Contract

§ 7 Asianro 1730/08.01.00/2022

Kuopion ja Siilinjärven yhteistoimintasopimuksen toteutuminen vuonna 2021

Joukkoliikennepäällikkö Xxxxx Xxxxxxxxxx Henkilökuljetusten järjestäminen

Kuopion kaupunginvaltuuston ja Siilinjärven kunnanvaltuuston vuonna 2011 hyväksymässä yhteistoimintasopimuksessa on sovittu joukkoliiken- teen toimivaltaisen viranomaisen lakisääteisistä sekä kuntien keskenään sopimista joukkoliikenteen tehtävistä Kuopion ja Siilinjärven alueella 1.1.2012 alkaen. Sopimusta päivitettiin vastaamaan uudistunutta lainsää- däntöä ja käytäntöjä joukkoliikennelautakunnan päätöksellä 25.10.2018 (56 §).

Sopimuksen mukaan lakisääteisten viranomaistehtävien ja muiden yhdes- sä sovittujen joukkoliikenteen kehittämistehtävien hoitamisessa vastuu- kuntana on Kuopion kaupunki.

Tarkistettu yhteistoimintasopimus on liitteenä.

Sopimuksen seuranta Sopimuksen kohdan 6 mukaan sopimuksen toteutumista seurataan kerran vuodessa pidettävässä arviointikokouksessa, jonka Kuopion kaupunkiym- päristön palvelualueen joukkoliikenneyksikkö järjestää.

Arviointikokous vuoden 2021 toiminnasta pidettiin 11.2.2022. Muistio ko- kouksesta on liitteenä.

Yhteistoiminnan tavoitteet ja yleiset periaatteet

Yhteistoiminnan tavoitteena on toteuttaa kuntarajat ylittävää yhteistyötä joukkoliikenteen järjestämisessä voimassaolevan lainsäädännön mukaises- ti sekä kehittää ja koordinoida seudullista joukkoliikennettä ja kuntien henkilökuljetuksia siten, että palvelutaso paranee ja palvelut tuotetaan asiakaslähtöisesti ja taloudellisesti.

Palvelutarjontaa on kehitetty hyväksytyn palvelutason mukaisesti kilpailut- tamalla siten, että eri kokoisilla toimijoilla on ollut mahdollisuus osallistua kilpailuun. Kilpailu alueella on säilynyt eikä hintataso tarjouksissa ole noussut linja-autoliikenteen kustannustason nousua enempää. Kesällä käynnistyneen paikallisliikenteen kustannukset jopa laskivat hiukan edel- listen sopimusten hintatasoista. Koululaiskuljetusten suunnittelua ja han- kintoja on koordinoitu joukkoliikennepalvelujen kanssa. Siilinjärvi on itse suunnitellut ja hankkinut kiinteästi koulutyöhön liittyvät, erillisesti järjeste- tyt koululaiskuljetukset. Koska järjestely on toiminut hyvin, ei tehtäviä ole siirretty Kuopiolle, vaikka sopimus antaisi siihen mahdollisuuden.

Toiminnassa on noudatettu Kuopion kaupungin hallintosääntöä ja kaupun- kiympäristön palvelualueen toimintasääntöä.

Yhteistoimintasopimuksen mukaiset tehtävät

Joukkoliikenteen toimivaltaisena viranomaisena on Kuopion kaupunkiseu- dun joukkoliikennelautakunta. Asiantuntijapalveluista ja asioiden valmiste- lusta vastaa joukkoliikenneyksikkö yhteistyössä Siilinjärven joukkoliiken- nevastaavan kanssa.

Kesällä 2021 Sansia Oy kilpailutti linja-autoliikenteestä maaseutuliikenteen kohteen 7 (Nilsiän sisäiset linjat 62-68) sekä Nilsiän asiointiliikenteen brut- toliikennesopimuksiin perustuen. Kohteen liikennöitsijäksi valittiin Xxxx X. Niskanen Oy, jolle myönnettiin yksinoikeus liikenteeseen erillisellä hallin- topäätöksellä lokakuussa 2021.

Loppuvuodesta Sansia Oy kilpailutti Kuopion kaupungin suunnittelupalve- lujen, Kuopion Veden ja Siilinjärven maankäytön ja kunnallisteknisen suunnittelun puitesopimuksen. Puitesopimuksen kautta voidaan hankkia ilman uutta kilpailua mm. joukkoliikenteeseen liittyviä suunnitelmia ja sel- vityksiä.

Kuopion koulukuljetuksista kilpailutettiin Karttulan, Kurkimäen ja Pihkain- mäen kuljetukset, jotka käynnistyivät kouluvuoden 2021-2022 alussa.

Koronavirus -epidemia hallitsi edelleen yhteiskuntaa koko vuoden. Epide- mian vuoksi oppilaitoksia oli aika ajoin etäopetuksessa ja etätyöt jatkuivat suosituksen mukaisesti laajasti. Tämä heijastui joukkoliikenteen matkusta- jamäärään, joka jäi 20,2 % vuoden 2019 tason alapuolelle. Kokonaismat- kustajamäärä oli 5 905 920, joka oli kuitenkin 13 % vuotta 2020 parempi. Tarjonta säilytettiin hyväksytyn joukkoliikennesuunnitelman mukaisella ta- solla, joka lisäsi kuntien nettokustannuksia.

Alueen sopimusliikenne toimi suunnitellun mukaisesti. Kesäkuun alussa paikallisliikenteeseen tuli uuden sopimuksen myötä ensimmäiset 13 säh- köautoa ja 10 teliautoa. Sähkön lisäksi uuden liikennekokonaisuuden käyt- tövoimana on biodiesel. Kokonaislinjakilometrejä syntyi 6 429 664 km,

joista 5 406 087 km paikallisliikenteestä. Kokonaislinjakilometrit kasvoivat 4,5 % edellisestä vuodesta pääasiassa edellistä vuotta lyhyemmän kesälii- kennekauden vuoksi.

Joukkoliikenteestä annettiin vuoden aikana palautejärjestelmän kautta pa- lautteita 1 041 kappaletta, joka oli lähes 13 % edellistä vuotta enemmän. Palautteita tuli myös puhelimitse.

Asiakastyytyväisyyskyselyjä tehtiin tammikuussa, maaliskuussa, elokuussa ja marraskuussa. Kyselyissä kartoitettiin myös halukkuutta maksaa mat- kasta nykyistä enemmän sähköiseen liikenteeseen siirryttäessä sekä koro- nan vaikutusta vastaajien matkustamiseen. Kyselyjen tulosten pohjalta maksettiin liikennöitsijöille bruttoliikennesopimuksiin sisältyviä bonuksia.

Kyselytulokset olivat hyviä, joten sanktioita ei syntynyt. Bonuksista vä- hennettiin kuitenkin sopimuksien mukaiset palvelurikemaksut.

Paperisesta aikataulukirjasta luovuttiin kesäaikatauluihin siirryttäessä lau- takunnan päätöksellä 26.11.2020. Aikataulutulosteita toimitettiin mm. pal- velupisteisiin, kirjastoihin, toimintakeskuksiin, palvelutaloihin ja maaseu- dun pitäjäraadeille.

Xxxxxx kausilippujen siirtäminen tunnistepohjaiseen järjestelmään alkoi ke- sällä. Käyttöön otettiin Waltin mobiilikausiliput Kuopion järjestämän liiken-

teen lisäksi Ely -liikenteessä, joka on mukana Kuopion Waltti - järjestelmässä. Ajoneuvolatauksista luovuttiin 7.6.2021. Lisäksi käyttöön otettiin kolmen, kuuden ja kahdentoista kuukauden kausiliput sekä osana oppivelvollisuuden laajentumista puolen kuukauden Kela -kausilippu.

Vuoden 2021 alkupuolella valmistui Paikallisliikenneliiton tilaamana selvi- tystyö joukkoliikenteen alennuslippujen perusteista ja vaikutuksista. Kuo- pio osallistuu selvitystyöhön.

Maksuvyöhyke-, lippujen hinta- ja kustannusjakoselvitys valmistui touko- kuussa. Käsitellessään selvitystä 27.5.2021 joukkoliikennelautakunta päät- ti alentaa Kuopion ja Siilinjärven välisten AB-lippujen asiakashinnat vyö- hykkeiden A ja B lippujen hintaisiksi. Muilta osin lautakunta hyväksyi selvi- tyksen sisältämät suositukset tavoitteellisina joukkoliikenteen lähivuosien kehittämistyölle.

Helmikuusta 2022 alkaen koko paikallisliikennealueelle (vyöhyke AB) myy- dään vain kahden vyöhykkeen lippuja (AB). Tämän vuoksi koko paikallislii- kennealueella tulee olla yksi, maksuton vaihtoaika. Lautakunta päätti 25.11.2021 vaihtoajaksi 60 minuuttia. Päätöksen vaikutuksia seurataan ja selvitys vaikutuksista annetaan lautakunnalle toukokuussa 2022. Samassa yhteydessä käytöstä poistui myös Siilinjärven kuntakausilippu. Muutoksen vuoksi yhteisen liikenteen kustannusjaon uudelleenmäärittely tuli ajankoh- taiseksi. Loppuvuodesta käynnistettiin kustannusjakoselvitys, jossa kus- tannusjako perustuu edellisen selvityksen suosituksen mukaisesti keski- matkan pituuteen.

Källi -hankkeen (Kuopion älykäs liikenne) hankeaikaa jatkettiin lokakuulle 2022 saakka. Hankkeessa toteutettiin adaptiivista liikennevalojärjestel- mää, joka osaltaan parantaa joukkoliikenteen sujuvuutta. Lisäksi hank- keen kautta hankitaan lisää matkustamonäyttöjä paikallisliikenteen autoi- hin matkan aikaisen informaation parantamiseksi. Hankkeen aikana teh- dään myös selvitys autonomisista busseista.

Viisaan liikkumisen asiakasraati ei kokoontunut vuoden 2021 aikana ko- ronatilanteen vuoksi.

Kuopion kaupunkiseudun kuuden kunnan, Pohjois-Savon liiton ja valtion yhteisen tahtotilaan perustuva MAL-sopimus 2021-2031 seudun kehittämi- sestä solmittiin kesäkuussa valtion ja Kuopion seudun kuntien kesken. Hy- väksyessään sopimuksen seudun kunnat sitoutuivat toteuttamaan sopi- muksen sisältämiä kehittämishankkeita vuosille 2021-2023. Joukkoliiken- neyksikkö on osallistunut MAL-sopimuksen mukaisen Kuopion kaupunki- seutusuunnitelman laatimiseen, jossa ratkaistaan mm. linjaus seudun joukkoliikennejärjestelmälle.

Joukkoliikenneyksikkö osallistui myös Mutkattomia kuljetuspalveluita kaik- kiin elämäntilanteisiin Kuopion seudulla (MUKKE) -hankkeeseen, josta valmistui projektisuunnitelma. Pohjois-Savon liitto myönsi hankkeen asian- tuntijapalvelujen hankkimiselle Akke -rahoitusta 70 %. Xxxxx jatkuu asi- antuntijatyönä koko julkisen henkilökuljetusprosessin suunnittelulla.

Matkakeskus avautui 29.1.2021. Matkustajien kokonaispalvelut paranivat avautumisen myötä oleellisesti.

Kuopio on mukana kuuden kaupungin yhteishankkeessa automaattisen matkustajalaskentajärjestelmän, Waltti -silmän, toteuttamiseksi. Järjes-

telmän avulla saadaan tietoa bussista poistuvien matkustajien määrästä pysäkeittäin. Tavoitteena on mm. parantaa bussien täyttöasteen seurantaa ja sitä kautta auttaa väljyyden säilymistä busseissa esim. vakavissa tar- tuntatautitilanteissa.

Yhteiset toimielimet Kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta 31.7.2021 saakka: Xxxxxx Xxxxxx pj, varalla Xxxx Xxxxxxxxx (Kuopio)

Xxxxx Xxxxxxxxxx varapj, xxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxx (Siilinjärvi)

Xxxxx Xxxxxxxx, varalla Xxxxxx Xxxxxxx (Siilinjärvi) Xxxx Xxxxxxxx, varalla Xxxxx Xxxxxxx (Kuopio) Xxxx Xxxxxxx, varalla Xxxx Xxxxxxxxxx (Kuopio) Xxx Xxxxxxxxxx, varalla Xxxxx Xxxxxx (Kuopio) Xxxxx Xxxxxxx, varalla Xxxxx Xxxxxxx (Kuopio)

Kuopion kaupunginhallituksen edustajana oli Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxx Xxx- xx Xxxxxxx.

Siilinjärven kunnanhallituksen edustajana oli Xxxxx Xxxxxx, varalla kunnan- hallituksen puheenjohtajan erikseen nimeämä henkilö.

Kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta 1.8.2021 alkaen: Xxxxx Xxxxxxxx pj, varalla Xxxxx Xxxxxxxx (Kuopio)

Xxx Xxxxxxxx varapj, varalla Xxxxx Xxxxxxxx (Siilinjärvi) Xxxx Xxxxxxxxx, varalla Xxxx Xxxxxxx (Kuopio)

Xxxxx Xxxxx, varalla Xxxxx Xxxxxxxxx (Siilinjärvi) Xxx Xxxxxxxx, varalla Xxxxxx Xxxxxxx (Kuopio) Xxxxx Xxxxxxxx, varalla Xxxxxx Xxxxxx (Xxxxxx) Xxxxx Xxxxxxxxx, varalla Xxxxx Xxxxxxx (Kuopio)

Kuopion kaupunginhallituksen edustajana on Xxxxx Xxxxxxxx, varalla Xxxx Xxxxxxx.

Siilinjärven kunnanhallituksen edustajana on Xxxxx Xxxxxxxx, varalla kun- nanhallituksen puheenjohtajan erikseen nimeämä henkilö.

Esittelijänä lautakunnan kokouksissa oli joukkoliikennepäällikkö.

Lautakunta kokoontui kevätkaudella viisi kertaa, päätöksiä tehtiin 33. Ko- koukset pidettiin etäkokouksina koronatilanteen vuoksi. Syyskaudella uusi lautakunta kokoontui kolme kertaa, päätöksiä syntyi 24. Myös syyskauden kokoukset pidettiin etäkokouksina syyskuun aloituskokousta lukuun otta- matta. Toiminnassa on noudatettu Kuopion kaupungin hallintosääntöä ja kaupunkiympäristön palvelualueen toimintasääntöä.

Joukkoliikenneyksikkö Yksikön vetäjänä oli joukkoliikennepäällikkö. Yksikössä oli toukokuun alus- ta elokuun loppuun kaksi kesäharjoittelijaa. Toisen työsuhdetta jatkettiin sen jälkeen 4.11.2021 saakka. Muuten henkilöresursseissa ei tapahtunut muutoksia.

Talous ja kustannusten jako

MAL -sopimuksen mukainen joukkoliikenteen valtionavun perusrahoitus on 1 080 000 € sekä ympäristöperusteinen valtionapu 1 000 000 €. Lisäksi

Traficom myönsi koronan aiheuttamiin lipputulomenetyksiin valtionavus- tusta yhteensä 1 775 000 € ja joukkoliikenteen markkinointiin 15 000 €. Perusrahoitus jaettiin kuntien kesken avoimen joukkoliikenteen toteutu- neiden kustannusten suhteessa. Koronatuki puolestaan jaettiin lipputulo- vähenemien suhteessa. Ympäristöperusteinen valtionapu kohdentui koko- naan Kuopiolle puhtaaseen paikallisliikenteeseen. Valtionapuhakemuksen mukaiset markkinointikustannukset eivät toteudu täysimääräisesti, joten valtionapu jää päätöstä pienemmäksi.

Yhteisen liikenteen kustannukset jaettiin lautakunnan hyväksymien jako- suhteiden mukaisesti. Jakosuhteet on määritelty sopimuksen mukaisesti matkustuksen suhteessa (kyytiin nousevat matkustajat kuntakohtaisilta pysäkeiltä). Viranomaiskustannukset jaettiin asukaslukujen (Siilinjärvi 15

%, Kuopio 85 %) suhteessa. Laskutus tehtiin neljännesvuosittain.

Joukkoliikenteen talousarvioesityksen 2022 lautakunta hyväksyi osaltaan 30.9.2021. Hyväksytty talousarvio toimitettiin lautakunnalle sähköpostitse 11.1.2022.

Neuvottelu- ja lausuntomenettely

Liikenteisiin esitetyistä merkittävistä muutoksista on neuvoteltu muiden kuntien, toimivaltaisten viranomaisten ja liikennöitsijöiden kanssa. Sopi- musliikennöitsijöiden kanssa on pidetty teams -palavereita.

Pohjois-Savon Ely –keskuksen kanssa on käyty sopimuskatselmuksia kus- tannusten ja lipputulojen jaosta. Lisäksi on osallistuttu Elyn järjestämiin alueellisen joukkoliikennetyöryhmän kokouksiin.

Vaikutusten arviointi

Esitys Esitän joukkoliikennelautakunnalle, että se hyväksyy vuoden 2021 Kuopion kaupunkiseudun viranomaistoiminnan yhteistoimintasopimuksen mu- kaiseksi.

Liitteet	4	1730/2022 Yhteistoimintasopimus 25.10.2018
	5	1730/2022 Muistio vuodesta 2021

Xxxxx Xxxxxxx puh. x000 00 000 0000

Valmistelija etunimi.sukunimi(at)xxxxxx.xx

Päätösehdotus Joukkoliikennepäällikkö Xxxxx Xxxxxxxxxx

Lautakunta hyväksyy joukkoliikennepäällikön esityksen.

Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Pöytäkirja 1/2022 6 (6)

Kuopion kaupunki 7 §

Kuopion kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta

24.02.2022