Suomenkielinen opetus- ja varhaiskasvatusvaliokunta
Suomenkielinen opetus- ja varhaiskasvatusvaliokunta
§ 103 09.12.2020
DigiOne-hanke ja liittymissopimuksella DigiOnen yhteistyösopimuksen osapuoleksi liittyminen 395/02.08.00/2020
SOVV 09.12.2020 § 103
Lisätietoja:
tietohallinnon kehittämispäällikkö Xxxxx Xxxxxxxxxx, puh. 050 337 4997
sivistystoimenjohtaja Xxxxx Xxxxxxx, puh. 050 566 8800
oppimisympäristöjen kehittäjä Xxxx Xxxxxxxxx, puh. 050 331 3371 xxxxxxx.xxxxxxxx@xxxxxxxxxx.xx
DigiOne hanke
DigiOne-hankkeessa toteutetaan oppimisen ja koulutuksen järjestelmiä yh- teen kokoava valtakunnallinen digitaalinen alusta, jossa on koottuna käyt- täjäystävällisesti kaikki opettajan, oppijan, rehtorin, huoltajien ja hallinnon käyttämät tiedot, järjestelmät ja palvelut. Alustan tavoitteena on kasvaa opetusalan valtakunnalliseksi digitaaliseksi ekosysteemiksi, johon myös muut opetuksen järjestäjät ja alan toimijat voivat liittyä ja joka kattaa palve- lut varhaiskasvatuksesta toiselle asteelle asti. Tavoitteena on luoda hyötyä kaikille ekosysteemin toimijoille. Digitaalisen alustan ominaisuudet toteute- taan alusta asti suomeksi, ruotsiksi ja englanniksi.
Hankkeen tavoitteena on edistää oppimista ja luoda hyvinvointia pitkäjän- teisesti. Taustalla ovat myös uusien opetussuunnitelmien edellyttämät muutokset ja digitalisaation tuomat mahdollisuudet, joiden hyödyntämistar- ve on korostunut entisestään kevään 2020 poikkeusolojen aikana.
Hankkeessa suunniteltavan ja rakennettavan digitaalisen palvelualustan sekä ekosysteemin tarkoituksena on tukea opettajaa toteuttamaan uutta opetussuunnitelmaa ja tulevaisuuden pedagogista otetta. Paikalliset ja eri kieliryhmien opetussuunnitelmat tulevat myös näkyviin alustassa. Tavoit- teena on auttaa oppijaa keskittymään oppimiseen ja opettajaa oppimisen tukemiseen sekä tarjota yhdenvertaisemmat lähtökohdat oppimiselle. Jär- jestelmiä integroivan palvelualustan avulla haetaan mahdollisuuksia auto- matisoida työtä ja koota yhteen tietoa eri lähteistä johtamisen ja päätök- senteon tueksi.
Vantaan kaupungin tietohallinto ja opetustoimi aloittivat vuonna 2018 esi- selvityksen opetuksen palvelu- ja järjestelmäkokonaisuuden uudistamisek- si. Käytössä oleva järjestelmäkenttä on erittäin hajanainen sekä toiminnalli- sesti että teknisesti ja nykyjärjestelmistä osa on selkeästi elinkaarensa lop- puvaiheessa. Selvityksessä havaittiin, että haluttua kokonaisratkaisua ei ole saatavana markkinoilla.
Vantaan kaupunginhallitus päätti 20.5.2019 (11 §), että Vantaa hakee Di- giOne-hankkeelle Business Finland Oy:n rahoitusta. Samalla kaupungin- hallitus sitoutui siihen, että mikäli Business Finland Oy rahoittaa hanketta, osallistuu Vantaa rahoitukseen saman suuruisella rahoituksella kuin Busi- ness Finland Oy. Business Finland Oy teki 18.6.2019 päätöksen (julkisten
toimijoiden kehittämistoiminnan rahoituspäätös 1147/31/2019), jonka mu- kaan se osallistuu hankkeen rahoitukseen 5,4 miljoonalla eurolla. Business Finland Oy:n päätöksen jälkeen Vantaan kaupunginhallituksen sitoutumis- päätös on astunut voimaan ja hankkeen arvioitu suuruus on 10,8 miljoonaa euroa.
Liittymissopimus
Liittymissopimuksen tarkoituksena on sopia Kauniaisten liittymisestä edel- läkävijäkuntana yhteistyösopimuksen osapuoleksi. Kauniainen liittyy tämän sopimuksen allekirjoituksin yhteistyösopimuksen sopimusosapuoleksi ja saa ne oikeudet ja velvollisuudet, jotka yhteistyösopimuksessa on määritet- ty ryhmään ”Muut edelläkävijäkunnat” kuuluvalle sopimusosapuolelle.
Yhteistyösopimus
Yhteistyösopimus on DigiOne hankkeen perustamisasiakirja.
Espoo, Oulu, Tampere, Turku, Vantaa ja Tiera ovat solmineet DigiOne Yh- teistyösopimuksen xx.xx.2020 (jäljempänä ”Yhteistyösopimus”). Yhteistyö- sopimuksella kaupungit ja Tiera ovat sopineet kasvatuksen ja koulutuksen DigiOne palvelualustan rakentamisesta sekä yhteistyöstä, jolla palvelualus- ta ja sen ympärille muodostuva ekosysteemi toteutetaan.
Yhteistyösopimuksen mukaan sopimukseen voi hankkeen aikana lisäksi liittyä edelläkävijäkunnaksi enintään kolme kuntaa edellyttäen, että kaikki edelläkävijäkunnat hyväksyvät liittymisen eikä liittyminen vaaranna Tieran sidosyksikköasemaa.
Yhteistyösopimuksen kohdassa 7.7 todetaan uusien edelläkävijöiden liitty- misestä seuraavaa, jonka perusteella liittymissopimus on laadittu:
Sopimukseen Edelläkävijäkunniksi edellä mainittujen kuntien jälkeen liitty- villä kunnilla on samat oikeudet ja velvollisuudet kuin ensivaiheessa liitty- neillä Edelläkävijäkunnilla. Liittymishetkellä Sopimuksen liitteenä 1 olevaa maksuliikennekuvausta täsmennetään siten, että Liittyjän Pakollinen liitty- mismaksu lisätään siihen siten, että uusien kuntien liittyminen Hankevai- heen aikana ei vähennä ensivaiheessa liittyneiden Edelläkävijäkuntien Pa- kollisia liittymismaksuja, vaan Pakolliset liittymismaksut käytetään ensisijai- sesti Edelläkävijäpalautuksien maksuun ja toissijaisesti tarvittaessa DigiO- nessa havaitun virheen korjaamiseen sekä kolmassijaisesti DigiOnen jatko- kehityksen rahoittamiseen.
Jo hankkeen käynnistyessä oli selvää, että DigiOne-alustaan halutaan mu- kaan mahdollisimman monia palvelu- ja järjestelmätoimittajia, kuntia ja kaupunkeja sekä muita alaan liittyviä toimijoita. Tavoite kansallisesti skaa- lautuvan järjestelmän kehittämisestä on ollut myös Business Finland Oy:n rahoituksen perusteena. Hankkeen käynnistymisen jälkeen Vantaa, Espoo, Oulu, Tampere ja Turku (jäljempänä Edelläkävijäkunnat) sekä Kuntien Tiera Oy (jäljempänä Tiera) ovat neuvotelleet yhteistyösopimuksen, jonka mukaan Edelläkävijäkunnat ja Tiera toteuttavat DigiOnen yhteistyössä.
Yhteistyö mahdollistaa kuntakentässä merkittävät kokonaissäästöt, kun
omien alustojen rakentamisen sijaan kunnat toteuttavat alustan yhdessä ja voivat hyödyntää Business Finland Oy:n 5,4 milj. euron rahoitusta Vantaan toimiessa hankkeen isäntäkuntana. Yhteistyösopimus hyödyttää kaikkia ekosysteemin osapuolia, koska DigiOnen rakentamisvaiheessa voidaan huomioida kuntakäyttäjien tarpeet sekä tarjota kolmansille osapuolille, ku- ten oppimisen palveluiden tuottajille, yhtenäinen ja laajalti kuntakentän käy- tössä oleva ekosysteemi. Yhteistyösopimus ja kaikkien Edelläkävijäkuntien mukanaolo hankkeessa takaa myös sen, että digitaalisen opetuksen pelisääntöjä parhaillaan luova opetus- ja kulttuuriministeriö voi osallistua mahdollisesti tulevan rahoittajan ja neuvonantajan roolissa ekosysteemin kehittämiseen. Näin Edelläkävijäkuntien näkemyksiä huomioidaan myös kansallisen lainsäädännön, asetusten ja ohjeistuksen valmistelussa.
Yhteistyösopimus jakautuu hankevaiheeseen sekä jatkokehitys- ja ylläpito- vaiheeseen.
Hankevaiheessa Edelläkävijäkuntien ja Tieran on tarkoitus kehittää DigiO- ne ekosysteemiä ja palvelualustaa yhdessä ekosysteemiin kuuluvien palve- luiden tuottajien kanssa siten, että jatkossa ratkaisu on käytössä useissa eri kunnissa ja että muut kunnat osaltaan osallistuvat DigiOnen jatkokehit- tämisen kustannuksiin. Hankkeen tavoitteena ei ole voiton tuottaminen, vaan kuntien varhaiskasvatuksen ja koulutuksen palvelujen tuottamista hel- pottavan yhteisen palvelualustan ja sen ympärille rakentuvan ekosysteemin luominen.
Jatkokehitys- ja ylläpitovaiheeseen siirryttäessä DigiOne luovutetaan Tie- ran hallinnoitavaksi ja sitä kehitetään tarkoituksena saattaa ekosysteemi mahdollisimman laajasti käytettäväksi. Tiera markkinoi palvelua omista-
ja-asiakkailleen. Kun DigiOnen käyttäjäksi liittyy uusia kuntia, Tiera sitoutuu käyttämään liittymismaksut ekosysteemin jatkokehitykseen. Xxxxx on myös neuvotellut mahdollisesta muusta rahoituksesta jatkokehitykseen.
Yhteistyösopimuksen sisältö
Yhteistyösopimuksen mukaan Edelläkävijäkunnat ja Tiera ohjaavat hanket- ta yhteisen ohjausryhmän sekä muiden hankkeen hallintamallin toimielin- ten kautta. Yhteistyösopimuksessa osapuolet sopivat allianssimallin kaltai- sesta toimintavasta, jossa osapuolet sitoutuvat toimimaan DigiOnen par- haaksi -periaatteen mukaisesti ja kantavat yhdessä Hankkeeseen liittyvät vastuut.
Jatkokehitys- ja ylläpitovaiheessa DigiOnea hallinnoidaan Tieran hallinta- mallin mukaisesti siten, että DigiOne ympärille muodostetaan oma liiketoi- mintayksikkö.
Yhteistyösopimuksen mukaan DigiOne-hankkeen keskeisimmät tehtävät ovat
- DigiOnen määrittely palvelumallissa kuvatun vähimmäistason ylittäviltä osin ja suunnittelu yhteistyösopimuksessa määritellyn hallintamallin mukaisesti;
- DigiOnen toteuttaminen, osakokonaisuus kerrallaan, ketteriä menetel- miä noudattaen sekä palvelun tuotteistaminen liittyjille ottaen huomioon
erilaiset palvelutarpeet;
- Osakokonaisuuksien pilotointi Vantaalla ja tarvittaessa muilla edelläkä- vijäkunnilla.
Edelläkävijäkuntien tehtäviin kuuluu hankevaiheessa liittymismaksujen se- kä ylläpito- ja muiden sopimuksen mukaisten maksujen suorittaminen, so- pimuksen mukaisten resurssien asettaminen hankkeen käyttöön ja hank- keen yhteishallintoon osallistuminen sopimuksen hallintamallin mukaisesti.
Vantaa toimii hankkeen isäntäkuntana, joten Vantaan tehtävänä on hanke- vaiheen aikana hoitaa ohjausryhmän ja muiden hankkeen aikaisen hallinta- mallin elinten linjausten täytäntöönpano siten, että hanke toteutetaan sopi- muksen, hankesuunnitelman ja rahoitusehtojen mukaisesti.
Tiera luovuttaa hankkeen käyttöön sopimuksen resurssisuunnitelmassa kuvatut resurssit korvauksetta tai resurssisuunnitelmassa määritettyä kor- vausta vastaan sekä tarjoaa Tieran integraatioalustan ja integraatioalus- taan tehtävät päivitykset ja kehittämistyön DigiOne ekosysteemin käyttöön.
Hankkeen päättyessä ja jatkokehitys- ja ylläpitovaiheen alkaessa DigiOnen omistajuus siirretään Tieralle. DigiOnen käyttöönotot tapahtuvat liittyjä- ja osakokonaisuuskohtaisesti Tieran toimesta. Lisäksi Tieralle kuuluu DigiO- nen ylläpito, markkinointi ja jatkokehitys sekä palvelun saattaminen valta- kunnallisesti käytettäväksi. Edelläkävijät sitoutuvat sopimuksessa DigiOnen käyttöön ja ylläpitomaksujen suorittamiseen Tieralle vuoden 2028 loppuun saakka.
Koska kyse on osapuolten yhteiseen käyttöön kehitettävää DigiOne eko- systeemiä koskevasta yhteistyösopimuksesta, sopimusta ei voida irtisanoa, vaan Edelläkävijäkunnat ja Tiera ovat sitoutuneet sopimuksen mukaisiin velvoitteisiin vuoteen 2028 saakka. Sopimuksen purkaminen on mahdollis- ta vain toisen osapuolen oleellisen sopimusrikkomuksen perusteella. Yh- teistyösopimukseen sisältyy neuvotteluvelvoite hankkeen häiriötilanteissa.
Osapuolten maksuvelvoitteet ja edelläkävijäpalautus Vantaalle
Liittymismaksun liittyjäkohtainen osuus on 20 000 euroa/liittyjä. Lisäksi suoritetaan oppijakohtaista osuutta 10 euroa/oppija.
Edelläkävijäkuntien pakolliset liittymismaksut ovat nykyisten oppijamäärien mukaan laskettuna seuraavat:
Perusylläpitomaksun suuruus on hankevaiheessa 1 euro/oppija/kk ja sitä
maksetaan hankevaiheen aikana 10 %:sta Edelläkävijäkunnan perusope- tuksen ja lukion Oppijoista. Perusylläpitomaksua maksetaan siitä hetkestä lukien, kun ensimmäinen hankkeen osakokonaisuus on luovutettu Tieralle. Mikäli Edelläkävijäkunta on lisäksi ottanut DigiOnen hankevaiheessa tuo- tantokäyttöön varhaiskasvatuksen tai ammatillisen koulutuksen osalta, maksaa Edelläkävijäkunta näistä oppijoista niiden tuotantokäytön aloittami- sesta lukien edellä määrätyn mukaista perusylläpitomaksua tosiasiallisen oppijamäärän mukaan.
Ohjausryhmällä on valtuudet linjata ylläpitomaksun suuruutta vastaamaan todellisia kustannuksia tai hankkeen keskeyttämisestä. Ylläpitomaksun ta- voitetaso on jatkokehitys- ja ylläpitovaiheessa DigiOne alustan, DigiOne palveluiden sekä DigiOne ekosysteemin osalta 12 euroa per Oppija vuo- dessa ja DigiOne vaikutteisten palveluiden osalta 4-6 euroa per Oppija vuodessa.
Koska Vantaa vastaa hankkeen rahaliikenteestä ja maksaa hankkeen kus- tannukset, Vantaalle palautetaan edelläkävijäpalautuksena sen maksamat investointikulut vähennettynä Vantaan liittymismaksuilla eli yhteensä noin 4,2 milj. euroa.
Sopimusluonnos liittymissopimuksesta liitteineen, hankkeen alustava vai- kutusten arviointi ja toteutusvaihtoehtojen vertailu ovat tämän päätösesityk- sen liitteinä.
Asia käsitellään ruotsinkielisessä opetus- ja varhaiskasvatusvaliokunnassa 15.12.2020 ja suunnitelmien mukaan kaupunginhallituksessa tammikuussa 2021. DigiOne on yksi sivistystoimen hankkeista kaupungin v. 2021-23 Di- gitalisaatio-ohjelmaesityksessä, jota käsitellään KH:ssa joulukuussa 2020.
Liitteet:
1. DigiOne-yhteistyösopimus ja sen liitteet:
1.1. Maksuliikennekuvaus (Päivitetty 01.12.2020)
1.2. Hankkeen aikainen hallintamalli
1.3. Vastuunjakotaulukko DigiOnen ja Tieran välillä (salassa pidettävä JulkL 24 § 1 mom. 20 k.)
1.4. Resurssi- ja palvelusuunnitelma sekä hinnasto Tiera ja liitteen muutosliite 1.4.1 (salassa pidettävä JulkL 24 § 1 mom. 20 k.)
1.5. Muiden edelläkävijäkuntien resurssisuunnitelma
1.6. Integraatioalustapalvelujen ICT-palvelujen palvelutasokuvaus (salassa pidettävä JulkL 24 § 1 mom. 20 k.)
1.7. Palvelumalli (salassa pidettävä JulkL 24 § 1 mom. 17 k. ja 20 k.)
1.8. Avoimen lähdekoodin strategia
1.9. Alustava Hankesuunnitelma 9.6.2020 ilman liitteitä (salassa pi- dettävä JulkL 24 § 1 mom. 17 k. ja 20 k.)
1.10. Alustava jatkokehitys- ja ylläpitovaiheen aikainen hallintamalli
1.11. Alustava Tieran Opetuksen ja kasvatuksen liiketoimintasuunnitel- ma (salassa pidettävä JulkL 24 § 1 mom. 20 k.)
1.12. Luonnos Asiakaskohtaiseksi palvelusopimukseksi
2. Kannattavuuslaskelma
3. XXX-xxxxxxxxxxx arviointi
Sivistystoimenjohtaja:
Valiokunta esittää, että KH päättää
a) hyväksyä liitteen mukaisen DigiOne-liittymissopimuksen ja edellyttäen, että muut edelläkävijäkunnat hyväksyvät liittymissopimuksen, valtuut- taa kaupunginjohtajan tekemään tarvittaessa yhteistyösopimukseen vähäisiä teknisiä muutoksia;
b) valtuuttaa kaupunginjohtaja, edellyttäen, että kaikki edelläkävijäkunnat hyväksyvät muutoksen, allekirjoittamaan yhteistyösopimuksen muutos, jolla mahdollistetaan uuden kuntatoimijan liittyminen yhteistyösopimuk- seen alkuperäisiä sopimusehtoja noudattaen;
c) nimetä sivistystoimenjohtaja Xxxxx Xxxxxxxxx XxxxXxx-hankkeen oh- jausryhmän jäseneksi ja todeta, että sivistystoimenjohtaja nimeää edustajat muihin hankkeen hallintamallin mukaisiin elimiin;
d) valtuuttaa Vantaan kaupungin toimivaltaisen viranhaltijan tai toimieli- men hyväksymään ja allekirjoittamaan DigiOne-hankkeen hankintoja koskevat ratkaisut ja päätökset. Lisäksi Vantaan kaupungin toimivaltai- nen viranhaltija tai toimielin valtuutetaan käsittelemään mahdollisen hankintaoikaisuvaatimuksen ja tekemään sitä koskeva päätös sekä an- tamaan vastineet markkinaoikeuteen ja korkeimpaan hallinto-oikeuteen mahdollisen valituksen johdosta.
Valiokunta esittää edelleen kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi, että sivistystoimen hallinnon talousarvion 2021 määrära- haa lisätään 99 400 € euroa.
..........
Oppimisympäristöjen kehittäjä esitteli hanketta valiokunnalle.
Päätös:
Päätösehdotus hyväksyttiin.