KUNTIEN VÄLINEN YHTEISTYÖSOPIMUS TYÖLLISYYDEN EDISTÄMISEN KUNTAKOKEILUSTA JYVÄSKYLÄN SEUDUN KOKEILUALUEELLA
KUNTIEN VÄLINEN YHTEISTYÖSOPIMUS TYÖLLISYYDEN EDISTÄMISEN KUNTAKOKEILUSTA JYVÄSKYLÄN SEUDUN KOKEILUALUEELLA
KUNTIEN YHTEISTYÖSOPIMUS JYVÄSKYLÄN SEUDUN TYÖLLISYYDEN KUNTAKOKEILUSTA
1. Sopijapuolet
Jyväskylän kaupunki (jäljempänä myös ”Jyväskylä”)
Yhteyshenkilö: työllisyysjohtaja Xxxxx Xxxxxxxx y-tunnus 0174666-4
PL 193, 40101 Jyväskylä
Laukaan kunta
Yhteyshenkilö: elinkeinojohtaja Xxxxx Xxxxxxxx y-tunnus 0176478-2
PL 6, 41341 Laukaa
Muuramen kunta
Yhteyshenkilö: talous- ja henkilöstöjohtaja Xxxxx Xxxxxxxxx y-tunnus 0176699-9
PL 1, 40951 Muurame
Äänekosken kaupunki
Yhteyshenkilö: työvalmennuspäällikkö Xxxxxx Xxxxxxx Y-tunnus 2045520-5
Xxxxxxxxxxxx 0, 00000 Xxxxxxxxx
Kukin erillisenä itsenäisenä sopijapuolena.
Sopijapuolet kaikki yhdessä jäljempänä ’Osapuolet’ ja kukin erikseen ’Osapuoli’.
2. Sopimuksen tarkoitus ja käytettävä käsitteistö
2.1. Käsitteistö
Mikäli toisin ei erikseen mainita, sopimuksessa käytettävillä käsitteillä tarkoitetaan seuraavaa:
Kokeilu Jyväskylän seudun työllisyyden kuntakokeilu
Kokeilulaki Laki työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta 1269/2020
Kokeilulainsäädäntö Kokeilulaki sekä kyseisen lain toteuttamiseen liittyvä
lainsäädäntö
Kokeilukunta Kokeilussa mukana oleva kunta, joka mainitaan Kokeilulaissa ja joka on tämän sopimuksen Osapuoli
Kokeilualue Kokeilukunnista muodostuva alue
Kokeilun kohderyhmä Kokeilulaissa 4 §:ssä määritelty asiakasryhmä
Pääsopimus Yhteistyösopimus Keski-Suomen ELY-keskuksen, Keski-Suomen
TE-toimiston sekä TE-toimistojenkehittämis- ja hallintokeskuksen (KEHA-keskus) ja Jyväskylän kaupungin välille Kokeilun toteuttamiseksi.
Kuntasopimus Tämä sopimus
Toimintasuunnitelma Kokeilun lähipalveluiden toimeenpanoa, taloutta ja johtamista
ja keskitettyihin palveluihin sitoutumista koskeva kuntakohtaista suunnitelma
2.2. Sopimuksen tarkoitus ja tausta
Työllisyyden kuntakokeilut perustuvat Kokeilulakiin. Tämän sopimuksen osapuolena olevat kunnat ovat tehneet kunnan-/kaupunginhallituksen päätöksen Kuntakokeiluun mukaan lähtemisestä sekä solmineet Kokeilua koskevan aiesopimuksen.
Kokeilusta on laadittu ennen Kokeilun käynnistymistä Pääsopimus, jossa sovitaan Jyväskylän kaupungin, Keski-Suomen ELY-keskuksen, Keski-Suomen TE-toimiston ja KEHA-keskuksen välisestä yhteistyöstä Kokeilussa ja Kokeilulain toteutuksesta. Tämä kuntien välinen Kuntasopimus Osapuolten kesken muodostaa Pääsopimuksen liitteen. Kokeilukuntien vastuut ja velvollisuudet kuvataan Kokeilulaissa, Pääsopimuksessa, tässä Kuntasopimuksessa sekä muissa myöhemmin mahdollisesti laadittavissa sopimuksissa.
Tällä sopimuksella sovitaan Kokeiluun kuuluvien kuntien välisestä yhteistyöstä Kokeilussa sekä Pääsopimuksen ja Kokeilulainsäädännön velvoitteiden toimeenpanosta. Tällä sopimuksella määritellään tehtävät, Osapuolten velvollisuudet ja vastuut, yhteiset toiminnot ja niistä aiheutuvien kustannusten jakaminen Kokeilussa vuosina 2021-2023.
Tällä sopimuksilla Kokeilukunnat siirtävät Jyväskylän kaupungin hoidettavaksi Kokeilulakiin liittyviä lakisääteisiä tehtäviä. Tältä osin tämä sopimus on kuntalain 49 ja 54 §:n mukainen sopimus viranomaistehtävän hoitamisesta.
3. Kokeilun tavoitteet ja yhteistyön toteuttaminen
Jyväskylän seudun työllisyyskokeilun keskeisiksi teemoiksi on kokeiluun hakeuduttaessa sovittu
• Vahva alkuvaiheen palvelu
• Omavalmentajamalli ja asiakaslähtöiset palvelut
• Osaamisen kehittäminen
• Monialaisen palvelun kehittäminen
• Työnantaja- ja yrityspalvelujen kehittäminen
Hakemuksen mukaan Kokeilun keskeisenä tavoitteena on vähentää työttömyyttä ja nostaa kuntien työllisyysastetta, lyhentää työttömyyden kestoa, kehittää työnhakijoiden osaamista ja työkykyä sekä parantaa työllistymistä lisäämällä yritysten rekrytointikykyä ja –ja halua. Kehittämisessä ja palvelujen kohdentamisessa asiakaskärkiryhmiksi nostetaan nuoret ja maahanmuuttajat.
Kokeilualueelle luodaan yhdenmukainen palvelurakenne, joka mahdollistaa kuntakohtaiset variaatiot. Näistä sovitaan kunnista nimettyjen operatiivisesta toiminnasta vastaavien henkilöiden kesken.
Erityisosaamista tai -asiantuntemusta keskitetään Jyväskylään niin, että se on kaikkien Kokeilukuntien käytössä:
• maahanmuuttajapalveluihin liittyvä konsultointi
• palkkatuki- ja starttirahapäätöksenteko ja näihin liittyvä konsultointi
• ammatinvalinnanohjaus
• työkyvyn arviointi
Palvelujen hankinnoista ja koordinoinnista vastaava palvelupäällikkö kokoaa koko Kokeilualuetta koskevan yhteisen palvelutarjottimen. Tämän lisäksi kukin Kokeilukunta vastaa omien palvelutarjottimiensa kokoamisesta ja ylläpitämisestä.
3.1. Jyväskylän kaupungin rooli Kokeilussa
Jyväskylän kaupunki johtaa ja koordinoi Kokeilun kokonaistoteutusta kuntakohtaista organisointia lukuun ottamatta seuraavasti:
• Jyväskylän seudun työllisyyden kuntakokeilun kokonaisuuden strateginen johtaminen ja strategisen kokonaisuuden kehittämisen johtaminen kokeilun aikana
• Strategisten kumppanuuksien ja yhteisten yhteistyömallien rakentamisen ja kehittämisen johtaminen keskeisten toimijoiden kanssa (OKM, STM, TEM)
• Kokonaisuuden johtamiseen liittyvä muu yhteinen verkostoituminen valtakunnallisesti ja alueellisesti
• Kuntakokeilun kokonaisuuteen liittyvä valtakunnallinen yhteistyö ja operatiivinen edunvalvonta
• Yhteisten prosessien, toimintojen ja palvelujen kehittämisen johtaminen
• Kokeilun tavoitejohtaminen, tavoiteseuranta, sekä arviointityön koordinaation kokonaisvastuu
• Työllisyysmäärärahojen ja hankintojen koordinointi
• Yhteisten toimintojen valmistelu
• Ohjausryhmän esittelijänä toimiminen
• Ohjausryhmän puheenjohtajuus
• Viestintäsuunnitelma ja viestinnän koordinointi
Jyväskylä vastaa Kokeilun organisoinnista kuntakohtaista toteutusta lukuun ottamatta (ks. kpl 3.2., 3.5.1., 3.7.)
Jyväskylälle keskitetyt viranomaistehtävät on kuvattu kohdassa 3.6.
3.2. Osapuolten päävelvoitteet sekä -vastuut
Osapuolet yhdessä vastaavat Kokeilun toteuttamisesta Kokeilulainsäädännön ja tämän sopimuksen sekä Pääsopimuksen edellyttämällä tavalla. Osapuolet vastaavat Kokeilulle valtakunnallisesti määriteltyjen tavoitteiden mukaisesta Kokeilun toteutuksesta, palveluiden ja toimintojen kehittämisestä ja toteuttamisesta sekä Kokeilun seurannasta ja viestinnästä.
Kukin Osapuoli vastaa itsenäisesti laissa määriteltyjen julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden tarjoamisesta Kokeilun kohderyhmälle alueellaan, ellei tässä sopimuksessa muuta sovita.
Kukin Osapuoli vastaa kunnan palvelujen tarjoamisesta Kokeilun kohderyhmälle alueellaan. Kukin Osapuoli vastaa Kokeilun seurannassa ja ohjaamisessa tarvittavan tiedon tuottamisesta Kokeilun johdolle ja raportoinnista vastaavalle asiantuntijalle.
Toimintasuunnitelman toteuttamisesta on sovittu kohdassa 3.7.
3.3. Ohjausryhmä
Kokeilun ohjausryhmän muodostavat kokeilukuntien johtajat, Keski-Suomen TE-toimiston johtaja, ELY-keskuksen e-vastuualueen johtaja, Jyväskylän kaupungin elinkeinojohtaja, työllisyysjohtaja ja työllisyyskokeilun johtaja. Ohjausryhmän puheenjohtajana toimii Jyväskylän kaupunginjohtaja. Ohjausryhmä ohjaa, tukee ja seuraa Kokeilun etenemisetä ja tämän sopimuksen toteutumista. Ohjausryhmä käsittelee ja hyväksyy Osapuolten välisen kustannustenjaon vuosittain.
Johtoryhmän ja muiden ryhmien nimeämisen tarve arvioidaan Kokeilun käynnistyttyä.
3.4. Sopiminen Kokeilun toteutuksesta valtion hallinnon kanssa
Kokeilun toteuttamisesta sovitaan Kokeilukuntien, Keski-Suomen TE-toimiston, Keski-Suomen ELY-keskuksen ja KEHA-keskuksen välisessä yhteistyösopimuksessa, josta käytetään nimitystä Pääsopimus.
TE-toimiston ja kokeilualueiden kunnat ovat perustaneet Kokeilulain 21 §:n edellyttämän yhteistyöryhmän Ryhmän tulee sovittaa yhteen ja seurata alueen työllisyyden edistämisen kokonaisuutta. Yhteistyöryhmä
▪ sovittaa yhteen ja seuraa alueen työllisyyden edistämisen kokonaisuutta,
▪ sovittaa yhteen henkilöasiakkaiden palveluita,
▪ seuraa ja käsittelee alueen asiakasmääriä,
▪ seuraa ja käsittelee kokeilualueen resurssien käyttöä ja riittävyyttä (resursseilla tarkoitetaan tässä henkilöresursseja ja työllisyysmäärärahaa),
▪ seuraa ja käsittelee asiakkaan oikeuksien toteutumista,
▪ seuraa ja käsittelee tietojärjestelmien ja asiakasprosessien sujuvuutta,
▪ seuraa ja käsittelee muutosturvatilanteita,
▪ seuraa ja käsittelee työvoima- ja yrityspalvelujen koordinaatiota mukaan lukien työvoimakoulutuksen ja muiden valtion varoilla hankittavien ostopalveluiden tarpeet kokeilualueella,
▪ seuraa ja käsittelee palvelujen yhteensovittamista kokeilualueen kuntien
/kokeilualeen kunnan yleisen toimialan yrityspalvelujen, työllisyyden hoidon ja muiden palvelujen kanssa,
▪ sovittaa yhteen työnantaja- ja yrityspalveluiden toimintamallia ja koordinaatiota.
Kokeilualueen kunnilla on velvollisuus käyttää KEHA-keskuksen hallinnoimaa asiakastietojärjestelmää ja käyttöoikeudet järjestelmään myöntää KEHA-keskus. Kokeilualueen kunta toimii kokeilun ajan henkilötietojen käsittelijän roolissa, kuten Pääsopimuksen 3.8. on kuvattu.
3.5. Kokeilun organisoimiseen liittyvät yleiset tehtävät
3.5.1 Osapuolten yhteiset tehtävät
Osapuolten yhteisinä tehtävinä on:
▪ Kokeilukokonaisuutta koskevan yhteisen toimintamallin kehittäminen;
▪ Kokeiluun liittyvien palvelujen suunnittelu, kehittäminen ja seuranta;
▪ viestintäsuunnitelman hyväksyminen ja viestintä.
3.5.2 Jyväskylän kaupungille keskitetyt tehtävät
Jyväskylän kaupungille keskitettynä tehtävänä on:
▪ Kokeilukokonaisuuden johtaminen ja päätöksenteko pl. kunnissa tehtävät päätökset;
▪ Kokeiluun kuuluvan tiedolla johtamisen, viestinnän, koulutuksen ja perehdytyksen koordinointi sekä valtion ict-ratkaisujen yhdyshenkilötyön hoitaminen.
3.6. Keskitetyt lakisääteiset palvelut ja sopimus viranomaistehtävän hoitamisesta
Seuraavat Kokeilulakiin liittyvät lakisääteiset palvelut annetaan Jyväskylän kaupungin hoidettavaksi:
▪ Alkupalvelut; asiakasohjaus kuntiin sekä Laukaan ja Muuramen uusien asiakkaiden palvelutarpeen arvio sekä työllistymissuunnitelman käynnistäminen
▪ Työllisyysmäärärahojen käytön vuosittainen suunnitteluprosessi TE-hallinnon kanssa
▪ Palkkatuki- ja starttirahapäätökset ja määrärahaseuranta
▪ Valmennus- ja asiantuntijapalvelujen hankintojen koordinointi ja seuranta
▪ Kokeilulaissa säädetyt kotoutumisen edistämisestä annetun lain mukaiset lakisääteiset tehtävät kotoutumisaikaisille työnhakija-asiakkaille
3.7. Lähipalvelut
Osapuolet vastaavat Kokeilun kohderyhmän lähipalveluiden järjestämisestä oman kuntansa osalta, ellei muuta erikseen sovita. Lähipalvelujen tuottamisessa huomioidaan Kokeilulle asetetut tavoitteet.
Osapuolet vastaavat oman kuntansa osalta Kokeilun kohderyhmän Kokeilulain mukaisten palveluiden järjestämisestä siltä osin, kun niitä ei keskitetä Kuntasopimuksessa. Lähipalveluja ovat Kokeilukunnan omat työllisyys- ja yrityspalvelut, kunnan järjestämisvastuulla olevat sosiaali- ja terveyspalvelut sekä osaamisen kehittämisen palvelut, jotka Kokeilussa yhteen sovitetaan.
Kullakin Osapuolella on velvollisuus laatia vuosittainen toimintasuunnitelma lähipalvelujen toimeenpanosta alueellaan. Kuntakohtaisessa toimintasuunnitelmassa määritellään ne toimenpiteet, joilla Kokeilulle asetetut tavoitteet pyritään saavuttamaan. Toimintasuunnitelmat ovat osa kokeilukokonaisuutta ja ne toimitetaan ohjausryhmälle kunkin toimintavuoden tammikuun loppuun mennessä. Vuoden 2021 osalta toimintasuunnitelma toimitetaan viimeistään elokuun loppuun mennessä.
Osapuolet vastaavat kunnallisten palvelujen kustannuksista itsenäisesti.
3.8. Henkilöstö
Jyväskylä tuottaa keskitetysti Kokeilualueelle kokeilukokonaisuuden johtamisen ja koordinoinnin, tiedolla johtamisen, viestinnän, koulutuksen ja perehdytyksen koordinoinnin sekä valtion ict-ratkaisujen yhdyshenkilötyön. Näistä toiminnoista aiheutuvien jaettavien kustannusten muodostumis- ja jakoperusteet on määritelty kohdassa 3.12.
TE-henkilöstön siirrosta Kokeilun käyttöön ja tarkemmista henkilöstöhallinnon toimintaperiaatteista sovitaan Pääsopimuksella sekä siihen liittyvillä liitteillä.
Kukin Osapuoli vastaa itse muun tarvittavan henkilöstön osoittamisesta Kokeilun käyttöön. Työvoima- ja yrityspalveluita tarjoavan henkilöstön on oltava virkasuhteessa. Kukin Osapuoli vastaa henkilöstöstään aiheutuvista kustannuksista itse.
Kuntiin siirtyvän henkilöstön työsuojelusta ja työturvallisuudesta vastaa ao. Osapuoli.
Osapuolet vastaavat henkilöstönsä tietojen ajantasaisuudesta samoin asiakastietojärjestelmien käyttöoikeuksien myöntämiseen ja poistamiseen liittyvien tietojen ajantasaisuudesta.
3.9. Tiedottaminen ja viestintä
Osapuolet sitoutuvat edistämään avointa, tasapuolista ja oikea-aikaista viestintää Kokeilun aikana. Viestintää suunnitellaan ja toteutetaan eri osapuolten kanssa yhteistyössä.
Osapuolet sitoutuvat yhteisesti luomaan Kokeilulle myönteisen julkisuuskuvan.
Jyväskylän kaupunki vastaa Kokeilun viestintäsuunnitelman laatimisesta ja koordinoi tiedotuksen ja viestinnän toimeenpanoa. Jyväskylän kaupunki nimeää viestinnästä vastaavan henkilön, joka tekee yhteistyötä Osapuolten viestinnästä vastaavien henkilöiden kanssa.
Kukin Osapuoli vastaa siitä, että kyseisen kunnan Kokeilun kohderyhmään kuuluvilla työttömillä työnhakijoilla on oikea ja ajantasainen tieto palveluista ja niihin pääsystä.
3.10. Seuranta
Kokeilun Ohjausryhmä seuraa Kokeilulle asetettujen tavoitteiden toteutumista.
Osapuolet sitoutuvat tuottamaan seurantatietoa Kokeilun johdolle erikseen sovittavalla tavalla. Jyväskylän kaupungille rekrytoitu raportointisuunnittelija koordinoi Kokeilun seurantatietokokonaisuutta ja työpanos kohdentuu kaikkiin Kokeilukuntiin.
Raportointisuunnittelija voi käsitellä koko Kokeilualueella valtion ja kuntien työllisyydenhoidon asiakaspalvelujärjestelmissä olevia tietoja seurantatietojen tuottamiseksi Kokeilualueelle.
3.11. Hallinto ja talous
Osapuolet vastaavat kukin omasta Kokeilua koskevasta hallinnostaan (yleis- ja henkilöstöhallinto) ja taloudenpidostaan sekä osoittavat toimintaan riittävät varat oman budjettinsa puitteissa.
Kokeilusta aiheutuvat yhteiset kustannukset määritellään kohdassa 3.12. Kukin Osapuoli vastaa arkistoinnista tehtäviensä mukaisesti.
3.12. Jaettavat resurssit ja kustannusten jakautuminen kokeiluun osallistuvien kuntien kesken
Ohjausryhmä vahvistaa vuosittain jaettavat resurssin ja kustannusten jakautumisen. Vuodelle 2021 ohjausryhmä on vahvistanut jaettavien kustannusten jakoperusteeksi Kokeilun kohderyhmään kuuluvien asiakkaiden kuntakohtaisen osuuden
Jyväskylä 82,9 % | Laukaa 5,3 % | Muurame 2,7 % | Äänekoski 8,7 % | |
Hallinto- ja tuki- palvelut | 190 670 € | 12 191 € | 6210 € | 20 010 € |
Järjestelmät ja laitteet | 82 900 € | 5300 € | 2700 € | 8700 € |
Alkupalvelut | 82 900 € | 5300 € | 2700 € | 8700 € |
Yhteiset palvelut | 2,8 htv | 1,2 htv | 0,6 htv | 0,8 htv |
Jaettavat kulut Jyväskylä laskuttaa toteutumien mukaisesti kunkin kalenterivuoden päätyttyä seuraavan vuoden tammikuun kymmenenteen päivää mennessä.
Merkittävät muutostarpeet kesken kalenterivuoden tuodaan ohjausryhmän käsittelyyn. Henkilötietojen käsittelystä kokeilualueella voidaan tarvittaessa sopia erikseen.
3.13. Toimitilat ja laitteet
Osapuolet neuvottelevat kuntakohtaisista Kokeiluun liittyvistä tila- ja kalusteratkaisuista valtion KEHA-keskuksen kanssa.
Osapuolet vastaavat muilta osin Kokeilua koskevista tilatarpeistaan itse.
3.14. Kokeilun toteutusaika
Kokeilun toteutusaika on Kokeilulain voimassaoloaika 1.3.2021-30.6.2023.
4. Sopimuksen voimassaolo ja lakkaaminen
Tämä Sopimus tulee voimaan allekirjoittaneiden Osapuolten välillä sen jälkeen, kun kaikki jäljempänä luetellut edellytykset ovat täyttyneet:
i) Osapuolten toimivaltainen toimielin ovat tehnyt päätöksen sopimuksen hyväksymisestä ja kyseinen päätös on saanut lainvoiman; ja
ii) Osapuolet ovat allekirjoittanet tämän Sopimuksen
Sopimus on voimassa Kokeilulain voimassaoloajan ja kunnes Osapuolten velvoitteet on puolin ja toisin täytetty.
5. Sopimuksen muuttaminen
Mikäli sopimuksen soveltamisen toimintaympäristö muuttuu olennaisesti sopimuksen voimassaoloaikana, sitoutuvat osapuolet neuvottelemaan sopimuksen muuttamisesta ennenaikaisesti.
Osapuolet sitoutuvat siihen, että kustannustenjakoperusteet tarkistetaan vuosittain talousarviovuotta edeltävän vuoden loppuun mennessä.
6. Sopimuksen ja sen oikeuksien ja velvoitteiden siirtäminen
Osapuolilla ei ole oikeutta siirtää tätä sopimusta kolmannelle osapuolelle, ellei pakottavan lainsäädännön muutoksista muuta johdu.
7. Erimielisyyksien ratkaiseminen
Tästä Sopimuksesta ja/tai sen nojalla tehdyistä sopimuksista aiheutuvat mahdolliset erimielisyydet pyritään ratkaisemaan ensisijaisesti Osapuolten keskinäisillä neuvotteluilla.
Ellei erimielisyyksiä pystytä sopimaan Osapuolten välisin neuvotteluin, voi kuka tahansa Osapuoli toimittaa asian Hämeenlinnan hallinto-oikeuden ratkaistavaksi, mikäli kyseessä on hallintoriita-asia, tai Keski-Suomen käräjäoikeuden ratkaistavaksi, mikäli kyseessä on muu asia.
Tätä Sopimusta on tehty neljä (4) samasanaista kappaletta, yksi (1) kaikille Osapuolille.
Allekirjoitukset
paikka ja aika paikka ja aika
Xxxx Xxxxxxxx Xxxx Xxxxx-Xxxxxxx Kaupunginjohtaja, Jyväskylän kaupunki Vt. kunnanjohtaja, Laukaan kunta
paikka ja aika paikka ja aika
Xxxx Xxxxx Xxxxx Xxxxxxxx
Vs. Kunnanjohtaja, Muuramen kunta Kaupunginjohtaja, Äänekosken kaupunki