Sisällys
PALVELUSETELIN SÄÄNTÖKIRJA |
PÄIVÄKOTITOIMINNASSA 1.8.2024 Kasvun ja oppimisen lautakunta 4.4.2024, § 34 |
Sisällys
2.1 Varhaiskasvatusmuodon valinta 4
2.2 Palvelusetelin hakeminen 4
2.4 Tuloselvitys ja perhesuhteet 5
2.6 Varhaiskasvatuspaikan vaihtaminen 6
2.7 Palvelusetelin voimassaolon päättyminen 6
3 Palveluntuottajan velvoitteet 8
3.1 Aika palveluun pääsemiseksi 8
3.2 Sopimus lapsen varhaiskasvatuksesta 8
3.4 Yksityisen päiväkotitoiminnan luvanvaraisuus 9
4 Hyväksymisehdot palveluntuottajalle 10
4.3 Ruokahuolto ja ravitsemus 12
4.4 Siivoushuolto ja hygienia 12
4.6 Yhteistyö neuvolan ja ennaltaehkäisevän lastensuojelun kanssa 13
4.8 Ympäristö ja leikkipiha 14
4.10 Henkilökunnan kelpoisuus 15
4.15 Palvelujen hinnoittelu 17
4.17 Loma-aikojen vaikutus maksuun 20
5.1 Lupamenettely ja palveluntuottajan hyväksyminen 21
5.3 Palvelusetelin myöntäjän riippumattomuus 22
5.6 Hyväksymisen peruuttaminen 23
6 Keskeinen sovellettava lainsäädäntö 24
Palvelusetelillä tarkoitetaan kunnan sitoumusta suorittaa tietty kunnan ennalta määräämä raha- määrä palvelujen tuottajalle niiden kustannusten korvaamiseksi, joita palvelujen tuottajalle on ai- heutunut asiakkaalle tuotetusta palvelusta.
Palveluseteli on yksi tapa järjestää kunnan lakisääteisiä varhaiskasvatuspalveluja (varhaiskasvatus- laki 540/2018). Palveluseteli rinnastetaan kunnan järjestämään varhaiskasvatukseen, eikä lapselle voi saada samanaikaisesti lasten kotihoidon tukea, yksityisen hoidon tukea, kunnallista varhaiskas- vatusta tai kerhopaikkaa. Palvelusetelin käyttäjällä on muista järjestämistavoista poiketen oikeus valita haluamansa kunnan hyväksymä palveluntuottaja.
Palvelusetelin käyttöä säätelee laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä (569/2009).
Palvelusetelijärjestelmässä kunta arvioi palveluntarpeen, myöntää palvelusetelin ja sitoutuu maksa- maan asiakkaan hankkimat palvelut palvelusetelin arvoon asti. Palvelusetelin käyttäjällä on oikeus valita haluamansa kunnan hyväksymä palveluntuottaja, mutta asiakkaalla on myös oikeus kieltäytyä tarjotusta palvelusetelistä ja valita vastaava kunnallinen palvelu.
Myöntäessään palvelusetelin kunta ei tule sopimusosapuoleksi palvelusta sovittaessa, sillä kyseessä on kuluttajan asemassa olevan asiakkaan ja palveluntuottajan välinen sopimus.
Toiminnan lähtökohtana on lapsen oikeus varhaiskasvatukseen. Toiminnan tulee olla lakisääteisten varhaiskasvatukselle asetettujen tavoitteiden ja määräysten mukaista.
Hankittaessa palveluja yksityiseltä palvelujen tuottajalta kunnan tai kuntayhtymän on varmistuttava siitä, että hankittavat palvelut vastaavat sitä tasoa, jota edellytetään vastaavalta kunnalliselta toimin- nalta. (Varhaiskasvatuslaki 540/2018)
2.1 Varhaiskasvatusmuodon valinta
Palveluseteli voidaan myöntää Porvoon kaupungin asukkaalle, joka olisi oikeutettu kunnallisiin var- haiskasvatuspalveluihin. Porvoosta palveluseteliä hakevan tulee olla kirjoilla Porvoon kaupungissa.
Huoltajia ohjataan lapsen palveluntarpeen määrittelyssä ja oikean varhaiskasvatusmuodon valin- nassa. Palveluohjauksesta vastaa kunta ja myös yksityinen palveluntuottaja, kun huoltajat ovat sinne yhteydessä. Kun hakemus on saapunut, palveluntuottaja on yhteydessä huoltajiin ja suunnittelee varhaiskasvatusmuodon yhdessä heidän kanssaan.
Asiakas ja palveluntuottaja sopivat erikseen asiakassuhteesta ja palvelun aloituksesta.
Asiakkaalla ei ole oikeutta vaatia palveluseteliä, vaan kunta päättää sopivasta tavasta järjestää asi- akkaan tarvitsemaa palvelua. Porvoon kaupungilla on oikeus rajata harkintansa mukaan asiakkaat, joille palveluseteliä ei myönnetä. Palvelusetelin käytön ulkopuolelle voi jäädä esimerkiksi asiakas, jolla on vaikea liikuntavamma ja palvelujen tarjoajan olisi kohtuuttoman vaikea saada toimintaym- päristöään asiakkaalle sopivaksi. Mikäli lapsen varhaiskasvatuksen järjestäminen vaatii isoja henki- löstöresursseja tai toimintaympäristöön tehtäviä laajoja muutoksia, asiakas ohjataan kunnalliseen varhaiskasvatukseen.
Asiakkaan mielipide palvelusetelin saamisesta otetaan kuitenkin mahdollisuuksien mukaan huomi- oon. Asiakkaalla on oikeus kieltäytyä hänelle tarjotusta palvelusetelistä, jolloin kunnan tulee ohjata hänet kunnan muilla tavoin järjestämien palvelujen piiriin. Porvoon kaupunki myöntää palvelusete- lin päiväkotitoimintaan. Yksityiseen perhepäivähoitoon maksetaan yksityisen hoidon tukea ja sen kuntalisää.
Perusopetuslain piiriin kuuluvan maksuttoman esiopetuksen järjestäminen ei ole palvelusetelin avulla mahdollista, koska palvelusetelilainsäädäntö koskee sosiaali- ja terveyspalveluja sekä varhais- kasvatuspalveluja.
Varhaiskasvatuspaikkaa tulee hakea vähintään neljä kuukautta ennen varhaiskasvatuksen tarvetta. Jos varhaiskasvatuksen tarve johtuu äkillisestä työllistymistä tai opiskelusta, vähimmäisjärjestely- aika on kaksi viikkoa. Yksityisestä päiväkodista varhaiskasvatuspaikkaa haetaan suoraan päiväkodin ohjeistamalla tavalla. Asiakkaalla voi olla samanaikaisesti hakemus kunnalliseen varhaiskasvatuk- seen, mutta hakemus poistuu, jos lapselle myönnetään palveluseteli.
Saatuaan paikan yksityisestä päiväkodista asiakas hakee palveluseteliä Porvoon varhaiskasvatuspal- veluista sähköisesti. Hakemukseen liitetään asiakkaan ja palveluntuottajan välinen sopimus varhais- kasvatuspaikasta. Sopimuksesta tulee ilmetä sovittu palveluntarve. Palveluseteliä ei voi hakea takau- tuvasti, vaan hakemus on tehtävä vähintään kaksi viikkoa ennen varhaiskasvatuksen aloittamista, jotta palvelusetelipäätös ehditään tehdä ennen aloitusta.
Xxxxxxx tekee palveluntuottajan kanssa kirjallisen sopimuksen palvelun sisällöstä ja hinnasta. Tätä sopimussuhdetta koskevat kuluttajaoikeuden ja sopimusoikeuden säännökset ja oikeusperiaatteet. Perheen maksettavaksi jäävä omavastuuosuus on palvelusopimuksessa sovitun palveluhinnan ja palvelusetelin arvon välinen erotus. Palveluntuottaja perii maksun suoraan asiakkaalta.
Porvoon kaupunki suosittaa, että palveluntuottaja perii asiakkaiden omavastuuosuuden enintään 11 kuukaudelta vuodessa. Mikäli perhe tarvitsee varhaiskasvatusta yksityisen päiväkodin ollessa suljet- tuna, se voidaan järjestää esim. yhteistyössä muiden palveluntuottajien kanssa.
2.4 Tuloselvitys ja perhesuhteet
Asiakkaalle myönnettävän palvelusetelin arvo määräytyy varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain määräämien perusteiden ja tulorajojen mukaisesti. (Laki varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista 1503/2016).
Palvelusetelin määrittämistä varten perheen on toimitettava tuloselvitys bruttotuloistaan. Tulosel- vitys tehdään sähköisesti. Palvelusetelin arvon määrittämiseen voidaan myös käyttää tulorekisterin tietoja, mikäli asiakas antaa siihen luvan varhaiskasvatuksen sähköisessä asiointipalvelussa (Laki tulotietojärjestelmästä 53/2018, §13, mom. 18–19). Perheen tuloina otetaan huomioon lapsen, hä- nen vanhempansa tai muun huoltajan, sekä heidän kanssaan yhteistaloudessa elävän henkilön ve- ronalaiset ansio- ja pääomatulot sekä verosta vapaat tulot. Kasvun ja oppimisen toimialan toimisto- sihteerit käsittelevät asiakkaiden tuloselvitykset.
Perhe voi myös ilmoittaa maksavansa korkeimman omavastuuosuuden, jolloin tulotietoja ei tarvitse ilmoittaa.
Palvelusetelin arvon laskemiseen käytetään sen perheen tuloja, jonka luona lapsi asuu väestörekis- terin mukaan.
Jos asiakkaan tai hänen perheensä toimeentulo tai asiakkaan lakisääteinen elatusvelvollisuus vaa- rantuu, taikka muut huollolliset näkökohdat huomioon ottaen on tarpeen, asiakkaalle maksettavaa tulosidonnaista palveluseteliä on korotettava, jolloin vastaavasti asiakkaan omavastuuosuus laskee (Palvelusetelilaki 569/2009, 7.1 §). Palvelusetelin arvon määräytymisessä ja muuttamisesta käyte- tään samaa ohjeistusta kuin Porvoon kaupungin kunnallisen varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen kohdalla.
Asiakkaan saaman palvelusetelin arvo määrätään vuodeksi kerrallaan. Palvelusetelin arvoa kuiten- kin tarkistetaan, jos asiakkaan maksukyky on olennaisesti muuttunut (vähintään 10 %, tarkastelu- ajanjakso vähintään 3 kk) tai maksu osoittautuu virheelliseksi. Palvelusetelin arvon korottamista / laskemista koskevasta asiasta tehdään viranhaltijapäätös.
Palveluseteli myönnetään vähintään kuukauden ajaksi. Palveluseteli astuu voimaan, kun lapsen las- kutusperusteinen varhaiskasvatus alkaa. Päätös tehdään toimintavuodeksi kerrallaan ja sitä tarkis- tetaan tulojen muuttuessa tai lapsen täyttäessä kolme vuotta. Huoltajan tulee toimittaa uusi tulosel- vitys vuosittain.
Palveluseteli myönnetään jokaiselle kuukaudelle, jonka aikana lapsi on asiakassuhteessa palvelun- tuottajaan.
Asiakassuhde säilyy vanhempainvapaan/isyysvapaan ajan, vaikka lapsella ei ole oikeutta varhaiskas- vatukseen kyseisenä aikana. Kaupunki maksaa kyseiseltä ajalta palveluntuottajalle palvelusetelin, mutta palveluntuottaja ei voi periä kyseiseltä ajalta asiakasmaksua, eli palvelusetelin omavastuu- osuutta. Lapselle on varmistettava oikeus palata samaan hoitopaikkaan. Ehtona on, että poissaolo kestää yhtäjaksoisesti enintään 13 viikkoa, se on ennalta ilmoitettu ja Kelan päätös vapaasta on toi- mitettu päiväkodinjohtajalle.
2.6 Varhaiskasvatuspaikan vaihtaminen
Mikäli perhe haluaa vaihtaa varhaiskasvatuspaikkaa toiseen yksityiseen päiväkotiin, päätös palvelu- setelistä päivitetään ja tehdään uusi palvelusetelipäätös uutta palveluntuottajaa varten.
Mikäli lapsi siirtyy kunnalliseen varhaiskasvatukseen, asiakas irtisanoo palvelusopimuksen kirjalli- sesti palveluntuottajan määräämien irtisanomissääntöjen mukaan. Lisäksi asiakas irtisanoo palve- lusetelin varhaiskasvatuksen sähköisessä asiointipalvelussa ja oikeus palveluseteliin päättyy.
2.7 Palvelusetelin voimassaolon päättyminen
Jos varhaiskasvatus alkaa ja loppuu kesken kalenterikuukauden, palvelusetelin arvo lasketaan käy- tettävissä olleiden hoitopäivien mukaan. Jakajana käytetään kyseisen kuukauden kalenteripäivien määrää.
Jos palvelusopimus on voimassa esim. heinäkuun loppuun asti, maksetaan palveluseteli heinä- kuusta, vaikka lapsi ei olisi enää silloin hoidossa. Palveluntuottajalla on oikeus periä asiakkaan oma- vastuuosuus omien irtisanomissääntöjensä mukaan.
Huoltaja irtisanoo palvelusetelin sähköisesti varhaiskasvatuksen päättyessä. Palveluntuottajalla on velvollisuus varmistaa, että palveluseteli on irtisanottu varhaiskasvatuksen päättyessä, jotta palve- lusetelin maksaminen ei jatku virheellisesti. Mikäli lapsen yhtäjaksoinen poissaolo jatkuu pidem- pään kuin 30 kalenteripäivää kesä- ja heinäkuun ulkopuolella, oikeus palveluseteliin lakkaa. Perheen on tämän jälkeen haettava tarvittaessa palveluseteliä uudelleen.
Palvelusopimuksen päättymisen syy on ilmoitettava kuntaan, esim. muutto toiselle paikkakunnalle tai lapsen muuttunut terveydentila, joka vaatii merkittäviä lisäresursseja tai asiakasmaksujen mak- samattomuus.
Jos palveluntuottaja erityisestä syystä irtisanoo palvelusopimuksen, palveluntuottajan on ilmoitet- tava siitä välittömästi kuntaan.
Kunta ei vastaa peruuntuneista palvelutapahtumista aiheutuneista kustannuksista. Väärin perustein maksettu palveluseteli peritään takaisin.
Palvelujen tuottamiseen palvelusetelillä sovelletaan kuluttajansuojalakia. Asiakkaalla on oikeus käyttää kuluttajaoikeuden mukaisia oikeusturvakeinoja reklamaatiotilanteessa. Reklamaatio palve-
lun laadusta tai havaituista puutteista on saatettava myös Porvoon kaupungin tietoon. Kaupunki voi pyytää reklamaation johdosta selvitystä palveluntuottajalta ja vaatia laadun korjausta.
Kunta vastaa siitä, että lapsen tuen kohdalla palvelun laatu on tasavertaista kaikissa varhaiskasva- tuksen toimiyksiköissä. Yksityinen palvelutuottaja sitoutuu toimimaan varhaiskasvatuslain ja kun- nan varhaiskasvatussuunnitelman mukaisesti inkluusio huomioiden.
Yleistä tukea lapsi saa viivytyksettä heti tuen tarpeen ilmetessä. Jos se ei ole riittävää, yksityinen palveluntuottaja antaa tehostettua tai erityistä tukea lapsen tarpeiden mukaisesti. Mikäli varhais- kasvatuksen tueksi tarvitaan erityispedagogista osaamista, huolehtii yksityinen palveluntuottaja sen saatavuudesta. Tehostetun tai erityisen tuen tarpeen ilmettyä yksityinen palveluntuottaja voi kon- sultoida Porvoon kaupungin varhaiskasvatuksen erityisopettajaa, jonka kautta voidaan viedä käsi- teltäväksi esitys rakenteellisesta tukitoimesta, resurssikertoimesta. Yksityiselle päiväkodille tämä tarkoittaa korotettua palveluseteliä.
Palveluseteli on saajalleen veroton etuus. Verottomuus edellyttää, että palveluseteli:
• myönnetään selkeästi määriteltyihin palveluihin
• on henkilökohtainen eikä siirrettävissä toiselle henkilölle
• ei ole suoraan asiakkaalle maksettavaa rahaa, jonka käytön hän itse määrittelee Palvelusetelillä maksettu palvelu ei oikeuta kotitalousvähennykseen.
3 Palveluntuottajan velvoitteet
Palveluntuottajalla tarkoitetaan yksityistä päiväkotia, joka sitoutuu täyttämään palveluseteliä kos- kevat palvelusetelilain (569/2009) mukaiset yleiset ja kuntakohtaiset ehdot ja joka on hyväksytty palveluntuottajaksi.
Palveluntuottajan on sitouduttava täyttämään palvelusetelilain mukaiset yleiset ehdot sekä varhais- kasvatuslain, varhaiskasvatusasetuksen ja yksityisistä sosiaalipalveluista annetun lain edellytykset. Lisäksi palveluntuottajan on sitouduttava noudattamaan muuta toimintaa ohjaavaa lainsäädäntöä.
Palveluntuottaja sitoutuu sääntökirjaan myös kunnan muuttaessa sääntökirjan ehtoja, jollei ole asi- asta muuta ilmoittanut. Mikäli palveluntuottaja ei sitoudu uusiin ehtoihin, palveluntuottaja poiste- taan palveluntuottajarekisteristä.
3.1 Aika palveluun pääsemiseksi
Palveluntuottajan tulee yhteistyössä Porvoon kaupungin varhaiskasvatuspalvelujen kanssa huoleh- tia siitä, että lapsi saa varhaiskasvatusta varhaiskasvatuslaissa (540/2018) määriteltyjen käsittelyai- kojen puitteissa palvelusetelipäiväkodissa.
3.2 Sopimus lapsen varhaiskasvatuksesta
Palveluntuottaja laatii asiakkaan kanssa palvelusopimuksen ja huoltaja liittää sopimuksen palvelu- setelihakemukseensa, minkä jälkeen palveluseteli voidaan myöntää.
Palvelusopimukseen tulisi kirjata mm. seuraavat seikat:
• Sopimusosapuolet
• Palvelun tarve ja mahdolliset poikkeamat palveluissa
• Palvelun kokonaishinta ja mahdolliset muutokset kesä-heinäkuun, sekä koulujen loma-aiko- jen osalta
• Sopimuksen irtisanomisaika ja perusteet (irtisanomisaika enintään 1 kk). Palvelujen tuotta- jalla on oikeus periä asiakkaalta enintään 1 kk omavastuuosuus omien irtisanomissääntö- jensä mukaan.
• Kaupungin asiakasmaksuohjeen maksuluokkataulukko, jonka mukaan omavastuuosuus määritellään. Palveluntuottaja valitsee mitä tuntirajoja tarjoaa asiakkailleen. Valittu hoito- aika / palveluseteli merkittävä selkeästi, jotta asiakas tietää korkeimman mahdollisen asia- kasmaksunsa osuuden ja palvelusetelipäätös tehdään oikein.
Perheen ja palveluntuottajan väliseen sopimussuhteeseen sovelletaan kuluttajaoikeuden ja sopimus- oikeuden säännöksiä ja oikeusperiaatteita.
Perustusopetuslain piiriin kuuluvan maksuttoman esiopetuksen järjestäminen ei ole palvelusetelin avulla mahdollista, koska palvelusetelilainsäädäntö koskee sosiaali- ja terveyspalveluja sekä varhais- kasvatuspalveluja.
Arvonlisäverolain (1501/1993) 38 a § mukaisesti veroa ei suoriteta varhaiskasvatuspalvelun myyn- nistä eikä siitä, kun varhaiskasvatuksen harjoittaja luovuttaa varhaiskasvatuspalvelun saajalle var- haiskasvatuksen yhteydessä siihen liittyviä palveluja ja tavaroita.
3.4 Yksityisen päiväkotitoiminnan luvanvaraisuus
Varhaiskasvatuslain (540/2018) 44 § mukaisesti 1.1.2023 alkaen yksityisellä palveluntuottajalla on ennen toiminnan aloittamista oltava lupa harjoittaa päiväkotitoimintaa. Lupaa haetaan aluehallin- tovirastolta, jonka julkaisema opas Yksityisen varhaiskasvatuksen luvanvaraisuus (Aluehallintovi- raston julkaisuja 150/2022) kuvaa yksityisen päiväkotitoiminnan lupamenettelyyn liittyvät eri vai- heet ja vaadittavat asiakirjat. Päiväkotitoimintaa ei saa aloittaa ennen lupaviranomaisen hyväksyn- tää. Lupamenettelyn voimaan tullessa 1.1.2023 yksityistä päiväkotitoimintaa jo tuottavien yksityis- ten palveluntuottajien tulee myös hakea lupaa ja heitä koskee siirtymäsäännös: jos yksityinen palve- luntuottaja on tämän lain voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten nojalla merkitty yksityis- ten palvelujentuottajien rekisteriin, palveluntuottaja saa tämän rekisterimerkinnän perusteella jär- jestää tai tuottaa päiväkotitoimintaa 31.12.2026 saakka. Kuitenkin, jos ennen tätä on tarkoitus to- teuttaa olennaisia muutoksia toiminnassa tai yleisissä edellytyksissä tapahtuu muutoksia, tulee lu- paa hakea ennen muutoksien toteuttamista.
Lupa myönnetään toistaiseksi voimassa olevana, jos palveluntuottaja ja sen toimipaikat täyttävät varhaiskasvatuslaissa säädetyt edellytykset päiväkotitoiminnan harjoittamiselle. Kunnan tehtävänä on ohjata yksityistä palveluntuottajaa lupamenettelyssä sekä suorittaa lupaviranomaisen pyynnöstä tarkastus varhaiskasvatuksen toimipaikassa sen varmistamiseksi, että toimintaympäristö on sovel- tuva suunnitellulle varhaiskasvatuksen järjestämiselle ja se vastaa laissa säädettyjä vaatimuksia.
Palveluntuottaja toimittaa lupahakemuksen liitteineen aluehallintovirastoon. Lupahakemukseen lii- tettävistä asiakirjoista määrätään opetus- ja kulttuuriministeriön asetuksessa (Asetus varhaiskasva- tuksen yksityisen palveluntuottajan lupa- ja ilmoitusmenettelyyn kuuluvista liitteistä 890/2022).
Yksityisen palveluntuottajan on haettava luvan muuttamista, jos myönnetyssä luvassa päätetyissä asioissa on tapahtumassa muutoksia, tai toiminnan luonnetta tai laajuutta aiotaan muutoin muut- taa olennaisesti siten, että myönnetty lupa ei enää kata muuttuvaa toimintaa. Muutosta ei saa to- teuttaa ennen kuin lupaviranomainen on hyväksynyt hakemuksen luvan muuttamiseksi.
Palveluntuottajan on viipymättä tehtävä kirjallinen ilmoitus toiminnan lopettamisesta lupaviran- omaiselle.
Lupaviranomainen voi palveluntuottajaa kuultuaan peruuttaa luvan kokonaan tai osittain, jos pal- veluntuottaja ei täytä varhaiskasvatuslaissa säädettyjä toiminnan harjoittamisen yleisiä edellytyksiä tai varhaiskasvatusta järjestetään muutoin olennaisesti vastoin varhaiskasvatuslakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä. Lupaviranomaisen tulee ennen luvan peruuttamista varata palveluntuottajalle mahdollisuus puutteiden korjaamiseen lupaviranomaisen asettamassa kohtuul- lisessa määräajassa.
Kirjallisen omavalvontasuunnitelman laatiminen on yksityiselle varhaiskasvatuksen palveluntuotta- jalle lakisääteinen velvollisuus (varhaiskasvatuslaki 48 §). Valvira on antanut määräyksen 1/2021 yksityisten varhaiskasvatuspalveluiden toimipaikkakohtaisen omavalvontasuunnitelman sisällöstä, laatimisesta ja seurannasta.
Omavalvontasuunnitelmalla tarkoitetaan palvelujen laadun ja asiakasturvallisuuden varmista- miseksi ja parantamiseksi suunniteltujen menettelytapojen kuvausta ja siinä käytettäviä asiakirjoja. Omavalvontasuunnitelma laaditaan toimintayksikkö- ja palvelukohtaisesti. Omavalvontasuunni- telma on julkinen asiakirja, joka tulee olla asiakkaiden nähtävillä, joten siihen ei kirjata asiakkaiden salassa pidettäviä henkilötietoja.
Palveluntuottajan on laadittava toiminnan asianmukaisuuden varmistamiseksi omavalvontasuun- nitelma, joka kattaa kaikki palvelujen tuottajan palvelukokonaisuudet. Uuden palveluntuottajan on laadittava omavalvontasuunnitelma kolmen kuukauden sisällä uuden yksikön toiminnan aloittami- sesta. Omavalvontasuunnitelma on pidettävä ajantasaisena.
Omavalvontasuunnitelma on laadittava varhaiskasvatustoiminnasta Valviran ohjeiden mukaan, sekä keittiöstä ympäristöterveydenhuollon ohjeiden mukaan.
Omavalvontasuunnitelmien toteutumisesta tulee raportoida toimintakausi-ilmoituksessa.
Pelastussuunnitelman teko perustuu pelastuslakiin (379/2011) ja valtioneuvoston asetukseen pelas- tustoimesta (407/2011).
Pelastuslain 15 §:n mukaan päiväkotia varten tulee laatia pelastussuunnitelma. Sen tarkoituksena on avustaa ja neuvoa päiväkodin vastuuhenkilöitä, henkilökuntaa ja lapsia tulipalojen, onnettomuuk- sien ja muiden vaaratilanteiden ennaltaehkäisyssä ja muiden henkilöturvallisuusriskien poistami- sessa. Pelastussuunnitelmassa tunnistetaan päiväkodin ongelma- ja vaaranpaikat sekä annetaan oh- jeita niistä toimenpiteistä, joilla vaaratilanteita voidaan pyrkiä välttämään kokonaan. Suunnitel- massa kerrotaan myös ensitoimenpiteistä, joihin tulee ryhtyä vaara- tai onnettomuustilanteen sat- tuessa.
Pelastusviranomainen tarkastaa pelastussuunnitelman palotarkastuksen yhteydessä. Pelastussuun- nitelma tulee käydä läpi säännöllisesti ja päivittää ajantasaiseksi. Sitä tulee hyödyntää esimerkiksi uuden työntekijän perehdyttämisessä. Pelastussuunnitelma tulee saattaa tiedoksi päiväkodin koko henkilökunnalle ja sen sisällöstä tulee soveltuvin osin keskustella myös lasten kanssa.
4 Hyväksymisehdot palveluntuottajalle
Suunnitellessaan hakeutumista palveluntuottajaksi Porvooseen, palveluntuottajan tulee heti alku- vaiheessa, ennen prosessin käynnistämistä ottaa yhteyttä varhaiskasvatuspalvelujen valvovaan vi- ranomaiseen. Tässä vaiheessa käydään läpi uusien päiväkotipaikkojen tarve Porvoossa sekä palve-
luntuottajan aiempi osaaminen ja kokemus varhaiskasvatuspalvelujen järjestämisestä. Palvelun- tuottajan tulee perehtyä etukäteen Porvoon päiväkotitoiminnan sääntökirjaan sekä Porvoon yksi- tyisten varhaiskasvatuspalveluiden valvontasuunnitelmaan.
Voidakseen hakeutua palvelusetelillä toimivaksi palveluntuottajaksi, tulee yksityisen palveluntuot- tajan hakea aluehallintovirastolta lupa harjoittaa päiväkotitoimintaa (luku 3.4) sekä hakea Porvoon kaupungilta hyväksyntää päiväkotipalvelujen palveluntuottajaksi. Hyväksyntää haetaan lomak- keella ”Hakemus palvelusetelipalvelun tuottajaksi päiväkotitoimintaan” ja siihen liitetään tarvittavat liitteet, tarvittaessa myös liite saaduista julkisista tuista.
1. Palveluntuottajan toiminta täyttää varhaiskasvatuslain (540/2018) ja varhaiskasvatusase- tuksen (753/2018) mukaiset vaatimukset
2. Palveluntuottajan toiminta täyttää sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä annetun lain (569/2009) 5§ mukaiset vaatimukset.
3. Palveluntuottaja täyttää yksityisistä sosiaalipalveluista säädetyn lain (922/2011) mukaiset vaatimukset.
4. Palveluntuottaja on huolehtinut lakisääteisistä työnantajan sosiaalivakuutusmaksuista, YEL- vakuutuksesta ja muista työnantajan velvoitteista, kuten työterveyshuollon palveluista, työ- eläkevakuutusmaksuista, työsopimuslainsäädännön ja työehtosopimuksen noudattamisesta, ja sitoutuu pyydettäessä esittämään tästä selvityksen.
5. Palveluntuottajan toiminta täyttää julkisista hankinnoista (1397/2016), 80-81 § annetun lain vaatimukset. Palveluntuottaja ei saa kunnan antamaa tukea tai muuta julkista tukea palvelu- setelillä tuotettaviin palveluihin.
6. Palveluntuottaja huolehtii ilmoittautumisestaan kaupparekisteriin, työnantajarekisteriin ja ennakkoperintärekisteriin.
7. Palveluntuottajalla on vastuuvakuutus sekä tapaturmavakuutukset lapsia varten.
8. Palveluntuottaja vastaa myös alihankkijoidensa toiminnasta.
9. Palveluntuottajan luottokelpoisuus tarkistetaan xxx.xxxxxxxxxxxx.xx verkkopalvelusta.
10. Varhaiskasvatuksen tietovaranto Varda:
a. Palveluntuottaja tallentaa 1.1.2020 lähtien tiedot varhaiskasvatuksen palveluntuotta- jista, toimipaikoista sekä varhaiskasvatuksessa olevista lapsista.
b. Palveluntuottaja tallentaa 1.9.2020 lähtien varhaiskasvatuksen henkilöstön sekä var- haiskasvatuksessa olevien lasten huoltajien tiedot.
11. Palveluntuottaja vastaa Kansallisen koulutuksen arviointikeskus Karvin kyselyihin ja toteut- taa lakisääteistä itsearviointia Karvin ohjeiden mukaisesti.
12. Palveluntuottaja pitää yllä oikeat toimipaikka- ja hinnastotiedot palvelusetelin maksatusjär- jestelmä Vaanassa, sekä tekee palveluseteliveloitukset annettujen ohjeiden mukaan.
1. Palveluntuottajan palvelut vastaavat vähintään sitä tasoa, jota edellytetään vastaavalta kun- nalliselta toiminnalta.
2. Palveluntuottaja hyväksyy kaupungin mahdollisesti tekemät palaute- ja asiakaskyselyt pal- veluseteliä käyttäville asiakkaille.
3. Palveluntuottajan on noudatettava Porvoon kaupungin varhaiskasvatussuunnitelmaa sekä laadittava lapselle Xxxxx-xxxx ja jokaiselle ryhmälle Daisy-ryhmävasu.
4. Palveluntuottajan on laadittava omavalvontasuunnitelma, jonka avulla asiakkaan palve- luissa esiintyvät epäkohdat ja palvelun onnistumisen kannalta epävarmat ja riskiä aiheutta- vat tilanteet pystytään tunnistamaan, ehkäisemään ja korjaamaan nopeasti. (xxxxx://xxx.xxxxxxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx)
4.3 Ruokahuolto ja ravitsemus
Palveluntuottaja huolehtii, että lasten ruokailu ja ravitsemus toteutuu turvallisesti ja terveellisesti.
Ruokailun toteuttaminen on suunniteltava henkilöstömitoituksessa siten, että lasten ja hoito- ja kas- vatushenkilöstön suhdeluku ei vaarannu.
Keittiön ja ruokailun osalta on noudatettava terveydensuojelulakia ja elintarvikehuoneistolle ja elin- tarvikkeiden käsittelylle erikseen annettua terveydensuojelumääräystä.
Keittiö tulee mitoittaa ja varustaa toiminnan ja annosmäärien mukaan. Keittiö ei saa toimia läpikul- kutilana.
4.4 Siivoushuolto ja hygienia
Päiväkodissa tulee olla riittävät järjestelyt toiminnassa käytettävien tekstiilien välityksellä leviävien tarttuvien ihosairauksien ja loisten leviämisen ehkäisemiseksi. Suoraan ihon kanssa kosketuksissa olevat tekstiilit pestään vähintään 60°C:ssa jokaisen asiakkaan jälkeen. Mikrobivaurioiden ennalta- ehkäisemiseksi pyykinpesu ja –kuivaustilassa tulee olla riittävä ilmanvaihto.
Pintojen puhdistaminen on tehtävä tehokkaasti siten, että tartuntatautien leviämisen riski voidaan pitää alhaisena ja että sisätilan käyttäjät eivät altistu epäpuhtauksille.
Päiväkodissa tulee olla kaatoaltaalla, vesipisteellä, siivousliinojen kuivaustelineellä, pitkävartisten siivousvälineiden ripustustelineellä ja poistoilmanvaihdolla varustettu siivouskomero. Siivouskome- ron tulee olla niin tilava, että kaikki siivouksessa käytettävät laitteet ja välineet voidaan huoltaa ja varastoida siellä. Siivouskomeron tulee olla lukittava.
Hygieniavaatimuksiltaan erilaisia tiloja varten tulee olla erilliset siivouskomerot tai siivouskomeron tulee olla niin suuri, että siivousvälineet on mahdollista säilyttää riittävästi erillään.
Pintamateriaalien tulee olla turvalliset, ehjät ja puhdistettavissa siten, että tarttuvien tautien leviä- minen pintojen välityksellä voidaan tehokkaasti ehkäistä, eikä materiaaleista vapaudu epäpuhtauk- sia hengitysilmaan tai iholle. Pintamateriaalit eivät saa olla liukkaita.
Tavaroiden säilytys tulee järjestää siten, että tasopinnat on helppo puhdistaa.
Päiväkodissa tulee olla yksi käymälä jokaista alkavaa kymmentä lasta kohti. Käymälässä tai sen lä- heisyydessä tulee olla pyllynpesuallas tai suihku. Käymälän tulee olla avattavissa ulkopuolelta.
Jätteiden säilyttäminen, kerääminen, kuljettaminen, käsittely ja hyödyntäminen sekä jäteveden joh- taminen ja puhdistus on tehtävä siten, ettei niistä aiheudu terveyshaittaa.
Siivous ja kiinteistönhuolto on suunniteltava henkilöstömitoituksessa siten, että lasten ja hoito- ja kasvatushenkilöstön suhdeluku ei vaarannu.
Varhaiskasvatuslain mukaan varhaiskasvatuksessa on oltava varhaiskasvatuksen erityisopettajan palveluja varhaiskasvatuksessa esiintyvää tarvetta vastaavasti. Tavoitteena on tunnistaa lapsen yk- silöllinen tuen tarve ja järjestää tarkoituksenmukaista tukea tarpeen ilmettyä, tarvittaessa monialai- sessa yhteistyössä. Varhaiskasvatukseen osallistuvalla lapsella on oikeus saada yleistä tukea osana varhaiskasvatuksen perustoimintaa viivytyksettä tuen tarpeen ilmettyä. Jos yleinen tuki ei ole riittä- vää, on tukea annettava tehostettuna tai erityisenä tukena lapsen yksilöllisten tarpeiden mukaan.
Yksityinen palveluntuottaja huolehtii, että yksikössä on tarpeen vaatiessa mahdollisuus erityisopet- tajan konsultointiin ja tukeen. Rakenteellisen tuen tarpeen ilmetessä palveluntuottaja voi konsul- toida Porvoon kaupungin varhaiskasvatuksen erityisopettajaa (VEO) tuen tarpeen ilmettyä. Yksityi- sen palveluntuottajan hankkimat veo-palvelut ovat henkilöstön tukena tarkemmassa lapsen tuen suunnittelussa. Tehostettua tai erityistä tukea tarvitsevalle lapselle voidaan hakea Porvoon kaupun- gilta Xxxxxx tuen rakenteellisena tukitoimena resurssikerrointa. Palveluntuottajalle tämä tarkoittaa taloudellista tukea lapsen tarvitseman tuen järjestämiseen. Perusteet lapsen tehostetusta / erityi- sestä tuesta on määritelty Porvoon kaupungin varhaiskasvatussuunnitelmassa.
4.6 Yhteistyö neuvolan ja ennaltaehkäisevän lastensuojelun kanssa
Neuvolatoiminnan rooli lapsen hyvinvoinnin ja terveyden seurannasta, sekä yhteistyön velvoite on säädetty asetuksella (338/2011). Varhaiskasvatuksen ja neuvolan yhteistyön tavat on kirjattu paikal- liseen varhaiskasvatussuunnitelmaan. Palveluntuottajalla on velvollisuus toimia näiden yhteisesti sovittujen prosessien mukaisesti.
Ennaltaehkäisevä lastensuojelu on myös osa varhaiskasvatuksen tehtävää. Velvollisuus tehdä lasten- suojeluilmoitus koskee myös varhaiskasvatuksen henkilöstöä. Kasvattajat tekevät yhteistyötä lapsen ja perheen tuen varmistamiseksi sekä ohjaavat perhettä tilanteessa, jossa perheen toimeentulo on vaarantumassa varhaiskasvatuksen takia.
1. Sijoituspaikan liikenteestä aiheutuva melu ja ilman epäpuhtaudet eivät saa aiheuttaa terveys- haittaa, eikä liikenne saa aiheuttaa turvallisuusriskiä toiminnalle.
2. Lähialueiden teollisesta toiminnasta johtuvat melupäästöt tai ilman ja maaperän epäpuhtau- det eivät saa aiheuttaa terveyshaittaa päiväkodin käyttäjille.
3. Päiväkoti ei saa sijaita terveydelle haitallisten kemikaalien varastointitilojen eikä kemikaali- kuljetusreittien läheisyyteen.
4. Palveluntuottajan toimitilojen on jatkuvasti täytettävä turvallisuusmääräykset niin, että päi- väkodissa huolehditaan lasten turvallisuudesta lain ja viranomaisten määräysten mukaisesti.
5. Pintamateriaalien, rakenteiden ja kalusteiden tulee olla turvalliset. Portaikot on varustettava turvaportein ja liukuestein. Tiloissa ei tulisi olla parvia, raskaita ovia, teräviä kulmia tai auk- koja, joista voi aiheutua loukkaantumisvaaraa.
6. Tilasta on oltava hyötyalaa noin 7 m²/ lapsi poislukien keittiö, käytävät, WC:t, eteistilat ja varastot. Tilojen tulee olla jaettavissa eri toimintoja varten: lepo, leikki, työskentely, ruokailu. Tilat eivät saa olla sokkeloiset, jolloin valvonta vaikeutuu.
7. Päiväkodissa on oltava riittävän tilava märkäeteinen tai muu kuravaatteiden pesupaikka ja mahdollisuus vaatteiden kuivaamiseen.
Lisäksi noudatetaan terveydensuojelujaoston 21.3.2017 vahvistamaa ohjetta terveydensuojelulain mukaisen ilmoituksen teosta sekä ilmoitusvelvollisia huoneistoja ja toimintoja koskevista vaatimuk- sista.
Päiväkodin leikkipihan tulee olla riittävän tilava, käyttökelpoinen ympärivuotisesti ja pihavalaistuk- sen on oltava riittävä. Leikkipiha on ympäröitävä aidalla. Porttien ja aitarakennelmien tulee olla tur- valliset, sekä sellaiset etteivät lapset pääse henkilökunnan huomaamatta poistumaan leikkipihan alueelta.
Leikkipihan on sijaittava päiväkodin välittömässä läheisyydessä, korkeintaan 300 m päässä ulko- ovesta. Jos leikkipihalle tai puistoon joudutaan kulkemaan yleisiä teitä pitkin, on reittien turvalli- suus ja riittävä valvonta varmistettava.
Leikkipihan puuston kunto ei saa aiheuttaa turvallisuusriskiä. Myrkylliset ja voimakkaasti allergi- soivat kasvit on poistettava.
Pihamaa ei saa aiheuttaa pölyhaittaa. Kivet ja kalliot eivät saa aiheuttaa turvallisuusriskiä.
Leikkivälineiden ja niiden alustojen tulee olla turvallisuusstandardien mukaiset. Leikkivälineiden kunnossapidosta on huolehdittava ja välineitä on oltava riittävästi lapsimäärään nähden. Välineiden tulee myös huomioida lasten ikäkauden mukaiset motoriset valmiudet.
Pihalla tulee olla lukittavat varastotilat lastenrattaita, pihaleluja ja pihan huoltoon käytettäviä lait- teita ja tarvikkeita varten.
Sisäänkäyntien ja ulkorappujen tulee olla turvalliset.
Henkilökunta vastaa lasten turvallisesta ulkoilusta ja liikkumisesta aina, jokaisessa ympäristössä. Terveys- tai turvallisuusriskiä tai -haittaa aiheuttavalla alueella ei saa ulkoilla. Hiekkalaatikot on tar- vittaessa suojattava, portit lukittava, sekä alue ja välineet tarkistettava päivittäin.
Yksikössä on laadittava turvallisuussuunnitelma, joka sisältää yleisten toimintayksikköä koskevien tietojen lisäksi riskien tarkastelun sekä suunnitelman, miten turvallisuutta ylläpidetään (mukaan lu- kien henkilöstön osaamisen vahvistamisen). Opetustoimen ja varhaiskasvatuksen turvallisuus | Opetushallitus (xxx.xx)
Varhaiskasvatuksen turvallisuussuunnittelu on laaja kokonaisuus, joka pohjautuu useisiin muun muassa varhaiskasvatuksesta, kuluttajaturvallisuudesta, työturvallisuudesta ja pelastustoiminnasta annettuihin lakeihin ja asetuksiin. Tapaturmien ehkäisy on osa kokonaisvaltaista turvallisuuden edistämistä varhaiskasvatuksessa.
Tapaturmien osalta on huomioitava ympäristön turvallisuus (sisä- ja ulkotilat sekä välineet), henki- löstön toimintatavat ja valmiudet sekä lapsille annettava turvallisuuskasvatus. Turvallisuussuunnit- telussa on varhaiskasvatuksen piirissä olevien lasten lisäksi huolehdittava henkilöstön ja satunnai- sesti käyvien henkilöiden turvallisuudesta.
Henkilöliikenteen reitit ja leikkipiha on suunniteltava siten, etteivät tavara- ym. kuljetukset aiheuta turvallisuusriskiä. Lasten tuomiseen ja hakemiseen on varattava paikoitustilaa. Päiväkotitoimin- nasta aiheutuvan melun lisääntyminen ja liikenteen haitat eivät saa aiheuttaa naapurustolle terveys- haittaa.
Päiväkotitilojen sisäilman tulee täyttää terveydelliset vaatimukset. Sisäilmassa ei saa esiintyä ter- veyshaittaa aiheuttavina pitoisuuksina mikrobeja, pölyä, kaasumaisia yhdisteitä tai muita epäpuh- tauksia. Vieraiden hajujen tai vaurioiden alkuperä on selvitettävä ja korjattava. Sisäilmaongelmiin on suhtauduttava tarvittavalla vakavuudella ja tilanteesta on tiedotettava asianmukaisesti niin asi- akkaita, kuin valvovaa viranomaistakin.
Radonmittaukset on tehtävä ja ryhdyttävä tarvittaessa toimenpiteisiin. Uudisrakennusten osalta on huomioitava radonturvallinen rakentaminen.
Yleisiin hätätilanteisiin on varauduttava. Palveluntuottajan on tiedotettava yksikössä tapahtuneesta poikkeustilanteesta tai onnettomuudesta valvovalle viranomaiselle välittömästi. Viranomaiset tie- dottavat ympäristössä tapahtuneista onnettomuus- tai kriisitilanteista. Yksikössä on oltava älypuhe- lin, johon saadaan tarvittaessa heti yhteys. Kriisitilanteita voivat olla esimerkiksi häiriöt veden- tai sähkönjakelussa, tulipalot lähistöllä tai vaaralliset villieläinhavainnot lähistöllä.
4.10 Henkilökunnan kelpoisuus
1. Palveluntuottaja vastaa siitä, että henkilöstö ja toiminnan vastuuhenkilö täyttävät laissa sää- detyt vaatimukset. (Varhaiskasvatuslaki 580/2018, 34§ – 39§)
2. Palveluntuottaja vastaa henkilöstön täydennyskoulutuksesta ja huolehtii siitä, että vastuu- henkilöllä ja/ tai henkilökunnalla on mahdollisuus osallistua kunnan järjestämiin velvoite- koulutus- ja infotilaisuuksiin henkilöstömitoituksen tai asiakaspalvelun vaarantumatta.
3. Palveluntuottaja sitoutuu selvittämään työntekijöidensä rikostaustan (Xxxx lasten kanssa työskentelevien rikostaustan selvittämistä 504/2002)
4. Palveluntuottajan tai vastuuhenkilön, tai hänen varahenkilönsä tulee olla tavoitettavissa pu- helimitse tai sähköpostitse ilmoittaminaan aukioloaikoina.
5. Palveluntuottaja sitoutuu huolehtimaan siitä, että palveluntuottaja, sen johtohenkilö, tai edustus- päätös-, tai valvontavaltaa käyttävä henkilö ei ole syyllistynyt rikosrekisteristä ilme- nevällä lainvoimaisella tuomiolla laissa julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016), 80-81 §:ssä mainittuun rikokseen, tekoon tai laiminlyöntiin.
Porvoon kaupunki edellyttää, että palveluntuottaja noudattaa kelpoisuuslainsäädäntöä hen- kilöstön palkkaamisessa.
6. Palveluntuottajan on varmistettava riittävä pedagoginen osaaminen päiväkodissa ja mahdol- listettava henkilöstön osallistuminen koulutuksiin ammattitaidon ylläpitämiseksi ja kehittä- miseksi.
Henkilöstön ja lasten välisen suhdeluvun toteutumista seurataan toiminnanohjausjärjestelmän avulla.
Palveluntuottaja toteuttaa varhaiskasvatussuunnitelmaa sekä laatii lain edellyttämät suunnitelmat toiminnanohjausjärjestelmässä.
Palveluntuottajalla on laadun arviointijärjestelmä tai selvitys siitä, miten päiväkoti valvoo asiakas- työnsä laatua.
Asiakkaiden palveluntarpeeseen reagoidaan viipymättä.
Toimintakausi-ilmoitus toimitetaan valvovalle viranomaiselle 31.5. mennessä. Ilmoitus on yhteen- veto vuosittaisista toteutuneista koulutuksista ja kehittämisestä, sekä tulevista suunnitelmista.
Palveluntuottajan markkinoinnin on oltava asiallista, luotettavaa ja hyvän tavan mukaista. Ylisanoja tai vertailumuotoja ei saa käyttää. Markkinoinnilla ei tule luoda tarpeetonta palvelujen kysyntää. Xxxxxx etu ja oikeus varhaiskasvatukseen on huomioitava markkinoinnissa.
Palvelun hinnoista tulee ilmoittaa niin, että palveluseteliä käyttävä asiakas voi vaivatta päätellä pal- velun kokonaishinnan ja osuuden, joka jää hänen maksettavakseen.
Palveluntuottajan on markkinoinnin ohessa huolehdittava siitä, että asiakas saa tarvittavat tiedot ja ymmärtää palveluseteliin liittyvät prosessit. Asiakasta ei saa turhaan odotuttaa tai ohjata kysymään ohjeita eri palvelupisteistä.
Sopimuserimielisyydet
Kunta ei ole sopimusosapuolena palvelusta sovittaessa, sillä varhaiskasvatuspalvelusopimus on ku- luttajan asemassa olevan asiakkaan ja palveluntuottajan välinen sopimus.
Vahingonkorvaukset
Mahdolliset vahingot korvataan ensisijaisesti palveluntuottajan vakuutuksesta ja palveluntuottaja vastaa niistä vahingonkorvauslain mukaisesti. Kunta ei vastaa palveluntuottajan asiakkaalle aiheut- tamista vahingoista.
Maksuliikennevirheet
Palveluseteliin ja sen tietojärjestelmiin liittyvistä virhetilanteista, sekä maksuliikenteestä ja sen su- juvuudesta vastaa Porvoon kaupunki.
1. Tietojen käsittelyssä tulee noudattaa huolellisuutta ja huolehtia siitä, että salassa pidettäviä tietoja käsitellään oikein. Asiakirjat tulee säilyttää turvallisessa paikassa, minne kukaan ul- kopuolinen ei pääse ja sähköiset asiakirjat asianmukaisesti suojattuina. Asiakirjoista ei saa antaa kopioita eikä luovuttaa niissä olevia tietoja ulkopuolisille ilman asianomaisen lupaa.
2. Palveluntuottaja laatii palvelusetelijärjestelmässä asiakirjat palvelutapahtuman yhteydessä ja tulee kaikissa käsittelyvaiheissa noudattaa huolellisuutta siten, ettei kenenkään yksityi- syys tule vaarannetuksi eikä loukatuksi. Palveluntuottajan tulee noudattaa lakia sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen sähköisestä käsittelystä (159/2007), Eurooppalaista tieto- suoja-asetusta (GDPR), sekä tietosuojalakia (1050/2018).
3. Porvoon kaupunki on palvelusetelillä järjestettävässä palvelussa syntyvien asiakasasiakirjo- jen EU:n tietosuoja-asetuksen (GDPR) ja tietosuojalain mukainen rekisterinpitäjä. Asiakas- rekisteriä ylläpidetään Porvoon kaupungin varhaiskasvatuspalvelujen asiakastietojärjestel- män avulla.
4. Palveluntuottaja tulee asiakirjoja käsitellessään noudattaa, mitä kunnan asiakirjojen käsitte- lystä säädetään (laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 621/1999). Asiakirjojen luovut- tamista ja salassapitoa koskevia julkisuuslain säädöksiä sovelletaan silloinkin, kun ne ovat palveluntuottajan hallussa. Asiakirjojen käsittelyä säätelee myös laki sosiaali- ja terveyshuol- lon asiakastietojen sähköisestä käsittelystä.
5. Palveluntuottaja laatii asiakkaan kanssa palvelusopimuksen, jonka asiakas liittää palvelu- setelihakemukseensa, minkä jälkeen palveluseteli voidaan myöntää. Asiakkaan hakemus ja palvelusopimus arkistoidaan arkistonmuodostusohjeiden mukaisesti.
6. Palveluntuottaja tallentaa varhaiskasvatuksen tietovaranto Vardaan tarvittavat ja oikeat tie- dot.
7. Palveluntuottaja huolehtii, että Vaanassa tehtävien palveluseteliveloitusten arkaluonteiseksi tiedoksi laskettavat asiakkaan palvelusetelipäätökset tai asiakasmaksun omavastuuosuudet ovat vain asiaa hoitavien henkilöiden tiedossa.
Palveluntuottaja sitoutuu toimittamaan tiedot palveluistaan ja niiden voimassa olevista palvelujen hinnoista kaupungille, joka pitää ne julkisesti nähtävillä. Palveluntuottaja sitoutuu ilmoittamiinsa
palveluhintoihin toimintavuodeksi kerrallaan 1.8. - 31.7. Tarkistetut palvelujen hinnat tulee toimit- taa Porvoon kaupungille viimeistään 30.4.
Porvoon kaupunki ei hyväksy laskutuslisää tai toimistomaksua palveluntuottajan laskuttaessa asia- kasta tai kaupunkia.
Palveluntuottajan päiväkotipaikan hinta ei voi olla pienempi, kuin palvelusetelin enimmäisarvo. Pal- veluntuottaja määrittelee asiakasmaksun.
Kunta ei vastaa peruuntuneista palvelutapahtumista aiheutuneista kustannuksista. Väärin perustein maksettu palveluseteli peritään takaisin.
Varhaiskasvatuksen palvelusetelin arvo määräytyy perheen tulojen mukaan. Perheelle maksettava palvelusetelin arvo on euromäärä, joka saadaan, kun palvelusetelin enimmäisarvosta vähennetään euromäärä, joka määräytyy perheen tulojen mukaan, jos lapsi olisi kunnallisessa varhaiskasvatuk- sessa. Kunnallisessa varhaiskasvatuksessa käytettävä sisaralennus koskee myös palveluseteliä. Pal- velusetelin enimmäisarvo on riippuvainen lapsen iästä ja palveluntarpeesta.
Lapsen palvelusetelin arvo päivitetään kun:
• lapsi täyttää kolme vuotta
• lapsen palvelutarve muuttuu
• perheen tulot muuttuvat olennaisesti, vähintään 10%
• lapsen perhesuhteessa tapahtuu muutoksia
Palveluseteli alle kolmevuotiaalle lapselle lasketaan seuraavasti: yli kolmevuotiaan palvelusetelin arvo kerrotaan 1,65:llä.
Kolme vuotta täyttävästä lapsesta maksetaan kolmivuotissyntymäpäivää seuraavasta kuukaudesta alkaen yli 3-vuotiaan palvelusetelin mukainen arvo.
Palveluntarpeen muutos otetaan huomioon palvelusetelin arvossa. Asiakasmaksuohjeen mukaisesti palveluntarpeen muutos tehdään aina kalenterikuukauden alusta alkaen. Muutoksesta johtuva pal- velusopimuksen päivitys toimitetaan kuntaan.
Palvelusetelin arvon tarkistaminen
Porvoon kaupungin kasvun ja oppimisen lautakunta tarkistaa päiväkotihoidon palvelusetelin arvon vuosittain siten, että mahdollinen uusi palvelusetelin arvo otetaan käyttöön 1.8.alkaen.
Asiakkaan saaman palvelusetelin arvoa tarkistetaan, jos palvelun saajan maksukyky on olennaisesti muuttunut tai arvo osoittautuu virheelliseksi. Olennaiseksi muutokseksi katsotaan vähintään 10% muutos bruttotuloissa. Kaikkien asiakkaiden tulotiedot tarkistetaan sekä yksityisissä että kunnalli- sessa varhaiskasvatuksessa samaan aikaan.
Varhaiskasvatuksen määrän vaikutus palvelusetelin arvoon ja asiakkaan omavastuuosuuteen
Palveluntuottaja voi päättää oman palvelutarjontansa alla olevan taulukon mukaisesti. Tavoitteena on ohjata palveluntuottajia yhdenmukaistamaan omia asiakasmaksukäytäntöjään.
Varhaiskas- vatusaika tuntia / kuu- kausi | Varhaiskasvatuk- sen tuntimäärä keskimäärin viikko / päivä | % -osuus korkeim- masta oma- vastuuosuu- desta | Asiakkaan oma- vastuuosuus (+palveluntuot- tajan mahdolli- nen lisä) | Palveluseteli enimmillään euroa alle 3v / yli 3v |
0 – 84 | 0 - 20 / 4 | 60 % | 186,60 | 1176 / 713 |
85 - 107 | 21 - 24 / 5 | 70 % | 217,70 | |
108 - 126 | 25 - 29 / 6 | 80 % | 248,80 | 1570 / 951 |
127 - 146 | 30 - 34 / 7 | 90 % | 279.90 | |
Yli 146 | Yli 35 / Yli 7 | 100 % | 311 |
Palvelusetelin arvon määräytyminen, jos lapsella on tuen tarve
Tehostettua tai erityistä tukea tarvitsevan lapsen palvelusetelin arvoa määriteltäessä otetaan huo- mioon rakenteellisina tukitoimina resurssikertoimet, jotka ovat yhteydessä henkilöstömitoitukseen. Palvelusetelin arvo voi olla resurssikertoimesta riippuen puolitoistakertainen tai kaksinkertainen. Tällöin lapsella on asiantuntijan toteama tehostetun tai erityisen tuen tarve, vamma tai sairaus. Lapsi tarvitsee runsaasti kasvatushenkilöstön tukea päivän aikana ryhmässä toimimiseen ja oman toiminnan ohjaukseen ja/tai sosiaalisten taitojen harjoitteluun. Lapsi voi tarvita ajoittain hoitotoi- menpiteitä tai hänellä voi olla sairauskohtausriski.
Tuen tarpeen ilmetessä yksityisen päiväkodin johtaja ja varhaiskasvatuksen opettaja ryhmässä ovat yhteydessä lapsen huoltajiin ja keskustelevat tuen tarpeesta. Varhaiskasvatuksen tukitoimet tulee aloittaa välittömästi, kun tuen tarve on havaittu. Yksikössä suunnitellaan yleisen tuen toimet ja ne kirjataan osaksi lapsen varhaiskasvatussuunnitelmaa. Mikäli huoltajien kanssa yhteistyössä pohdi- taan tarvetta tehostettuun tukeen, ovat yksityisen päiväkodin johtaja ja varhaiskasvatuksen opettaja yhteydessä yksityisen palveluntuottajan hankkimiin veo-palveluihin, joiden kanssa tuen tarvetta ja jo toteutettua tukea arvioidaan.
Tämän jälkeen yksityisestä päiväkodista ollaan tarvittaessa yhteydessä Porvoon kaupungin varhais- kasvatuksen erityisopettajaan rakenteellisten tukitoimien esityksen tekemiseksi. Huoltajien allekir- joittama esitys rakenteellisista tuen muodoista toimitetaan Porvoon kaupungin varhaiskasvatuksen erityisopettajalle, joka vie sen Xxxxxx tuen työryhmään käsiteltäväksi. Mahdollinen myönnetty ra- kenteellinen tukitoimi otetaan käyttöön seuraavan kuukauden alusta.
Rakenteellisen tukitoimen johdosta korotettu palveluseteli mahdollistaa esimerkiksi tarvittavien opetusmateriaalien, koulutusten tai tuen henkilöstöön liittyvien palvelujen hankkimisen. Lapselle tulee laatia tehostetun tai erityisen tuen suunnitelma osaksi lapsen varhaiskasvatussuunnitelmaa. Yksityisen palveluntuottajan tulee varmistaa, että lapsen kehityksen ja oppimisen tuen toteutumista arvioidaan säännöllisesti.
Varhaiskasvatuksen tukitoimet ja lapsen tuen rakenteellisten tukitoimien haku- ja päätösprosessi on kuvattu tarkemmin Porvoon kaupungin varhaiskasvatussuunnitelmassa.
Xxxxxxxxx tuen tarve tai muu perhetilanne ei vaikuta palvelusetelin arvoon. Palveluntuottajalla on velvollisuus reagoida perheen tuen tarpeeseen ja tehdä tarvittaessa lastensuojeluilmoitus tai pyyntö lastensuojelun tarpeen arvioimiseksi.
4.17 Loma-aikojen vaikutus maksuun
Palveluntuottajalla on oikeus periä asiakasmaksu 12 kuukaudelta. Porvoon kaupunki kuitenkin suo- sittaa, että palveluntuottaja perii asiakkaiden omavastuuosuuden enintään 11 kuukaudelta vuodessa. Mikäli lapsi tarvitsee varhaiskasvatusta yksityisen päiväkodin ollessa suljettuna, voidaan sitä järjes- tää esim. yhteistyössä muiden palveluntuottajien kanssa.
Yksityisen palveluntuottajan tulee määritellä antaako jossain tilanteissa asiakasmaksuhyvityksiä tai noudattaako samaa käytäntöä kaupungin loma-aikojen hyvitysten kanssa. Käytettävistä hyvityskäy- tännöistä tulee sopia kirjallisesti palvelusopimuksen laatimisen yhteydessä asiakkaan kanssa.
Porvoon kaupungin kunnallisen varhaiskasvatuksen asiakasmaksuohjeen mukaan kunnallista asia- kasmaksua ei peritä, jos lapsi on poissa koko kesä- tai heinäkuun ja poissaolosta on ilmoitettu vii- meistään 30.4. Mikäli poissaoloilmoitusta ei ole tehty määräaikaan mennessä peritään sopimuksen mukainen asiakasmaksu.
1. Palveluntuottaja tekee asiakkaan kanssa sopimuksen palvelun sisällöstä ja hinnasta.
2. Varhaiskasvatuksen toimistosihteeri käsittelee saapuneen palvelusetelihakemuksen ja liit- teenä olevan palvelusopimuksen sekä vastaanottaa tuloselvityksen. Tulojen käsittelyn jäl- keen lapselle syntyy palvelusetelipäätös.
3. Palveluntuottaja voi laskuttaa asiakastaan palvelusetelipäätösten mukaan. Palveluntuottajan tulee kuukausittain tarkistaa myös mahdolliset takautuvat korjaukset ja selvittää niiden ai- heuttamat muutokset myös asiakkaan kanssa. Korjauksia saatetaan tehdä esimerkiksi vir- heellisten tuloselvitysten takia.
4. Palvelusetelien arvo maksetaan palveluntuottajalle palvelusetelijärjestelmä Vaanan kautta. Palveluntuottaja tekee Xxxxxxxx palveluseteliveloituksen kalenterikuukausi kerrallaan seu- raavan kuukauden 1.–5. päivänä.
XXXXXXX | VARHAISKASVATUKSEN PALVELUPÄÄLLIKKÖ | XXXXXX JA OPPIMI- SEN TOIMISTOSIH- TEERI | YKSITYINEN PALVELUN- TUOTTAJA |
Hakee yksityistä var- haiskasvatuspaikkaa palveluntuottajan omalla hakemuksella | Myöntää lapselle hoitopai- kan ja tekee asiakkaan kanssa palvelusopimuk- sen | ||
Hakee palveluseteliä sähköisesti ja liittää ha- kemukseen palvelusopi- muksensa | Vastaanottaa palvelu- setelihakemuksen | Ohjaa asiakastaan palve- lusetelin hakemisessa ja tuloselvityksen tekemi- sessä | |
Tekee tuloselvityksen sähköisesti | Vastaanottaa tuloselvi- tyksen | Tekee asiakkaalle tägin ja ohjaa sen käytössä | |
Tilaa saldoa Vaanaan palvelusetelien jakamista varten | Xxxxxx perheen oma- vastuuosuuden ja te- kee palvelusetelipää- töksen | Tarkistaa kuukausittain palvelusetelilistan | |
Varhaiskasvatus alkaa | Vastaa kyselyihin tu- loselvityksen ja palvelu- setelin osalta | Tekee palveluseteliveloi- tukset määrättynä ajan- kohtana | |
Vastaanottaa palvelu- setelipäätöksen | Seuraa palvelusetelimak- sujen toteumaa | Tutkii virheilmoitukset ja käsittelee ne varhais- kasvatuksen palvelu- päällikön kanssa | Laskuttaa asiakasmaksun |
Vastaanottaa asiakas- maksulaskun palvelun- tuottajalta | Jakaa palvelusetelin kuukausittain ja seuraa palveluseteliveloituksia | ||
Irtisanoo varhaiskasva- tuspaikan palvelusopi- muksen mukaisesti sekä irtisanoo palvelu- setelin sähköisesti | Lopettaa palvelusetelin voimassaolon | Ohjaa asiakasta palvelu- sopimuksen ja palvelu- setelin irtisanomisessa |
5.1 Lupamenettely ja palveluntuottajan hyväksyminen
Porvoon kaupunki ohjaa yksityisiä palveluntuottajia aluehallintoviraston lupamenettelyssä sekä suorittaa lupaviranomaisen pyynnöstä tarkastuksen varhaiskasvatuksen toimipaikassa sen varmis- tamiseksi, että toimintaympäristö on soveltuva varhaiskasvatuksen järjestämiselle ja se vastaa laissa säädettyjä vaatimuksia.
Porvoon kaupungin tulee hyväksyä ne yksityiset palveluntuottajat, joiden palvelujen maksamiseen asiakas voi käyttää kaupungin myöntämää palveluseteliä. Xxxxxx on pidettävä luetteloa hyväksy- mistään palveluntuottajista. Tiedot palveluntuottajista, näiden tuottamista palveluista ja palvelujen hinnoista löytyvät Porvoon kaupungin verkkopalvelusta ja varhaiskasvatuspalveluista.
Porvoon kaupunki selvittää palveluohjauksen yhteydessä asiakkaalle tämän aseman palveluseteliä käytettäessä, palvelusetelin arvon, palveluntuottajien hinnat, omavastuuosuuden määräytymisen perusteet ja sen arvioidun suuruuden sekä vastaavasta palvelusta varhaiskasvatuksen asiakasmak- sulain mukaan määräytyvän asiakasmaksun.
5.3 Palvelusetelin myöntäjän riippumattomuus
Porvoon kaupungin puolesta toimintaa valvova tai palvelusetelin myöntämisestä päättävä viran- omainen ei voi olla varhaiskasvatuksesta vastaavana henkilönä taikka hallinnollisessa luottamusase- massa palveluntuottajalla. Palvelusetelin myöntävällä henkilöllä ei myöskään saa olla merkittävää omistusta, eikä hän saa käyttää merkittävää päätösvaltaa palveluntuottajaorganisaatiossa tai palve- lujen tuottajan kanssa samaan konserniin kuuluvassa yhteisössä.
Porvoon kaupunki on palvelusetelillä järjestettävässä palvelussa syntyvien asiakasasiakirjojen EU:n tietosuoja-asetuksen (GDPR) ja tietosuojalain mukainen rekisterinpitäjä. Asiakasasiakirjat, jotka syntyvät palvelusetelillä palvelua järjestettäessä ja toteutettaessa, ovat viranomaisen asiakirjoja. Asiakasrekisteriä ylläpidetään Porvoon kaupungin varhaiskasvatuksen asiakastietojärjestelmän avulla.
Hyväksymismenettelyn lisäksi kaupungilla on velvollisuus valvoa hyväksymiensä palveluntuottajien palvelujen laatua. Kunnan tulee varmistaa, että palveluntuottajat täyttävät toiminnalle asetetut vä- himmäisedellytykset ja että yksityisten päiväkotien palvelujen laatu vastaa vähintään vastaavan kun- nallisen toiminnan tasoa.
Kaupungin valvova viranomainen toteuttaa valvontaa ensisijaisesti antamalla palvelujen tuottami- sessa tarpeellista ohjausta ja neuvontaa palveluntuottajalle, sekä seuraa toiminnan kehitystä yhteis- työssä palveluntuottajan kanssa. Tilat ja toiminta tarkastetaan vähintään kerran vuodessa. Valvon- nasta määrätään Porvoon yksityisten varhaiskasvatuspalvelujen valvontasuunnitelmassa.
Palveluntuottaja sitoutuu toimittamaan vuosittain kaupungille toimintakausi-ilmoituksen, joka si- sältää tiedot henkilökunnan määrästä, kelpoisuudesta ja täydennyskoulutuksesta sekä toiminnassa ja toimitiloissa tapahtuneista muutoksista. Toimintakausi-ilmoituksessa tulee myös raportoida omavalvontasuunnitelman toteutumisesta siten kuin yksityisten varhaiskasvatuspalvelujen toimi- paikkakohtaisen omavalvontasuunnitelman sisällöstä, laatimisesta ja seurannasta annetussa mää- räyksessä edellytetään (Valvira 10995/2020).
5.6 Hyväksymisen peruuttaminen
Mikäli palveluntuottaja ei täytä sääntökirjassa määriteltyjä ehtoja, hyväksyminen voidaan perua ja palveluntuottaja voidaan poistaa hyväksyttyjen palveluntuottajien luettelosta. Palveluntuottaja pois- tetaan luettelosta, mikäli hyviä palvelukäytäntöjä ei noudateta (Hallintolaki 434/2003), huomau- tukseen johtanutta asiaa ei kirjallisesta huomautuksesta huolimatta korjata, palveluntuottaja tai joku johtoon kuuluva henkilö on tuomittu elinkeinotoimintaan liittyvässä rikoksessa, palveluntuot- taja on tullut maksukyvyttömäksi, ei ole kyennyt hoitamaan laskujaan eräpäivään mennessä, on aloittanut akordimenettelyn, on asetettu selvitystilaan tai on välittömässä vaarassa tulla asetetuksi selvitystilaan.
Poisto palveluntuottajarekisteristä on voimassa kaksi vuotta, jonka jälkeen palveluntuottaja voi ha- kea hyväksymistä uudelleen.
Palveluntuottajan hyväksyminen perutaan myös, kun palveluntuottaja kirjallisesti pyytää hyväksy- misen peruuttamista. Pyyntö tulee tehdä kaupungille kirjallisesti vähintään 6 kk ennen viimeistä toimintapäivää. Sähköposti voi toimia kirjallisena pyyntönä.
Sääntökirja on voimassa toistaiseksi. Porvoon kaupungilla on oikeus tehdä muutoksia tämän sään- tökirjan määräyksiin ja ilmoittaa muutoksista palveluntuottajalle kirjallisesti välittömästi päätöksen tekemisen jälkeen.
Mikäli palveluntuottaja ei halua tulla sidotuksi muuttuneisiin sääntöihin, sen tulee ilmoittaa siitä kirjallisesti kunnalle 60 päivän kuluessa muutosilmoituksen lähettämisestä. Sähköposti voi toimia kirjallisena ilmoituksena. Mikäli Porvoo kaupungille ei toimiteta edellä mainittua ilmoitusta, palve- luntuottaja sitoutuu noudattamaan muuttuneita ehtoja muutosilmoituksessa mainitusta päivästä lu- kien, kuitenkin aikaisintaan 60 päivää tiedoksi antamisesta.
6 Keskeinen sovellettava lainsäädäntö:
Varhaiskasvatuslaki 540/2018
(Varhaiskasvatuslaki 540/2018 - Ajantasainen lainsäädäntö - FINLEX ®)
Valtioneuvoston asetus varhaiskasvatuksesta 753/2018
(Valtioneuvoston asetus varhaiskasvatuksesta 753/2018 - Säädökset alkuperäisinä - FINLEX ®)
Laki varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista 1503/2016
(Laki varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista 1503/2016 - Säädökset alkuperäisinä - FINLEX ®)
Laki tulotietojärjestelmästä 53/2018
(Laki tulotietojärjestelmästä 53/2018 - Ajantasainen lainsäädäntö - FINLEX ®)
Laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä 569/2009
(Laki sosiaali- ja terveydenhuollon… 569/2009 - Ajantasainen lainsäädäntö - FINLEX ®)
Asetus varhaiskasvatuksen yksityisen palveluntuottajan lupa- ja ilmoitusmenettelyyn kuuluvista liitteistä 890/2022
(Opetus- ja kulttuuriministeriön asetus… 890/2022 - Säädökset alkuperäisinä - FINLEX ®)
Määräys yksityisten varhaiskasvatuspalvelujen toimipaikkakohtaisen omavalvontasuunnitelman sisällöstä, laatimisesta ja seurannasta
(20.1.2021 V/10995/2020 - - Viranomaisten määräyskokoelmat - FINLEX ®)
Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016, 80-81 §
(Laki julkisista hankinnoista ja… 1397/2016 - Ajantasainen lainsäädäntö - FINLEX ®)
Kuluttajansuojalaki 38/1978
(Kuluttajansuojalaki 38/1978 - Ajantasainen lainsäädäntö - FINLEX ®)
Laki lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta 1128/1996
(Laki lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta 1128/1996 - Ajantasainen lainsäädäntö - FINLEX ®)
Laki yksityisistä sosiaalipalveluista 922/2011
(Laki yksityisistä sosiaalipalveluista 922/2011 - Ajantasainen lainsäädäntö - FINLEX ®)
Laki lasten kanssa työskentelevien rikostaustan selvittämisestä 504/2002
(Xxxx lasten kanssa työskentelevien rikostaustan… 504/2002 - Ajantasainen lainsäädäntö - FINLEX ®)
Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 812/2000
(Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja… 812/2000 - Ajantasainen lainsäädäntö - FINLEX ®)
Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen sähköisestä käsittelystä 159/2007
(Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen… 159/2007 - Ajantasainen lainsäädäntö - FINLEX ®)
EU:n tietosuoja-asetus 2016/679
(EUR-Lex - 32016R0679 - EN - EUR-Lex (xxxxxx.xx))
Tietosuojalaki (1050/2018)
(Tietosuojalaki 1050/2018 - Säädökset alkuperäisinä - FINLEX ®)
Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 621/1999
(Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 621/1999 - Ajantasainen lainsäädäntö - FINLEX ®)
Lastensuojelulaki 417/2007
(Lastensuojelulaki 417/2007 - Ajantasainen lainsäädäntö - FINLEX ®)
Sosiaalihuoltolaki 1301/2014
(Sosiaalihuoltolaki 1301/2014 - Ajantasainen lainsäädäntö - FINLEX ®)
Terveydenhuoltolaki 1326/2010
(Terveydenhuoltolaki 1326/2010 - Ajantasainen lainsäädäntö - FINLEX ®)
Valtioneuvoston asetus neuvolatoiminnasta, koulu- ja opiskeluterveydenhuollosta sekä lasten ja nuorten eh- käisevästä suun terveydenhuollosta (338/2011)
(Valtioneuvoston asetus neuvolatoiminnasta, koulu-… 338/2011 - Säädökset alkuperäisinä - FIN- LEX ®)
Pelastuslaki (379/2011)
( Pelastuslaki 379/2011 - Ajantasainen lainsäädäntö - FINLEX ®)
Valtioneuvoston asetus pelastustoimesta (407/2011)
(Valtioneuvoston asetus pelastustoimesta 407/2011 - Ajantasainen lainsäädäntö - FINLEX ®)