SOTEV 07.10.2020 § 78
Sosiaali- ja terveysvaliokunta | § 78 | 07.10.2020 |
Sosiaali- ja terveysvaliokunta | § 88 | 27.10.2020 |
Sopimus vammaispalvelu- ja sosiaalihuoltolain mukaisten kuljetuspalvelujen organisoimisesta 58/08.01.01/2018
SOTEV 07.10.2020 § 78
Lisätiedot:
sosiaalipalvelupäällikkö Xxxxx Xxxxxxxx, puh. 050 352 3171 xxxxxxx.xxxxxxxx@xxxxxxxxxx.xx
Sosiaali- ja terveysvaliokunta on 20.6.2018 § 38 päättänyt, että Kauniais- ten kaupunki osallistuu Espoon kaupungin johdolla valmisteltavaan vam- maispalvelu- ja sosiaalihuoltolain mukaisten kuljetuspalvelujen yhteishan- kintaan. Tämän jälkeen valiokunta on hyväksynyt kuljetuspalvelujen toimin- taohjeen 17.9.2019 § 54 ja 28.1.2020 § 3 saanut tilannekatsauksen yhteis- hankinnan valmistelutilanteesta ja kuljetusvälitys- ja hallintapalvelun palve- luntuottajasta.
Nyt käsittelyyn tuodaan yhteistyösopimus kuljetuspalvelujen organisoimi- sesta Espoon kaupungin ja muiden länsi-Uudenmaan kuntien välillä. Sopi- muksen tarkoituksena on sopia vammaispalvelu- ja sosiaalihuoltolain (VPL/SHL) mukaisten kuljetuspalvelujen yhteisestä organisoimisesta. Kul- jetuspalvelujen järjestämisvastuu säilyy edelleen Kauniaisten kaupungilla.
Yhteistyön toteuttamiseksi sopimusosapuolet ovat jo ennen tämän sopi- muksen allekirjoittamista kilpailuttaneet yhdessä kuljetusoperaattoria kos- kevan hankinnan ja perustaneet VPL/SHL-kuljetuspalvelujen järjestämisek- si dynaamisen toimittajarekisterin, jonka puitteissa kilpailutetaan kuljetus- palveluntuottajat. Ensimmäinen kuljetuksia koskeva tarjouspyyntö on jul- kaistu heinäkuussa 2020.
Sopimuksella määritellään osapuolten välinen yhteistyö ja sen toteuttami- nen Kulkukeskuksessa. Sopimuksella myös valtuutetaan Espoo hoitamaan Kauniaisten puolesta kuljetuspalvelujen järjestämiseen tarvittavat kilpailu- tukset sekä allekirjoittamaan niihin liittyvät tarjouspyynnöt, päätökset, sopi- mukset ja muut mahdollisesti tarvittavat asiakirjat sekä kilpailutettuihin so- pimuksiin liittyvän sopimusseurannan ja toimittajahallinnan. Espoo vastaa myös Kulkukeskuksen toiminnasta.
Sopimusosapuolten yhteistyöllä pyritään kunkin osapuolen järjestämisvas- tuulla olevien Kuljetuspalvelujen saatavuuden ja turvallisuuden varmistami- seen. Lisäksi yhteistyöllä tavoitellaan yhdenmukaista palvelua Länsi-Uu- denmaan alueella, kustannusten hallintaa, päästöjen vähentämistä, kulje- tusten yhdistelyasteen kasvua sekä laadukasta asiakaspalvelua.
Päätöksen sopimuksen hyväksymisestä tekee kaupunginvaltuusto, koska sopimuksella valtuutetaan Espoon kaupunki hoitamaan Kauniaisten kau- pungin puolesta kuljetuspalvelujen järjestämiseen liittyvät hankintapäätök- set ja sopimukset.
Liitteenä (jaetaan valiokunnan jäsenille):
1. Sopimusluonnos
2. Henkilötietojen käsittelyn ehdot
3. Käsittelytoimien kuvaus
4. Palvelukuvaus
5. Kulkukeskuksen budjetti 2020 – 2021
6. Yhteyshenkilöt
Espoon kaupungilta projektipäällikkö Xxxx Xxxxxxxx ja kuljetuspäällikkö Xx- xx Vilppula tulevat kokoukseen esittelemään asiaa.
Sosiaali- ja terveysjohtaja:
Xxxxxxxxxx päättää esittää KH:lle ja edelleen KV:lle, että se:
- hyväksyy Kauniaisten kaupungin ja Espoon kaupungin välisen sopimuksen liitteiden mukaisesti ja
- oikeuttaa sosiaalipalvelupäällikkö Xxxxx Xxxxxxxxxx allekirjoittamaan sopimuksen sekä tekemään siihen tarvittaessa teknisluontoisia ja sisällöllisesti vähäisiä muutoksia.
***
Asian käsittelyn aluksi Espoon kaupungin projektipäällikkö Xxxx Xxxxxxxx ja kuljetuspäällikkö Xxxx Xxxxxxxx esittelivät Kulkukeskusta. Ojaniemi ja Vilppula poistuivat kokouksesta esittelyn jälkeen.
Xxxxx Xxxxxxx ehdotti asian pöydällepanoa, jota xxxxx Xxxxxxxx kannatti. Valiokunta päätti yksimielisesti asian pöydällepanosta ja ylimääräisen kokouksen järjestämisestä asian uudelleen käsittelemiseksi.
Päätös:
Valiokunta päätti yksimielisesti jättää asian pöydälle.
SOTEV 27.10.2020 § 88
Lisätiedot:
sosiaalipalvelupäällikkö Xxxxx Xxxxxxxx, puh. 050 352 3171
kaupunginlakimies Xxxx Xxxxxxxxx-Xxxxxxx, puh.050 354 0121
hallintopäällikkö Xxxxx Xxxxxxxxx, puh.050 383 4260 xxxxxxx.xxxxxxxx@xxxxxxxxxx.xx
Vammaispalvelu- ja sosiaalihuoltolain mukaisten kuljetuspalvelujen organi- soimista on valmisteltu yhteistyössä Länsi-Uudenmaan muiden kuntien kanssa ja yhteistyö on tukenut syvenevää yhteistyötä Länsi-Uudellamaalla.
Kooste kuljetuspalvelujen aikaisemmista käsittelyistä
Vuonna 2018 valiokunnassa käsiteltiin vammaispalvelu- ja sosiaalihuolto- lain mukaisten kuljetusten järjestämistä jatkossa. Silloin todettiin (13.2.2018 § 11), että liikennepalvelulain voimaantulo 1.7.2018 muuttaa vammaispalvelulain ja sosiaalihuoltolain mukaisesti tuotettavien kuljetus- palveluiden järjestämisen perusteita siten, että nykyisellä taksihinnoitteluun perustuvalla mallilla jatkaminen ei ole mahdollista. Lisäksi tuotiin esille (23.5.2018 § 33), että Kauniaisten kaupungin ei ole mahdollista toteuttaa
näin mittavaa ja monimutkaista hankintaa yksinään, vaan hankinta tulee to- teuttaa yhteistyössä muiden kuntien kanssa.
Valiokunta päätti 20.06.2018 § 38 sittemmin lainvoimaiseksi tulleella pää- töksellä, että Kauniaisten kaupunki osallistuu Espoon kaupungin johdolla valmisteltavaan vammaispalvelu- ja sosiaalihuoltolain mukaisten kuljetus- palvelujen yhteishankintaan.
Palvelun turvaamiseksi yhteishankinnan valmistelun aikana valiokunta päätti hankkia kyseessä olevat kuljetukset tilapäisesti Lähitaksi Oy:ltä, kun- nes yhteishankinnan kilpailutuksen mukaiset uudet sopimukset astuvat voi- maan (23.5.2018 § 33 ja 20.11.2018 § 71).
Vuonna 2019 valiokunta käsitteli useaan otteeseen kuljetuspalvelukokonai- suutta ja kuljetuspalvelujen toimintaohjeita, joihin myös vanhus- ja vam- maisneuvosto ottivat kantaa (19.03.2019 § 25 ja 17.09.2019 § 54). Valio- kunta hyväksyi toimintaohjeet (oheismateriaalina) kokouksessaan 17.9.2019 ja päätös on lainvoimainen. Toimintaohjeet tulevat voimaan 1.1.2020 alkaen; kuitenkin aikaisintaan, kun uusi Kulkukeskus on toimin- nassa Kauniaisten alueella. Jo hyväksytyissä toimintaohjeissa määritellään kuljetuspalvelun sisältö kuten myöntämisen perusteet, matkustusalue, avustaminen, matkojen käyttö, tilaaminen ja peruminen. Kesäkuussa 2019 Espoon logistiikkapalveluiden edustaja oli läsnä kokouksessa kertomassa hankinnan valmistelun tilanteesta (11.06.2019 § 36).
Vuonna 2020 tammikuussa valiokunnalle tuotiin tiedoksi Espoon kaupun- gin hankintapäätös kuljetusvälitys- ja hallintapalvelun palveluntuottajasta ja yhteishankinnan valmistelutilanne (28.1.2020 § 3). Markkinaoikeus kumosi kyseisen hankintapäätöksen 16.6.2020 päätöksellään 274/20. Espoon kau- punki on jättänyt markkinaoikeuden päätöstä koskevan valituksen ja vali- tuslupahakemuksen korkeimpaan hallinto-oikeuteen (KHO) 17.7.2020.
Hankintalainsäädäntö mahdollistaa väliaikaisen hankinnan järjestämisen oikeuskäsittelyn ajaksi.
Vanhus- ja vammaisneuvoston yhteiskokouksessa 30.1.2020 käsiteltiin kuljetuspalvelujen VPL/SHL -toimintaohjeita ja asiakasohjeluonnosta.
Valiokunnalle tuotiin 7.10.2020 § 78 käsittelyyn nyt käsiteltävänä oleva yh- teistyösopimus Espoon kaupungin kanssa. Yhteistyösopimuksessa sovi- taan kuljetuspalvelujen organisoimisesta Espoon kaupungin ja muiden län- si-Uudenmaan kuntien välillä.Valiokunta jätti tuolloin asian käsittelyn pöy- dälle.
Kuljetuspalvelujen valmistelutilanne ja osallisuus
Kuljetuspalvelujen valmistelua varten perustettiin ohjausryhmä heti hank- keen alkaessa. Ohjausryhmän jäseninä on Länsi-Uudenmaan kunnista vi- ranhaltijoita sekä asiakkaiden edustajina Espoon vammaisneuvoston pu- heenjohtaja ja vanhusneuvoston puheenjohtaja.
Kuljetuspalvelujen tämän vuoden marraskuun alkuun suunniteltu käyttöön- otto siirtyy tammikuulle johtuen siitä, että kuljetushankintaa koskevien tar- jousten läpikäynti on vielä kesken. Annettujen ajoneuvotietojen ja rikosre-
kisteriotteiden tarkistaminen on vienyt odotettua enemmän aikaa ja hankin- tapäätöstä ei ole vielä tehty. Kauniaisissa kuljetukset järjestetään kuten tä- hänkin mennessä siihen asti, kunnes Kulkukeskus aloittaa kuljetustoimin- nan. Tarkempi aloitusaikataulu tarkentuu, kun hankinnan aikataulu on sel- villä.
Kauniaisten osalta voidaan todeta, että sijainnin vuoksi riski autojen huo- nolle saatavuudelle on pienempi verrattuna muuhun Länsi-Uuteenmaahan.
Kulkukeskuksella on verkkosivut, johon kootaan tietoa palvelusta.
Kauniaisten vammaisneuvoston lausunto
Kauniaisten vammaisneuvoston puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja ovat 22.10.2020 lähettäneet valiokunnalle lausunnon vammaispalvelu- ja sosi- aalihuoltolain kuljetuspalveluja koskien (oheismateriaalina). Huomioita lausunnossa oleviin asiakohtiin 1-8 on tuotu esille seuraavassa aikataulun mahdollistamissa puitteissa.
1.
Kauniaisten nykyinen sopimus Lähitaksi Oy:n kanssa on tilapäisenä suora- hankintana tehty ja sopimus on voimassa kunnes yhteishankinnan kilpailu- tuksen mukaiset uudet sopimukset astuvat voimaan. Kunnat ovat velvolli- sia noudattamaan julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista an- nettua lakia (hankintalaki), jonka mukaan nyt kyseessä oleva palvelu on sellainen, joka kuntien tulee kilpailuttaa hankintalain määräysten mukaises- ti.
2.
Espoon kaupunki ei ole pannut täytäntöön 17.1.2020 tehtyä hankintapää- töstä vaan tehnyt väliaikainen sopimuksen oikeuskäsittelyn ajaksi hankinta- lainsäädäntöön perustuen.
3.
Sopimuksen liitteessä 1 Henkilötietojen käsittelyn ehdot on määritelty, mi- ten henkilötietoja käsitellään ja Käsittelytoimien kuvauksessa määritellään, mitä asiakastietoja ja kuka toimija tietoja käsittelee.
4.
Kuljetuspalvelujen asiakkaat saavat kirjeitse ohjeet palvelun käytöstä, uu- det yhteystiedot sekä tarkan päivämäärän, milloin heidän kuljetuksensa siirtyvät Kulkukeskukselle. Ennen uuteen palveluun siirtymistä järjestetään asiakkaille ja kuljettajille infotilaisuuksia.
6.
Kuljetuspalveluita valmistelevassa ohjausryhmässä on sovittu 30.9.2020, että erillinen ohje valmistellaan siitä, miten toteutetaan vammais- ja van- husneuvostojen osallistaminen palvelun kehittämiseen.
7.
Sopimuksen mukaan hallinnolliset kustannukset jaetaan palvelun piiriin kuuluvien asiakkaiden määrän mukaisessa suhteessa kunnittain. Kuljetus- operaattorin ja kuljetusten kustannukset jaetaan toteutuneiden kuljetus-
määrien perusteella kuntien kesken. Kauniaisten osalta tämän hetkinen SHL-/VPL-kuljetusten vuosikustannus on noin 450 000 euroa/vuosi.
8.
Yhteistyösopimus on toistaiseksi voimassa oleva sopimus, joka määrittelee sopimuksen osapuolten välisen yhteistyön ja sen toteuttamisen Kulkukes- kuksessa.
Sopimuksen käsittely
Kuljetuspalveluiden valmistelusta vastannut ohjausryhmä on käsitellyt sopi- muksen sisältöä kokouksissaan, ja tämän pohjalta Espoo on valmistellut käsiteltävänä olevan yhteistyösopimuksen.
Yhteistyösopimuksessa kyse on osapuolten vastuulla olevien yleisen edun mukaisten julkisten palveluiden toteuttamisesta yhteistyössä yhteisten ta- voitteiden saavuttamiseksi. Sopimuksella oikeutetaan Espoo hoitamaan Kauniaisten ja muiden Länsi-Uudenmaan kuntien puolesta kuljetuspalvelu- jen järjestämiseen tarvittavat kilpailutukset sekä allekirjoittamaan niihin liit- tyvät tarjouspyynnöt, päätökset, sopimukset ja muut mahdollisesti tarvitta- vat asiakirjat sekä kilpailutettuihin sopimuksiin liittyvän sopimusseurannan ja toimittajahallinnan.
Valiokunnan jäsenillä oli mahdollisuus esittää etukäteen kysymyksiä asiaan liittyen ja kooste saaduista kysymyksistä ja vastauksista näihin on oheis- materiaalina (jaetaan valiokunnan jäsenille). Vastaukset on koottu yhteis- työsssä Espoon kaupungin Kulkukeskuksen kanssa. Todettakoon, että ky- symykset eivät koske sopimuksen sisältöä vaan varsinaiseen kuljetuspal- veluun liittyvä seikkoja eli asioita, joista on jo kaupungeissa päätetty toimin- taohjeiden hyväksymisen yhteydessä, Kauniaisissa valiokunnan kokouk- sessa 17.9.2019 § 54.
Tällä hetkellä yhteistyösopimuksen käsittely on käynnissä mukana olevissa kunnissa. Koska yhteistyösopimuksen käsittely on kesken muissakin kun- nissa, esitetään valmistelun jatkamista yhteistyössä muiden kuntien kans- sa.
Oheismateriaali:
1. Vammaisneuvoston lausunto
2. Kooste kysymyksistä ja vastauksista koskien kuljetuspalveluja
3. Sosiaalihuoltolain mukaisen kuljetuspalvelun toimintaohje
4. Vammaispalvelulain mukaisen kuljetuspalvelun toimintaohje
5. Kooste vastauksista vammaisneuvoston lausunnossa esitettyihin kysy- myksiin
6. Länsi-Uudenmaan Kulkukeskus 26.10.2020 - esittelymateriaali
Espoon logistiikkapalveluista ja kuljetusoperaattorilta tulee edustaja ko- koukseen esittelemään kuljetuspalveluja.
Sosiaali- ja terveysjohtaja:
Valiokunta merkitsee valmistelutilanteen tiedoksi.
***
Valiokunnalle oli etukäteen toimitettu tiedoksi kooste vastauksista vammaisneuvoston lausunnossa esitettyihin kysymyksiin, kooste liitetään pöytäkirjan oheismateriaaliksi. Asian käsittelyn aluksi Espoon kaupungin logistiikkapäällikkö Xxxx Xxxxxx esitteli Kulkukeskuksen toimintaa.
Esittelymateriaali liitetään pöytäkirjan oheismateriaaliksi. Kokoukseen kutsunut Keskinen, Sirviö, Vilppula ja Filipsson-Korento poistuivat kokouksesta esittelyn jälkeen.
Xxxxx Xxxxxxxx ehdotti Kauniaisten vammaisneuvoston puheenjohtajan kutsumista seuraavaan kokoukseen. Valiokunta kannatti ehdotusta yksi- mielisesti. Valiokunta päätti myös lähettää saadut vastaukset ja materiaalit tiedoksi vammaisneuvostolle.
Päätös:
Valiokunta hyväksyi päätösehdotuksen.
Valiokunta päätti lisäksi kutsua Kauniaisten vammaisneuvoston puheenjoh- tajan seuraavaan kokoukseen sekä lähettää saadut vastaukset ja materi- aalit tiedoksi vammaisneuvostolle.