KAINUUN MAAKUNNAN PERUSSOPIMUS

LUONNOS vers. 23.5.2011

KAINUUN MAAKUNNAN PERUSSOPIMUS

I luku

Yleiset määräykset

1 § Nimi ja kotipaikka

Kainuun maakunta kuntayhtymä (jatkossa Maakunta) toimii Kainuun hallintokokeilulain (343/2003), siihen tehtyine muutoksineen, tarkoittamissa tehtävissä maakunnan asukkaiden itse- hallintoon perustuvana julkisoikeudellisena yhteisönä, josta on voimassa, mitä kuntalaissa tai muussa laissa säädetään kuntayhtymästä.

Maakunnan kotipaikka on Kajaanin kaupunki. 2 § Jäsenkunnat

Maakunnan jäsenkuntia ovat Hyrynsalmi, Kajaani, Kuhmo, Paltamo, Puolanka, Ristijärvi, Sotka- mo ja Suomussalmi. (Vaalan asema ratkeaa kunnan omalla päätöksellä)

Vaalan kunnan asemasta maakunnassa on säädetty Kainuun hallintokokeilulain (343/2003) 52

§:ssä. Vaalan kunnan osajäsenyyden aiheuttamista oikeuksista ja velvollisuuksista sovitaan erik- seen hallintokokeilulain mukaisesti.

3 § Tehtävät

Maakunta järjestää hallintokokeilulain mukaisesti terveydenhuollon, sosiaalihuoIlon, lukio- ja am- matillisen koulutuksen palvelut ja vastaa maakunnan suunnittelusta ja alueiden kehittämisestä. Päivähoito on kuitenkin kuntien järjestämisvastuun piirissä.

Maakunta vastaa yleisestä elinkeinopolitiikasta ja markkinoinnista, edistää yhteistyötä maakun- nan kehittämisen kannalta keskeisten julkis- ja yksityisoikeudellisten yhteisöjen ja säätiöiden kanssa sekä valvoo maakunnan etuja.

Maakunta huolehtii myös niistä lakisääteisistä ja muista kunnan itsehallintoon kuuluvista tehtävis- tä, jotka kuntien yksimielisillä päätöksillä on hallintokokeilulain mahdollistamin tavoin siirretty maakunnan tehtäväksi.

Kunnat voivat antaa maakunnan tehtäväksi erillisellä sopimuksella myös muita kokeilukuntien tehtäviä. Maakunta voi tuottaa palveluja eri sopimuksella muillekin kuin kokeilualueen kunnille tai yhteisöille.

4 § Sopimuksen muuttaminen

Sopimuksen muuttaminen tapahtuu kuntalain 79 §:n säännöksiä noudattaen.

II luku

Hallinto

5 § Hallinto

Maakunnan toimielimet ovat maakuntavaltuusto, maakuntahallitus , sosiaali- ja terveyslautakunta, koulutuslautakunta sekä tarkastuslautakunta.

Muutoin hallinnosta, mikäli lainsäädännöstä ei muuta johdu, säädetään Maakunnan hallintosään- nössä.

III luku

Maakunnan toiminta

6 § Yhteistoimintasopimus

Maakunnan ja kuntien yhteistyöstä sovitaan tämän perussopimuksen ohella erillisellä yhteistoi- mintasopimuksella. Yhteistoimintasopimuksessa määritellään vuosiksi 2013 -2016 palvelujen jär- jestämisperiaatteet, tavoitteet ja palvelujen järjestämiseen liittyvät tiedossa olevat olennaisimmat muutokset. Samoin siinä sovitaan tarkemmin yhteistoimintamenettelystä kuntien kanssa. Yhteis- toimintasopimusta ei tehdä kuntakohtaisesti. Yhteistoimintasopimus toimii samalla terveyden- huoltolain 34 §:n mukaisena järjestämissopimuksena

7 § Neuvottelumenettely

Maakunta ja kunnat neuvottelevat vuotuisten kuntakierrosten lisäksi etukäteen kaikista merkittä- vistä muutoksista toiminnasta.

IV luku Maakunnan talous 8 § Peruspääoma

Peruspääoma jakaantuu jäsenkuntaosuuksiin. Peruspääomaa koskevat samat määräykset mitä sovelletaan kuntalain mukaisiin kuntayhtymiin.

Peruspääomien korottamisesta ja alentamisesta päättävät jäsenkuntien valtuustot yhtäpi- tävin päätöksin.

Peruspääomien jäsenkuntaosuuksille suoritetaan korkoa, joka vastaa 12 kuukauden euribor- korkoa lisättynä 0,20 %:lla. Korko tarkistetaan kullekin talousarviovuodelle edellisen vuoden kesäkuun 30. päivänä.

9 § Kuntien osuudet ja vastuut

Jäsenkunnan osuus kuntayhtymien varoihin sekä vastuu veloista ja velvoitteista määräy- tyvät peruspääoman kuntaosuuksien suhteessa.

10 § Talousarvio ja -suunnitelma

Talousarvio- ja suunnitelmaluonnos on toimitettava jäsenkunnille kuntaneuvottelujen jälkeen

31.8. mennessä ja hyväksytty talousarvio ja -suunnitelma viimeistään 30.12. mennessä. Talous- arviossa huomioidaan järjestämissopimuksen mukaiset linjaukset ja toimenpiteet.

11 § Toiminnan rahoitus / jäsenkuntien maksuosuudet

Kainuun maakunnan alueella järjestettävän lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen valtion- osuuden perusteena oleva yksikköhintarahoitus myönnetään ja maksetaan maakunnalle.

Kuntien maksuosuudet määräytyvät seuraavasti:

Se määrä, joka talousarvion mukaan suoraan maakunnalle maksettavien valtionosuuksien ja yk- sikköhintarahoituksen, sekä muiden tulojen lisäksi tarvitaan tämän sopimuksen 3 §:ssä määritel- tyjen tehtävien hoitamista varten, kootaan hallintokokeilualueen jäsenkunnilta varainhoitovuoden maksuosuuksina.

Maakunnan järjestämiin toimintoihin kohdistuva peruspalvelujen valtionosuus (sosiaali- ja ter- veydenhuollon valtionosuus pois lukien päivähoidon osuus, joka lasketaan 80 % sosiaali- huollon 0 -6 -vuotiaiden laskennallisista kustannuksista ilman päivähoitokerrointa) kohdenne- taan laskennallisesti kokonaisuudessaan järjestämisvastuun perusteella maakunnalle.

STM:n valtionosuus sekä sitä vastaava järjestelmä- ja siirtymätasaus erotetaan yhden putken mallista vähentämällä kunkin kunnan STM:n laskennallisista kustannuksista omarahoitus- osuus, joka lasketaan OPM:n ja STM:n laskennallisten kustannusten suhteessa.

Valtionosuuksien kohdentamisen jälkeiset kuntien maksuosuudet maakuntahallinnolle määritel- lään puoliksi euroa/asukas ja puoliksi prosenttiosuutena kuntiin kertyvästä laskennallisesta vero- rahoituksesta ( 50%/50 % ). Laskennallinen verorahoitus sisältää verotulot (kunnallisverot, yhtei- söverot ja kiinteistöverot), muut kuin maakunnalle maksettavat tai kohdennettavat valtionosuudet niihin sisältyvien verovähennysten kompensaatioiden, kompensaatiokorvausten, järjestelmän muutoksista johtuvien järjestelmä- ja siirtymätasausten lisäksi tulevat vastaavat erät.

Verotulot lasketaan viimeisimmän valmistuneen verotuksen perusteella ( t-2, kiinteistövero t-1) ja valtionosuudet kunkin talousarviovuoden mukaisina. Kunnallis- ja kiinteistöverotulot lasketaan maakunnan keskimääräisillä verotuloilla painotetuilla veroprosenteilla. Yhteisöverotulot lasketaan todellisten maksuunpantujen verotulojen mukaisina. Voimalaitosten kiinteistövero otetaan kuiten- kin huomioon 1,4 %:n verokannan mukaan.

Asukaslukuna käytetään viimeisen vahvistetun vuoden asukaslukua ( t-2).

Jäsenkunnan maksuosuutta määriteltäessä valtionosuuksiin ei lasketa mukaan kuntien saa- mia Opetusministeriön myöntämiä ja maksamia opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksia ja I tai -avustuksia, kunnan yleistä harkinnanvaraista rahoitusavustusta, kuntajaon muutoksen perusteella kunnille maksettavia yhdistymisavustuksia eikä investointi- ja kehittämishankkei- den tukea.

Vuotuinen maksuosuus kannetaan kunkin varainhoitovuoden kuntien talousarviotietojen perus- teella siten kuin rahoitusneuvotteluissa on sovittu. Maksuosuuksia ei korjata talousarviovuoden aikana, vaan mahdolliset muutokset tulopohjassa huomioidaan seuraavan vuoden talousarviota laadittaessa. Maksuosuus suoritetaan varainhoitovuoden aikana kuukausittain kahdessa erässä.

Kuntien ja maakunnan toimintaympäristössä ja/tai rahoituksessa tapahtuvien suurten ja olen- naisten laki- tai muiden seikkojen muutosten johdosta päätetään kuntien maksuosuuden määrit- telyperusteet uudelleen.

Maakunnan tilikausien yli- ja alijäämät otetaan huomioon kuntien seuraavien vuosien maksuosuuksien määrittelyssä.

Mikäli kuntien maakunnalle osoittamasta rahoitusosuudesta ei päästä yksimielisyyteen päättävät kunnat siitä kuntalain 79 §:n mukaisten määräenemmistösäädöstien mukai- sesti.

12 § Investoinnit ja pitkäaikaisen vieraan pääoman rahoitus

Maakunta voi hankkia pääomarahoitusta investointimenoon valtionosuutena, jäsenkunnan rahoi- tusosuutena tai lainana jäsenkunnalta tai rahoituslaitokselta. Jäsenkuntien rahoitusosuuksien, tai jäsenkuntalainan ehdoista päättää kuntayhtymässä maakuntavaltuusto.

Saadut valtionosuudet vähennetään investointikohteen hankintahinnasta. 13 § Kalusto ja varusteet

Jos Maakunnan toimipisteen toiminta lakkautetaan, vain välittömästi toimintaan kuuluva kalusto siirretään vastaavaan muuhun toisen kunnan alueella olevaan maakunnan toimi- pisteeseen ja muu kalusto palautetaan tasearvosta sen antaneelle kunnalle. Palautuksen vaikutus peruspääomaan eliminoidaan palautuksen yhteydessä.

14 § Kiinteistöt

Maakunta vuokraa tarvitsemansa tilat ensisijaisesti kunnilta. Vuokrien määräytymisperusteet so- vitaan erikseen. Vuokriin sisältyvänä laskennallisena korkona otetaan kaikissa kunnissa yhden- mukaisesti 12 kuukauden euriborkorko lisättynä 0,20 %:Ila. Korko tarkistetaan kullekin talousar- viovuodelle edellisen vuoden kesäkuun 30. päivänä.

15 § Henkilöstön eläkevastuut

Maakunnan palvelukseen siirtyvän henkilöstön eläkemenoperusteisista maksuosuuksista vastaa 1.1.2005 lähtien työnantajana toimiva maakunta.

Maakunnan hoidettavaksi siirtyvistä toiminnoista jo eläkkeellä olevista henkilöistä aiheu- tuvista eläkemenoperusteista eläkemaksuista vastaa kukin kunta.

Kunnilta maakunnan palvelukseen siirtyneen henkilökunnan osalta eläkemenoperusteisista mak- suista vastaa maakunta myös siltä ajalta, jonka henkilökunta on ollut tämän toiminnan luovutta- van kunnan palveluksessa.

Xxxxx toimintoja luovuttanut kunta laskuttaa maakunnalta sen palvelukseen siirtyneistä henkilöis- tä aiheutuvan ennen vuotta 2005 syntyneen eläkemenoperusteisen maksun vuosittain Kuntien eläkevakuutukselta saatavan aineiston perusteella.

16 § Viivästyskorko

Maksun viivästyessä ovat jäsenkunta ja kuntayhtymä velvolliset maksamaan viivästyneelle mak- susuoritukselleen viivästyskorkoa korkolain säännösten mukaisesti.

V luku

Maakunnan purkaminen ja loppuselvitys

17 § Purkaminen

Maakunta purkautuu hallintokokeilulain päättyessä.

Maakunta on purettava, jos sen tehtävät on siirretty toisen kuntayhtymän tai jäsenkuntien muu- toin hoidettaviksi. Purkaminen on suoritettava vuoden kuluessa järjestelystä.

18 § Loppuselvitys

Maakunnan purkautuessa maakuntavaltuusto päättää loppuselvityksestä, jonka toimeenpanosta huolehtii maakuntahallitus.

Varat, joita ei tarvita loppuselvityksen kustannusten ja velkojen suorittamiseen eikä sitoumusten täyttämiseen, jaetaan jäsenkunnille niiden peruspääomaosuuksien suhteessa tai siirretään jäsen- kuntien perustamille uusille, toimintaa jatkaville kuntayhtymille. Jos kustannusten ja velkojen suo- rittamiseen sekä sitoumusten täyttämiseen tarvittava määrä on varoja suurempi, jäsenkunnat ovat velvolliset suorittamaan erotuksen peruspääomaosuuksien suhteessa.

VI luku

Voimaantulo

Tämä perussopimus tulee voimaan 1.1.2013 ja korvaa 1.1.2010 voimaan tulleen perussopi- muksen.

Tätä perussopimusta on laadittu yhdeksän samasanaista kappaletta, yksi kullekin sopijaosa- puolelle.