AIESOPIMUS
AIESOPIMUS
Keski-Savon seudun liikennejärjestelmän kehittämisestä vuosina 2021-2025
Liikennejärjestelmätyöryhmän hyväksymä luon- nos 16.12.2020
1. SOPIJAOSAPUOLET
Tämä aiesopimuksen päivitys on tehty seuraavien osapuolien välille:
Heinäveden kunta Joroisten kunta Leppävirran kunta Pieksämäen kaupunki Varkauden kaupunki Navitas Kehitys Oy
Etelä-Savon maakuntaliitto Pohjois-Karjalan maakuntaliitto Pohjois-Savon liitto
Etelä-Savon ELY-keskus Pohjois-Karjalan ELY-keskus Pohjois-Savon ELY-keskus
2. TAUSTA JA TAVOITTEET
Tämä aiesopimus on sopijaosapuolten yhteinen näkemys Keski-Savon liikennejärjes- telmän kehittämisestä sekä lähivuosina toteutettavista ja edistettävistä toimenpiteistä. Vuonna 2007 valmistuneen liikennejärjestelmäsuunnitelman ohella tämän aiesopimuk- sen keskeisenä lähtökohtana on syksyllä 2015 hyväksytty Itä-Suomen liikennestrate- gia, viimeistelyvaiheessa olevat maakunnalliset liikennejärjestelmäsuunnitelmat sekä käynnissä oleva valtakunnallisen liikennejärjestelmäsuunnitelman laadintatyö.
Aiesopimuksen päivityksen taustalle on käyty läpi kuntien strategiat. Liikenneasiat ei- vät ulkoista saavutettavuutta lukuun ottamatta korostu kuntastrategioissa, mutta sisäl- tyvät muihin teemoihin, kuten elinvoiman ja hyvinvoinnin kehittämiseen sekä matkai- luun. Työvoiman saatavuuden näkökulmasta seudulla korostuu pendelöinnin merkitys. Pieksämäen asema on merkittävä raideliikenteen solmupiste, jonka kehittämisellä on vaikutusta koko Itä-Suomeen.
Seudulla tehtävää liikennejärjestelmän kehittämistyötä koordinoi ja kehittää sopija- osapuolten edustajista koostuva Keski-Savon liikennejärjestelmätyöryhmä. Työryh- mälle annetaan sopijaosapuolten valtuutus tässä aiesopimuksessa mainittujen hank- keiden ja toimenpiteiden edistämiseen sekä toimenpiteisiin liittyvän vuorovaikutuksen koordinointiin.
Sopijaosapuolet sitoutuvat toimivaltansa ja käytettävissään olevien resurssien puit- teissa toteuttamaan ja edistämään hankkeiden ja toimenpiteiden toteutumista. Kunkin toimenpiteen rahoitusjaosta sovitaan erikseen sen toteutuksen yhteydessä. Toimenpi- teiden toteuttamiseen voi osallistua myös sopimuksessa mainitsemattomia osapuolia.
Tämä sopimus on jatkoa vuosille 2017–2019 ajoitetulle aiesopimukselle. Sopimus on toiminut runkona seudullisen liikennejärjestelmätyöryhmän toiminnalle. Työryhmä on käynnistänyt kehittämishankkeita ja seurannut tavoitteiden toteutumista sekä jatkuvan arkityön että erillisten kehittämishankkeiden kautta. Aiesopimuksessa sovitut toimen- piteet ovat toteutuneet pääosin erittäin hyvin. Tällä kaudella aiesopimusosapuoliksi tu- levat myös Pohjois-Karjalan maakuntaliitto ja ELY-keskus Heinäveden liityttyä Pohjois- Karjalan maakuntaan.
Työn lähtökohtana toimivat Itä-Suomen liikennestrategian tavoitteet, joista seudullisen työn kautta viedään tällä aiesopimuskaudella käytäntöön erityisesti seuraavassa ko- rostettuja tavoitekohtia.
Itä-Suomen liikennestrategian tavoitteet:
Elinkeinoelämän kuljetukset
• Raakamaidon päivittäinen keräilyketju on toimintavarma
• Energiatuotannon biopolttoaine- ja turvekuljetukset ovat täsmällisiä
• Metsäteollisuuden puukuljetusketju turvaa häiriöttömän tuotannon
• Käytössä on useampia kustannustehokkaita kuljetusvaihtoehtoja
• Logistiikkayhteistyö tukee tehokkuutta ja synergiaetujen saavuttamista
• Pitkämatkaisten kuljetusten matka-aika on ennakoitavissa
• Toimivat ja nopeat tietoliikenneyhteydet tukevat yritystoimintaa
Ihmisten liikkuminen
• Arjen matkoja varten on käytettävissä liikkumista helpottavia palveluita sekä taajamissa että haja-asutusalueilla
• Kävely ja pyöräily taajamissa on helppoa ja turvallista
• Päivittäiset matkat on mahdollista tehdä joukkoliikenteellä kaupunkiseuduilla sekä suurimpien taajamien ja keskuskaupunkien välillä
• Ikääntyneille on kotona asumisen mahdollistavat liikkumis- ja kuljetuspalvelut
• Henkilöautomatkat maakuntakeskusten välillä ja rajanylityspaikoille ovat enna- koitavia, sujuvia ja nopeita
• Pitkänmatkan joukkoliikenteessä vuorotarjonta paranee, matka-aika lyhenee ja hinnat ovat kohtuullisia
• Liikkumisen ajantasainen informaatio on helposti ja mobiilisti saatavissa
• Matkojen ostaminen on helppoa ja ”liput” ovat yhteiskäyttöisiä
• Matkaketjun solmupisteissä kulkutavan vaihtaminen ja liityntä sujuvaa
Itä-Suomen liikennestrategian laadinnan jälkeen ovat korostuneet erityisesti ilmasto- muutoksen hillintään liittyvät päästövähennysvelvoitteet, jotka otetaan huomioon kai- kessa liikenteen kehittämisessä.
3. TOIMENPITEET
Keski-Savossa Itä-Suomen liikennestrategian ja seudun liikennejärjestelmäsuunnitel- man tavoitteita toteuttaviksi toimenpidekokonaisuuksiksi vuosille 2021-2025 on nos- tettu:
1. Kävelyn ja pyöräilyn edistäminen
2. Joukkoliikenteen käytön helpottaminen
3. Vesikuljetusten potentiaalin hyödyntäminen
4. Matkailuliikenteen kehittäminen
5. Metsäteollisuuden raakapuukuljetusketjujen toimivuuden turvaaminen
Kävelyn ja pyöräilyn edistäminen
Kävelyn ja pyöräilyn edistäminen on nostettu lähivuosien keskeiseksi kokonaisuudeksi niin valtakunnallisessa kuin maakunnallisissa liikennejärjestelmäsuunnitelmissa että kuntien strategioissa. Erityisesti seututyössä korostetaan kävelyn ja pyöräilyn lisää- miseksi toteutettavaa aktivointityötä (liikkumisen ohjaus) ja sen edellyttämiä resursseja (organisaatioiden yhteistyöhankkeet, hankerahoitukset). Edistämistyön pohjaksi laadi- taan seudullinen edistämisohjelma. Liikenneturvallisuussuunnitelmissa esitetyt liiken- neympäristön kehittämistoimenpiteet tarkennetaan kävelyn ja pyöräilyn näkökulmista edistämisohjelman laadinnan yhteydessä. Lisäksi kootaan seudullinen investointioh- jelma, jonka toteuttamiseksi hyödynnetään erilaiset avustukset ja hankerahoitukset.
Edistämisohjelman toteutumista seurataan kuntien liikenneturvallisuustyöryhmissä ja seudullisessa liikennejärjestelmätyöryhmässä.
Toimenpiteet:
• Seudullisen kävelyn ja pyöräilyn edistämisohjelman laadinta ja kuntakohtainen si- toutuminen kattavaan edistämistyöhön (liikennejärjestelmätyöryhmä, 2021-2022)
o Kulkumuotojen näkyvyyden korostaminen (seudulliset kampanjat) ja lasten kävelyn ja pyöräilyn lisääminen, koululaisten saattoliikenteen minimointi
o Seudullinen esitys kävelyä ja pyöräilyä tukevan infrastruktuurin kehittä- miseksi pitkäjänteisesti (nykytilan kokoaminen ja tavoitetilan kuvaaminen).
• Investointiohjelman toteuttaminen ja avustusten hyödyntäminen (Kunnat, POS- ELY, 2023-)
• Liikenneturvallisuussuunnitelmien päivittäminen sekä toimenpiteiden tarkistaminen kävelyn ja pyöräilyn edistämisohjelman pohjalta (kunnat, POS-ELY, 2023)
Joukkoliikenteen käytön helpottaminen
Joukkoliikenteen riittävä palvelutaso tulee turvata Keski-Savossa myös jatkossa. Tässä sopimuksessa on esitetty koonti toimenpiteistä ja niiden sisältöä tullaan tarken- tamaan vuosittain toimintasuunnittelun yhteydessä. Joukkoliikenteen kehittämisessä painotetaan nykyisten palveluiden turvaamista, käytön helpottamista ja markkinointia. Erityisesti työmatkaliikenteeseen tarvitaan uudenlaisia, nykyisiä liikennepalveluita hyö- dyntäviä ja kokoavia tuotteita. Käytön helpottamiseksi tarkastellaan matkaketjujen toi- mivuutta, yhdistetään informaatiota ja lipputuotteita sekä käynnistetään joukkoliikenne- palveluiden yhteismarkkinointi. Hankintoja tarkentamalla ja liikennöitsijöiden toiminnan valvonnalla varmistetaan, ettei synny epätervettä kilpailua. Ulkoista saavutettavuutta kehitetään parantamalla Pieksämäen junaliikenteen solmua (sisältäen liityntäliiken- teet) sekä varmistamalla tehokkaat liityntäyhteydet Helsinki-Vantaan lentoaseman kansainväliseen liikenteeseen. Joroisten lentoaseman potentiaali otetaan huomioon kansainvälisten yhteyksien varmistamisessa.
Toimenpiteet:
• Työmatkalipputuotteiden koonti ja yhteismarkkinointi sekä työmatkaliikenteeseen kohdennetun palvelun pilotointi seudulla (ELY-keskus, 2021-)
• Paikallisliikenteen kehittämistoimenpiteet Varkaudessa ja Pieksämäellä nykyisten sopimusten päättyessä (ELY-keskus, kaupungit)
• Heinäveden kirkonkylän joukkoliikenneyhteyksien kehittäminen vähintään ELY- keskuksen palvelutasoselvityksen mukaisesti (ELY-keskus, Heinävesi, 2021-)
• Asiointiliikenteen kustannustehokkuuden parantaminen esim. yhteishankinnoilla tai muita julkisia kuljetuksia avaamalla. Tarkennetaan Kuopion seudulla käynnis- teillä olevasta kyytipalveluhankkeesta saatavien tulosten pohjalta (kunnat, 2023-)
• Junaliikenteen liityntäyhteyksien kehittäminen kuntakeskuksista. Tarkennetaan joukkoliikenteen palvelutasoselvityksen tulosten pohjalta. (ELY-keskus, 2021-)
• Pieksämäen aseman seudun kehittämishanke (hankehakemuksen mukaisesti) ja sen jatkotoimenpiteet. Toimenpide liittyy laajempaan Pieksämäen ratapihan pe- ruskorjaushankkeeseen. (Pieksämäen kaupunki, 2021-)
• Leppävirran pääpysäkin määrittely, suunnittelu ja toteuttaminen (Leppävirta, ELY- keskus, 2021-)
• Helsinki-Vantaan lentoaseman liityntäyhteyden käynnistäminen (Navitas Oy, 2021-)
Vesikuljetusten potentiaalin hyödyntäminen
Varkauden satamat ovat olleet vajaakäytössä jo pitkään ja tavoitteena on lisätä erityi- sesti rahtiliikennettä. Saimaan kanavan sulkujen pidentäminen mahdollistaa suorat kansainväliset vesikuljetukset entistä suuremmalla aluskoolla. Aiesopimuskaudella selvitetään vesikuljetusten potentiaalia sekä varmistetaan Varkauden satamien sovel- tuvuus Saimaan kanavan mahdollistamalle aluskoolle.
Toimenpiteet:
• Selvitetään vesikuljetusmahdollisuudet jätelogistiikassa ja konepajateollisuuden kuljetuksissa (Varkauden kaupunki, 2021-2022)
• Varmistetaan Saimaan kanavan sulkujen pidennyksen mahdollistaman isomman aluskoon hyödyntämismahdollisuudet Varkauden satamissa (Varkauden kau- punki, 2021-)
Matkailuliikenteen kehittäminen
Matkailu korostuu erityisesti Leppävirran ja Heinäveden kuntien strategisissa linjauk- sissa. Varkauden Joutenlahden vetovoimakeskuksen myötä myös Varkaus panostaa entistä vahvemmin matkailun kehittämiseen. Matkailuliikenteen kehittäminen on yksi maakuntien liikennejärjestelmäsuunnitelmien painopisteistä ja yhteistyötä tulee tehdä tiiviisti myös seutu- ja maakuntarajojen yli. Parikkalan rajanylityspaikan avautuminen henkilöliikenteelle vuonna 2024 voi tuoda uusia mahdollisuuksia. Myös sisävesiristei- lyliikenteestä on käynnissä uusia matkailuun liittyviä laajempia selvityksiä, joiden tulok- sia tulee seurata myös Keski-Savossa. Lentoliikenteessä on tapahtumassa murros, joka voi vaikuttaa myös Joroisten lentoaseman rooliin matkailussa. Keväällä 2021 val- mistuvat Varkauden ja Saimaan matkailustrategiat, jotka otetaan huomioon jatkossa toimenpiteitä tarkennettaessa. Liikenneyhteyksien kehittämisessä lähtökohtana on matkaketjujen toimivuus kaikilla kulkumuodoilla sekä kestävän liikkumisen huomioon ottaminen entistä vahvemmin.
Toimenpiteet:
• Osallistutaan maakunta- ja Itä-Suomitason matkailuliikennehankkeisiin (liitot, 2021-)
• Joroisten lentoaseman kehittäminen matkailuliikenteen näkökulmasta. Tarkenne- taan käynnissä olevan kehittämishankkeen tulosten pohjalta. (Joroisten kunta, 2021-)
• Kestävien matkaketjujen kehittäminen seudun keskeisiin matkailukeskuksiin (kun- nat, 2021-)
Metsäteollisuuden raakapuukuljetusketjujen toimivuuden turvaaminen
Varkaudessa sijaitsee merkittävä metsäteollisuuskeskittymä, jonka roolia on edelleen kasvatettu keskittämällä sahatoimintaa Itä-Suomessa Varkauteen. Varkauden tehtaan yhteydet paranevat kesällä 2021 merkittävästi. Pohjois-Savon ELY-keskus jatkaa tii- vistä yhteistyötä metsäsektorin kanssa maanteiden kunnossapidon osalta. Seututason haasteet liittyvät pääosin kuljetusmuotojen vaihtopisteisiin ja vähäliikenteiselle tiever- kolle. Pieksämäen raakapuun kuormauspaikka on erittäin merkittävä solmupiste, jonka toimivuus tulee turvata kestävästi. Seudulla on lisäksi muita merkittäviä puutavaran kuormauspaikkoja ja uiton pudotuspaikkoja, joiden toimivuus tulee turvata puukuljetus- ketjujen varmistamiseksi. Yhtenä merkittävänä haasteena on raskaan liikenteen mas- sojen kasvu ja sen vaikutukset katuverkon ja siltojen rakenteelliseen kuntoon. Sopi- muksen valmistelun aikana valmisteltavana olevan Varkauden logistiikkakuvauksen tu- lokset otetaan huomioon toimenpiteiden jatkovalmistelussa.
Toimenpiteet:
• Seudullinen selvitys raskaiden kuljetusten ohjaamiseksi kuntien katuverkoilla ja tarvittavat erikoiskuljetusreittien ja -sopimusten päivittämistoimenpiteet (kunnat, POS-ELY, 2022)
o Erityiskohteina tunnistettu Tahiniemen raakapuun kuormausalueen siirtä- minen tai liikenteen ohjaaminen pois Pieksämäen keskustan katuverkolta sekä Andritzin uuden konepajan edellyttämät erikoiskuljetusreittitarpeet Varkaudessa
• Kehitetään raakapuun välivarastointimahdollisuuksia ja varmistetaan uiton pudo- tuspaikkojen toiminta (ELY-keskus, kunnat, jatkuvaa)
• Aktivoidaan yksityistiekuntia hakemaan perusparannusavustuksia (ELY-keskus, kunnat, 2021)
Alueen elinvoiman tukeminen ja saavutettavuuden parantaminen edellyttävät li- säksi toimenpiteitä, joista ei tehdä päätöksiä seututasolla. Seudun kuntien tun- nistamia, edunvalvontaa edellyttäviä toimenpiteitä ovat:
• Vähäliikenteisen maantieverkon kunnossapidon parantaminen
• Vt 5 parantaminen välillä Mikkeli-Kuopio ja vt 23 parantaminen välillä Pieksämäki- Varkaus-Viinijärvi
• Savon radan parantaminen välillä Kouvola-Kuopio (nopeustason noston mahdol- listaminen)
• Pieksämäen ratapihan peruskorjaus
• Pieksämäki-Varkaus-Joensuu henkilöjunaliikenteen varmistaminen ja ratayhtey- den sähköistäminen
• Parikkalan yhteyden mahdollistaminen raideliikenteellä (Laitaatsalmen silta)
• Valamo-Outokummun kaivos-Koli –matkailun kehittämiskäytävä
• Tavoitteellisen tietoliikenneverkon kehittäminen
Lisäksi seudulla on useita pääväyläverkon ulkopuolella sijaitsevia parantamistarpeita (mm. Mt 453 Jäppiläntie, mt 455 ja mt 15323 Järvikylän liittymä), joita edistetään eril- lisrahoituksella.
4. SEURANTA JA SOPIMUKSEN PÄIVITTÄMINEN
Aiesopimuksen toteutumisen seurannasta vastaa Keski-Savon liikennejärjestelmätyö- ryhmä. Työryhmä laatii kerran vuodessa tilannekatsauksen sopimuksen toteutumi- sesta sekä tarkistaa, vastaako aiesopimus edelleen seudun yhteistä tahtoa ja tarvi- taanko siihen muutoksia. Oleelliset muutokset hyväksytetään sopijaosapuolilla, mutta pienistä muutoksista sovitaan liikennejärjestelmätyöryhmässä. Sovitut muutokset ja niiden perustelut kirjataan. Ennen aiesopimuskauden päättymistä sovitaan uuden aie- sopimuksen valmistelusta ja varmistetaan kytkentä muuhun liikennejärjestelmän kehit- tämiseen liittyvään suunnitteluun.
Aiesopimuskaudella keskustellaan seudullisen liikennejärjestelmäsuunnitelman päivit- tämistarpeesta. Erityisesti esille on noussut tarve kehittää yritysten kanssa toteutetta- vaa vuorovaikutusta. Myös toimintaympäristön muutokset voivat nostaa esiin tarpeen tehdä kattavampi liikennejärjestelmätarkastelu laajassa vuorovaikutuksessa seudun toimijoiden kanssa.
5. SOPIMUKSEN KÄSITTELY JÄ HYVÄKSYMINEN
Sopimusluonnoksen pohjalta on järjestetty keskustelutilaisuudet seudun kuntien luot- tamushenkilöille ja johtaville virkamiehille marras-joulukuussa 2020. Sopimuksen si- sältö on hyväksytty seudun liikennejärjestelmätyöryhmän kokouksessa 16.12.2020. Sopijaosapuolet käsittelevät sopimuksen omissa organisaatioissaan. Päivitystä ei ole tarpeen hyväksyttää sopimusosapuolten allekirjoituksin.