PERUSTELUT
1. Ehdotuksen kohde
Tämä ehdotus koskee päätöstä EU:n ja Jordanian assosiaationeuvostossa unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta EU:n ja Jordanian välisen kumppanuuden vuosien 2021–2027 painopisteiden suunnitellun hyväksymisen osalta.
2. Ehdotuksen tausta
Euro–Välimeri-sopimus (assosiaatiosopimus), jäljempänä ’sopimus’, allekirjoitettiin Brysselissä 24. marraskuuta 1997, ja se tuli voimaan 1. toukokuuta 2002. Se muodostaa oikeusperustan EU:n ja Jordanian kahdenvälisille suhteille.
Sopimuksen tavoitteena on
luoda asianmukaiset kehykset poliittiselle vuoropuhelulle, jolla mahdollistetaan osapuolten välisten tiiviiden poliittisten suhteiden kehittäminen,
luoda edellytykset tavaroiden, palvelujen ja pääomien kaupan asteittaiselle vapauttamiselle,
edistää tasapainoisten taloudellisten ja yhteiskunnallisten suhteiden kehittymistä osapuolten välillä vuoropuhelun ja yhteistyön avulla,
parantaa elinolosuhteita ja työllisyyttä ja edistää tuottavuutta ja rahoituksellista vakautta,
edistää alueellista yhteistyötä, jonka tarkoituksena on vakiinnuttaa rauhanomainen rinnakkaiselo sekä vakaa talous ja vakaat poliittiset olot,
edistää yhteistyötä muilla vastavuoroisen edun alueilla.
2.2. EU:n ja Jordanian assosiaationeuvosto
EU:n ja Jordanian assosiaationeuvosto on perustettu Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Jordanian hašemiittisen kuningaskunnan Euro–Välimeri-assosiaatiosopimuksella1 (89 artikla), joka allekirjoitettiin 24. marraskuuta 1997 ja joka tuli voimaan 1. toukokuuta 2002.
Assosiaationeuvostolla on valtuudet tehdä päätöksiä, jotta sopimuksen tavoitteet saavutetaan siinä määrätyissä asioissa. Päätökset sitovat osapuolia. Työjärjestyksen mukaisesti EU ja Jordania toimivat vuorotellen assosiaationeuvoston puheenjohtajana aina 12 kuukauden ajan. Assosiaationeuvosto pitää ministeritason kokouksen säännöllisesti kerran vuodessa.
2.3. EU:n ja Jordanian assosiaationeuvoston suunniteltu säädös
EU:n ja Jordanian assosiaationeuvoston on määrä hyväksyä 14. kokouksessaan päätös EU:n ja Jordanian välisen kumppanuuden painopisteistä vuosiksi 2021–2027, jäljempänä ’suunniteltu säädös’.
Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on ohjata EU:n ja Jordanian kumppanuutta kaudella 2021–2027 ja olla tämän kumppanuuden perustana.
Marraskuussa 2015 hyväksytyssä tarkistetussa Euroopan naapuruuspolitiikassa2 vahvistetaan puitteet kumppanien kahdenvälisten suhteiden määrittelemiseksi. Kumppanimaiden kanssa pitäisi määritellä uudet kumppanuuden painopisteet, jotka toimivat lähtökohtana sovittaessa rajallisesta määrästä kohdennettuja ensisijaisia tavoitteita tulevia vuosia varten. EU:n ja Jordanian kumppanuus on vahva. Jordania on EU:n keskeinen kumppani, ja EU arvostaa suuresti Jordanian tärkeää välittäjän asemaa alueella. Jotta näiden kahden kumppanin välisiä kiinteitä ja monitahoisia suhteita voitaisiin edelleen vahvistaa, on määritetty kumppanuuden painopisteet EU:n ja Jordanian välisen assosiaatiosopimuksen täytäntöönpanon tukemiseksi.
Kumppanuuden painopisteet vastaavat yhteisiä etuja ja niissä keskitytään aloihin, joilla EU:n ja Jordanian yhteistyö hyödyttää molempia osapuolia. EU:n ja Jordanian välisten suhteiden tärkeimmät poliittiset tavoitteet vuosille 2021–2027 ovat i) alueellista vakautta ja turvallisuutta, mukaan lukien terrorismin torjunta, koskevan yhteistyön lujittaminen; ii) talouden elpymisen ja vakauden, vihreän, digitaalisen, osallistavan ja tietoon perustuvan kasvun, koulutuksen laadun sekä säällisten työpaikkojen luomisen (myös nuorille) edistäminen; sekä iii) hyvän hallintotavan, oikeusvaltioperiaatteen, demokraattisten uudistusten ja ihmisoikeuksien, sosiaaliset oikeudet ja työelämäoikeudet mukaan luettuina, vahvistaminen. Nämä näkökohdat huomioon ottaen EU ja Jordania haluavat edistää yhteistyötä monialaisista kysymyksistä, kuten vakaudesta, turvallisuudesta, oikeusvaltioperiaatteesta, ihmisoikeuksista, sukupuolten tasa-arvosta, naisten vaikutusmahdollisuuksien lisäämisestä, kansalaisyhteiskunnan kanssa käytävästä vuoropuhelusta, maahanmuutosta ja liikkuvuudesta sekä väkivaltaisten ääriliikkeiden torjunnasta. Monialaisena painopisteenä on liikkuvuuskumppanuuden eri osien tehokkaan täytäntöönpanon edistyminen.
3. Unionin puolesta otettava kanta
Unionin puolesta otettavana kantana olisi oltava tämän ehdotuksen liitteenä olevan ehdotuksen hyväksyminen EU:n ja Jordanian välisen kumppanuuden painopisteiksi.
EU:n ja Jordanian välisen kumppanuuden painopisteet edustavat Euroopan naapuruuspolitiikan yhteisiä tavoitteita yhteisestä rauhan, vaurauden ja vakauden alueesta. Ne ilmentävät sen pääpiirteitä: eriyttämistä ja yhteistä vastuuta, mutta myös joustoa, jotta voidaan mukautua muuttuviin olosuhteisiin EU:n ja Jordanian sopimalla tavalla. Lisäksi ne vastaavat 10. ja 11. joulukuuta 2020 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmissä3 esitettyä pyrkimystä asettaa EU:n strategiseksi prioriteetiksi demokraattisen, vakaamman, vihreämmän ja vauraamman eteläisen naapuruston luominen.
Kumppanuuden painopisteisiin on myös sisällytetty uuden, kunnianhimoisen ja innovatiivisen Välimeren alueen toimintaohjelman tavoitteet, jotka on esitetty 9. helmikuuta 2021 annetussa komission ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan eteläistä naapurustoa käsittelevässä yhteisessä tiedonannossa4 ja jotka on sen jälkeen toistettu uudistetusta kumppanuudesta eteläisen naapuruston kanssa 16. huhtikuuta 2021 annetuissa neuvoston päätelmissä5. Toimintaohjelman tavoitteena on käynnistää yhteistyö uudelleen ja ottaa käyttöön suhteen hyödyntämätön potentiaali. Se tukee eteläisten naapurimaiden talous- ja investointiohjelman6 yhteisesti sovittujen lippulaivahankkeiden tehokasta ja oikea-aikaista täytäntöönpanoa. Lippulaivahankkeet vahvistavat EU:n kumppanuutta Jordanian kanssa ja auttavat suojelemaan yhteisiä etuja Välimeren alueella.
Uusi Välimeren alueen toimintaohjelma tarjoaa mahdollisuuksia uusille kumppanuuksille, joilla edistetään kestävyyttä, vaurautta ja häiriönsietokykyä vihreän ja digitaalisen siirtymän strategisilla painopistealoilla. Näissä pyrkimyksissä EU ja Jordania hyödyntävät kumppanuuttaan ja Jordanian uudistusohjelman jatkuvaa täytäntöönpanoa. EU ja Jordania jatkavat rakentavaa yhteistyötä Välimeren unionin yhteispuheenjohtajina edistääkseen vahvaa kumppanuutta Välimeren alueella.
EU:n ja Jordanian yhteisenä tavoitteena ja niiden yhteisten etujen mukaista on edistää rauhanprosessia ja palauttaa Syyriaan vakaus ja rauha. Tämä mahdollistaisi lopulta pakolaisten vapaaehtoisen, turvallisen ja ihmisarvoisen paluun. Samalla on tärkeää säilyttää Jordaniassa olevien syyrialaispakolaisten avun taso sekä suojelun, koulutuksen, toimeentulon ja palvelujen saatavuus.
Välimeren alueen uuden toimintaohjelman mukaisesti EU:n ja Jordanian kumppanuus perustuu edelleen yhteisiin arvoihin ja vuoropuheluun ja edistyy yhteisessä sosioekonomisessa ja poliittisessa ohjelmassa, mukaan lukien uudistukset ja niiden täytäntöönpano sellaisilla aloilla kuin hyvä hallintotapa, oikeusvaltioperiaate, ihmisoikeudet, sosiaalinen yhteenkuuluvuus ja yhtäläiset mahdollisuudet kaikille, syrjimättömyys, ympäristön- ja ilmastonsuojelu, makrotalouden vakaus ja liiketoimintaympäristö. Sen tavoitteena on vihreä, digitaalinen, häiriönsietokykyä vahvistava ja oikeudenmukainen covid-19-pandemian jälkeinen elpyminen kestävän kehityksen Agenda 2030 -toimintaohjelman, Pariisin sopimuksen ja Euroopan vihreän kehityksen ohjelman mukaisesti.
Pitkän aikavälin kestävän sosioekonomisen elpymisen ja työpaikkojen luomisen edistäminen eteläisessä naapurustossa on yksi Välimeren alueen uuden toimintaohjelman keskeisistä yhteisistä painopisteistä ja sen innovatiivinen kulmakivi. Yhteisen tiedonannon liitteenä olevassa eteläisen naapuruston talous- ja investointisuunnitelmaa koskevassa yhteisessä valmisteluasiakirjassa, jossa Jordania on näkyvästi esillä, pyritään päättäväisesti antamaan tälle kumppanuudelle sisältöä ja keskittymään keskeisiin hankkeisiin, joilla vahvistetaan EU:n ja Jordanian välistä kumppanuutta. Välimeren alueen uuden toimintaohjelman talous- ja investointisuunnitelman lippulaivahankkeiden täytäntöönpano edistää kumppanuuden painopisteiden toteutumista, ja se on tärkeä osa EU:n ja Jordanian välistä yhteistyötä.
Kumppanuutta ja yhteistyön painopisteitä ylläpidetään edelleen säännöllisillä korkean tason poliittisilla kokouksilla, talous-, työllisyys- ja sosiaaliasioita, kauppaa, oikeutta, ihmisoikeuksia, demokraattisia prosesseja, ilmastoa sekä ympäristöä käsittelevillä vuoropuheluilla; EU:n ja Jordanian välisellä liikkuvuuskumppanuudella, EU:n ja Jordanian tiede- ja teknologiasopimuksella ja muilla olemassa olevilla yhteistyöaloilla, EU:n ja Jordanian välisellä sitoumuksella vahvistaa vuoropuhelua ja yhteistyötä turvallisuusasioissa, mukaan lukien väkivaltaisten ääriliikkeiden ja terrorismin torjunta sekä kyberturvallisuus, sekä meneillään olevalla kahdenvälisellä yhteistyöllä Jordanian tukemiseksi.
Kumppanuuden painopisteitä koskevaan asiakirjaan sisältyy muun muassa ihmisoikeuksien ja hyvän hallintotavan edistäminen, EU:n maahanmuuttopolitiikan ulkoinen ulottuvuus, kansainvälisen yhteistyön lisääminen terrorismin ja väkivaltaisten ääriliikkeiden torjumiseksi sekä kaupan mahdollisuudet luoda oikeudenmukaista kasvua ja säällisiä työpaikkoja.
EU:n ja Jordanian välisen kumppanuuden painopisteitä laadittaessa on tehty tiivistä yhteistyötä asianomaisten komission yksiköiden ja EU:n jäsenvaltioiden edustajien kanssa neuvoston Mashrekin ja Maghrebin työryhmässä ja keskusteltu Jordanian edustajien kanssa. EU:n Jordanian-edustuston kautta on kuultu monia kansalaisyhteiskunnan sidosryhmiä, mukaan lukien sosiaali-, talous-, ihmisoikeus- ja demokratiakysymyksiä käsittelevät sidosryhmät sekä elinkeinoelämä.
4. Oikeusperusta
4.1. Menettelyllinen oikeusperusta
4.1.1. Periaatteet
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohta sisältää määräyksen, joka koskee päätöksiä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”7.
4.1.2. Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa
EU:n ja Jordanian assosiaationeuvosto on sopimuksella eli 24. marraskuuta 1997 allekirjoitetulla ja 1. toukokuuta 2002 voimaan tulleella Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Jordanian hašemiittisen kuningaskunnan Euro–Välimeri-assosiaatiosopimuksella perustettu elin.
Säädös, joka EU:n ja Jordanian assosiaationeuvoston on määrä hyväksyä, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunniteltu säädös voi vaikuttaa ratkaisevasti EU:n lainsäädännön sisältöön ja erityisesti sen kehitysyhteistyötä koskevaan politiikkaan suhteessa Jordaniaan. Tämä johtuu siitä, että EU:n ja Jordanian kumppanuuden painopisteet ohjaavat EU:n ja Jordanian tulevia suhteita, mukaan lukien kehitysyhteistyötä koskeva ohjelmasuunnittelu uuden naapuruus-, kehitys- ja kansainvälisen yhteistyön välineen puitteissa, ja ovat niiden perustana vuosina 2021–2027. Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalista kehystä.
Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
4.2. Aineellinen oikeusperusta
4.2.1. Periaatteet
SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
4.2.2. Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa
Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät assosiaatiosopimuksen ja Euroopan naapuruuspolitiikan puitteissa tehtävään yhteistyöhön kolmannen maan kanssa. Toimenpiteet, jotka on määrä hyväksyä, koskevat yleisesti kaikkia assosiaatiosopimuksen kattamia aloja kokonaisuutena, ja niiden tavoitteena on edistää osapuolten välisen assosiaation täytäntöönpanoa ja syventämistä. Tästä seuraa, että ala, johon riidanalainen päätös kuuluu, on määritettävä koko assosiaatiosopimuksen perusteella. Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 217 artikla.
4.3. Päätelmät
Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 217 artikla yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
5. Suunnitellun säädöksen julkaiseminen
Koska EU:n ja Jordanian assosiaationeuvoston säädöksellä korvataan EU:n ja Jordanian assosiaationeuvoston 19. joulukuuta 2016 antamalla päätöksellä N:o 1/2016 hyväksytyt aiemmat EU:n ja Jordanian välisen kumppanuuden painopisteet, se on aiheellista julkaista Euroopan unionin virallisessa lehdessä sen jälkeen, kun se on hyväksytty.
2022/0107 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Jordanian hašemiittisen kuningaskunnan Euro–Välimeri-assosiaatiosopimuksella perustetussa assosiaationeuvostossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta EU:n ja Jordanian välisen kumppanuuden painopisteiden hyväksymiseen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 217 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Jordanian hašemiittisen kuningaskunnan Euro–Välimeri-assosiaatiosopimus8, jäljempänä ’sopimus’, allekirjoitettiin 24 päivänä marraskuuta 1997, ja se tuli voimaan 1 päivänä toukokuuta 2002.
(2) Assosiaationeuvosto voi sopimuksen 91 artiklan 1 kohdan nojalla tehdä päätöksiä sopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi. EU:n ja Jordanian assosiaationeuvoston on määrä hyväksyä EU:n ja Jordanian välisen kumppanuuden painopisteet 14. kokouksessaan.
(3) On aiheellista vahvistaa EU:n ja Jordanian assosiaationeuvostossa unionin puolesta otettava kanta, sillä päätöksestä tulee unionia sitova.
(4) Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on ohjata EU:n ja Jordanian kumppanuutta kaudella 2021–2027 ja olla tämän kumppanuuden perustana. EU:n ja Jordanian kumppanuus on vahva. Jordania on EU:n keskeinen kumppani, ja EU arvostaa suuresti Jordanian tärkeää välittäjän asemaa alueella. Jotta kumppaneiden välisiä kiinteitä ja monitahoisia suhteita voitaisiin edelleen vahvistaa, on määritetty EU:n ja Jordanian välisen assosiaatiosopimuksen täytäntöönpanoa tukevat kumppanuuden painopisteet, jotka ohjaavat kumppanuutta vuosina 2021–2027.
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
–EU:n ja Jordanian assosiaationeuvoston 14. kokouksessa unionin puolesta otettavan kannan on perustuttava tähän päätökseen liitettyyn EU:n ja Jordanian assosiaationeuvoston päätösluonnokseen EU:n ja Jordanian välisen kumppanuuden painopisteiden hyväksymisestä.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu komissiolle ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle.
Tehty Brysselissä
Neuvoston puolesta
Puheenjohtaja
1Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Jordanian hašemiittisen kuningaskunnan Euro–Välimeri-assosiaatiosopimus (EYVL L 129, 15.5.2002, s. 3).
2Yhteinen tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle: Euroopan naapuruuspolitiikan tarkistus (SWD(2015) 500).
3EUCO 22/20, 11. joulukuuta 2020.
4JOIN(2021) 2 final.
5xxxxx://xxxx.xxxxxxxxx.xxxxxx.xx/xxx/xxxxxxxx/XX-0000-0000-XXXX/xx/xxx
6Yhteinen valmisteluasiakirja ”Renewed Partnership with the Southern Neighbourhood Economic and Investment Plan for the Southern Neighbours” (SWD(2021) 23 final).
7Unionin tuomioistuimen tuomio 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258,
61–64 kohta.
8Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Jordanian hašemiittisen kuningaskunnan Euro–Välimeri-assosiaatiosopimus (EYVL L 129, 15.5.2002, s. 3).
FI FI