LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ 18.11.2009
LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ 18.11.2009
Talouspoliittinen ministerivaliokunta
24.11.2009 klo 10.00
LVM:N JA VR OY:N VÄLINEN HENKILÖJUNALIIKENTEEN YKSINOIKEUTTA KOSKEVA KÄYTTÖOIKEUSSOPIMUS
Taustaa
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus rautateiden ja maanteiden julkisista henkilöliikennepal- veluista (PSA) tulee voimaan 3.12.2009. PSA mahdollistaa henkilöliikennepalvelujen määrän ja laadun turvaamiseksi yksinoikeuksien myöntämisen ja julkisen tuen maksamisen julkisia palvelu- hankintoja koskevilla sopimuksilla. Lähtökohtaisesti sopimukset tulee kilpailuttaa, mutta rautatie- liikenteessä suorahankinnat on sallittu.
Vastineena yksinoikeudesta tai tuesta on toimivaltaisen viranomaisen asetettava liikenteenharjoitta- jalle julkisen palvelun velvoite. Joukkoliikennelain mukaan rautatieliikenteessä toimivaltaisia vi- ranomaisia ovat LVM sekä omalla toimivalta-alueellaan Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymä HSL.
Rautatielain kohta, jolla VR:lle on myönnetty yksinoikeus henkilöliikenteeseen, on ristiriidassa PSA:n kanssa, koska PSA sallii yksinoikeuden myöntämisen vain sopimuksella eikä kansallisella lainsäädännöllä. Kansallisella lainsäädännöllä voidaan ainoastaan rajoittaa toimivaltaisen viran- omaisen suorahankintaoikeutta. VR:llä ei siten ole tämän jälkeen henkilöliikennemonopolia rauta- tielain perusteella.
PSA:n mukaisesti ilman tarjouskilpailua tehdyn rautatieliikennettä koskevan sopimuksen voimassa- oloaika saa olla enintään 10 vuotta. Jos sopimus edellyttää liikenteenharjoittajalta merkittävää pää- oman sitomista, voidaan sopimusaikaa pidentää enintään 50 prosentilla eli enintään 15 vuoteen.
Rautatielaki tulee muuttaa EU-lainsäädännön mukaiseksi. Tämä on tarkoitus tehdä rautatielain ko- konaisuudistuksen yhteydessä vuonna 2010. Kokonaisuudistus johtuu EU:n yhteentoimivuusdirek- tiivin täytäntöönpanosta.
LVM:n ja VR:n välinen sopimus henkilöliikenteen yksinoikeudesta
Liikenne- ja viestintäministeriö on tekemässä VR Osakeyhtiön kanssa PSA:n mukaisen yksinoi- keussopimuksen. Sopimuksen on tarkoitus olla voimassa 10 vuotta, minkä lisäksi sopimukseen si- sältyy viiden vuoden optio. Sopimuksessa LVM asettaa VR:lle henkilöliikennettä koskevan julkisen palvelun velvoitteen, jonka täyttämisestä LVM myöntää VR:lle yksinoikeuden sopimuksen mukai- sen rautatieliikenteen harjoittamiseen.
PSA:n mukaisesti sopimuksen tarkoituksena on varmistaa monilukuisemmat, luotettavammat ja korkealaatuisemmat palvelut kuin mitä pelkästään markkinaehtoisesti (so. ilman yksinoikeutta) voi- taisiin tarjota.
Yksinoikeus
Sopimuksessa yksinoikeus myönnetään niille rataosille, joilla VR tällä hetkellä hoitaa kotimaan henkilöjunaliikennettä. Käytännössä muille rataosille voi tulla muita yrittäjiä eli näillä rataosilla kilpailu käytännössä avautuu. Esimerkiksi jos joku liikenteenharjoittaja haluaa liikennöidä Kajaanin ja Nurmeksen välillä, on se jatkossa mahdollista, koska VR:llä ei ole kyseisellä rataosalla liikennettä.
Sopimuksessa myönnettävä yksinoikeus ei koske Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymän toimivalta-alueen sisällä liikennöitävää lähiliikennettä, koska LVM:llä ei ole kyseisellä alueella toimivaltaa. Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymän toimivalta-alueen muuttuessa yksinoikeuden rajaus muuttuu vastaavalla tavalla.
Pääkaupunkiseudun työssäkäyntialueen lähijunaliikenteen osalta yksinoikeus on voimassa 31.12.2017 asti, mikä vastaa YTV:n nykyisen lähiliikenteen sopimuksen voimassaoloaikaa. Näin ollen tämä sopimus ei estä Pääkaupunkiseudun lähijunaliikenteen kilpailuttamista vuodesta 2018 alkaen vaan luo edellytyksiä sille, että mahdollinen kilpailuttaminen voi koskea LVM:n ja HSL:n koko lähijunaliikennekokonaisuutta.
Julkisen palvelun velvoite
Yksinoikeuden vastineeksi LVM edellyttää, että VR liikennöi laajempaa liikennettä kuin se muu- toin tekisi. Tällä tavoin yksinoikeussopimus mahdollistaa nykyistä kattavammat junayhteydet hen- kilökaukoliikenteessä. Kyse on verkostoperiaatteen noudattamisesta. Vastaavaa periaatetta sovelle- taan Finavian lentokenttäverkostoon. Verkostoperiaatteen turvin on mahdollista pitkäjänteisesti kehittää junaliikennettä ja lisätä esimerkiksi alueellista liikennettä, mikä nykytilanteessa on mahdo- tonta ostomäärärahojen riittämättömyyden takia. VR voi kehittää liikennettä liiketaloudellisin pe- rustein. Liikennettä ei saa vähentää siten, että se johtaa julkisen palvelun velvoitteen mukaisen lii- kennetarjonnan heikkenemiseen.
Yksinoikeussopimuksen vaihtoehtona on kilpailun avaaminen. Tämä mullistaisi koko junaliikenne- järjestelmän. Liikenteen laajuus olisi suppeampi, koska mahdollinen kilpailu keskittyisi kannattavil- le reiteille ja vuoroihin. Kilpailu heikentäisi edellytyksiä ylläpitää hiljaisempien ajankohtien ja reit- tien liikennettä. Liikennettä jouduttaisiin ostamaan nykyistä selvästi enemmän ja todennäköisesti ainakin alkuvaiheessa myös nykyistä selvästi kalliimmalla.
LVM:n ja VR:n välisten liikenteen ostosopimusten perusteella VR hoitaa liikennettä ja ylläpitää sellaista palvelutasoa, jota se ei hoitaisi ja ylläpitäisi pelkästään asiakastulojen ja yksinoikeuden perusteella. Ostosopimuksissa asetettujen velvoitteiden eli lisäliikenteiden ja paremman palveluta- son hoitamisen vastineeksi VR:lle maksetaan korvausta. Yksinoikeussopimuksessa ei makseta ra- hallista korvausta vaan korvauksena on pelkästään yksinoikeus. Neuvotellun yksinoikeussopimuk- sen perusteella VR lisää yksinoikeuden vastineeksi vuonna 2010 liikennettä suoralla Helsinki–Pori– Helsinki-IC2-junaparilla ja suoralla Helsinki–Lappeenranta–Helsinki-junaparilla. Lisäksi paranne- taan Riihimäki–Tampere-taajamajunatarjontaa. Vuoden 2011 velvoiteliikenne määritetään syys- kuun 2010 loppuun mennessä. Vaasan yhteyksiä parannetaan, kun sähköistys valmistuu. Vuosia 2012–2019 varten liikenne- ja viestintäministeriö määrittää liikenteen palvelutason vuorovaikutuk-
sessa muiden toimivaltaisten viranomaisten sekä alueellisten tahojen kanssa. Palvelutaso määrite- tään syyskuun 2011 loppuun mennessä.
Sopimusaika
Sopimuksen kymmenen vuoden voimassaoloajassa on otettu huomioon toimialan luonne ja inves- tointivaltaisuus sekä edellytykset pitkäjänteiselle rautatieliikenteen kehittämiselle. Kymmenen vuo- den voimassaoloaika antaa viranomaisille riittävän ajan valmistautua ja VR:lle riittävän mahdolli- suuden sopeutua mahdolliseen tulevaan kilpailuun. Sopimus ei luo esteitä kilpailun avaamiselle sopimuksen voimassaoloajan päätyttyä.
Viranomaisten kannalta on tärkeä varmistaa, että todelliselle kilpailulle luodaan aidot ja tasapuoliset edellytykset. Suomen rataverkko on 90 % yksiraiteista ja vilkkaimmilla rataosilla on välityskyvyssä puutteita. Tämä asettaa haasteita sille, että kaikki kilpailun avaamiseen ja muun muassa junaliiken- teen suunnitteluun, ja rataverkon välityskykyyn liittyvät seikat pystytään ottamaan huomioon rata- kapasiteetin jaossa niin, että rautatieliikenne palvelee matkustajia mahdollisimman hyvin. Myös varikkopalvelut ja huolto- ja korjaustoiminnat, osaavan junahenkilökunnan saatavuuden varmista- minen, asemille pääsy sekä lippujen kelpoisuuteen ja lipunmyyntiin liittyvät asiat täytyy ottaa huo- mioon varmistettaessa tasapuolisen kilpailun edellytyksiä. Kaikki tämä vaatii riittävää valmisteluai- kaa.
VR on käynnistänyt sisäisen muutosohjelman, jolla yhtiön rakennetta ja toimintaa tehostetaan. Yk- sinoikeussopimuksen kymmenen vuoden sopimusaika turvaa sitä, että muutosohjelma voidaan to- teuttaa suunnitellusti eikä sen tavoitteita jouduta muuttamaan ja sopeutumisen aikataulua lyhentä- mään. VR on myös valmistellut mittavaa kaluston investointiohjelmaa. Pitkä sopimus takaa sen, että VR uskaltaa investoida uuteen kalustoon. Kyse on muun muassa Lapin yöjunaliikenteestä. Il- man pitkäaikaista sopimusta VR ei toteuta kalustoinvestointeja samassa laajuudessa.
VR:n kannalta on ensiarvoisen tärkeää, ettei yksinoikeussopimus ole katkolla samaan aikaisesti lähijunaliikenteen sopimuksen kanssa. Tilanne, jossa VR häviäisi merkittävästi kumpaakin liiken- nettä samanaikaisesti, johtaisi hallitsemattomaan muutokseen sekä taloudellisesti että liikenteelli- sesti.
Selvitys kilpailun avaamisesta rautateillä
Liikenne- ja viestintäministeriö on asettanut kilpailun avaamista rautatieliikenteessä selvittävän työryhmän. Selvitys koskee pääkaupunkiseudun työssäkäyntialueen lisäksi kaukoliikennettä sekä myös muiden kaupunkiseutujen lähiliikennettä. Tämän työryhmän työtä on tarkoitus käyttää niiden toimenpiteiden ja edellytysten lähtökohtana, joita valmistellaan ja joiden tilaa seurataan kymmenen vuoden yksinoikeussopimuksen aikana kilpailun avaamiseksi rautateiden henkilöliikenteessä.
Työryhmän tehtävänä on selvittää rautateiden henkilöliikenteen kilpailuttamismahdollisuuksia mm. listaamalla kilpailuttamisen tämän hetkisiä esteitä (esim. kaluston, henkilöstön, huoltotoiminnan, varikoiden, asemien, liikenteenohjauksen ja sähkön oston suhteen) sekä esittämällä toimenpiteitä esteiden poistamiseksi. Lisäksi työryhmä arvioi kilpailuttamisen yhteiskunnallisia ja taloudellisia vaikutuksia sekä laatii kansainvälisen katsauksen rautatieliikenteen kilpailuttamisesta. Työryhmän määräaika päättyy 31.12.2009.
LVM:n ja VR:n väliset ostosopimukset
Kaukoliikenteen ja Kemijärven yöjunaliikenteen ostosopimukset
LVM:n ja VR:n välinen kaukoliikenteen ostosopimus ja Kemijärven yöjunaliikenteen ostosopimuk- set ovat voimassa vuoden 2011 loppuun. Edellä mainitun yksinoikeussopimuksen yhteydessä tar- kastellaan mahdollista ostosopimusten täydennys/muutostarvetta. Sopimukset käydään läpi tänä syksynä marraskuun aikana.
Lähiliikenteen ostosopimus
Liikenne- ja viestintäministeriön VR:n kanssa tekemään lähiliikenteen ostosopimukseen sisältyy Helsinki–Kirkkonummi–Karjaa- ja Helsinki–Kerava–Lahti-rataosien lähiliikenne YTV-alueen ul- kopuolella. YTV:llä on lähiliikennettä koskeva sopimus VR:n kanssa vuoden 2017 loppuun asti.
Helsinki–Kirkkonummi–Karjaa- ja Helsinki–Kerava–Lahti-lähiliikenteen ostosopimuksen periaat- teena on mahdollistaa liikenteen korkeampi palvelutaso kuin mihin suorat lipputulot antavat mah- dollisuuden. Tämä on liikennepoliittisten tavoitteiden saavuttamisen kannalta tärkeätä. Ilman osto- sopimusta lähiliikenteen palvelutaso näillä rataosilla olisi merkittävästi huonompaa ja joukkoliiken- teen kilpailukyky heikompi. Helsinki–Riihimäki-lähiliikenteen palvelutason ylläpitämisen VR on pystynyt ottamaan omalle taloudelliselle vastuulleen sen matkustuksen myönteisen kehittymisen ansiosta.
LVM:n tarkoituksena on tänä syksynä jatkaa nykyistä vuoden 2009 lopussa päättyvää lähiliikenne- sopimusta vuoden 2010 loppuun. Sopimusneuvottelut on saatu päätökseen ja sopimus on valmis allekirjoitettavaksi. Ostosopimukseen sisältyy edelleen Keravan ja Kirkkonummen lähiliikenne, vaikka toimivalta näiden osalta siirtyy YTV:lle 3.12.2009 ja HSL:lle 1.1.2010. Toimivaltamuutos- ten takia ei tässä vaiheessa ole ollut perusteltua tehdä vuotta pidempää sopimusta.
Tarkoituksena on, että HSL neuvottelee tulevaisuudessa VR:n kanssa lähiliikenteen ostamisesta. Toimivalta säilyy kuitenkin HSL -alueen ulkopuolella valtiolla ja valtio osallistuu lähiliikenteen ostojen rahoittamiseen. LVM ja HSL tekevät loppuvuoden 2009 aikana puitesopimuksen, jossa so- vitaan yleisesti tähän liittyvistä menettelytavoista ja aikataulusta. Lopullinen sopimus neuvotellaan kevään 2010 aikana ennen LVM:n vuoden 2011 talousarvioesityksen laatimista.
Liikenne- ja viestintäministeriö ehdottaa talouspoliittisen ministerivaliokunnan kannanotoksi seuraavaa:
• Talouspoliittinen ministerivaliokunta puoltaa, että rautateiden henkilöliikenteeseen sovelletaan verkostoperiaatetta ja että henkilöliikenteen palveluja tarkastellaan yksin- oikeussopimuksen sekä kauko- ja lähiliikenteen ostosopimusten muodostama kokonai- suutena.
• Liikenteen ostoilla edesautetaan liikennepoliittisten tavoitteiden saavuttamista osta- malla kannattamatonta peruspalveluliikennettä ja pääkaupunkiseudun työssäkäynti- alueen lähiliikennettä.
• Talouspoliittinen ministerivaliokunta puoltaa LVM:n ja VR:n välisen rautateiden henkilöliikenteen yksinoikeussopimuksen tekemistä 10 vuodeksi edellä mainittujen pe- riaatteiden mukaisesti.
LIITE Luonnos liikenne- ja viestintäministeriön ja VR Osakeyhtiön välisestä henkilöjunalii- kenteen yksinoikeutta koskevasta käyttöoikeussopimuksesta 3.12.2009–31.12.2009.