Sopimus
Sopimus
xxx kunnan/kaupungin ja vapaaehtoisjärjestöjen yhteistoiminnasta
Kh xx.xx.20xx, § xxx
Sisällysluettelo
1. Vapepan toimintaperiaatteet ja tavoite 1
2. Strategisen yhteistoiminnan tavoitteet 1
6. Sopimusta ohjaavat periaatepäätökset, pöytäkirjat ja muut sopimukset 2
7. Sopimuksen yleiset periaatteet 2
8. Kehittämis-, koulutus- ja harjoitusyhteistyö asukkaiden turvallisuuden kehittämiseksi 2
10. Yksityisen henkilön korvaukset 3
12. Onnettomuus- ja häiriötilanteiden hallintaan liittyvä vaitiolovelvollisuus ja laadunhallinta 4
13. Vapepan hälyttäminen ja hälytystehtävien harjoittelu 4
14. Vapepalle soveltuvat tukitehtävät 5
1. Vapepan toimintaperiaatteet ja tavoite
Vapepa on 53 järjestön ja yhteisön yhteenliittymä. SPR toimii yhdysjärjestönä ja koordinoi toi- mintaa yleisen vapaaehtoisen pelastuspalvelun osalta. Vapepan toiminta perustuu vapaaehtoi- suuteen, toiminta on pyyteetöntä ja organisoitua kansalaistoimintaa, johon osallistuvat Va- pepan jäsenjärjestöjen hälytysryhmät ja vapaaehtoiset toimijat.
Vapepa-koordinaation kautta on eri järjestöissä toimivien vapaaehtoisten auttamistoiminnalle luotu yhtenäinen ja organisoitu tapa toimia niin valtion, viranomaisten, kirkon kuin kuntienkin tukena. Koordinaation tavoitteena on varmistaa, että viranomaisilla on tarvittaessa häiriötilan- teissa sovittuihin tehtäviin käytettävissä kattava ja toimintavalmis, osaavien vapaaehtoisten verkosto.
2. Strategisen yhteistoiminnan tavoitteet
Kunnan varautuminen on ensisijaisten velvoitteiden ja lakisääteisten tehtävien jatkuvuuden- hallintaa. Asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia lisätään kaupungin ja vapaa- ehtoisjärjestöjen yhteistoiminnalla.
Yhteistyön tavoitteena on edistää kansalaisten kriisinsietokykyä, etenkin nostamalla esille hen- kilökohtaista vastuuta omasta turvallisuudesta, oman selviytymisen vahvistamista, sekä koros- tamalla omatoimisen varautumisen, ennaltaehkäisyn ja jälkihuollon merkitystä.
Yhteistoiminta luo osallisuuspolkuja kohti hyvinvointia ja positiivista asukasaktivismia. Yhteis- toiminta kunnan kanssa tukee vapaaehtoisjärjestöjen rekrytointia ja palvelee viranomaisten toimintavalmiuden kehittämistavoitteita.
Vapepa on osaltaan mukana vahvistamassa verkostomaista yhteistyötä järjestöjen ja viran- omaisten kesken arjen turvallisuuden vahvistamiseksi.
3. Sopimusosapuolet
xxx kunta/kaupunki
Vapaaehtoisen pelastuspalvelun koordinaatioroolissa Suomen Punainen Risti, Länsi-Suomen piiri, jäljempänä SPR
4. Sopimusyhteyshenkilöt
Yhteistyön toteuttamisesta huolehtivat ja sen noudattamiseen liittyvistä seikoista neuvottele- vat organisaatioidensa edustajina
• SPR:n valmiuspäällikkö
• Varautumisesta ja valmiudesta vastaava xxx kunnan/kaupungin viranhaltija
xxx kunnan/kaupungin Vapepa yhteyshenkilönä toimii xxx . Yhteyshenkilö valmistelee sopi- muksen sisältöön liittyvät päivitykset ja soveltamiseen liittyvät asiat.
5. Sopimuksen sääntely
Kuntalaki 410/2015, mm. 1 luku 1 § lain tarkoitus
Valmiuslaki 1552/2011, mm. 3 luku 12 § varautumisvelvollisuus Laki Suomen Punaisesta Rististä 238/2000
Xxxxxxxxxx presidentin asetus Suomen Punaisesta Rististä 827/2017
6. Sopimusta ohjaavat periaatepäätökset, pöytäkirjat ja muut sopimukset
Valtioneuvoston periaatepäätös Yhteiskunnan turvallisuusstrategia 2.11.2017 Valtioneuvoston periaatepäätös sisäisen turvallisuuden strategiasta 5.10.2017 Yhteistyöpöytäkirja Sisäministeriön ja Suomen Punaisen Ristin välillä 26.4.2018 Sopimus poliisin ja vapaaehtoisjärjestöjen yhteistoiminnasta POL-2018-49982
Yhteistyösopimus Etelä-Pohjanmaan Pelastuslaitos ja Vapaaehtoinen pelastuspalvelu 2017 Yhteistyösopimus Keski-Suomen Pelastuslaitos ja Vapaaehtoinen pelastuspalvelu 2018
7. Sopimuksen yleiset periaatteet
Tämä sopimus kattaa kaiken xxx kunnan/kaupungin, sen kaupunkikonsernin ja SPR:n sekä sen koordinoiman Vapepan yhteistoiminnan kuntalain 1 luvun 1 §:n tarkoituksessa ja valmiuslain 3 luvun 12 §:n varautumisvelvollisuuden toteuttamisessa.
Vapepan käyttö kunnan apuna sisältyy kuntalain (410/2015) tarkoitukseen (1 §) ja kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien tukemiseen (22 §). Vapaehtoisten vai- tiolovelvollisuudesta on säädetty viranomaisten toiminnan julkisudesta annetun lain (621/1999) 23§:ssä.
Sopimuksen hyväksynnän jälkeen SPR:n vapaaehtoistoiminnan ja sen koordinoiman järjestöyh- teistyön linkittämisestä kaupungin toimintaan sovitaan yksityiskohtaisemmin mahdollisella toi- mialan yhteistyöpöytäkirjalla. Vapaaehtoisten määrän vaihteluun varaudutaan. Tämä huomioi- daan suunnitellessa voimavarojen käyttöä eri olosuhteisiin, esimerkiksi harjoitettaessa yhteis- toimintaa harjoituksin.
SPR ei vastaa yksittäisen Vapepan kautta avustustyöhön osallistuneen henkilön tai Vapepan muun järjestön tai yhteisön kuin SPR:n aiheuttamasta vahingosta.
Hälytys- ja harjoitustilanteissa kaupunki osoittaa vapaaehtoisyhteistyöstä vastaavan henkilön.
8. Kehittämis-, koulutus- ja harjoitusyhteistyö asukkaiden turvallisuuden kehittämiseksi
xxx kunta/kaupunki ja SPR ja/tai Vapepa tekevät säännöllistä, vuosittaista harjoitus-, koulutus- ja kehittämishankeyhteistyötä toimialoihin liittyen.
xxx kunta/kaupunki ohjaa ja tukee Vapepan varautumista kaupungin toimintaa tukeviin tehtä- viin. Koulutusta koordinoi varautumisesta ja valmiudesta vastaava kaupungin viranhaltija. Kou- lutukselliseen yhteistyöhön kuuluu molemminpuolinen asiantuntijuuden käyttö tarpeen ja mahdollisuuksien mukaan. Sopimusosapuolet tiedottavat toisilleen koulutuksista ja harjoituk- sista, joista voi olla hyötyä yhteistoimintaan.
xxx kunnan/kaupungin koulutus- ja harjoittelupaikat varusteineen (ei palvelukäytössä olevat varusteet) ovat Vapepan käytössä korvauksetta. Tilojen ja varusteiden varaamisesta sovitaan kaupungin Vapepa yhteyshenkilön ja SPR:n valmiuspäällikön kanssa.
9. Vakuutukset
Kunnan tai kaupungin toimeksiannosta tapahtuvan harjoitus tai hälytystoiminnan osalta SPR:n ja sen tukena Vapepan järjestäytyneessä toiminnassa toimivat vapaaehtoiset sekä etukäteen sovitun tapahtuman aikana SPR:n koordinoiman Vapepan johtamissa ryhmissä kenttätoimin- taan osallistuvat järjestäytymättömät vapaaehtoiset ovat koordinaatiojärjestön tehtävällä ja vakuutetaan siten Suomen Punaisen Ristin toimesta (tapaturmavakuutus).
Vapaaehtoisen ensisijainen vakuutus on kuitenkin aina mahdollinen henkilökohtainen tapatur- mavakuutus.
xxx kunta/kaupunki suorittaa hälytystehtävään osallistuneelle korvauksen turmeltuneista tai hävinneistä henkilökohtaisista vaatteista, varusteista ja työvälineistä. Korvaus voidaan maksaa vain tehtävän suorittamiseen tarvittavista varusteista ja työvälineistä. Korvauksen maksaminen edellyttää, että vahingoista on ilmoitettu kohtuullisessa ajassa. Vahingonkorvaukset käsitellään vahingonkorvauslain ja kaupungin hallintosäännön periaatteiden mukaisesti.
Vahingosta on laadittava kirjallinen korvaushakemus, johon selvitetään vahinkoon johtaneen tapahtuman kulku ja vahingon suuruus. Vapaaehtoisjohtajan varmentama korvaushakemus toimitetaan vastaavalle kaupungin edustajalle kahden kuukauden kuluessa tapahtumasta.
10. Yksityisen henkilön korvaukset
xxx kunta/kaupunki korvaa Vapepan kautta avustustyöhön osallistuvien välittömät kustannuk- set erillisen laskun mukaan, jotka ovat syntyneet toimeksi annetun tehtävän suorittamisen ai- kana. Tällaisia kustannuksia ovat tehtävästä aiheutuneet matkakustannukset (verottajan hy- väksymä veroton matkakorvaus) ja erikseen sovitut materiaalikustannukset.
Ennalta sovitusta huollosta (muonitus) aiheutuvat kulut korvataan niin harjoitus- kuin hälytys- tehtävässä. Aineellisten korvausten edellytyksenä ovat henkilön tekemä ja Vapepa-johtajan varmentama korvaushakemus.
Laskutus tapahtuu kootusti SPR:n toimesta kuukauden sisällä laskutukseen johtaneesta tapah- tumasta. Laskut toimitetaan sähköisesti verkkolaskuna xxx kunnan/kaupungin taloushallintoon liitetietojen kera (erillisohje).
11. Korvaus Vapepalle
Vapepa ylläpitää ja kehittää maakunnallista järjestöjen toimintavalmiutta järjestämällä koulu- tusta ja hankkimalla auttamistilanteissa tarvittavaa kalustoa. Valmiuden ylläpitämisen ja kehit- tämisen rahoittavat pääosin vapaaehtoiset itse.
Yhteistoimintasopimuksen tehnyt xxx kunta/kaupunki tukee järjestövalmiuden kehittämistä korvaamalla kaupungin toimeksiannosta tapahtuvan hälytystoiminnan sekä johtamis- ja kent- täharjoittelun Vapepalle. Korvaus on 400 € (alv. 0%) kokoontumiseen johtaneesta hälytyksestä sekä etukäteen sovitusta harjoittelutapahtumasta. Saman tehtävän jatkuessa yli 72 h neuvotel- laan toiminnan jatkamisesta ja korvauksesta tapauskohtaisesti sopimusosapuolten kesken.
Valmiushälytyksestä ei aiheudu edellä mainittuja korvausperustetta Vapepalle.
Korvaus maksetaan SPR:n lähettämän laskun mukaan. Laskutus tapahtuu verkkolaskuna ai- neellisten ja kilometrikorvausten laskutuksen yhteydessä viimeistään kahden kuukauden kulut-
tua hälytys- tai harjoittelutapahtumasta xxx kunnan/kaupungin antaman laskutusohjeen mu- kaisesti.
Vapaaehtoisjohtaja selvittää hälytys- tai harjoittelutoiminnan johtajalta laskutukseen käytettä- vät tunnistetiedot, jotka liitetään SPR:n valmiuspäällikölle lähetettäviin koontilaskuihin.
Harjoittelutehtäviksi katsotaan tapahtumat, joista on etukäteen sovittu. Harjoitukseen kokoon- tuminen perustuu xxx kunnan/kaupungin toimeksiantoon.
12. Onnettomuus- ja häiriötilanteiden hallintaan liittyvä vaitiolovelvollisuus ja laadunhallinta
Yhteistoimintaan laaditut asiakirjat, jotka koskevat onnettomuuksiin tai poikkeusoloihin varau- tumista, väestönsuojelua taikka turvallisuustutkintalain (525/2011) mukaista tutkintaa, jos tie- don antaminen niistä vahingoittaisi tai vaarantaisi turvallisuutta tai sen kehittämistä, väestön- suojelun toteuttamista tai poikkeusoloihin varautumista, vaarantaisi turvallisuustutkinnan tai sen tarkoituksen toteutumisen, vaarantaisi tiedon saantia tutkintaa varten taikka loukkaisi on- nettomuuden, vaaratilanteen tai poikkeuksellisen tapahtuman uhrien tai heidän muistoaan tai läheisiään (20.5.2011/528), ovat salassa pidettäviä1.
Kaikki avustamistehtävässä kertynyt tapahtuma-aineisto luovutetaan tilannetta johtaneelle xxx kunnan/kaupungin edustajalle.
13. Vapepan hälyttäminen ja hälytystehtävien harjoittelu
Vapepa hälytetään Vapepan maakunnallisen hälytyskeskuksen kautta. Hälytyspäivystäjä vas- taanottaa tukipyynnön, ja hälyttää edelleen vapaaehtoisjohtajan ja muun tarvittavan Vapepan tehtäväkohtaisen organisaation tilanteen ja tarpeen mukaisesti.
Vapepan hälytysryhmien valmius perustuu vapaaehtoisuuteen, joten mitään tarkkoja valmius- aikoja tai voimavaralupauksia ei voida tehdä. Vapepa voi voimavarojensa mukaisesti tukea xxx kuntaa/kaupunkia kohdassa 14 mainituissa harjoittelu-ja hälytystilanteissa kunnan/kaupungin viranhaltijan pyynnöstä. Vapaaehtoisjärjestöön kuuluva henkilö ei saa tehtävää suorittaessaan joutua ennakoitavissa olevalle vaaralle alttiiksi.
Harjoittelulla tehostetaan tulevaa pelastustoimintaa etukäteisvalmisteluin, kuten väestönsuo- jeluun liittyviä evakuointeja ja sisälle suojautumista tiettyihin ennalta määrättyihin kohteisiin. Tämä tapahtuu tutustumalla harjoitusten avulla kaupunkiympäristöön ja sen kohteisiin erilai- sissa tilanteissa ja eri vuorokauden aikoina.
Poikkeuksellisen suuresta henkilö- tai materiaaliavusta neuvottelevat sopimuksessa nimetyt so- pimusyhteyshenkilöt.
SPR:n valmiuspäällikkö ja vapaaehtoistoimintaa johtava Vapepa-johtaja voivat tehdä päätöksiä Xxxxxxx suorittaman avustustoiminnan aloittamisesta, suuntaamisesta ja päättämisestä, mikäli tämä on tarpeen useiden eri viranomaisten tekemien avunpyyntöjen takia tai tehdyn avunpyyn- nön poikkeuksellisuuden johdosta. Ennen näitä toimia asiasta on neuvoteltava kunnan/kaupun- gin varautumisesta vastaavan viranhaltijan kanssa.
Kaikesta avustustehtävään liittyvästä tiedottamisesta vastaa xxx kunta/kaupunki.
1 Laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta 21.5.1999/621, 6. luku, 24. § 8. Xxxxxxx pidettävät viranomaisen asiakirjat
14. Vapepalle soveltuvat tukitehtävät
Vapepaa voidaan käyttää esimerkiksi seuraavissa tilanteissa, mikäli tehtävään on käytettävissä soveltuvia Vapepan hälytysryhmiä:
• Muonitus tai muu huoltotoiminta
• Osallistuminen kunnan rakennus- ja raivausryhmien toimintaan
• Evakuointien ja hätämajoituspaikkojen tukeminen; kokoamiskeskuksen perustaminen, majoittujien ja evakuoitavien vastaanotto, kirjaaminen ja muonitus)
• Ensiapuvalmiuden tukeminen
• Neuvonta- ja kriisipisteen tukeminen
• Henkinen- ja psykososiaalinen tuki
• Tulipalojen tai onnettomuuksien uhrien tuki
• Epidemia/pandemiatilanteessa kunnan laaja-alaiset tukitehtävät
• Taajamatulvatilanteiden tai pato-onnettomuustilanteiden tukitehtävät
• Viestituki ja lähettitoiminta
• Kunnan perustamien valmiuskeskusten tukitehtävät
• Muut vapaaehtoisille soveltuvat, viranomaisen määräämät tehtävät; tiedustelu, parti- ointi, tilannekuvan ylläpito
15. Sopimuksen voimassaolo
Yhteistyön koordinaatio tapahtuu varautumisesta ja valmiudesta vastaavan kunnan/kaupungin viranhaltijan ja SPR:n valmiuspäällikön toimesta. Sopimusosapuolet tarkastavat sopimuksen joka toinen vuosi. Muutokset sopimuksen sisältöön tulee tehdä kirjallisesti ja molempien osa- puolien allekirjoittaa.
Tämä sopimus on laadittu kahtena kappaleena. Sopimus astuu voimaan kun molemmat osa- puolet ovat sen allekirjoittaneet ja kun xxx kunnan/kaupungin hallitus on sen hyväksynyt ja on voimassa toistaiseksi. Sopimuksen irtisanomisaika on kuusi (6) kuukautta.
Paikkakunta xx.xx.2020
Xxxx Xxxxxx
Kaupunginjohtaja Toiminnanjohtaja
xxx kunta/kaupunki Suomen Punainen Risti, Länsi-Suomen piiri
Hallintojohtaja
xxx kunta/kaupunki