TULOSSOPIMUS
28.11.2022 VN/15714/2022 VN/15714/2022-TEM-11
Kilpailu- ja kuluttajaviraston tulossopimus vuosille 2023-2026
1. Toiminta-ajatus
Kilpailu- ja kuluttajavirasto (KKV) tekee työtä kuluttajien aseman ja kilpailun toimivuuden parantamiseksi ja vaikuttaa sitä kautta yhteiskunnan hyvinvointiin.
2. Visio ja arvot
Virasto pyrkii tuottamaan mahdollisimman paljon lisäarvoa kuluttajille ja kansantaloudelle. Strategisena visiona on arvostettu, vaikuttava ja vahva KKV.
Viraston arvot ovat yhdessä saavuttaminen, riippumattomuus ja vastuullisuus. Yhdessä saavuttaminen tarkoittaa parhaiden ratkaisujen etsimistä hyödyntäen koko talon osaamista. Riippumattomuus tarkoittaa toimimista tinkimättömästi kuluttajien ja kansantalouden hyväk- si. Vastuullisuus tarkoittaa sitä, että toiminta perustuu asiantuntemukseen ja huolelliseen harkintaan.
3. Toimintaympäristön muutokset
Heikentyvä talous
Koronan jälkeisen kasvupyrähdyksen jälkeen talousnäkymät ovat selvästi heikkenemässä. Sota ja osin siitä seurannut energiakriisi ovat kasvattaneet taantumariskiä ja kiihdyttävät inflaatiota. Talouden kiristyminen vaikuttaa yrityksiin ja kotitalouksiin, mikä puolestaan vai- kuttaa siihen, mihin aiheisiin KKV:ssa on tarpeen keskittyä. Kilpailun toimiminen kuluttajan hyödyksi voi vaarantua vaikeassa taloustilanteessa. Odotettavissa on äkillisiä markkinahäi- riöitä, jotka aiheuttavat huomattavia kysyntäpiikkejä kuluttajaneuvontapalveluihin, ja kulut- tajaoikeudellisia tilanteita, joihin ei ole valmista ratkaisukäytäntöä.
Muuttuva maailmantalous ja talouskriisit saattavat vaikuttaa kilpailu- ja kuluttajapolitii- kan asemaan. EU:n kilpailupolitiikkaan on kohdistunut ja kohdistuu edelleen paineita. Toi- saalta EU:ssa vahvistetaan jatkuvasti kuluttajansuojaa uuden sääntelyn myötä ja kilpailu- politiikan tarjoamille työkaluille saattaa ilmetä uutta kysyntää.
Markkinoiden muutokset
Markkinoilla on käynnissä merkittäviä muutoksia muistakin syistä (mm. sote- ja muiden jul- kisten palveluiden uudistukset, data- ja alustatalouden laajentuminen, maksamisen monita- hoistuminen), ja myös kuluttajien, yritysten ja sidosryhmien toimintatavat ovat muuttumassa (digitaalisen kuilun kasvaminen, palvelujen käytön keskittyminen mobiililaitteisiin, digitaali- seen viestintään sisältyvä odotusarvo nopeasta reagoinnista). Nämä lisäävät tarvetta KKV:n tuottamaan tutkimustietoon valvonnan ja yhteiskunnallisen päätöksenteon tueksi.
Postiosoite Postadress Postal Address | Käyntiosoite Besöksadress Office | Puhelin Telefon Telephone | Faksi Fax Fax | s-posti, internet e-post, internet e-mail, internet |
Työ- ja elinkeinoministeriö | ||||
PL 32 | Aleksanterinkatu 4 | 0295 16001 | 09 1606 2160 | |
00023 Valtioneuvosto | Helsinki | x000 000 00000 | x000 0 0000 0000 |
Julkisissa hankinnoissa kilpailun vähäisyys ja tutkitusti vähäinen tarjousten määrä korosta- vat tarvetta kilpailuvalvonnalle, hankintavalvonnalle ja hankintatoimen kehittämiselle. Pro- sentuaalisesti pienelläkin julkisten hankintojen tehostamisella kilpailua hyödyntämällä olisi vaikutusta julkiseen talouteen. Verovarojen tarkoituksenmukaisen käytön varmistaminen vaatisi keskitetyn tiedonkeräämisen julkisista hankinnoista viranomaiskäyttöön.
Vuonna 2023 on tulossa voimaan useita lainsäädäntöuudistuksia, jotka vaikuttavat viraston tehtäviin ja toimintaan. Kilpailulain muutos (HE 172/2022), joka alentaa yrityskauppojen il- moituskynnystä, parantaa viraston mahdollisuuksia puuttua markkinoiden haitalliseen kes- kittymiseen. Lainmuutoksen ennustetaan nostavan virastolle ilmoitettavien yrityskauppojen määrää. Virastolle osoitettiin 300.000 euron määräraha yrityskauppavalvonnan resurssien vahvistamiseen. Hankintalain muutos (HE 115/2022) pidentää viraston määräaikaa viedä asia markkinaoikeuteen puolesta vuodesta vuoteen, mikä parantaa viraston mahdollisuuk- sia puuttua laittomiin suorahankintoihin.
Vuoden 2023 alusta tulee voimaan myös useita muutoksia ja lisäyksiä kuluttajansuojalakiin (HE 14/2022, HE 48/2022), jotka koskevat mm. alennusmarkkinointia, koti- ja puhelinmyyn- tiä ja verkkokauppaa sekä henkilöön kohdistuvien palveluiden virhe- ja viivästystilanteita.
Uudella sääntelyllä on merkittävä vaikutus kuluttajamarkkinoihin. Kuluttaja-asiamiehen me- nestyksellinen valvontatoiminta edellyttää, että verkkoon ja digitaaliseen ympäristöön siirty- nyttä markkinointia, kaupankäyntiä ja asiointia pystytään seuraamaan ja analysoimaan yhä paremmin riittävin teknisin työkaluin.
Digitalisaatio sekä data- ja alustatalouden kehittyminen aiheuttavat uusia haasteita kilpailu- ja kuluttajapolitiikalle. Suurten teknojättien markkinavoiman kasvu on merkinnyt EU-tason uutta lainsäädäntöä, jossa otetaan huomioon vaikutukset markkinoiden toimintaan ja kult- tuuriin. EU:n tavoitteena on ihmislähtöinen datatalous, jossa käyttäjille annetaan oikeudet, välineet ja taidot, joiden avulla kuluttajalla on aitoa valinnanvaraa ja data pysyy kuluttajien omassa hallinnassa. DMA, DSA ja muut datatalouteen liittyvät lainsäädäntöhankkeet tuovat kilpailu- ja kuluttajaviranomaisille lisätehtäviä.
EU:n kuluttaja-asioiden toimintaohjelma vuosille 2020–2025 tulee edelleen ohjaamaan ku- luttajapolitiikan ja –sääntelyn kehitystä tulevina vuosina. Sen painopistealueet ovat kulutta- jien vaikutusmahdollisuuksien lisääminen sekä vihreässä että digitaalisessa siirtymässä, haavoittuvassa asemassa olevien kuluttajien suojelu, kuluttaja-asioiden hallinnon tehosta- minen kuluttajien oikeuksien tehostamiseksi ja kansainvälinen yhteistyö.
EU:n kuluttajaoikeuden täytäntöönpanoon kiinnitetään huomiota paitsi kuluttaja-asiamiehen keinovalikoimaan vuonna 2020 tulleiden uusien keinojen johdosta myös edustajakannedi- rektiivin myötä. Se edellyttää kuluttajille kuluttajasäännösten rikkomisesta koituvien mene- tysten hyvittämistä aiempaa tehokkaammin. Edustajakanteet mahdollistava lainsäädäntö (HE 111/2022) tulee voimaan kesäkuussa 2023 ja vaikuttaa valvojan tehtäviin.
Sektorikohtaisesta lainsäädännöstä rahoituspalvelut ovat edelleen alue, jossa lainsäädän- tömuutoksia on käynnissä erityisesti kuluttajien harkitun päätöksenteon mahdollistamiseksi ja ylivelkaantumisen torjumiseksi. Kuluttajien taloudellisen tilanteen heikennyttyä erilaisten ulkopuolisten ja yllättävien tekijöiden johdosta voidaan tarvita uusia erityisesti heikkojen ja haavoittuvien kuluttajien arkipäiväistä selviytymistä edistäviä toimia.
Datan hyödyntämisen kasvu
Tehokas valvonta ja tutkimus kasvattavat käsiteltävän datamassan määrää, monipuolistaa käsiteltäviä aineistotyyppejä sekä edellyttävät myös laajamittaista datan keruuta verkosta. Tämä mahdollistaa pidemmän päälle aiempaa laajamittaisemmat tilastolliset analyysit. Da- tamäärien jatkuva kasvu edellyttää kuitenkin tietojen käsittelyn pilveistämistä, joka vaatii panostuksia teknisiin valmiuksiin, tietoturvaan ja osaamisen kehittämiseen.
Kilpailu osaavista työntekijöistä
Viraston tärkein pääoma ovat pätevät ja motivoituneet asiantuntijat. Kilpailu osaavista asiantuntijoista on kovaa sekä julkisella että yksityisellä sektorilla. Viraston osaamistarpeen ennakointi kasvaa jatkuvasti ja on tarpeen myös arvioida uudenlaisen osaamisen tarvetta ja kehittämistä virastossa. Nykyisten asiantuntijoiden säilyttäminen ja uusien osaajien rek- rytointi edellyttää, että virastolla on hyvä palkkakilpailukyky ainakin suhteessa muihin viran- omaisiin ja että virasto koetaan vetovoimaiseksi työnantajaksi.
Muuttuva työyhteisö
Hybridityöstä on tullut uusi normaali ja se asettaa uusia tarpeita yhteisöllisyyden kehittämi- seksi ja vaalimiseksi. Yhteisöllisyyden kehittämiseen vaikuttaa vahva etätyökulttuuri, joka on vähentänyt kasvokkain kohtaamista, mutta joka on toisaalta lisännyt eri paikkakuntien virkamiesten tasaveroista mahdollisuutta osallistua kokouksiin ja tilaisuuksiin. KKV:n pää- toimipaikka on Helsingissä ja työpisteitä on niillä 17 paikkakunnalla, joilla työskentelee maistraateista ja alun perin kunnista siirtyneitä kuluttajaneuvonnan asiantuntijoita. Kulutta- janeuvonnan palvelumalli on sinänsä valtakunnallinen ja työ paikkariippumatonta eikä edel- lytä alueellista läsnäoloa tai alueellisia palvelupisteitä, kuten eivät muutkaan KKV:n tehtä- vät.
Tiivistyvät toimitilat
KKV toteuttaa valtion toimitilastrategian tavoitteita sekä strategian suosittelemia tilatehok- kuusvaatimuksia. Virasto on irtisanonut osan Helsingin toimitiloistaan päättymään vuoden 2023 aikana. Maakuntien tilaratkaisuissa huomioidaan tilatehokkuus yhteistyössä Senaatin tai muun vuokranantajan kanssa. Lisäksi virastossa tehdään konkreettisia toimenpiteitä muun muassa energiansäästöön liittyen. KKV on myös aktiivisesti mukana useissa valtion- hallinnon yhteisten työympäristöjen kehittämisen toimitilahankkeissa.
Odotukset toiminnan vastuullisuudesta
Yrityksiltä ja organisaatioilta odotetaan vastuullista toimintaa ja sen uskottavaa todentamis- ta. KKV käyttää toimivaltuuksiaan vastuullisesti perustaen päätöksensä huolelliseen harkin- taan ja tutkittuun tietoon. Vastuullisuus sisältää myös kestävän kehityksen huomioimisen, eettisyyden työnantajana, tietojen vastuullisen käsittelyn, verovarojen tehokkaan ja asian- mukaisen käytön, hankintatoimen vaikuttavuuden sekä kaiken toiminnan lainmukaisuuden ja läpinäkyvyyden. Viraston vastuullisuusraportti julkaistaan vuoden 2023 alkupuolella.
4. Strategiset tavoitteet toiminnan kehittämiselle
KKV:n vuonna 2019 laaditun ja syksyllä 2022 päivittyvän strategian mukaan viraston toi- mintaa kehitetään neljällä kehityshankkeella: vaikuttavuuden ja näkyvyyden lisääminen, johtamisen kehittäminen, henkilöstöön panostaminen ja digitalisaation hyödyntäminen. Kaikkien hankkeiden osalta ollaan syksyn 2022 aikana päivittämässä toimenpiteet, joita to- teutetaan seuraavan kahden vuoden aikana virastotasoisesti, vastuualuetasoisesti ja yksik- kötasolla. Strategian täytäntöönpanon etenemisestä raportoidaan säännöllisesti johtoryh- mälle useamman kerran vuodessa. Tavoitteiden saavuttamista mitataan itsearviointimene- telmien lisäksi VMBaro-kyselyllä, sidosryhmäkyselyllä ja tarvittaessa erillisellä henkilöstöky- selyllä.
Vaikuttavuuden ja näkyvyyden lisäämiseksi panostetaan seuraavan kahden vuoden ai- kana erityisesti verkkopalveluun, viestintään potentiaalisille työnhakijoille ja asiantuntija- viestintään. Uudistettua verkkopalvelua kehitetään asiakkaiden tarpeiden mukaisesti analy- tiikan pohjalta kiinnittäen erityistä huomiota viraston tuloksien esittelyyn kiinnostavalla tavalla ja itsepalvelukanavien vahvistamiseen. Viraston markkinoimiseksi työpaikkana pa- nostetaan eri rekrytointikanaviin ja rekrytointi-ilmoituksiin ja lisätään viraston näkyvyyttä
opiskelijoiden keskuudessa. Asiantuntijaviestinnän vahvistamiseksi lisätään asiantuntijuu- den näkyvyyttä tilaisuuksissa ja eri viestintäkanavissa sekä kehitetään viraston yhteistä blo- gia kuluttaja-asiamiehen blogin rinnalla. Viraston yhteisen oppimisalustan Kampuksen kautta voidaan myös asiantuntijaviestintää ja kehittää samalla kilpailu- ja kuluttajansuoja- valvonnan valmentavaa tarjontaa yrityksille ja kunnille.
Johtamisen kehittämiseksi tuetaan ajankäytön hallintaa, kehitetään lähiesimiestyötä ja huolehditaan työn järkevästä resursoinnista. Ajankäytön hallinnan helpottamiseksi selkey- tetään edelleen rooleja ja vastuita vastuualueilla ja yksiköissä erityisesti projektityöskente- lyssä ja hiotaan tärkeimpiä työprosesseja. Lähiesimiestyön kehittämiseksi panostetaan hy- vän johtamisen käytäntöjen jakamiseen vapaamuotoisissa tilaisuuksissa. Työmäärän suh- teuttamiseksi resursseihin kiinnitetään huomiota kokonaistyömäärään vastuualue- ja yksik- kötasolla ja yksilötasolla. Lisäksi vahvistetaan riskienhallintaa vahvistamalla edelleen tie- don ja vastuun jakautumista erityisesti kriittisissä toiminnoissa.
Henkilöstöön panostamiseksi lisätään yhteisöllisyyttä panostamalla kohtaamisiin kasvok- kain, vahvistetaan uusien työntekijöiden perehdyttämistä ja tuetaan yhä enemmän henki- löstön kehittymistä. Säännöllisten kasvokkain tapahtuvien kohtaamisten merkitys korostuu hybridityönteossa. Viraston perehdytysprosessi tullaan päivittämään ensi vuoden aikana.
Henkilöstön kehittymisen tukemiseksi panostetaan sitä tukeviin keskusteluihin sekä sään- nölliseen seurantaan. Lisäksi henkilöstölle järjestetään mahdollisuus 270 palautekyselyyn. Viraston tarjoamien laajoja koulutusmahdollisuuksia (KKV Akatemia ja Taitotalo) kehitetään vastaamaan yhtä paremmin osaamistarpeita, joita seurataan säännönmukaisesti mm. kou- lutuskyselyillä. Kokonaisuutena strategiahanke toteuttaa valtionhallinnon yhteisiä HR-ta- voitteita. Virastossa on tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelma vuosille 2021–2022.
Suunnitelma pohjautuu vuonna 2020 viraston henkilöstölle tehtyyn kyselyyn. Kyselyn poh- jalta KKV:n henkilöstö kokee tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden edistämisen olevan viras- tossa sangen hyvin hoidettu. Kysely on toteutettu uudestaan marraskuussa 2022. Kyselyn tulokset, sekä hallituksen tasa-arvo-ohjelma ja TEM:n työelämän monimuotoisuusohjelman tavoitteet huomioidaan loppuvuonna 2022 tehtävässä suunnitelman päivityksessä. Alku- vuodesta 2023 virasto toteuttaa lähtötilanteen arvioinnin ja laatii sen pohjalta myös YVL 5
§:n mukaisen toiminnallisen yhdenvertaisuussuunnitelman.
Digitalisaation hyödyntämistä kehitetään viraston eri toiminnoissa ICTD-yksikön laajan tiekartan ja digivision mukaisesti. Näistä lukuisista hankkeista viraston strategiaan on nos- tettu kolme koko virastoon liittyvää hanketta: rakennamme massadatakyvykkyyksiä, hyö- dynnämme työtä helpottavia digitaalisia työvälineitä ja helpotamme tiedon löydettävyyttä. Massadatakyvykkyyksien rakentamisen myötä luotaan tietoturvallinen pilvipohjainen ana- lyysiympäristö, helpotetaan dokumenttien salassapitoperusteiden ympärillä käytävää dialo- gia ja isojen aineistojen turvallista siirtoa virastolle ja mahdollistetaan komission e-Lab työ- kalujen käyttö kuluttaja-asiamiehen teknisessä valvonnassa. Virastolla on jo käytössään monia uusia digitaalisia työvälineitä, joiden täysimääräiseksi hyödyntämiseksi tarjotaan koulutusta ja jaetaan hyviä kokemuksia kokeiluista. Tiedon löydettävyyden helpottamiseksi parannetaan tiedon löydettävyyttä verkkopalvelussa, parannetaan tiedon löydettävyyttä si- säisistä tietojärjestelmistä oppivalla hakukoneella sekä kehitetään tiedon tallennuspaikkaan ja elinkaareen liittyviä toimintatapoja.
Digitalisaation rooli strategian toteuttamisessa
Digitalisaatio tukee kaikkia viraston strategisia kehityshankkeita. Viraston digitalisaation ke- hitystä ohjaa syyskuussa 2021 hyväksytyn digivision pohjalta johdettu tiekartta, joka konk- retisoi kehittämisen painopisteet 2022-2025. Digivisio ja tiekartta päivitetään vuosittain, jotta varmistetaan kehittämisen tarkoituksenmukaisuus myös voimakkaasti muuttuvassa toimintaympäristössä. Vuoden 2022 päivityksessä huomioidaan myös tiekartan ja Suomen
kansallisen digikompassin yhtymäkohdat, jotta varmistetaan kehityshankkeiden tukevan di- gikompassin eri kärjissä tunnistettuja toimenpiteitä.
Keskeisimmät ohjelmakokonaisuudet tiekartalla ovat viraston asiointijärjestelmän uudis- tus ja viraston massadatakyvykkyyksien rakentaminen. Molemmat hankekokonaisuudet ovat muotoutuneet viraston yhteisiksi hankkeiksi, joissa rakennetaan yhteisiä kyvykkyyksiä kilpailu- ja kuluttajavastuualueille. Tästä hyvänä esimerkkinä on uuden Nova-asiointijärjes- telmän vaiheittainen käyttöönotto ensin kilpailuvastuualueella keväällä 2022 ja kuluttajavas- tuualueella syksyllä 2022. Näiden lisäksi virasto edistää digitaalinen tuottavuus -sateen- varjon alla useampia pienempiä digitalisaatiohankkeita tuottavuuden kehittämiseksi.
Viraston asiointijärjestelmän uudistus täydentää vuonna 2021 käynnistettyä viraston verkkosivujen uudistusta, tavoitteena tehdä digitaalisista palveluista ensisijainen lähtökohta kasvavaan palvelukysyntään vastaamiseksi. Uudistettujen verkkosivujen mahdollistama helpompi tiedon löydettävyys ja uuden asiointijärjestelmän mahdollistamat asiakkaan tar- peeseen mukautuvat itsepalvelut ja tietämyskannat auttavat löytämään yksinkertaisempiin tilanteisiin nopean avun 24/7. Rutiiniluonteisen palvelukysynnän siirtyminen itsepalveluun mahdollistaa henkilökohtaisen neuvontapalvelun keskittymisen vaativampiin palvelutilantei- siin. Asiantuntijoiden tarjoamaa neuvontapalvelua voidaan lisäksi tehostaa hyödyntämällä tekoälypohjaista tietämyskantaa oikean ratkaisun löytämiseksi tehokkaasti.
Uudistuksen ytimessä on kuluttaja-aiheisen asioinnin tuottaman tiedon kerääminen aiem- paa rakenteellisemmassa muodossa. Tämä mahdollistaa sekä tiedon tuottamisen avoi- mena datana sisäisten ja ulkoisten sidosryhmien kuten yritysten ja median käyttöön, myös itsepalvelumahdollisuuksien kehittämisen tietoon pohjautuen. Tiedolla johtamisen kulttuurin kehittäminen on noussut keskeisenä panostusalueena myös TEM-hallinnonalan digikyp- syysarvioinnissa 2022. Kehittymisen mahdollistavat uuden asiointijärjestelmän (Nova) da- tan hyödyntäminen sekä uudenlaisten tietovarasto- ja raportointikyvykkyyksien kehittäminen. Tätä varten virasto on käynnistänyt hallinnonalan sisällä kehityshankkeen yh- dessä Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen kehittä- mis- ja hallintokeskuksen (Keha-keskuksen) kanssa Mylly-tietovaraston hyödyntämiseksi.
Vuoden 2023 tavoitteena on viimeistellä uudistuksen ensimmäinen vaihe korvaamalla myös nykyinen matkapakettien vakuusvalvonnan Valma-järjestelmä uudella yhteisellä asiointijärjestelmällä. Tämän ohella jatketaan itsepalveluiden ja tietämyskantojen kehittä- mistä kasvavaan palvelukysyntään vastaamiseksi.
Viraston massadatakyvykkyydet -kokonaisuus koostuu useasta hankkeesta, jotka yh- dessä varmistavat viraston yhteiskunnallisen vaikuttavuuden säilymisen myös voimakkaasti digitalisoituvassa maailmassa. Hankekokonaisuus palvelee koko viraston tarpeita luoden kyvykkyyksiä paitsi kilpailuvastuualueelle, myös vaikutusarviointiyksikön ja kuluttaja-asia- miehen valvontatoiminnan tarpeisiin.
Kyvykkyydet voidaan jakaa yksittäisen tiedon elinkaaren ympärille, lähtien tiedon keräämi- sestä verkkoharavointia hyödyntäen sekä luoden tietoturvallinen siirtoväylä (datadiodi), jonka avulla suuria tietomääriä voidaan siirtää turvallisesti ulkopuolisista verkoista viraston verkkoon. Tietoturvallinen työtila mahdollistaa tehokkaan dialogin valvottavien yritysten kanssa tiedon salausperusteiden ympärillä. Integraatiot julkishallinnon tietolähteisiin kuten Xxxxxxxx hankintadataan sekä PRH:n, KELA:n, Xxxxx ja positiivisen luottorekisterin aineis- toihin mahdollistavat analysoitavien datamassojen rikastamisen. Pilvipohjainen laskenta mahdollistaa entistä suurempien datamassojen turvallisen ja tehokkaan käsittelyn. Koko- naisuutta tukee tiedonhallintajärjestelmä, joka mahdollistaa eri tietoaineistojen pääsyn- ja elinkaaren hallinnan.
Hankekokonaisuus tavoittelee merkittävää kehitystä sidosryhmien (yritykset ja näiden puo- lesta asioivat) digitaalisissa palveluissa kilpailuvastuualueella ja analyysitoiminnan
vaikuttavuudessa. Lisäksi hankekokonaisuus edistää Digital Government -tavoitetta eri toi- mijoiden tiedon hyödyntämisestä valtionhallinnon sisällä.
Digitaalinen tuottavuus -sateenvarjon alla virasto kehittää tuottavuuttaan usean pienem- män kehityshankkeen kautta. Vuonna 2021 toteutettu pilviviestiin siirtyminen ja keväällä 2022 valmistunut tietojen turvallisen käsittelyn ohjeistuksen päivitys mahdollisesti pilvipoh- jaisten toimistosovellusten käytön laajentamisen. Tämä näkyy niin projektityön kehittyvissä menetelmissä kuin erilaisissa yhteisöllisyyttä hybridityön aikakaudella tukevissa virkamies- ten käyttöön tarkoitetuissa sovelluksissa. Kokonaisuuteen liittyy myös viraston keskeisim- pien päätösprosessien ytimessä olevan asianhallintajärjestelmän käytettävyyden paranta- minen.
Virasto jatkaa robotiikkakokeilujaan ja ensimmäiset ovat jo vakiintuneet tuotantoon mm. IT- yksikön laskujen tarkastuksessa käytettävä robotiikan ja ennustavan analytiikan yhdistel- mä. Automaatiota kehittäessä KKV:n erityispiirteenä ovat toisaalta henkilötyövuosilla mitat- tuna melko pienivolyymiset palveluprosessit ja toisaalta keskimäärin korkeasti koulutettu ja digikyvykäs henkilöstö, joten laajojen taustajärjestelmäautomaatioiden sijaan viraston robo- tiikkaohjelman on tarkoituksenmukaista keskittyä Citizen Developer -mallilla tapahtuvaan lähikehitykseen.
Viraston digitalisaatio-ohjelmaa tukee viraston tietohallinnon kehittäminen. Vuoden 2022 ai- kana on otettu merkittäviä askelia prosessien kehittämisen ja vakioinnin saralla, sekä lisätty panostuksia kyberturvallisuuteen. Kyberturvallisuuden ja tietosuojakäytäntöjen jatkokehittä- minen jatkuu myös vuonna 2023.
Kilpailu- ja kuluttajaviraston tehtävät liittyvät Kilpailu- ja kuluttajavirastosta annetun lain mu- kaisesti kilpailun edistämiseen, kilpailua rajoittavien säännösten ja määräysten purkami- seen, julkisten hankintojen avoimuuden ja syrjimättömyyden edistämiseen sekä kuluttaja- politiikan ja kuluttajansuojan kehittämiseen. Viraston tulee jatkossakin huolehtia siitä, että sen työ palvelee mahdollisimman tehokkaasti mainittuja yhteiskunnallisia tavoitteita.
Viraston on huolehdittava, että kuluttajavalvonnan priorisointiperiaatteissa otetaan mahdol- lisimman joustavasti huomioon toimintaympäristön muutoksista johtuvat tarpeet. Valvonta tulee ohjata kuluttajien kannalta tärkeisiin ja merkityksellisiin asioihin. Priorisointiperiaattei- den toimivuutta ja käytännön soveltuvuutta sekä ymmärrettävyyttä tulee myös seurata.
Viraston kilpailuun liittyviin tehtäviin kuuluvat kilpailunrajoitusten lisäksi myös kilpailulakiin sisältyvät yrityskauppavalvonta ja kilpailuneutraliteetin turvaaminen sekä julkisista hankin- noista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain vastaisten suorahankintojen valvonta. Mi- nisteriö pitää tärkeänä kilpailunrajoitusten selvittämisen lisäksi muun muassa sitä, että vi- raston priorisointi- ja toimintaperiaatteet kilpailuneutraliteetti- ja hankintojen valvonnan alalla varmistavat, että julkisen sektorin perusteettomat kilpailuedut eivät pääse vaikeutta- maan kilpailevien yksityisten yritysten toimintaa. On myös tavoiteltavaa huolehtia siitä, että viraston vaikutusarviointiyksikön tutkimustoiminta palvelee vastaisuudessakin tehokkaalla tavalla yhteiskunnallisia tavoitteita – niin akuutteja tarpeita kuin pitkäjänteisempää analyy- siä edellyttäviä yhteiskunnallisia kysymyksiä.
Työ- ja elinkeinoministeriön näkemyksen mukaan kilpailuvalvonnalla ja kilpailun edistämi- sellä on tärkeä merkitys myös kriisiaikoina mm. pitämällä toimitusketjut monipuolisina, eh- käisemällä perusteettomia riippuvuuksia ja pitämällä hintatasoa kurissa. Markkinoiden tulee pysyä avoimina ja kilpailullisina jatkossakin ja myös kriisitilanteissa on hyödyllistä tuoda esiin toimivien ja kilpailtujen markkinoiden merkitystä.
II. TULOSSOPIMUS VUOSILLE 2023–2026
Toiminnallinen tuloksellisuus
2020 Toteuma | 2021 Toteuma | 2022 Tavoite | 2023 Tavoite | 2024 Alustava tavoite | 2025 Alustava tavoite | 2026 Alustava tavoite | |
Tavoite 1: KKV tuottaa yh- teiskunnallista lisäarvoa kan- santaloudelle ja kuluttajille. (TAE) Mittari: Xxxxxxxxxxxx xxxxx (1–5) | - | 4,2 | >3,8 | >3,9 | >4,0 | >4,0 | >4,0 |
Tavoite 2: KKV:n henkilöstön asiantuntijuus on vahvaa. (TAE) Mittari: Xxxxxxxxxxxx xxxxx (1–5) | - | 4,2 | >3,8 | >3,9 | >4,0 | >4,0 | >4,0 |
Tavoite 3: Digikypsyysindek- si, konsernin virastot toteutta- vat hallinnonalan yhteisen dTEM–ohjelman tavoitteita ja linjauksia sekä varmistavat että virastojen digivalmiudet kasvavat. (itsearvio, asteikko 1–5, vuodesta 2022 eteen- päin ulkoinen arviointi) | 3,3 | 3,4 | >3,1 | >3,1 | |||
Tavoite 4: Kokonaistyötyy- tyväisyyden paraneminen. Mittari: VMBaro -henkilöstö- kysely (1–5) | 3,86 | 3,90 | >3,8 | >3,8 | >3,8 | >3,8 | >3,8 |
Henkilötyövuodet ja määrärahat
Henkilötyövuo- det (htv) | 2020 Toteuma | 2021 Toteuma | 2022 Tavoite | 2023 Tavoite | 2024 Alustava tavoite | 2025 Alustava tavoite | 2026 Alustava tavoite |
000 | 000 | 000 | 229,5 | - | - | - |
Määrärahat | TA 20201 | TA 20212 | TAE 20223 | TAE 2023 | KEHYS 2024 | KEHYS 2025 | KEHYS 2026 |
TEM:n rahoitus (1000€) | 17 589 | 18 361 | 18 928 | 19 261 | 19 188 | 19 288 | 19 288 |
1. Riskienhallinta
Riskienhallinnan tehtävänä on osaltaan varmistaa viraston tavoitteiden toteutuminen, talou- den ja toiminnan lainmukaisuus sekä toiminnan tehokkuus. Riskienhallinta on järjestetty si- ten, että se on oikeassa suhteessa toiminnan luonteeseen ja laajuuteen sekä näihin liitty- viin riskeihin. Riskienhallintaa kehitetään tarpeen mukaan vuosittain. KKV soveltaa riskien- hallinnassaan valtiovarainministeriön antamaa riskienhallintapolitiikkamallia ja riskienhallin- taohjetta (VM 22/2017).
Viraston tulostavoitteiden toteutuminen
KKV tuottaa yhteiskunnallista lisäarvoa kansantaloudelle ja kuluttajille -tulostavoitteen saa- vuttamiseksi keskeisin riskeinä on resurssien epäoptimaalinen kohdentuminen. KKV:n st- rategian kehityshankkeiden toimeenpanolla tavoitellaan jatkuvasti yhteiskunnallista lisäar- voa eniten tuottavien selvitysten priorisointia ja henkilöstöresurssien tehokasta käyttöä. Ta- voitteen saavuttamisen kannalta on tärkeää myös tarkastella KKV:n toimivaltuuksien ohjaa- vaa lainsäädäntöä, viraston palkkakilpailukykyä ja työpaikan houkuttelevuutta sekä henki- löstön osaamisen jatkuvaa kehittämistä.
Yrityskauppavalvonnan alalla on eduskunnan käsittelyssä kilpailulain muutosesitys, jolla osittain pystytään parantamaan viraston mahdollisuuksia puuttua kaikkein haitallisimpiin keskittymiin. Osa ongelmallisista yrityskaupoista saattaa edelleen jäädä viraston toimivallan ulkopuolelle, Hankintalain saralla ollaan tehostamassa hankintojen valvontaa KKV:lle ase- tettujen määräaikojen osalta, mikä parantaa mahdollisuuksia puuttua laittomiin suorahan- kintoihin.
Kuluttajaneuvonnan henkilökohtaisen palvelun kysyntä jatkaa kasvuaan eikä sitä pystytä kokonaan korvaamaan itsepalvelulla asiakkaiden puuttuvien valmiuksien tai käsiteltävien asioiden monimutkaisuuden vuoksi. Kuluttajaneuvonnan osalta tulostavoitteen saavuttami- sen varmistamiseksi edistetään asiakkaiden ohjautumista itsepalveluun ja rajataan neuvon- tapalvelua priorisointiperiaatteiden mukaiset sekä varmistetaan henkilöstöresurssien riittä- vyys.
Tulostavoitteen KKV:n henkilöstön asiantuntijuus on vahvaa saavuttamisen huomioitaviksi ja merkittäviksi riskeiksi on tunnistettu osaamisen riittävyys haastavissa substanssiasioissa, joidenkin avaintoimintojen jääminen yksittäisten osaajien varaan ja sijaisuusjärjestelyt, riittävät henkilöresurssit sekä lähtövaihtuvuus. Näiden hallitsemiseksi varmistetaan jatkuvasti riittävä palkkakilpailukyky, henkilöstöresurssien riittävyys sekä
ammattimainen ja tehokas rekrytointi. Lisäksi panostetaan henkilöstön koulutukseen ja osaamisen kehittämiseen, töiden organisointiin ja priorisointiin sekä työhyvinvointiin.
1 Nettomenot
2 Momentille myönnetään III LTAE:ssa 27.5.2021 lisäystä 99 000 euroa (ei sis. ylläolevaan lukuun).
3 Momentille myönnetään II LTAE:ssa 25.5.2022 lisäystä 168 000 euroa (ei sis. ylläolevaan lukuun).
Digikypsyyden kehittämiseksi merkittäviä riskejä ovat määrärahojen riittävyys kehityspa- nokseen, käsiteltävien tietoaineistojen vaatimukset suhteessa pilvipohjaisiin ratkaisuihin ja muiden ratkaisujen saatavuuteen tai kustannuksiin sekä hankkeiden aikataulujen venymi- nen johtuen henkilöresurssien riittämättömyydestä. Jatkuvalla suunnittelulla, budjetoinnilla, tietoaineistojen arvioinnilla ja luokittelulla sekä priorisoimalla hankkeita ja kehittämällä orga- nisaation osaamista projektityöskentelyssä hallitaan digikypsyyden edistymistä hidastavia riskejä.
Työtyytyväisyyden paranemisen saavuttamista voi heikentää riskit valtion heikosta palkkakilpailukyvystä. KKV:n strategian kehityshankkeiden tehokkaalla toimeenpanolla ylläpidetään viraston houkuttelevaa työnantajakuvaa, varmistetaan mahdollisuus osaamisen kehittämiseen sekä vahvistetaan etäjohtamista ja kannustetaan aktiiviseen vuorovaikutukseen hybridityöaikana monipaikkaisessa virastossa.
Talouden ja toiminnan lainmukaisuus
KKV:ssä käsitellään merkittäviä määriä henkilötietoja ja salassa pidettäviä tietoja. Näihin tietoihin kohdistuu myös paljon tietopyyntöjä. Tietojen käsittelyn lainmukaisuuteen liittyviä riskejä hallitaan jatkuvasti ohjeistuksilla, ulkoisen koulutuksen hankinnalla, perehdytyksellä ja tiedottamisella. KKV:n hallintoon on lisätty vuonna 2021 yksi lakimies, jonka työnkuva keskittyy erityisesti julkisiin hankintoihin, tietosuojaan ja tiedonhallintaan. Tiedon luokittelu- ja käsittelyohjeistus on päivitetty. Henkilötietojen käsittelyn vaikutustenarviointia tehdään tarvittaessa. Nämä ja muut pienemmät toimenpiteet vaikuttavat tämänhetkisen tilanteen vahvistamisen lisäksi tulossopimuskauden riskienhallintaan.
Hankintojen lainmukaisuuden varmistamiseksi virastossa on rekrytoinnin lisäksi kehitetty hankintatoimen toimintatapoja, ohjeita, koulutusta ja sopimustenhallintaa, joita ylläpidetään ja edelleen vahvistetaan tulossopimuskaudella. Hankintaprosessia kehitetään jatkuvasti.
Vuonna 2021 tehdyn sisäisen tarkastuksen huomioita implementoidaan viraston hankinta- toimeen.
KKV:ssä on vuonna 2021 käynnistetty strategian johtamisen kehittämisen kehityshankkeen alaprojektina riskienhallinnan parantaminen, jonka toimenpiteet jatkuvat tulossopimuskau- della. Tavoitteena on vakiinnuttaa riskienhallintapolitiikan mukaisten riskien arvioinnin, hal- lintatoimien ja seurannan toimenpiteet tukemaan ennakoivaa johtamista ja vahvistamaan hyvää johtamis- ja hallintotapaa.
Toiminnan tehokkuus
Toiminnan tehokkuutta tuetaan ja parannetaan KKV:n viidellä strategisella kehityshank- keella (priorisoinnin tehostaminen, vaikuttavuuden ja näkyvyyden lisääminen, johtamisen kehittäminen, henkilöstöön panostaminen ja digitaalisuuden hyödyntäminen).
2. Voimassaolo ja seuranta
Tulossopimuksessa tavoitteet asetetaan neljälle vuodelle. Tavoitteet asetetaan sitovasti seuraavalle vuodelle ja kolmen seuraavan vuoden tavoitteet asetetaan alustavina. Tulosso- pimus päivitetään vuosittain. Erityisesti hallituskauden vaihtuessa tavoitteet päivitetään kat- tavasti.
Tulossopimuksen budjettivuoden tavoitteiden toteutumisesta raportoidaan tilinpäätöksessä ja siihen kuuluvassa toimintakertomuksessa. Tulossopimuksen toteutumista arvioidaan mi- nisteriön antamassa tilinpäätöskannanotossa toimintavuotta seuraavan vuoden kesäkuussa. Raportointi tulostavoitteiden toteumista tehdään kaksi kertaa vuodessa, tilin- päätöstietojen osalta viimeistään viikon kuluttua tilinpäätöksen hyväksymisestä ja
puolivuotistietojen osalta 31.8. mennessä, minkä jälkeen ne käydään läpi tulosohjaajan kanssa en-nen uuden tulossopimuksen laatimista. Tavoitteiden toteumia käydään läpi syk- syn tulosneuvottelujen yhteydessä. Tulossopimus ja tilinpäätöstiedot julkaistaan myös Tut- xxxxxxxxxxx.xx -palvelussa Valtiokonttorin määräyksen mukaisesti. xxxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxx.xx/xxxxxxxxxx-xx-xxxxxx.
Lisäksi tulosopimuksen toteutumista seurataan tulosohjausyhteyshenkilöiden tapaamisissa vähintään neljännesvuosittain sekä jatkuvalla seurannalla toiminnan tehokkuutta ja tulok- sellisuutta koskevalla seurantajärjestelmällä ja tarvittaessa täydentävillä tietopyynnöillä.
Toimeenpanosuunnitelmassa esitetään ne merkittävimmät toimenpiteet, joihin KKV ryhtyy tulostavoitteiden saavuttamiseksi. Suunnitelma päivitetään vuosittain.
Xxxxx Xxxxxxx Xxxxx Xxxxx
Ylijohtaja Pääjohtaja
Xxxx-Xxxxx Xxxxxx-Xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxx
Kaupallinen neuvos Hallintojohtaja
Liitteet Nelivuotiskauden 2023-2026 tulostavoitteiden toimeenpanosuunnitelma
Jakelu Tiedoksi
NELIVUOTISKAUDEN 2023 - 2026 TULOSTAVOITTEIDEN TOIMEENPANOSUUNNITELMA
Tulostavoite 1: KKV tuottaa yhteiskunnallista lisäarvoa kansantaloudelle ja kuluttajille. (TAE)
VUOSI | TOIMENPITEET |
2023 | Kilpailuvalvonta • Suunnataan tehokkaalla priorisoinnilla resurssit kansantalouden kannalta kaikkein haitallisimpiin rikkomuksiin • Varmistetaan, että eri toimintojen tutkintaprosessit ja työn organisointi on järjestetty tehokkaalla tavalla • Varmistetaan, että yrityskauppavalvonnan ilmoitusrajoja koskevan kilpailulain muutosten voimaantulon jälkeen valvontatoiminto on riittävästi resursoitu ja tehdään työn organisointiin ja tutkintaan tarvittavat muutokset. • Seurataan lainmuutoksen vaikutuksia mm. Ilmoitettujen tapausten määriin sekä arvioidaan muutosten vaikutuksia viraston mahdollisuuksiin puuttua ongelmallisiin yrityskauppoihin • Jatketaan ECN+ -direktiivin perusteella kilpailulakiin saatujen uusien säännösten tehokasta hyödyntämistä • Ylläpidetään valmiutta tehokkaaseen tutkintatoimintaan hankkimalla riittävät tietotekniset työvälineet tukemaan jokapäiväisen työn suorittamista ja kehittämällä tutkintaprosesseja • Systematisoidaan valtion ja kuntien hankintayksiköiden kilpailutusjärjestelmästä saatavan hankintadatan hyödyntämistä kartellitutkinnassa • Kehitetään kartellien havaitsemiseen liittyviä ja muita kilpailuvalvonnan data- analyysivalmiuksia • Kehitetään ja hyödynnetään työssä oppimisalustoja ja muita viraston toiminnan digitalisoinnin tarjoamia työvälineitä • Varmistetaan, että hankintavalvonnan ja kilpailuneutraliteettivalvonnan toiminta on suunnattu siten, että saavutetaan suurin mahdollinen vaikuttavuus • Hyödynnetään ECN+ direktiivin ECN-verkolle antamia uusia toimivaltuuksia ja muuta kansainvälistä toimintaa kansallisessa kilpailuvalvonnassa. Kuluttaja-asiamiehen valvonta ja muu kuluttajansuoja sekä Kuluttajaneuvonta • Puututaan markkinoilla esiintyviin merkittäviin ongelmiin priorisointiperiaatteiden mukaisesti käyttämällä myös tarvittaessa kuluttaja-asiamiehen uusia valvontakeinoja ja toimivaltuuksia ja osallistutaan CPC-asetuksen edellyttämiin yhteiseurooppalaisiin valvontahankkeisiin. • Tehostetaan priorisointia ja panostetaan valvontatoiminnassa enemmän isompiin valvontakokonaisuuksiin ja valmentavaan yhteistyöhön (compliance) • Edistetään tulevien yrittäjien ja yritysten kuluttajansuojan osaamista yhteistyöllä ja valmentavalla otteella oppilaitosten ja muiden sidosryhmien kanssa. • Vaikutetaan kuluttajansuojaan liittyviin lainsäädäntö- ja muihin hankkeisiin, joita on vireillä eri hallinnonaloilla, kuten vihreään siirtymään liittyvät kuluttajansuojasäännökset ja datastrategiaan liittyvät hankkeet (DSA, DMA). • Valmistaudutaan valvomaan uutta voimaantulevaa lainsäädäntöä (omnibus, henkilöön kohdistuvat palvelut, kuluttajaluottosääntely) ja soveltamaan edustajakanteen mahdollistamia toimintatapoja. |
• Jatketaan ylivelkaantumiseen liittyvää hankekokonaisuutta (luottosääntelyn valvonta ja lainsäädäntöhankkeisiin vaikuttaminen). • Edistetään heikossa taloudellisessa asemassa olevien kuluttajien asemaa tilanteessa, jossa heidän riskinsä markkinoilla eri tavoin kasvavat kiristyvän taloustilanteen vuoksi. • Valvotaan ympäristömarkkinointia ja muita kestävään kulutukseen ja vihreään siirtymään liittyviä yritysten menettelytapoja. • Kehitetään kuluttajaneuvonnan itsepalvelukanavia osana viraston digitalisaatio- ohjelmaa. • Aktivoidaan toimintaohjein kuluttajia toimimaan markkinoilla esiintyvien riskien ja ongelmien välttämiseksi asioissa, joissa kuluttajahaitta on merkittävä. Vaikutusarviointi • Tiivistetään asiantuntijatasolla yhteistyötä kilpailu- ja kuluttajapolitiikan valvontatoiminnoissa työskentelevien kanssa. Tällä varmistetaan asiantuntijoiden mielenkiinto ja osaaminen tutkimusprojektien suuntaamisessa viraston kannalta tärkeisiin kysymyksiin sekä samalla lavennetaan tutkimustietoon perustuvaa argumentaatio-osaamista myös yksikön ulkopuolelle. • Tutkimusprojekteissa analysoidaan eri vaihtoehtoja parantaa markkinoiden toimivuutta kuluttajien eduksi. Tuodaan esille eri vaihtoehtojen hyvät ja huonot puolet, ja mahdollisuuksien mukaan käydään läpi uudistuksista kumpuava vaikutusten kohdentuminen eri toimijoihin. Lisäksi pyritään varmistamaan, että valtionhallinnossa kustakin asiasta vastaavat tahot ovat ymmärtäneet tulosten lisäksi siihen johtaneet perustelut. | |
2024– 2026 | Kilpailuvalvonta |
• Suunnataan tehokkaalla priorisoinnilla resurssit kansantalouden kannalta kaikkein haitallisimpiin rikkomuksiin • Varmistetaan, että kilpailuvastuualueen ekonomistitoimintoa hyödynnetään riittävästi kaikissa kilpailuvastuualueen toiminnoissa • Ylläpidetään valmiutta tehokkaaseen tutkintatoimintaan hankkimalla riittävät tietotekniset työvälineet tukemaan jokapäiväisen työn suorittamista ja kehittämällä tutkintaprosesseja • Vakiinnutetaan valtion ja kuntien hankintayksiköiden kilpailutusjärjestelmästä ja muualta saatavan datan hyödyntäminen kartelli- ja muussa kilpailuvalvonnassa • Hyödynnetään kilpailuvastuualueen eri toimintojen tutkinnassa uudet digitalisoinnin tarjoamat mahdollisuudet mahdollisimman laajasti • Varmistetaan, että kilpailuvastuualueen oikeudenkäyntitoiminto on riittävästi resursoitu • Kehitetään hankintavalvonnan toimintatapoja erityisesti lainvastaisten menettelyjen havaitsemisessa • Varmistetaan, että hankintavalvonnan ja kilpailuneutraliteettivalvonnan toiminta on suunnattu siten, että saavutetaan suurin mahdollinen vaikuttavuus • Varmistetaan, että yrityskauppavalvonnan prosessit ovat tehokkaat ja ajantasaiset • Tuetaan kansallista kilpailuvalvontaa hyödyntämällä ECN-verkostoa ja muuta kansainvälistä yhteistyötä. | |
Kuluttaja-asiamiehen valvonta ja muu kuluttajansuoja sekä Kuluttajaneuvonta | |
• Puututaan markkinoilla esiintyviin merkittäviin ongelmiin priorisointiperiaatteiden mukaisesti ja osallistutaan CPC-asetuksen edellyttämiin yhteiseurooppalaisiin valvontahankkeisiin. • Toimenpiteet suunnitellaan tarkemmin ajankohtaisen markkinatilanteen mukaan. |
Vaikutusarviointi • Edistetään erityisesti aineistopohjaista kysymysten selvittämistä luomalla yhdessä muiden yksiköiden kanssa KKV:hen suurten digitaalisten aineistojen hyödyntämiseen soveltuvat toimintatavat ja infrastruktuuri. • Kehitetään KKV:stä yhteistyömalleja myös akateemisen yhteisöön, jotta yllä pidetään ja nostetaan KKV:n selvitys- ja tutkimustoiminnan laatua ja viritetään akateemisen puolen kiinnostusta kilpailu- ja kuluttajakysymyksiin. |
Tulostavoite 2: KKV:n henkilöstön asiantuntijuus on vahvaa. (TAE)
VUOSI | TOIMENPITEET |
2023 | • Varmistetaan palkkakilpailukyky riittävän asiantuntijuuden ylläpitämiseksi • Varmistetaan henkilöstöresurssien riittävyys avaintehtävissä sekä toimivat sijaisuusjärjestelyt • Hallitaan lähtövaihtuvuutta kilpailukykyisen palkkauksen lisäksi panostamalla vahvasti henkilöstön osaamisen kehittämiseen ja työhyvinvointiin • Vahvistetaan henkilöstön tietoteknisen tutkinnan osaamista Strateginen HR tavoite: Osaamisen kehittäminen • Vahvistetaan strategista HR-johtamista ja systematisoidaan osaamisen kehittämistä mm. tehostamalla koko virastotasoista koulutuspanostuksia suunnittelua ja kohdentamista. • Varmistetaan riittävä resursointi KKV Akatemian ja Taitotalon toimintaan • Viedään uusi henkilöstöstrategia tehokkaasti jokaisen työntekijän arkeen ja seurataan strategian toteutumista säännöllisesti • Tiedon löydettävyyttä kehitetään viraston sisäisessä käytössä ottamalla käyttöön tietämyskanta uudessa asionninhallintajärjestelmässä ja parantamalla käyttötapauslähtöisesti tiedonhakumahdollisuuksia sisäisistä ja verkkosivujen tietolähteistä. • Panostetaan tarvittavaan analyyttiseen osaamiseen (institutionaalinen osaaminen, selvitys/tutkimuskysymysten muodostaminen, laajojen kvantitatiivisten aineistojen hyödyntäminen). • Vahvistetaan johdon ja asiantuntijoiden kykyä viestiä asiantuntemuksestaan sidosryhmiä palvelevalla tavalla mediassa, sosiaalisessa mediassa ja KKV:n verkkopalvelussa. |
2024- 2026 | • Varmistetaan palkkakilpailukyky riittävän asiantuntijuuden ylläpitämiseksi • Varmistetaan henkilöstöresurssien riittävyys avaintehtävissä sekä toimivat sijaisuusjärjestelyt • Hallitaan lähtövaihtuvuutta kilpailukykyisen palkkauksen lisäksi panostamalla vahvasti henkilöstön osaamisen kehittämiseen ja työhyvinvointiin • Vahvistetaan viraston henkilöstön tietoteknisen tutkinnan osaamista Strateginen HR tavoitteet: Osaamisen kehittäminen • Varmistetaan riittävä resursointi KKV Akatemian ja Taitotalon toimintaan • Seurataan aktiivisesti henkilöstön koulutustarpeita ja järjestetään tarvittavaa koulutusta KKV Akatemian ja Taitotalon puitteissa • Seurataan aktiivisesti henkilöstöstrategian toteutumista osallistamalla henkilöstöä ja tehdään tarvittavia päivityksiä strategiaan • Tiedon löydettävyyttä ja aineistojen uudelleenkäyttömahdollisuuksia parannetaan edelleen kehittämällä dokumentinhallintaa käytettävissä olevan rahoituksen puitteissa. • Panostetaan tarvittavaan analyyttiseen osaamiseen (institutionaalinen osaaminen, selvitys/tutkimuskysymysten muodostaminen, laajojen kvantitatiivisten aineistojen hyödyntäminen). • Vahvistetaan johdon ja asiantuntijoiden kykyä viestiä asiantuntemuksestaan sidosryhmiä palvelevalla tavalla mediassa, sosiaalisessa mediassa ja KKV:n verkkopalvelussa. |
VUOSI | TOIMENPITEET |
2023 | • Kehitetään dTEM-digikypsyysarvioinnin heikoimpia osa-alueita ja edistetään Suomen kansallisen digikompassin tavoitteita avainhankkeiden kautta digitalisaation rahoituksen puitteissa. • KKV on huhtikuussa 2022 jätetyn TAE2023 yhteydessä TEM:lle toimittamassaan perustelumuistiossa esittänyt viraston massadata-kyvykkyyksiä kehittävää hankekokonaisuutta, jolla vahvistettaisiin erityisesti digikypsyyden osa-alueita arkkitehtuuri ja teknologia, palvelut ja prosessit sekä tieto (kts. taulukko alla.) • Suomen digitaalisen kompassin toteutusta virasto edistää jatkamalla vuonna 2022 käyttöönotetun uuden asiointijärjestelmän Novan kehitystä. Järjestelmän sujuvoittaa siirtoja toimivaltaiselle viranomaiselle rakenteellisessa muodossa, hyödyntää hallinnonalan sisäistä yhteistyötä kuluttaja-asioinnin avoimen datan tuottamiseksi KKV- Myllyn jatkokehityksellä, sekä lisää personoidun itsepalvelun avulla kuluttajaneuvonnan kykyä vastata kasvavaan palvelukysyntään. • Lisäksi tavoitteena vuonna 2023 on yksinkertaistaa viraston arkkitehtuuria ja kehittää tietoturvaa edelleen korvaamalla nykyinen matkapakettien vakuusvalvonnan järjestelmä Valma uudella asiointijärjestelmällä. • Edistetään kokeilukulttuuria digiosaamisen edistämiseksi • Tuetaan tiedonkeruun ja hyödyntämisen kokeiluja virastossa ja EU- yhteistyön puitteissa. • Kehitetään henkilöstön osaamista pilvipohjaisen laskennan turvallisessa hyödyntämisessä. • Jatketaan ICT-perehdytysohjelmaa ja digiklinikoita henkilöstön digiosaamisen kehittämiseksi. |
2024- 2026 | • Jatketaan edellisiä ja mahdollisesti uusia tunnistettuja kehityskohteita. |
Tulostavoite 3. Digikypsyysindeksi. Toimeenpanosuunnitelman liite
Osa-alue
Näkökulma
Uusi kuluttaja-asioiden
asiointi-järjestelmä
Kilpailuvalvonnan
massadata-kyvykkyydet
Digitaalinen tuottavuus
Miten edistää
Avainhankkeet ja digikypsyyden osa-alueet
Arkkitehtuuri ja teknologia | Kokonais- arkkitehtuuri | x | Useiden järjestelmien (Dyla, KUTI, Valma) korvaaminen uudella ratkaisulla yhtenäistää kokonaisarkkitehtuuria. | ||
Integrointi ja rajapinnat | x | x | x | Uusi kuluttajavastuualueen järjestelmä tarjoaa valmiita integraatiorajapintoja mm. tietovaraston ja puhelujärjestelmän tarpeisiin. Kilpailuvastuualueella tietoturvallinen tiedonsiirtorajapinta mahdollistaa tietomassojen tehokkaan ja turvallisen siirron, lisäksi toteutetaan useita integraatioita muiden tietohallintoyksiköiden tietolähteisiin. Rutiininomaista tiedonsiirtoa järjestelmien välillä kyetään automatisoimaan robotiikan avulla. | |
Sovellukset | x | x | x | Uudet sovellukset korvaavat sähköpostipohjaista viestintää kuluttajien ja yritysten yhteyshenkilöiden kanssa digitaalisilla ratkaisuilla. Asianhallintajärjestelmän käytettävyys satunnaisessa käytössä paranee. | |
Palvelut ja prosessit | Sähköiset palvelut | x | x | Kuluttajavastuualueella uusien itsepalveluiden kehittäminen helpottuu merkittävästi ja kasvava osa asioinnista alkaa digitaalisesta kanavasta. Kilpailuvastuualueella yritysten yhteyshenkilöt saavat käyttöön uusia digitaalisia yhteydenottokanavia ja asioinnin dialogi siirtyy sähköpostista aidosti digitaalisiin palveluihin. | |
Palvelukanavat | x | x | Asiointilomakkeiden käyttö eri päätelaitteilla helpottuu. | ||
Asiakaspalvelu | x | Tietämyskannan tehokas hyödyntäminen ja mahdollisuus ottaa käyttöön chatbot-ratkaisu tehostavat asiakaspalvelun prosesseja. | |||
Läpinäkyvyys | x | x | Asiakas saa läpinäkyvyyden prosessin etenemiseen. | ||
Automatisaatio | x | x | Tekoälyn hyödyntäminen mm. tietämyskannan hyödyntämisessä on sisäänrakennettu uuteen asiointijärjestelmään. Viraston sisäisiin prosesseihin liittyviä manuaalisia työvaiheita kyetään karsimaan robotiikan avulla. | ||
Asiakas- lähtöisyys | Asiakas-ymmärrys | x | Asioinnista tuotettavan tiedon reaaliaikaisuus paranee ja mahdollistaa nopeamman reagoinnin muuttuviin asiakastarpeisiin. | ||
Saavutettavuus | x | SAAS-lisenssointimalli mahdollistaa sen, että digitaalisten lomakkeiden saavutettavuus on kauttaaltaan parhaiden käytäntöjen mukaista ja kehittyy vaatimusten päivittyessä. | |||
Tieto | Tiedonhallinta | x | Dokumentinhallintaa kehittämällä hyödyllinen tieto kyetään löytämään helpommin. Pilvipohjaisen laskennan kyvyyksiä kehittämällä isoja tietomassoja kyetään hyödyntämään ilman työaseman asettamia rajoituksia. | ||
Yhteis-käyttöisyys | x | Dokumentinhallintaa kehittämällä kyetyään tunnistamaan mahdollisesti hyödynnettävissä oleva olemassaoleva tieto. | |||
Poikki- hallinnollisuus | x | x | Kuluttaja-asioinnista syntyvä tieto kootaan, raportoidaan ja julkaistaan hyödyntäen hallinnonalan olemassaolevaa Mylly-tietoallasta ja hallinnonalalle kertynyttä osaamista. Integraatiot muihin hallinnon tietovarastoihin mahdollistavat poikkihallinnollisen tiedon hyödyntämisen tutkinnassa ja vaikutusarvioinnissa. | ||
Oikea-aikaisuus | x | Kuluttaja-asioinnin tietokanta tuottaa avointa dataa lähes reaaliaikaisesti hyödynnettäväksi. Isoon osaan tietopyynnöistä kyetään vastaamaan automaattisesti ilman manuaalista tiedon keruuta eri järjestelmistä. | |||
Av oin tieto | x | Kuluttaja-asioinnin tietokanta tuottaa avointa dataa lähes reaaliaikaisesti elinkeinoelämän ja median hyödynnettäväksi. | |||
Kärki
Tavoite
Uusi kuluttaja-asioiden
asiointi-järjestelmä
Kilpailuvalvonnan
massadata-kyvykkyydet
Digitaalinen tuottavuus
Miten edistää
Avainhankkeet ja Suomen digikompassin tavoitteet
Digitaalinen infrastruktuuri | Kyber-turvallisuus | x | Itse kehitetettyjen järjestelmien (Dyla, KUTI, Valma) korvaaminen johtavalla SaaS-pohjaisella ratkaisulla vähentää kyberriskejä. | ||
Digitaaliset julkiset palvelut | Ihmiskeskeinen ja vihreää siirtymää edistävä julkinen hallinto | x | x | Uusi asiointijärjestelmä mahdollistaa viraston vastuulla olevien yritysten asiontiprosessien digitalisoinnin rakenteelliseen muotoon ja vahvaa tunnistusta hyödyntäväksi nykyisestä sähköpostipohjaisesta. Vaikka ei ole tunnistettu KKV:n kytkeytyvän keskeisimpiin elämäntapakokonaisuuksiin, järjestelmä tukee asiointiketjuja mahdollistamalla ei toimivaltaa -tilanteissa yhteydenottojen tiedon siirron rakenteellisessa muodossa toimivaltaiselle viranomaiselle. Massadatakyvykkyyksiin sisältyvä turvallinen työtila -hanke siirtää yritysten yhteyshenkilöiden kanssa käytävää sähköpostipohjaista viestintää digitaaliselle alustalle. | |
Kokonais- turvalliset julkiset palvelut | x | Uuden asiointijärjestelmän käyttöönottoa edeltänyt huolellinen riskiarviointi mahdollistaa riskien ehkäisyn ja jäännösriskien aiempaa paremman hallinnan. | |||
Tulostavoite 4: Kokonaistyötyytyväisyyden paraneminen.
VUOSI | TOIMENPITEET |
2023 | • Tehostamme priorisointia –strategiahankkeessa määriteltyjä viraston priorisointiperiaatteita sovelletaan aktiivisesti käytännön työssä. Tehtyjä priorisointiratkaisuja seurataan tehokkaasti ja arvioidaan viraston toiminnan keskittymistä olennaisiin asioihin. • Vaikuttavuuden ja näkyvyyden lisääminen -strategiahankkeessa panostetaan asiantuntijaviestinnän vahvistamiseen. Henkilöstön viestintäosaamista tuetaan muun muassa päivitetyllä someoppaalla ja viestintäklinikoilla. • Kehitämme johtamista -strategiahankkeen toimeenpanon myötä parannetaan töiden organisointia ja panostetaan systemaattiseen johtamisvalmennukseen. Töitä organisoidaan yhä selkeämmin projekteiksi ja koulutetaan asiantuntijoita ja esimiehiä projektityöhön ja sen johtamiseen. Johtamisen kehittämisessä kiinnitetään erityistä huomiota hybridityöhön valmentavan johtamisen näkökulmasta. • Panostamme henkilöstöön -strategiahankkeessa jatketaan osaamisen kehittämisen systematisointia KKV Akatemian ja Taitotalon puitteissa. Yhteisöllisyyteen panostetaan konkreettisilla toimenpiteillä huomioiden viraston monipaikkaisuus. Rekrytointi- ja perehdytysprosessia yhdenmukaistetaan edelleen ja viraston työnantajakuvaa vahvistetaan. Tehdään tarvittavat toimitilaratkaisut, jotka palvelevat työn tehokasta tekemistä ja yhteisöllisyyttä huomioiden monipaikkaisuus. • Hyödynnämme digitaalisuutta -strategiahankkeen kautta varmistetaan viraston digikyvykkyyden edelleen kehittyminen. Tuetaan käyttäjiä hyödyntämään uusien pilvipohjaisten ohjelmistojen mahdollisuuksia. Helpotetaan suurten datamassojen analysointia pilvipohjaisilla ratkaisuilla. Jatketaan käytön tuen ja ICT-osaamisen kehittämisen korkeaa tasoa. |
2024- 2026 | • Jatketaan edellä mainittujen strategiahankkeiden toimeenpanoa ja tunnistetaan aktiivisesti mahdollisia uusia kehityskohteita. |
Seurantamittarit 2018-2021 | 2018 Toteuma | 2019 Toteuma | 2020 Toteuma | 2021 Toteuma |
KKV puuttuu tehokkaasti ja ennaltaehkäisevästi kartellitoimintaan. (v.2020 asti: KKV:n hard-core-kartellien vastainen politiikka on uskottavaa). Mittari: sidosryhmien arvio (1–5) | 3,6 | 4,0 | 3,9 | 3,8 |
KKV ehkäisee tehokkaasti yrityskauppoja, jotka johtaisivat markkinoiden haitalliseen keskittymiseen ja kuluttajahaittaan. (v.2020 asti: Yrityskauppavalvonnalla estetään tehokkaasti keskittymisestä aiheutuvia kilpailuongelmia). Mittari: sidosryhmien arvio (1–5) | 3,46 | 3,6 | 3,7 | 3,8 |
KKV puuttuu tehokkaasti ja ennaltaehkäisevästi laittomiin suorahankintoihin. (v.2020 asti: KKV valvoo julkisia hankintoja (erityisesti laittomia suorahankintoja) tehokkaasti). Mittari: sidosryhmien arvio (1–5) | 3,37 | 3,2 | 3,3 | 3,3 |
KKV varmistaa, etteivät julkisen sektorin toimijat syrjäytä markkinoilta tehokkaampia kilpailijoita perusteettomien kilpailuetujen avulla. (v.2020 asti: Kilpailuneutraliteettivalvonta ehkäisee julkisten elinkeinonharjoittajien aiheuttamia kilpailunvääristymiä). Mittari: sidosryhmien arvio (1–5) | 3,2 | 2,6 | 3,3 | 3,1 |
Yrityskauppavalvonnan päätökset yhteensä, josta I vaiheessa päätetyt II vaiheessa päätetyt Esitykset markkinaoikeudelle | 39 34 5 0 | 34 29 4 1 | 22 19 2 1 | 31 28 3 0 |
Tapaukset, joissa yritys on muuttanut toimintaansa kuluttajasuoja- lainsäädännön mukaiseksi (kpl). | 108 | 89 | 116 | 43 |
Henkilökohtaisen kuluttajaneuvontapalvelun kysyntä: puhelinneuvontaan soittaneiden + sähköisten yhteydenottojen määrä. | 87 688 | 86 333 | 99 493 | 86 192 |
Seurantamittarit 2018-2021 | 2018 Toteuma | 2019 Toteuma | 2020 Toteuma | 2021 Toteuma |
Henkilökohtaisessa kuluttajaneuvonnassa käsitelty tapausmäärä (selvittely- ja sovittelutapaukset). | 62 838 | 61 805 | 61 050 | 51 274 |
Kuluttajaneuvonnan itsepalvelukanavat: - Reklamaatioapurin käyttö - Muut ohjeet ja neuvot verkossa | 7733 715 106 | 9035 798 575 | 10 990 1 098 294 | 11 067 791 016 |
Kuvaus viraston riskienhallintamallista
KKV:n riskienhallinnan tehtävänä on osaltaan varmistaa viraston tavoitteiden toteutuminen, talouden ja toiminnan lainmukaisuus sekä toiminnan tehokkuus. Riskienhallinta pyritään järjestämään (mitoitukset, painotukset) siten, että se on oikeassa suhteessa toiminnan luonteeseen ja laajuuteen sekä näihin liittyviin riskeihin.
KKV:ssä on asteittain suunniteltu ja sovellettu riskienhallintaa VM:n esittämän riskienhallintapolitiikkamallin ja VM:n antaman riskienhallintaohjeen (VM 22/2017) mukaisesti. Riskienhallintapolitiikassa määritellään viraston riskienhallinnan tavoitteet, periaatteet, vastuut ja keskeiset menettelyt. Riskienhallinnan parantaminen on yksi keskeinen viraston strateginen kehitysprojekti. Lisäksi KKV:n työjärjestystä, taloussääntöä sekä taloussuunnittelun ja -ohjauksen vuosikelloa sovelletaan vakiintuneesti viraston riskienhallinnassa.
Riskitaulukko
RISKI | HALLINTATOIMET | HALLINTA- TOIMIEN AIKATAULU | VASTUU- HENKILÖ |
Tulostavoite: KKV tuottaa yhteiskunnallista lisäarvoa kansantaloudelle ja kuluttajille (TAE) | |||
Resurssien kohdentuminen epäoptimaalisesti | Yhteiskunnallista lisäarvoa eniten tuottavien selvitysten priorisointi ja henkilöresurssien tehokas käyttö strategiamme kehityshankkeiden mukaisesti. | jatkuva | Leivo, Väänänen, Xxxxxxx Xxxxxx- Xxxxxxxx |
Yrityskauppavalvonta: Lainsäädäntö ei mahdollista puuttumista kaikkiin haitallisiin keskittymiin. | Seurataan 1.1.2023 voimaantulevien kilpailulain muutosten vaikutusta tilanteeseen. | jatkuva | Leivo |
Hankintavalvonta: Hankintalaissa KKV:lle asetetut määräajat eivät mahdollista puuttumista kaikkiin vahingollisiin lainvastaisiin suorahankintoihin. | Seurataan ja selvitetään hankintalain mahdollisten muutosten vaikutus tilanteeseen. | jatkuva | Xxxxxxx |
Kuluttajaneuvonnan henkilökohtaisen palvelun kysyntä jatkaa kasvuaan eikä sitä pystytä kokonaan korvaamaan itsepalvelulla asiakkaiden puuttuvien valmiuksien tai käsiteltävien asioiden monimutkaisuuden vuoksi. | Edistetään asiakkaiden ohjautumista itsepalveluun ja rajataan neuvontapalvelua priorisointiperiaatteiden mukaisesti. Varmistetaan henkilöstöresurssien riittävyys. | jatkuva | Väänänen |
Tulostavoite: KKV:n henkilöstön asiantuntijuus on vahvaa (TAE) | |||
Riittävät henkilöresurssit | Varmistetaan riittävät määrärahat ja seurataan niiden kehitystä. Panostetaan ennakoivaan henkilöstösuunnitteluun ja varmistetaan tehokas rekrytointi. Seurataan systemaattisesti htv-kehitystä. Ylläpidetään positiivista työnantajakuvaa. | jatkuva | Leivo |
Lähtövaihtuvuus | Panostetaan henkilöstön työhyvinvointiin. Tehostetaan töiden organisointia ja priorisointia. Panostetaan systemaattiseen johtamisvalmennukseen. Hyödynnetään lähtöhaastatteluita systemaattisesti. | jatkuva | Saharinen |
Avaintoimintoja yksittäisen osaajan varassa | Varmistetaan henkilöstöresurssien riittävyys, osaamisen ja tiedon jakaminen, sijaisjärjestelyt, henkilökierto ja dokumentointi. | kvartaaleit tain | Saharinen |
Virastolla ei riittävää osaamista haastavissa substanssiasioissa | Varmistetaan riittävä palkkakilpailukyky. Panostetaan koulutukseen ja osaamisen kehittämiseen. | jatkuva | Leivo |
Osaamisen kehittämiseen ei riittäviä resursseja | Strategiset HR- tavoitteet: Varmistetaan riittävät määrärahat ja henkilöstöresurssien riittävyys kehitystoimiin. | jatkuva | Saharinen |
Tulostavoite: Digikypsyysindeksi | |||
Määrärahat eivät riitä digitalisaation vaatimaan kehityspanostukseen. | Vaiheistetaan hankkeita ja edistetään suunnittelua, vaikka toteutus lykkääntyisi. Selvitetään mahdollisuuksia hyödyntää siirtomäärärahoja hankkeiden käynnistämiseksi. | jatkuva | Härme |
Käsiteltävät tietoaineistot eivät mahdollista pilvipohjaisten ratkaisujen käyttöä ja muiden ratkaisujen saatavuus on heikko tai kustannus korkea. | Toimitaan päivitetyn viraston tietojen käsittelyohjeen mukaan, ei ylisuojata tietoja. Toteutetaan hybridiarkkitehtuuri, jossa eri turvaluokitustasojen ympäristöt mahdollistetaan hallitusti, tukien kuitenkin tiedon löydettävyyttä hybridiympäristössä. | jatkuva + 2023 | Härme |
Hankkeiden aikataulujen venyminen johtuen organisaation henkilöresursseista | Priorisointi ja hankkeiden vaiheistus liian monen yhtäaikaisen hankkeen välttämiseksi, ICT- projektinhallinta- ja koko organisaation projektitoimintaosaamisen kehittäminen. | jatkuva | Härme |
Tulostavoite: Työtyytyväisyyden paraneminen | |||
Valtion heikko palkkakilpailukyky | Ylläpidetään viraston houkuttelevaa työnantajakuvaa strategian kehityshankkeiden tehokkaalla toimeenpanolla. | jatkuva | Leivo |
Koulutus ja kehittymismahdollisuudet | Varmistetaan, että henkilöstöllä on mahdollisuus osaamisensa kehittämiseen. Varataan osaamisen kehittämiseen riittävästi resursseja ja aikaa. | jatkuva | Leivo |
Yhteisöllisyyden kokeminen ja etätyön haasteet | Vahvistetaan yhteisöllisyyttä ja kannustetaan aktiiviseen vuorovaikutukseen hybridityöaikana ja monipaikkaisessa virastossa. | jatkuva | Leivo |