Lakisääteinen yhteistoimintasopimus yhteisestä toimielimestä
Lakisääteinen yhteistoimintasopimus yhteisestä toimielimestä
Etelä-Karjalan kuntien työvoimapalvelujen ja kotoutumisen edistämisen tehtävien hoitamisessa
Info- ja keskustelutilaisuus 17.8.2023
Xxxxx Xxxxxxxx, Apulaiskaupunginjohtaja
Xxxxx Xxxxxxx, Hyvinvointipalvelujen kehittämispäällikkö
Sopimuksen osapuolet ja tarkoitus
Kuntalain 52 §:n mukainen sopimus kuntien yhteisestä toimielimestä
• Osapuolet: Lappeenrannan ja Imatran kaupungit sekä Lemin, Luumäen, Parikkalan, Rautjärven, Ruokolahden, Savitaipaleen ja Taipalsaaren kunnat.
• Lappeenrannan kaupunki toimii vastuukuntana.
• Osapuolten tarkoituksena on sopia kuntien vastuulla olevien lakisääteisten julkisten työvoimapalvelujen (380/2023) ja kotoutumista edistävien palvelujen (681/2023) asianmukaisesta järjestämisestä sekä kustannustenjaosta Etelä-Karjalan yhteistoiminta-alueella.
• Korvaa aiemman sopijakuntien välisen yhteistoimintasopimuksen maahanmuuton viranomaistehtävien hoitamisesta.
• Sopijakunnat muodostavat yhteistoiminta-alueen eli työllisyysalueen
• Kuntien yhteisenä toimielimenä toimii Etelä-Karjalan työvoima- ja maahanmuuttopalvelujen lautakunta.
• Sopimuksen mukaisia tehtäviä hoitaessaan Lappeenrannan kaupunki toimii kuntalain (410/2015) 51 §:n mukaisena vastuukuntana.
• Kysymys kuntalain mukaisesta lakisääteisestä yhteistoiminnasta, jossa tehtävien järjestämisvastuu siirretään Lappeenrannan kaupungin organisaatioon kuuluvalle yhteiselle toimielimelle.
Yhteinen toimielin ja sen kokoonpano
• Etelä-Karjalan työvoima- ja maahanmuuttopalvelujen lautakunta, joka toimii suoraan kaupunginhallituksen alaisuudessa.
• Lappeenrannan kaupunginvaltuusto tekee tarvittavat muutokset hallintosääntöön ja asettaa lautakunnan viimeistään 1.10.2024.
• Jäseniksi lautakuntaan valitaan kuntalain 77 §:n mukaisesti asianomaisten kuntien vastaavaan toimielimeen vaalikelpoiset henkilöt.
• Lautakunnassa on neljätoista (14) jäsentä ja kullakin jäsenellä henkilökohtainen varajäsen.
• Jäsenistä ja varajäsenistä Lappeenrannan kaupunki valitsee viisi (5) jäsentä ja henkilökohtaiset varajäsenet.
• Imatran kaupunki valitsee kaksi (2) jäsentä ja henkilökohtaiset varajäsenet.
• Muut kunnat valitsevat jokainen yhden (1) jäsenen ja henkilökohtaisen varajäsenen.
• Lautakunnan jäsenet valitaan Lappeenrannan kaupunginvaltuuston toimikaudeksi, jollei Lappeenrannan kaupunginvaltuusto toisin päätä.
• Lappeenrannan kaupunginvaltuusto valitsee lautakunnan jäsenistä puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan.
• Puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan tulee olla valtuutettuja.
KAUPUNKIORGANISAATIO Lappeenranta
Kaupunginvaltuusto
Tarkastuslautakunta
UUSI LTK
Kaupunginhallitus
Sisäinen tarkastus
Konsernijohtaja Kaupunginjohtaja Xxxxx Xxxxx
Konsernijohto ja edunvalvonta
Strateginen ohjaus ja kehittäminen
Elinvoimajohtaja Xxxx Xx
Elinvoima, edunvalvonta,
työllisyys ja viestintä
Talous- ja rahoitusjohtaja Xxxx Xxxxxxxx
Talous, rahoitus ja
omistajaohjaus
Apulaiskaupunginjohtaja Xxxxx Xxxxxxxx Yleishalllinto, tukipalvelut ja omistajaohjaus
Konserni- palvelut
• Lpr seudun ympäristötoimi
• Rakennusvalvonta
• Elinvoimapalvelut
• Kaupunkisuunnittelu
• Kadut ja ympäristö
• Maaomaisuuden hallinta
• Etelä-Karjalan maaseututoimi
• Tilakeskus
Elinvoima ja kaupunkikehitys: Toimialajohtaja Xxxx Xxxxx
Hyvinvointi- ja sivistyspalvelut: Toimialajohtaja Xxxxxx Xxxxxxxxxxx
• Varhaiskasvatus • Kulttuuritoimi
• Perusopetus • Liikuntatoimi
• Lukiokoulutus
• Nuorisotoimi
RAKENNUSLTK
KAUPUNKIKEHITYSLTK
KULTTUURI- JA LIIKUNTALTK
LASTEN JA NUORTEN LTK
LPR:N SEUDUN YMPÄRISTÖLTK
Hallinto, päätöksenteko ja otto-oikeuden rajoittaminen
• Lautakunnan tehtävistä, toiminnan muodoista ja asioiden esittelystä lautakunnan kokouksissa määrätään työvoimaviranomaisen toimintasäännössä sekä Lappeenrannan kaupungin hallintosäännössä.
• Työvoimaviranomaisen johtavana viranhaltijana ja xxxxxxxxxxx esittelijänä toimii työvoima- ja maahanmuuttopalvelujohtaja, jonka valitsee Lappeenrannan kaupunginhallitus.
• Lappeenrannan kaupunginhallitus tekee päätöksen valittavasta johtavasta viranhaltijasta lautakunnan esityksestä.
• Ennen kuin johtaja on valittu, johtavana viranhaltijana ja esittelijänä toimii Lappeenrannan kaupungin elinvoimajohtaja tai hänen sijaisensa.
• Mikäli Lappeenrannan kaupungin hallintosääntöön tehdään muutoksia, jotka koskevat lautakuntaa ja sopimuksen kohteena olevien viranomaistehtävien järjestämistä, kuulee Lappeenrannan kaupunki työllisyysalueen yhteistyöryhmää ennen muutosten hyväksymistä.
• Lappeenrannan kaupunginhallituksella kuntalain 92 §:n mukaisesti ei ole oikeutta ottaa lautakunnan päättämää asiaa käsiteltäväkseen.
• Kuitenkin valmiuslain (1552/2011) mukaisissa poikkeusoloissa ja normaaliolojen häiriötilanteissa Lappeenrannan kaupunginhallituksella on oikeus ottaa lautakunnan päättämä asia käsiteltäväkseen.
• Selvyyden vuoksi todetaan, että Lappeenrannan kaupunki ei voi puuttua lautakunnan päätöksentekoon muulloin kuin valmiuslain mukaisissa poikkeusoloissa ja normaaliolojen häiriötilanteissa.
Lautakunnan lakisääteiset tehtävät
• Lautakunta vastaa työvoimapalvelujen järjestämisestä annetussa laissa (380/2023) tarkoitettujen julkisten työvoimapalvelujen sekä kotoutumisen edistämisestä annetussa laissa (681/2023) tarkoitettujen kotoutumista edistävien toimenpiteiden järjestämisestä työllisyysalueella.
• Lautakunta toimii yhteistyössä palvelujen järjestämisessä ja kehittämisessä muiden kuntien, viranomaisten ja yhteisöjen kanssa.
• Lautakunnan alaisena työvoimaviranomaisena toimii Etelä-Karjalan työllisyys- ja maahanmuuttopalvelut
(työvoimaviranomainen).
• Em. lakisääteiset tehtävät siirtyvät lautakunnan järjestämisvastuulle 1.1.2025.
• Lautakunta voi sopia sille kuuluvan toimivallan siirtämisestä yhteistoimintasopimuksen muille sopijakunnille kuntalain 54 §:n mukaisesti.
Lautakunnan lakisääteiset tehtävät
Palvelut
• Lautakunnan vastuulla olevat tehtävät suunnitellaan ja toteutetaan siten, että ne voidaan hoitaa mahdollisimman kustannustehokkaalla ja tarkoituksenmukaisella tavalla.
• Palvelujen järjestämisessä ja tuottamisessa otetaan huomioon yhteistoiminnassa mukana olevien kuntien toiminta, työllisyysalueen väestörakenne, asiakkaiden palvelun tarve sekä muut palvelujen tarjoamista koskevat olosuhteet.
• Työvoimaviranomaisen lakisääteistä toimintaa ohjaa lautakunnan hyväksymä palvelustrategia, joka perustuu velvoittavaan lainsäädäntöön sekä työ- ja elinkeinoministeriön antamaan yleiseen ohjaukseen.
• Mikäli palvelustrategiaa päivitetään, lautakunta kuulee muutoksista sopijakuntia.
• Työvoimaviranomaisen palvelupisteet sijaitsevat Lappeenrannassa ja Imatralla ja tarvittaessa muissa kunnissa.
• Palvelua tuotetaan lähi- ja etäpalveluina asiakkaiden tarpeen mukaan.
Sisäinen valvonta ja riskienhallinta
• Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä määrätään Lappeenrannan kaupungin hallintosäännössä sekä työvoimaviranomaisen toimintasäännössä.
• Lappeenrannan kaupunki vastaa työvoimaviranomaisen valmiussuunnittelusta yhteistyössä lautakunnan kanssa.
Työllisyysalueen yhteistyöryhmä
• Työllisyysalueen toiminnan suunnittelua, talousarviota, investointeja ja palvelutason määrittelyä koskevia asioita varten on muodostettu sopijakuntien viranhaltijoista yhteistyöryhmä, joka kokoontuu säännöllisesti.
• Työllisyysalueen yhteistyöryhmä valvoo sopimuksen mukaisten velvoitteiden noudattamista.
• Yhteistyöryhmään kuuluu kunkin sopijakunnan kunnanjohtaja tai hänen määräämänsä
edustaja.
• Yhteistyöryhmä valitsee keskuudestaan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajat.
• Yhteistyöryhmän kokouksessa käsiteltävät asiat esittelee työvoima- ja maahanmuuttopalvelujohtaja tai hänen sijaisensa.
• Yhteistyöryhmä järjestää vuosittain yhteistyökokouksen lautakunnan kanssa toiminnan ohjauksen yhteensovittamisesta työvoimaviranomaisen kehittämisen osalta.
• Kokouksen koollekutsujana toimii Lappeenrannan kaupunki.
• Työvoimaviranomaisella on Lappeenrannan kaupungin kanssa yhteinen henkilöstöpolitiikka.
• Työvoimaviranomaisessa on palvelutasoon nähden tarpeellinen määrä virkoja ja toimia.
• Työvoimaviranomaisen organisoinnista määrätään tarkemmin työvoimaviranomaisen toimintasäännössä.
• Etelä-Karjalan maahanmuuttopalvelujen henkilöstö uudelleen organisoidaan osaksi
työvoimaviranomaista.
• Maahanmuuttopalvelujen henkilöstön siirtyvä lomapalkkavelka kirjataan taseyksikön lomapalkkavelaksi Lappeenrannan kaupungin taseen sisällä.
Asiakastietojen käsittely ja asiakirjahallinta
• Valtion kehittämis- ja hallintokeskus sekä työvoimaviranomainen ovat työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain 123 §:n ja kotoutumisen edistämisestä annetun lain 78 §:n perusteella työvoimapalvelujen ja kotoutumisen edistämisen valtakunnallisen tietovarannon yhteisrekisterinpitäjiä.
• Työvoimaviranomainen noudattaa valtion kehittämis- ja hallintokeskuksen sekä Lappeenrannan kaupungin määrittelemiä teknisiä ja tietoturvaan liittyviä vaatimuksia.
• Lappeenrannan kaupunki on tiedonhallintayksikkö, joka vastaa tiedonhallinnan järjestämisestä. Lappeenrannan kaupungin hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset muun muassa asiakirjahallinnon järjestämisestä.
• Työvoimaviranomainen on julkisen hallinnon tiedonhallinnasta annetun lain (906/2019) ja viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) tarkoittama viranomainen, joka vastaa asiakirjojen käsittelyyn liittyvistä velvollisuuksista.
• Lappeenrannan kaupunki vastaa työvoimaviranomaisen toiminnan yhteydessä syntyvien ja siinä käytettävien tietoaineistojen hallinnoinnista, mukaan lukien niiden säilytysaikojen määrittelystä, tietoaineistojen asianmukaisesta arkistoinnista ja tuhoamisesta.
• Lappeenrannan kaupunki vastaa tietoaineistoista annettavasta tietopalvelusta.
• Sopimus korvaa 1.1.2025 alkaen Imatralla 20.2.2023 allekirjoitetun kuntalain 54 §:n mukaisen yhteistoimintasopimuksen kotoutumisen edistämisestä annetun lain mukaisten kuntien järjestämisvastuulla olevien maahanmuuton viranomaistehtävien hoitamisesta Etelä- Karjalassa.
• Sopijakunnat voivat sopia myöhemmin yhtäpitävillä päätöksillään kuntien vapaaehtoisten työllisyyden, elinvoiman ja kotoutumisen edistämiseen liittyvien tehtävien hoitamisesta, jossa lautakunta vastaa näiden palvelujen tuottamisesta.
• Päätettäessä muiden tehtävien ottamisesta lautakunnan järjestettäväksi, sovitaan samalla muiden tehtävien kustannusten kattamiseksi kerättävien maksuosuuksien perusteista. Ellei muuta sovita, määritellään myös muiden tehtävien maksuosuudet kohdan 11 mukaisilla perusteilla.
Sopimuksen muuttaminen, vastuuvakuutus ja vahingonkorvausvastuu ja erimielisyyksien ratkaiseminen
• Muutoksista päätetään sopijakuntien yhtäpitävillä päätöksillä.
• Muutokset kirjataan ja liitetään alkuperäiseen sopimukseen.
• Sopimuksen mukaisten tehtävien hoitamisesta mahdollisesti ulkopuolisille aiheutuvien vahinkojen vastuu määräytyy vahingonkorvauslain (412/1974) säännösten mukaan.
• Sopijakunnat ovat korvausvelvollisia toisilleen aiheuttamistaan vahingoista ja kustannuksista, jotka johtuvat sopimusvelvoitteiden laiminlyönneistä tai muista sopimusrikkomuksista.
• Lappeenrannan kaupunki huolehtii asianmukaisesta työvoimaviranomaisen vakuutusturvasta.
• Työvoimaviranomaisen vakuutusturvan, työnantajan vastuulla olevien vahinkojen ja vakuutusturvan ulkopuolelle jäävät kolmannelle aiheutuneiden vahinkojen kustannukset kohdennetaan työvoimaviranomaisen taseyksikölle.
• Sopimuksesta aiheutuvat erimielisyydet pyritään ratkaisemaan sopijakuntien välisillä neuvotteluilla.
• Jos yhteisymmärrystä ei synny, asia ratkaistaan ensiasteessa sen luonteesta riippuen hallintoriita-asiana Itä- Suomen hallinto-oikeudessa tai riita-asiana Etelä-Karjalan käräjäoikeudessa.
Sopimuksen voimassaoloaika ja irtisanominen sekä sopimuksen voimaantulo
• Sopimus on voimassa toistaiseksi.
• Sopimuksen irtisanomisaika on yksi (1) vuosi.
• Irtisanominen kirjallisella ilmoituksella Lappeenrannan kaupungille vähintään yhtä (1) vuotta aikaisemmin.
• Irtisanoutuminen tapahtuu aina kalenterivuoden vaihtuessa.
• Sopimuksesta irtaantuva sopijakunta vastaa täysimääräisesti irtaantumisesta aiheutuvista kustannuksista.
• Irtisanomisen jälkeen sopimus jää voimaan jäljelle jäävien sopijakuntien kesken.
• Mikäli kuitenkin vastuukunta irtisanoo sopimuksen, päättyy sopimuksen voimassaolo kaikkien sopijakuntien osalta.
• Vastuukunnalla on oikeus irtisanoa sopimus yksittäisen sopijakunnan kanssa, mikäli sopijakunta ei pysty suoriutumaan sopimuksen mukaisista velvoitteistaan.
• Jos joku sopijakunta irtisanoo sopimuksen tai sopimus muusta syystä päättyy, sopimuksesta irtaantuva sopijakunta ottaa vastuulleen alueellaan toimivan työvoimaviranomaisen alaisuudessa toimivan henkilöstön ja käyttöomaisuuden liikkeenluovutuksena tai henkilöstö ja käyttöomaisuus siirretään liikkeenluovutusta koskevien säännösten mukaisesti vastaavia tehtäviä jatkavalle toiselle organisaatiolle.
• Jos joku sopijakunta irtisanoo sopimuksen tai sopimus muusta syystä päättyy, sopimuksesta irtaantuva sopijakunta ottaa vastuulleen alueensa asiakkaisiin liittyvät vireillä olevat asiat tietoaineistoineen.
• Arkistointivaiheessa olevat tietoaineistot jäävät vastuukunnalle.
• Vireillä olevien asioiden ja tietoaineistojen siirron käytännön järjestelyistä sovitaan erikseen.
• Sopimuksen purkautuessa tai muutoin päättyessä aluejaon tai lainsäädännön muuttumisen vuoksi tai kuntien muuttaessa yhteistoiminnan muotoa sopijakunnat sopivat ensin kaiken käyttöomaisuuden jakamisesta, ellei lainsäädännöllä muuta määrätä.
• Ellei muuta sovita, jää käyttöomaisuus Lappeenrannan kaupungin omaisuudeksi.
• Tasearvoa omaavan käyttöomaisuuden saaja korvaa muille sopijakunnille niiden osuuden jäljellä olevasta tasearvosta. Käyttöomaisuuden jakamisen jälkeen taseen osoittamat muut varat jaetaan tai velat katetaan sopimuksen purkautuessa tai muutoin päättyessä purkautumis- tai päättymisvuoden maksuosuusperusteiden suhteessa.
• Sopimus tulee voimaan, kun kaikki sopijakunnat ovat sen allekirjoittaneet.
xxxxxxxxxxxx.xx xxxxxxxxxxxx.xx