KIRKKOHALLITUKSEN YLEISKIRJE

KIRKKOHALLITUKSEN YLEISKIRJE

Nro 7/ 2011

25.2.2011

KIRKKOLAIN MUUTOS SEKÄ UUDET OIKAISUVAATIMUSOHJE- JA VALI- TUSOSOITUSMALLIT

Maaliskuun 1 päivänä 2011 voimaan tuleva kirkkolain muutos (säädösnumero 118/ 2011, löytyy säädöstietopankista osoitteesta xxx.xxxxxx.xx ) koskee kirkon muutoksenhakujärjestelmää. Kirkkolain muutoksen taustalla on sekä 1.6.2010 voimaan tullut hankintalain muutos (kirkkohallituksen yleiskirje 23/ 2010) että 1.8.2010 voimaan tullut hallintolain muutos (kirkkohallituksen yleiskirje 26/ 2010).

Kirkkolain muutos

Muutoksenhaku alistusasiassa

Lainmuutoksella selkeytetään muutoksenhakua kirkkoneuvoston tai seurakunta- neuvoston alistettavassa asiassa tekemään päätökseen rajoittamalla oikaisuvaati- muksen käyttöä.

Kirkkolain 24 luvun 3 §:ää on muutettu siten, että oikaisuvaatimusta ei saa tehdä kirkkoneuvoston, yhteisen kirkkoneuvoston tai seurakuntaneuvoston alistettavas- sa asiassa tekemään päätökseen, vaan muutosta haetaan näissä tapauksissa suo- raan alistusviranomaiselta alistusvalituksella. Alistusvalitus voidaan tehdä myös tarkoituksenmukaisuusperiaatteella.

Muutoksenhaku hankintapäätökseen

Hankintalain oikeussuojajärjestelmää koskevat säännökset uudistettiin kesäkuun alussa 2010 voimaan tulleella lailla. Uudistuksessa selkeytettiin oikeussuojakeino- jen käyttöä siten, että markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluvassa hankinta-asiassa ei saa lainkaan hakea muutosta kuntalain tai hallintolainkäyttölain nojalla.

Kirkkolain muutoksella muutetaan vastaavasti kirkkolain julkisia hankintoja kos- kevaa muutoksenhakukieltoa. Samalla säännös julkisia hankintoja koskevasta muutoksenhakukiellosta on siirretty kirkkolain 24 luvun 14 §:n 3 momentista lu- vun 8 a §:n 2 momentiksi hankinta-asioiden oikeusturvakeinoja koskevan sään- nöksen yhteyteen.

Lainmuutoksen myötä kirkkolain mukaista oikaisuvaatimusta tai kirkollisvalitusta ei saa tehdä kirkollisen viranomaisen päätökseen hankinta-asiassa, jos asia kuuluu markkinaoikeuden toimivaltaan, eli päätöksistä, joissa hankinnan arvo ylittää kan- sallisen kynnysarvon. Kansallisen kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa ovat käy- tössä yksinomaan hankintalain mukaiset oikeussuojakeinot.

Kansallisen kynnysarvon alittavissa pienhankinnoissa ovat käytössä kirkkolain mukaiset oikeussuojakeinot. Täten muutoksenhakijalla on kirkkovaltuuston ja yh- teisen kirkkovaltuuston hankintapäätösten osalta mahdollisuus kirkollisvalituksen tekoon hallinto-oikeudelle. Muiden toimielinten osalta rinnalla on mahdollisuus oikaisuvaatimuksen tekoon kirkkolain säännösten mukaisesti.

Hankintalain mukaista hankintaoikaisua sovelletaan puolestaan sekä kansallisen kynnysarvon ylittävien että myös sellaisen hankintayksikön päätöksen tai muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun korjaamiseen, johon ei muutoin sovelleta hankintalakia (ns. pienhankinnat).

Uutta kirkkolain 24 luvun 8 a §:n 2 momenttia sovelletaan myös niihin hankinta- päätöksiin, joissa hankintamenettely on aloitettu ennen 1.3.2011, mutta hankinta- päätös tehdään kyseisen ajankohdan jälkeen.

Tiedoksiantoa koskevan säännöksen selkeyttäminen

Kirkkolain päätösten tiedoksiantoa koskevaa säännöstä on muutettu siten, että sen sanamuoto vastaa sekä hallintolain että hankintalain sanamuotoa. Siten kirjetie- doksiannoissa tiedoksiannon katsotaan tapahtuneen seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei tiedoksiannon näytetä tapahtuneen myöhemmin.

Uudet oikaisuvaatimusohje- ja valistusosoitusmallit

Aiemmat oikaisuvaatimusohje- ja valitusosoitusmallit ovat vuodelta 2004. Nyt laa- dituissa uusissa malleissa on otettu huomioon edellä mainitut hankintalain, hallin- tolain sekä kirkkolain muutokset.

Alistusasioita koskeva muutoksenhakumenettelyn muutos on otettu huomioon kirkkoneuvoston, yhteisen kirkkoneuvoston ja seurakuntaneuvoston pöytäkirjoi- hin ja päätöksiin liitettävissä muutoksenhakuohjeissa.

Kun julkista hankintaa koskeva asia laitetaan vireille markkinaoikeudessa valituk- sella, on muutoksenhakuohjaus markkinaoikeuteen siirretty valitusosoitus -kohdan alle. Valitusosoituksessa kerrotaan, miten asia on mahdollista saattaa markkinaoi- keuden käsiteltäväksi sekä annetaan markkinaoikeuden yhteystiedot. Hankinta- lain 80-83 §:n mukainen hankintaoikaisu, jossa hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun vastaavan toimenpiteen sekä ratkaista asian uudelleen, ja sen edellyttämä oikaisuohje on myös otettu huomioon uusissa malleissa.

Elokuussa 2010 voimaan tulleessa hallintolain muutoksessa siihen lisättiin uusi 7 a luku, joka ohjaa oikaisuvaatimuksen käsittelyä yleislain tasoisesti silloin, kun eri- tyislaissa on erikseen säädetty oikaisuvaatimusmenettelystä ennen valituksen te- kemistä. Suuri osa oikaisuvaatimusta koskevista säännöksistä sisältyy voimassa olevaan kirkkolakiin, jolloin hallintolaki täydentää kirkkolain säännöksiä. Hallinto- lain edellyttämät muutokset näkyvät uusituissa muutoksenhaun mallilomakkeissa konkreettisesti lähinnä oikaisuvaatimuksen muotoa ja sisältöä koskevien vaatimus- ten täsmentymisenä.

Lainmuutoksista aiheutuvien sisällöllisten muutosten lisäksi mallilomakkeiden yleisilmettä ja käytettävyyttä on selkeytetty. Myös mallien soveltamisohjeet on uusittu.

Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ja valitusosoituksen antaminen virka- ja työsuhteita koskeviin hallintopäätöksiin

Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ja valitusosoituksen antaminen virka- ja työsuhteita kos- kevaan päätökseen riippuu sekä siitä, kumpaa palvelussuhdetta päätös koskee, että siitä, koskeeko päätös palvelussuhteen ehtoja vai palvelussuhteeseen tehtyä valintaa tai siitä irtisanomista.

Virkasuhde on julkisoikeudellinen palvelussuhde. Virkasuhdetta koskevissa riitai- suuksissa noudatetaan tämän vuoksi, mitä hallintolainkäyttölaissa ja kirkkolaissa on säädetty oikaisuvaatimusohjeen ja valitusosoituksen antamisesta. Riitaisuudet ratkaistaan hallinto-oikeudellisessa lainkäyttömenettelyssä.

Työsuhde on puolestaan yksityisoikeudellinen sopimussuhde. Sen vuoksi työsuh- detta koskevissa riitaisuuksissa pääsääntönä on se, että ne käsitellään yleisissä oi- keuksissa riita-asioina eikä työsuhdetta koskevaan päätökseen voi hakea muutosta oikaisuvaatimuksella tai kirkollisvalituksella. Periaate ei kuitenkaan ole poikkeuk- seton.

Jäljempänä käsitellään erikseen oikaisuvaatimusohjeen ja valitusosoituksen anta- mista virkasuhdetta ja toisaalta työsuhdetta koskeviin päätöksiin.

Xxxxxxxxxxxxxxxxxx saa tehdä sekä laillisuus- että tarkoituksenmukaisuusperus- teilla. Kirkollisvalituksen oikaisuvaatimuksesta tehtyyn seurakunnan päätökseen saa sen sijaan tehdä enää laillisuusperusteilla eli sillä perusteella, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on muutoin lainvastainen (ks. KL 24:4).

Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ja valitusosoituksen antaminen virkasuhdetta koskevaan päätökseen

Palvelussuhteen ehtoja koskeva päätös

Palvelussuhteen ehdoista on sovittu virkaehtosopimuksella. Palvelussuhteen ehto- ja ovat virkaehtosopimuksessa (KirVESTES) palkkausta, virkavapautta, vuosilo- maa, matkakorvauksia ja työaikaa koskevat määräykset sekä eräät erillisillä virka- ehtosopimuksilla sovitut asiat (esim. henkilöstökoulutuksen ajalta annettavat etuudet). Näitä koskevat riitaisuudet ratkaistaan Kirkon pääsopimuksen 7-12 §:n mukaisessa menettelyssä (paikallinen tulkintaneuvottelu, keskusneuvottelu, työ- tuomioistuin). Päätöksistä ei voi Evankelis-luterilaisen kirkon virkaehtosopimuk- sista annetun lain (968/ 1974) 19 §:n mukaan tehdä oikaisuvaatimusta tai kirkollis- valitusta. Sen vuoksi tällaisiin päätöksiin ei anneta lainkaan oikaisuvaatimusohjet- ta tai valitusosoitusta. Tämä on otettu huomioon mallilomakkeissa.

Virkasuhteeseen valitsemista, siitä irtisanomista sekä kurinpitomenettelyä koskeva päätös Kirkkoneuvostossa tai seurakuntaneuvostossa tehtyyn virkasuhteeseen ottamista tai virkasuhteen päättämistä koskevaan päätökseen annetaan aina oikaisuvaati- musohje. Jos asiasta tehdään oikaisuvaatimus, oikaisuvaatimuksesta tehtyyn pää- tökseen annetaan valitusosoitus hallinto-oikeuteen.

Kurinpitomenettelyä koskevaan päätökseen (KL 24:4 §) samoin kuin kirkkoval- tuustossa käsiteltyyn virkasuhteeseen ottamista tai virkasuhteen päättämistä kos- kevaan päätökseen annetaan valitusosoitus hallinto-oikeuteen. Kirkkovaltuuston päätökseen ei voi tehdä oikaisuvaatimusta.

Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ja valitusosoituksen antaminen työsuhdetta koskevaan päätökseen

Palvelussuhteen ehtoja koskeva päätös

Palvelussuhteen ehdoista on sovittu työehtosopimuksella (KirVESTES). Työsuh- teessa palvelussuhteen ehtoja koskevissa päätöksissä noudatetaan samaa järjestys- tä kuin virkasuhteesta on edellä sanottu: päätöksiin ei anneta lainkaan oikaisuvaa- timusohjetta tai valitusosoitusta. Riitaisuudet ratkaistaan Xxxxxx pääsopimuksessa sovitulla tavalla.

Työsuhteeseen valitsemista ja siitä irtisanomista koskeva päätös

Työsuhteeseen valitsemista tai siitä irtisanomista koskevat päätökset ovat luonteel- taan yksityisoikeudellisia työsopimuslain soveltamiseen liittyviä päätöksiä. Niihin liittyvät riitaisuudet käsitellään siviilikanteina käräjäoikeudessa eikä hallinto- oikeudellisessa lainkäyttömenettelyssä. Siksi lähtökohtaisesti työsuhdetta koske- vaan päätökseen ei anneta valitusosoitusta (KHO:2003:17).

Perusperiaatteesta on yksi poikkeus. Poikkeus koskee sellaisia työsuhteita, joihin on asetettu kelpoisuusvaatimus. Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksessä (KHO:2006:28) on katsottu, että jos työsuhteeseen on asetettu kelpoisuusvaatimus, muutoksenhakuohjaus on annettava. Kelpoisuusvaatimuksen asettaminen työsuh- teeseen katsotaan luonteeltaan julkisoikeudelliseksi päätökseksi, vaikka se liittyy yksityisoikeudelliseen sopimussuhteeseen. Siksi työsuhteeseen valittaessa kelpoi- suusvaatimuksen noudattamista koskeva riita-asia ratkaistaan kirkollista muutok- senhakua koskevassa järjestyksessä. Jos seurakunnan työsuhteeseen on asetettu kelpoisuusvaatimus, valintapäätöksestä on siten annettava muutoksenhakuohjaus.

Kirkon työsuhteisiin ei ole kirkon ulkopuolelta asetettu suoria kelpoisuusvaati- muksia eivätkä seurakunnat useimmiten niitä itsekään aseta. Kelpoisuusvaatimuk- sen asettaminen työsuhteeseen saattaa kuitenkin tulla joskus ajankohtaiseksi. Näin käy esim. silloin, jos seurakunta hoitaa yhteistyösopimuksen perusteella kunnan puolesta lasten iltapäiväkerhotoimintaa. Kunnalliselta henkilöstöltä edellytetään tiettyä kelpoisuutta ja sen vuoksi yhteistyösopimukseen on voitu ottaa kelpoisuut- ta koskeva sopimuskohta, jonka seurakunta joutuu ottamaan huomioon rekry- toidessaan lastenohjaajia. Seurakunta joutuu edellyttämään yhteistyösopimuksen mukaisissa tehtävissä olevilta lastenohjaajilta sitä kelpoisuutta, jota vastaavassa työssä kunnassa olevilta edellytetään. Työsuhteeseen valinnasta annetaan tällöin muutoksenhakuohjaus. Kun muutoin kelpoisuusvaatimuksia työsuhteisiin ei seu- rakunnissa useinkaan ole asetettu, oikaisuvaatimusohjeen tai valitusosoituksen antaminen työsuhdetta koskeviin valintapäätöksiin on harvinaista.

Lisätietoja antavat tarvittaessa hankintapäällikkö Xxxxx Xxxxxxxx, kirkkoneuvos Xxxxx Xxxxxxx, hallintopäällikkö Xxxxx Xxxxxxx ja lakimies Xxxx xxx Xxxxx, sähkö- postiosoite xxxxxxx.xxxxxxxx@xxx.xx .

KIRKKOHALLITUS

Xxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx

ISSN 1797-0326