin yhteisrakentamishankkeisiin ja siten osal- taan vähentämään erillisten katutöiden määrään ja niistä aiheutuvia häiriöitä.
Valtiontukiarviointi
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 107(1) mu- kaan jollei perussopimuksissa toisin määrätä, jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vää- ristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotan- nonalaa, ei sovellu sisämarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsen- valtioiden väliseen kauppaan.
Valokuitunen Oy:n kanssa tehtävän yhteistoimintasopimuksen valmis- telun yhteydessä on arvioitu, sisältyykö sopimukseen SEUT 107(1) ar- tiklan mukaista valtiontukea. Yhteistoimintasopimuksella sovitaan so- pimuksessa yksilöityjen laitteiden siirtämisestä ja siirrosta aiheutuvien kustannusten jakamisesta kaupungin ja Valokuitunen Oy:n välillä. Jul- kisyhteisöjen toteuttamat taloudelliset transaktiot eivät anna etua, ei- vätkä näin ollen ole valtiontukea, jos niissä noudatetaan tavanomaisia markkinaehtoja (Komission tiedonanto valtiontuen käsitteestä 2016/C 262/01 kohta 74). Valokuitunen Oy ei saa yhteistoimintasopimuksesta SEUT 107(1) mukaista valtiontukea, koska yhteistoimintasopimuksen perusteella maksettavat korvaukset ovat markkinaehtojen mukaisia.
Postiosoite | Käyntiosoite | Puhelin | Y-tunnus | Tilinro |
PL 1 | Pohjoisesplanadi 11-13 | x000 0 000 0000 | 0000000-0 | XX0000000000000000 |
00099 HELSINGIN KAUPUNKI | Helsinki 17 | Faksi | Alv.nro |
Yhteistoimintasopimuksen vaikutukset
Yhteistoimintasopimuksella sujuvoitetaan merkittävästi yhteistyötä so- pimuskumppanin kanssa kaupunkiympäristön toimialan vastuulla ole- vissa sijoitussopimusten laadinnan, maankäytön suunnittelun ja kehit- tämisen sekä katujen ja yleisten alueiden suunnittelun ja rakentamisen prosesseissa.
Yhteistoimintasopimus tulee nopeuttamaan hankekohtaisten sijoitusso- pimusten käsittelyä, koska yrityksen sijoitussopimuksen ehdot ovat va- kioidut eikä yrityksen tarvitse sen vuoksi erikseen allekirjoittaa kutakin sijoitussopimusta.
Sopimuksessa on määritelty maankäytön suunnittelun ja kehittämisen osalta menettelytavat, joihin osapuolet sopimuksella sitoutuvat. Kau- punkirakenteen tiivistyessä yhdyskuntaa palvelevalle tekniselle raken- teelle on yhä haastavampaa löytää tarvittavaa tilaa. Yhteistyö maan- käytön suunnittelun kaikissa vaiheissa on teknisten laitteiden optimaali- sen toiminnan varmistamiseksi ensisijaisen tärkeää. Kaavatalouden suunnittelun kannalta on myös tarpeen pystyä ennakoimaan tulevien siirtotarpeiden kustannuksia mahdollisimman realistisesti.
Kaupunkiympäristön toimialalla on käynnissä vuositasolla noin 300 ka- dunrakentamishanketta. Yhteistoimintasopimuksen perusteella on mahdollista ennakoida siirroista aiheutuvia kustannuksia sekä vastuita ja näin osaltaan sujuvoittaa katuhankkeiden läpimenoa.
Siirtokustannuksilla voi hankkeesta riippuen olla hyvinkin suuri vaikutus hankkeen kustannusarvioon, ja kustannusten ennakointi mahdollistaa myös niiden huomioimisen jo hankkeiden budjetointivaiheessa.
Esittelijä
Lisätiedot
Toimivalta
Helsingin kaupungin hallintosäännön 8 luvun 1 § 3 momentin mukaan kaupunginhallituksen tehtävänä on päättää asioista, joita ei ole säädet- ty tai määrätty muulle kaupungin toimielimelle, viranhaltijalle tai luotta- mushenkilölle. Yhteistoimintasopimuksessa sovittavaa johtosiirtojen kustannusjaon periaatteista päättämistä koskevaa toimivaltaa ei ole säädetty tai määrätty muulle kaupungin toimielimelle, viranhaltijalle tai luottamushenkilölle.
kansliapäällikkö Xxxx Xxxxxxxxxx
Xxxx Xxxxxx, kaupunginsihteeri, puhelin: 310 36550
xxxx.xxxxxx(a)xxx.xx
Postiosoite | Käyntiosoite | Puhelin | Y-tunnus | Tilinro |
PL 1 | Pohjoisesplanadi 11-13 | x000 0 000 0000 | 0000000-0 | XX0000000000000000 |
00099 HELSINGIN KAUPUNKI | Helsinki 17 | Faksi | Alv.nro |
Liitteet
Muutoksenhaku
Tiedoksi
1 Yhteistoimintasopimus Valokuitunen Oy
2 Taulukko siirtokustannusten jaosta
3 TeliaSonera Finland Oyj yhteistoimintasopimus
Oikaisuvaatimusohje, kaupunginhallitus
Kaupunkiympäristölautakunta
Päätöshistoria
Kaupunkiympäristölautakunta 17.08.2021 § 378
HEL 2021-006457 T 00 01 06
Esitys
Esittelijä
Lisätiedot
Kaupunkiympäristölautakunta esitti kaupunginhallitukselle hyväksyttä- väksi liitteenä 1 olevan Valokuitunen Oy:n kanssa tehtävän yhteistoi- mintasopimuksen ja oikeuttamaan kaupunkiympäristön toimialajohtajan tai hänen määräämänsä allekirjoittamaan edellä mainitun yhteistoimin- tasopimuksen sekä tekemään siihen tarvittaessa vähäisiä teknisiä kor- jauksia ja tarkennuksia.
vs. kaupunkiympäristön toimialajohtaja Xxxxx Xxxxxxxxx
Xxx-Xxxx Xxxxxxxx, projektinjohtaja, puhelin: 310 64387
xxx-xxxx.xxxxxxxx(a)xxx.xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx, lakimies, puhelin: 310 22794
inkeri.lehmusoksa(a)xxx.xx Xxxxx Xxxxxx, lakimies, puhelin: 310 22093
xxxxx.makela(a)xxx.xx
Postiosoite | Käyntiosoite | Puhelin | Y-tunnus | Tilinro |
PL 1 | Pohjoisesplanadi 11-13 | x000 0 000 0000 | 0000000-0 | XX0000000000000000 |
00099 HELSINGIN KAUPUNKI | Helsinki 17 | Faksi | Alv.nro |