Vuoden 2021 tulossopimus
Poliisihallitus ja Kaakkois-Suomen poliisilaitos
j
Vuoden 2021 tulossopimus
Sopijat: Poliisihallitus ja Kaakkois-Suomen poliisilaitos Neuvottelupvm: 17.11.2020
Diaarinumero: POL-2020-79684
Asiakirja on muutettu saavutettavuusdirektiivin vaatimusten mukaiseen muotoon jälkikäteen. Siten tämän asiakirjan ulkoasu poikkeaa allekirjoitetusta tulossopimuksesta.
1 Poliisin strategian ja Sisäministeriön strategisten tavoitelinjausten toteuttaminen vuonna 2021
1.1 Turvaamme arjen ja pidämme luottamuksen poliisiin korkeana
Turvallisuuden tunne on korkea
Poliisihallitus asettaa seuraavat, toiminnassa erityisesti painotettavat, poliisilaitosten yhteiset tavoitteet poliisilaitoksille:
1) Kiireellisten hälytyspalvelujen saatavuus turvataan nykyisellä tasolla.
2) Aloitetaan viiden riskialueen toimintavalmiusaikojen seuranta ja aloitetaan toimenpiteet enimmäistoimintavalmiusaikojen saavuttamiseksi kaikkien kuntien osalta (siirtymäaika 2023).
3) Toteutetaan Valvontatoiminnan tila -selvityshankkeen toimenpiteitä.
4) Kohdennetaan uhka-arvioihin perustuen näkyvää valvontaa suuriin yleisötilaisuuksiin ja huolehditaan uhka-arvioon perustuvasta suorituskyvystä turvallisuuden ylläpitämiseksi.
5) Selkiytetään organisaatiorakennetta siten, että sakkomenettely ja liikennevirhemaksumenettely sekä niiden seuranta ja ohjaus on vastuutettu selkeästi yhdelle toimintasektorille/yksikölle.
6) Kansainvälisiä tietojärjestelmiä ja kansainvälisen yhteistyön muita mekanismeja hyödynnetään tehokkaasti. Tietojärjestelmiin, kuten esimerkiksi Schengenin tietojärjestelmään ja Europolin tietojärjestelmään tehdään hakuja ja niihin tallennetaan rikos- ja rikostiedustelutietoja aktiivisesti. Europolin
Poliisihallitus ja Kaakkois-Suomen poliisilaitos
j
Siena-järjestelmää käytetään EU-maiden väliseen viestintään. Kansainvälistä osaamista syvennetään koulutuksen avulla ja osallistumalla KRP:n toteuttamaan käytännön perehdytykseen sekä hyödynnetään Poliisiammattikorkeakoulun ja Keskusrikospoliisin tarjoamaa koulutusta kattavasti.
Poliisilaitoksen omat tavoitteet toimialueensa osalta:
- Poliisilaitokselle perustetaan aluksi määräaikaisena kokeiluna kenttävalvontaryhmä (vahvuus 2+6). Ryhmä tukee rikosten esikäsittelyä sekä päivittäisrikostutkinta, tekee teemaluonteista valvontaa ja lupasektorin valvontatehtäviä. Jollei rahoituskehys mahdollista ryhmän perustamista aloitetaan suunnitelmallinen työkierto (kenttätutkinta)
- Kasvanutta huumausainerikollisuutta torjutaan kaikessa poliisitoiminnassa parantamalla tiedon keräämistä ja analysointia. Huumausaineen käyttäjistä ja välittäjistä kerätään ja välitetään tietoa Potin avulla kaikessa poliisitoiminnassa analysoitavaksi sekä päätöksenteon tueksi ennalta estävälle poliisitoiminnalle, rikosten paljastamiseksi, esitutkinnan kohdentamiseksi, poliisitoiminnan suuntaamiseksi, poikkihallinnolliselle yhteistyölle sekä ulkoiselle viestinnälle.
1.2 Ennalta estämme rikoksia ja häiriöitä
Ihmiset, ympäristö ja omaisuus ovat turvassa. Kansallisen turvallisuuden uhat torjutaan. Maahanmuutto on hallittua ja yhteiskunnallisesti kestävää.
Poliisihallitus asettaa seuraavat, toiminnassa erityisesti painotettavat, poliisilaitosten yhteiset tavoitteet poliisilaitoksille:
1) Poliisin ennalta estävän työn strategiaa ja sen keskeisiä työmuotoja toteutetaan poikkileikkaavasti kaikessa poliisitoiminnassa.
2) Kiinnitetään erityistä huomioita perhe- ja lähisuhdeväkivallan sekä lapsiin kohdistuvien väkivalta- ja seksuaalirikosten torjuntaan sekä uusintarikollisuuden ennalta estämiseen. Suoritetaan rikoksen uhrien ohjaamiset ja suojelutarpeenarvioinnit ilman aiheetonta viivytystä heti akuutin tilanteen yhteydessä sekä varmistetaan rikoksesta epäiltyjen ja rikoksesta tuomittujen tukipalveluihin ohjaaminen yhteistyössä muiden viranomaisten ja järjestöjen kanssa. Käytetään pakkokeinoja tarkoituksenmukaisesti per-he- ja lähisuhdeväkivallan yhteydessä etenkin poliisin määräämän väliaikaisen lähestymiskiellon osalta.
Poliisihallitus ja Kaakkois-Suomen poliisilaitos
j
3) Vakavaan väkivaltaan syylliseksi epäiltyjen ase- ja turva-alan- yms. luvat otetaan tehostettuun lupavalvontamenettelyyn.
4) Varmistetaan, että poliisilaitoksen sisäiset menettelytavat ampuma- aselupaharkintaan ja aseiden käsittelyyn liittyen ovat ajan tasalla ja että ampuma-aseisiin liittyvää asiantuntemusta hyödynnetään yli sektorirajojen. Huolehditaan erityisesti siitä, että sektorien välinen tietojenvaihto on kuvattu ja ohjeistettu, ja poliisilaitoksen tietoon tulleisiin aseisiin kohdistetaan riittävää jäljitystä (trasing).
5) Rajat ylittävää ammattimaista rikollisuutta torjutaan tehokkaasti kehittämällä ATI -yksiköiden, liikkuvan rikollisuuden tutkintaryhmien sekä valvonta- ja hälytystoiminnan yhteistoimintaa. Tehostetaan po. rikollisuuden tilannekuvaan perustuvaa operatiivista johtamista / ohjausta. Rajat ylittävän rikollisuuden torjunnassa ja tilannekuvan muodostamisessa hyödynnetään kansainvälisiä tietovarantoja kattavasti ja niihin tallenne-taan tietoa aktiivisesti.
6) Kehitetään tietoverkkorikosten ja tietoverkkoa hyväksikäyttäen tehtävien rikosten torjuntaa annettuja lisäresursseja hyväksikäyttäen painottaen ko. rikosten taktisen tutkinnan osaamista. Poliisilaitoksen toiminta organisoidaan siten, että ko. rikosten taktista tutkintaa keskitetään henkilöille, joilla on tehtävän edellyttämä riittävä ammattitaito. Osaamista ja rakenteita kehitetään siten, että osaamisen pysyvyys taataan.
7) Tietoverkkorikosten ja tietoverkkoja hyväksikäyttäen tehtyjen rikosten torjuntaa tehostetaan kehittämällä osaamista rikoslajineutraalisti poliisilaitoksissa koulutuksella ja kehittämällä tutkinnan organisaatioita, joka tukee asiantuntemuksen lisääntymistä ja säilymistä. Ennalta estävässä työssä säännöllisellä alueellisella ja valtakunnallisella viestinnällä vähennetään rikosvahinkoja.
8) Liikennevalvonnan painopistealueet ovat törkeät liikenneturvallisuuden vaarantamiset ja rattijuopumukset. Lisäksi valvontaa kohdennetaan erityisesti turvalaitteiden ja tarkkaavaisuutta häiritsevien tekijöiden valvontaan. Erityisesti huumerattijuopumusten kiinnijäämisriskiä lisätään liikenneanalyysin ja rikostorjunnan kohdetietoa hyödyntämällä sekä Revika-järjestelmän käyttöä tehostamalla.
Poliisihallitus ja Kaakkois-Suomen poliisilaitos
j
9) Raskaan liikenteen valvontaa tehostetaan varmistamalla raskaan liikenteen valvontaryhmien tosiasiallinen mahdollisuus suorittaa monipuolista valvontatehtävää, huomioiden myös poliisilaitosrajat ylittävä yhteistyö. Parannetaan liikennesektoreiden/-ryhmien raskaan liikenteen perustason osaamista ohjauksen ja koulutuksen kautta. Raskaan liikenteen valvonnassa valvotaan tehokkaasti myös muuta rikollisuutta.
10)Tuetaan SM:n vastuulla olevan siviilikriisinhallinnan tavoitteiden toteutumista mahdollistamalla henkilökuntansa valmiuksia osallistua siviilikriisinhallinnan tehtäviin, erityisesti naisten.
11)Ennalta estävän toiminnan kohteet valitaan tietojohtoisesti analyysin tukemana ja lisäksi kiinnitetään erityistä huomiota lähiöturvallisuuteen ja palvelutason kannalta haasteellisiin sekä harvaan asuttuihin alueisiin.
12)Laitonta maassa oleskelua torjutaan aktiivisesti ulkomaalaisvalvonnalla muun muassa maassa oleskelun edellytysten tarkistamisella. Lakisääteisten edellytysten täyttyessä ryhdytään tarvittaviin toimiin. Palautustoiminta on tehokasta.
Poliisilaitoksen omat tavoitteet toimialueensa osalta:
- ATI-määräyksen mukaista toimintaa kehitetään edelleen ml. tiedusteluyhdyshenkilö-toiminnan varmistaminen ja lisätään edelleen POTI- järjestelmän käyttöä.
- Ankkuritoiminnan sekä viranomaisyhteistyön tehostaminen (ankkuritiimin jäsenten työskentely samoissa tiloissa 1-2 päivää/viikko).
- Jatketaan tuloksellista työtä huolta-aiheuttavien henkilöiden saattamisessa avun piiriin ja tiedonvaihdon lisääminen erityisesti sotehenkilöiden kanssa lain sallimissa puitteissa. Kehitetään yhteistyötä SUPOn kanssa TKH-henkilöiden osalta.
- Ehkäisemme osaltaan polarisaatiokehitystä olemalla aktiivisia sosiaalisessa mediassa ja osallistumme kansalaiskeskusteluun arkojenkin aiheiden osalta.
- Lisätään yksityisen turva-alan voimankäyttökoulutuksen valvontaa.
1.3 Paljastamme ja selvitämme erityisesti vakavia rikoksia tehokkaasti
Ihmiset, ympäristö ja omaisuus ovat turvassa.
Poliisihallitus ja Kaakkois-Suomen poliisilaitos
j
Poliisihallitus asettaa seuraavat, toiminnassa erityisesti painotettavat, poliisiyksiköiden yhteiset tavoitteet poliisiyksiköille:
1) Barnahus -hankkeen toimintamallit jalkautetaan alueellisesti lapsiin kohdistuvien rikosten tutkinnan tehostamiseksi.
2) Painotetaan ihmiskauppa- ja senkaltaisten rikosten torjuntaa, erityisesti seksuaalisen hyväksikäytön ihmiskaupparikosten tehokasta paljastamista. Varmistetaan myös, että ihmiskaupparikosten eri ilmenemismuodot tunnistetaan ja tulevat asianmukaisesti tutkittua resurssien puitteissa.
3) Rikostutkinnan esikäsittelyprosessia toteutetaan Poliisihallituksen ohjeen mukaisesti yhteistyössä syyttäjälaitoksen kanssa siten, että esikäsittelytoiminta on poliisilaitoksissa toiminnallisesti yhdenmukaista, parantaa esitutkinnan päätöksenteon laatua, tehostaa rikosten selvittämistä sekä lyhentää tutkinta-aikoja ja varmistaa kansalaisten yhdenvertaisen kohtelun sekä huomioi yhteistyön Rikosuhripäivystyksen ja sovittelutoiminnan sekä muiden auttavien tahojen kanssa.
4) Talousrikostutkinnan suorituskyky varmistetaan vakiinnuttamalla juttujen esikäsittely ja nopeutetun menettelyn mallit, päättämällä TR-luokiteltuja juttuja enemmän kuin niitä tulee tutkittavaksi, toteuttamalla pankkitiedustelujen tekeminen sähköisen pankki-tiedustelujärjestelmän kautta sekä säilyttämällä talousrikostutkintaan käytetty työaika vuoden 2020 tasolla.
5) Osallistutaan aktiivisesti ympäristörikostorjunnan alueellisten moniviranomaisyhteis-työryhmien toimintaan ja yhteistyön tiivistämiseen. Toimitaan tiiviissä yhteistyössä Keskusrikospoliisiin sijoitettujen valtakunnallisen ympäristörikosten tutkimuskoordinaattorin kanssa sekä ympäristörikostutkinnan koordinaattorin kanssa, jolle tuotetaan säännöllisesti alueellista ympäristörikosten tilannekuvaa valtakunnallisen tilannekuvan muodostamiseksi.
6) Painotetaan rikoshyödyn pois ottamista kaikkien rikoslajien osalta hyödyntäen rihy-ohjeistusta ja -käsikirjaa. Rikoshyödyn pois ottamista tehostetaan erityisesti huumaus-ainerikoksissa. Rikoshyötyä koskevat kirjaukset tietojärjestelmiin tehdään ajantasaisesti.
7) Vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa tehostetaan poliisiyksiköiden välisellä yhteistyöllä sekä yhteistoiminnassa Tullin ja
Poliisihallitus ja Kaakkois-Suomen poliisilaitos
j
Xxxxxxxxxxxxxxxxxxx kanssa. Vakavan rikollisuuden kohdetorjuntamenettelyllä torjuntatoimet kohdistetaan yhteiskunnan kannalta haitallisimpaan ja vaarallisimpaan rikollisuuteen. Kehitetään ja tehostetaan verkkoavusteisen huumausainekaupan torjuntaa kohdentamalla tiedonhankintaa ja torjuntatoimenpiteitä erityisesti Darknetin kauppapaikoilla toimiviin huumausaineiden myyjiin. Torjuntatoimien tehokkuutta ja vaikuttavuutta seurataan.
Poliisilaitoksen omat tavoitteet toimialueensa osalta:
- Kehitetään edelleen esikäsittelytoimintoja, suuntana esikäsittelyn keskittäminen Kouvolan pääpoliisiasemalle.
- Suunnataan JR yksikön resursseja tietojohtoisesti JR-rikollisuuden ja verkossa tapahtuvan huumausainerikollisuuden tilannekuvan ylläpitoon, ennalta estämiseen ja tutkintaan sekä hallinnolliseen torjuntaa yhteistyössä KRP:n ja muiden toimijoiden kanssa.
- Kehitetään ICT-osaamista ja ICT ja teknisen tutkinnan prosesseja ja logistiikkaa.
- Lisätään rikospaikkakäyntien määrää.
1.4 Tuotamme nykyaikaisia, turvallisia ja kehittyviä palveluita, teemme yhteistyötä ja viestimme aktiivisesti
Ihmiset, ympäristö ja omaisuus ovat turvassa.
Poliisihallitus asettaa seuraavat, toiminnassa erityisesti painotettavat, poliisiyksiköiden yhteiset tavoitteet poliisiyksiköille
1) Huolehditaan siitä, että biometristen tunnisteiden käyttöönotto henkilökortissa on koulutettu henkilöstölle ja tarvittavat muutokset henkilökorttimenettelyssä on otettu käyttöön. Lisäksi poliisilaitos huolehtii siitä, että passin ja henkilökortin biometristen tunnisteiden käyttöä koskevat ohjeet ovat koko henkilöstön tiedossa sekä tunnisteita käytetään poliisilaitoksella lain sallimassa laajuudessa.
2) Huolehditaan siitä, että lupahallinnon henkilöstö on koulutettu Henkilö-kortti- ja passirekisterin uuden version käyttöön ja uusiin toimintatapoihin.
3) Lisätään oikea-aikaisella viestinnällä poliisitoiminnan vaikuttavuutta ja ylläpidetään vahvaa luottamusta poliisin. Kehitetään johto- ja
Poliisihallitus ja Kaakkois-Suomen poliisilaitos
j
tilannekeskusverkoston viestinnällistä suorituskykyä. Tehostetaan suunnitelmallista ja ennakoivaa ennalta estävää viestintää rikosilmiöistä.
Poliisilaitoksen omat tavoitteet toimialueensa osalta:
- Tehostetaan aktiivisesti erityisesti EET-viestintää ja ilmiöviestintää.
1.5 Näin mahdollistamme strategiamme
Henkilöstö mahdollistaa strategian toimeenpanon.
Poliisihallitus asettaa seuraavat, toiminnassa erityisesti painotettavat, poliisilaitosten yhteiset tavoitteet poliisilaitoksille:
1) Henkilöstöä johdetaan poliisin henkilöstösuunnitelman mukaisesti. Varmistetaan, että poliisiyksikön resurssien kohdentaminen, johtaminen, osaaminen, työkyky ja toiminta työnantajana vastaavat muuttuvaa toimintaympäristöä ja poliisin operatiivisia tarpeita niin, että pystyy toteuttamaan sille asetetut tavoitteet.
2) Osaamisen kehittäminen on suunnitelmallista sekä strategia- ja tulevaisuuslähtöistä. Poliisilaitos arvioi ja ennakoi organisaatiotasolla osaamisen kehittämisen tarpeita poliisin ydinosaamisten määrittelyn pohjalta.
3) Edistetään tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelmaan kirjattuja henkilöstöpoliittisia ja toiminnallisia tavoitteita. Tavoitteiden tarkoituksena on edistää hyvää työnantajakuvaa ja varmistaa erilaisten osaajien rekrytoitumista poliisihallintoon.
4) Arvioidaan vartijoiden ja rikostutkinnan henkilöstön työhyvinvoinnin edistämisen vaikuttavuutta ja jatketaan kehittämistoimenpiteitä.
5) Tehostetaan rikostutkintaa huomioiden sähköisen tiliotteen ja sähköisen rikosilmoituksen tuoma resurssihyöty.
6) Huolehditaan siitä, että uusia rikostorjunnan työkaluja (POTI, POUTA, Kameravalvontakartasto, Kastu) hyödynnetään tehokkaasti.
7) Edistetään aktiivisesti toimenpiteitä, joilla mahdollistetaan tilatehokkuuden kasvattaminen ja toimitilakustannusten hillitseminen.
8) Osallistutaan aktiivisesti poliisihallinnon yhteisiin pyrkimyksiin kestävän kehityksen edistämiseksi ja poliisihallinnon hiilijalanjäljen pienentämiseksi.
Poliisihallitus ja Kaakkois-Suomen poliisilaitos
j
9) Kehitetään ja tuotetaan strategista analyysiä poliisin strategisen johtamisen sekä yhteiskunnallisen keskustelun tueksi. Lisäksi kehitetään taktista analyysiä tukemaan sektori- tai teemakohtaisen toiminnan painopisteiden analyysiä ja taktisen tilannekuvan ylläpitoa. Tavoitteena on linkittää tuloksellisuusketjun mukaisesti ylemmän strategisen johdon tiedolla johtaminen operatiivisen toiminnan johtamiseen. Strategista, taktista ja operatiivista toimintaa tukemaan kehitetään analytiikan palveluita ja tuotteita.
Poliisilaitoksen omat tavoitteet toimialueensa osalta:
- Jatketaan edelleen toimintaympäristöanalyysin ja strategiatyön kehittämistä ja varmistetaan strategian jalkautuminen yksilötasolle saakka
- Jatketaan valmentavan työotteen kehittämistä ja toimeenpannaan se.
- Jatketaan valmentavan johtamisen koulutusta kohdentamalla se erityisesti uusiin esimiehiin.
- Jatketaan henkilöstöbarometria koskevan kehittämissuunnitelman toimeenpanoa.
Kaakkois-Suomen poliisilaitos varmistaa myös muiden poliisin toiminta- ja taloussuunnitelmaan vuodelle 2021 kirjattujen tavoitteiden toteutumisen osaltaan.
2 Rahoitus ja tulot
Kaakkois-Suomen poliisilaitokselle on osoitettu henkilöstö- ja rahoituskehykset tuottotavoitteineen Poliisihallituksen erillisellä päätöksellä.
Kaakkois-Suomen poliisilaitoksen on varmistettava kaikin keinoin, että sille asetettu poliisimiesten tavoitetaso saavutetaan.
3 Tulossopimuksen toteutumisen arviointi
Tulossopimuksessa sovittujen tulostavoitteiden toteutumista arvioidaan Poliisihallituksen ja Kaakkois-Suomen poliisilaitoksen vuoden 2022 tulossopimusta koskevassa tuloskeskustelussa, ja vuoden 2021 tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen yhteydessä sekä erikseen ohjeistettavan, vuotta 2021 koskevan seurannan yhteydessä. Poliisin toimintaa kuvaavat indikaattorit ja mittarit valmistellaan tämän asiakirjan liitteeksi.
Poliisihallitus ja Kaakkois-Suomen poliisilaitos
j
4 Tulossopimuksen hyväksyminen ja allekirjoitukset
18.1.2021.
Poliisiylijohtaja Xxxxx Xxxxxxxxxxx Poliisipäällikön sijainen,
Xxxx Xxxxxxxxxxx