YLK 10.05.2016 § 50
Yhdyskuntalautakunta | § 50 | 10.05.2016 |
Kaupunginhallitus | § 92 | 18.05.2016 |
Valtion ja Helsingin seudun kuntien välinen maankäytön, asumisen ja liikenteen (MAL) sopimus 2016–2019 (KV-asia)
737/10.00.00/2014
YLK 10.05.2016 § 50
Lisätiedot:
maankäyttöpäällikkö Xxxxx Xxxxxxx, puh. 09 5056 202 xxxxxxx.xxxxxxxx@xxxxxxxxxx.xx
MAL-sopimus 2016–2019 on jatkoa MAL-aiesopimus 2012–2015:lle. Uusi sopimus sisältyy hallituksen kilpailukyky -kärkihankkeeseen ja sen tavoit- teena on lisätä kilpailukykyä vahvistamalla kuntien keskinäistä sekä seu- dun ja valtion välistä yhteistyötä maankäytön, asumisen ja liikenteen ongel- mien ratkaisemisessa. Sopijaosapuolina ovat valtio (LVM, YM, TEM, VM, LIV, ELY-keskus, ARA) ja Helsingin seudun kunnat (Espoo, Helsinki, Hy- vinkää, Järvenpää, Kauniainen, Kerava, Kirkkonummi, Mäntsälä, Nurmijär- vi, Pornainen, Sipoo, Tuusula, Vantaa ja Vihti) sekä HSL. Sopimusosapuo- lia edustava MAL-neuvotteluryhmä on saavuttanut neuvottelutuloksen 6.4.2016 valtion ja Helsingin seudun kuntien välisestä maankäytön, asumi- sen ja liikenteen sopimuksesta vuosille 2016–2019 (MAL-sopimus). Sopi- mus on määrä käsitellä kunnissa toukokuun 2016 loppuun mennessä, min- kä jälkeen valtioneuvosto tekee asiasta periaatepäätöksen. Sopimus alle- kirjoitettaneen kesäkuun alkupuolella. Neuvottelutulos ja allekirjoituspöytä- kirja ovat esityslistan liitteinä 1 ja 2.
Sopimuksella osapuolet sitoutetaan yhteisesti asetettuihin tavoitteisiin to- teuttamaan toiminnallisen kaupunkiseudun eheää yhdyskuntarakennetta, harjoittamaan yhteisvastuullista asuntopolitiikkaa ja kehittämään toimivaa liikennejärjestelmää. Sopimuksen lähtökohtana ovat mm. Helsingin seudun maankäyttösuunnitelma MASU 2050, Helsingin seudun liikennejärjestelmä- suunnitelma HLJ 2015, Helsingin seudun asuntostrategia 2025, maakunta- kaava ja seudun oikeusvaikutteiset yleiskaavat sekä aiemmin valtion ja kuntien välillä laaditut sopimukset.
Osapuolten tavoitteena on toteuttaa koko seudulle sopimuskaudella yh- teensä 60.000 asuntoa. Pääkaupunkiseudun osuudesta (45.888) n. 30 % (13.766) tulee olla tuettua vuokra- ja asumisoikeusasuntotuotantoa. Tästä 2/3 (9.178) tulee olla valtion tukemaa tavallista 40-vuotista korkotuettua vuokra-asumista ja erityisryhmien vuokra-asuntotuotantoa.
Kunnat sitoutuvat asemakaavoittamaan sopimuskaudella yhteensä 6,2 mil- joonaa (edellisen sopimuskauden yli- ja alijäämä huomioon ottaen) kerros- alaneliömetriä ja että kuntakohtainen asuntoasemakaavoitustavoite saavu- tetaan kaikissa sopimuskunnissa. Kuntakohtaiset sitovat asemakaavojen kerrosalamäärät, asuntotuotantotavoitteet, ARA-tuotannon tavoitteet sekä asumisen ja asemakaavoituksen ensisijaiset kohdealueet on esitetty liit- teessä 3.
Valtio on varautunut tukemaan MAL-sopimuksen toteuttamista luovuttamal-
la valtion tarpeista vapautuvia ja asuntorakentamiseen soveltuvia alueita kohtuuhintaisesti ensisijaisesti kunnille tai toissijaisesti muulle alueen lopul- liselle omistajalle, osoittamalla kunnallistekniikka-avustuksia sekä kohtuu- hintaiseen vuokra-asuntorakentamiseen myönnettäviä käynnistysavustuk- sia. Lisäksi valtio tukee pieniä kustannustehokkaita liikennehankkeita ja joukkoliikennettä. MAL-sopimuksen tavoitteena on liikennetukien osalta edistää myös uusien palvelumallien syntymistä ja parantaa käyttäjien mat- kaketjujen sujuvuutta. Sopimuksen merkittävin liikenneinvestointi on Rai- de-Jokeri, jonka toteuttamiseen valtio osallistuu 84 miljoonalla eurolla (30
% hankesuunnitelman kustannusarviosta).
Sopimuksen toteutumista seuraa sopijaosapuolten edustajista koostuva seurantakokous. Seuranta-aineiston ylläpidosta ja koordinoinnista vastaa Helsingin seudun ympäristöpalvelut -kuntayhtymä (HSY), joka kokoaa muilta sopijaosapuolilta tarvittavat seurantatiedot MAL- sopimussihteeristön ohjauksessa. Merkittävistä olosuhteiden muutoksista, erityisesti voimak- kaasti kasvavasta maahanmuutosta johtuen, varaudutaan tarvittaessa vuo- sittaisten seurantakokouksien yhteydessä tarkistamaan sopimuksen sisäl- töä jäljellä olevan sopimuskauden ajaksi. Sopijaosapuolten tavoitteena on kehittää edelleen MAL-sopimusmenettelyä sen vaikuttavuuden parantami- seksi. Ennen tämän sopimuksen voimassaoloajan päättymistä 2019 sopija- osapuolet valmistelevat uuden maankäytön, asumisen ja liikenteen sopi- muksen.
Aiempi MAL-aiesopimus 2012–2015
MAL-aiesopimus 2012–2015:ssä Xxxxxxxxxxxx oli asetettu sopimuskauden asuntotuotantotavoitteeksi yhteensä 240 asuntoa (keskimäärin 60 asun- toa/vuosi), josta ARA-asuntojen osuus oli 20 % eli 48 asuntoa (12 asun- toa/vuosi). Tavoitteen toteuttaminen edellytti asemakaavoitettua asuinra- kennusoikeutta sopimuskaudella yhteensä n. 27 000 k-m2 ja vuosittain n. 6 750 k-m2. Kauniainen täytti sille asetetut tavoitteet ARA-tuotantotavoitetta lukuun ottamatta, josta toteutui noin puolet.
Sopimuksen vaikutukset Kauniaisten kaupungille
MAL-sopimus 2016–2019 on seudun yhdyskuntarakenteen kehittämisen ja asuntojen riittävyyden kannalta erittäin kannatettava. Kauniaisten kaupunki on täyttänyt velvoitteet aiempien sopimusten osalta ja on jatkossakin mu- kana yhteisissä ponnisteluissa seudun elinvoimaisuuden, yhdyskuntara- kenteen hallitun kasvun sekä joukkoliikenteen kehittämiseksi. On kuitenkin todettava, että kuntakohtainen yli 20 %:n lisäkaavoitusvelvoite on tavoittee- na varsin mekaaninen eikä ota huomioon kuntien erilaisia lähtötilanteita tai uuden asemakaavoituksen tarkoituksenmukaista sijoittumista yhdyskunta- rakenteessa ja ratakäytävien yhteydessä. Kauniaisten osalta lisäkaavoitus- velvoite (27 000 k-m2:stä 33 000 k-m2:iin sopimuskaudella) on epärealisti- nen eikä ota huomioon olemassa olevaa kaavavarantoa, jonka kautta ja sisällöllisin asemakaavan muutoksin Kauniainen kuitenkin pystyy mahdol- listamaan tavoitteiden mukaisen asuntotuotannon. Tuotettujen asuntojen lukumäärän nostaminen (Kauniaisissa 60:stä 86:een) on tavoiteltavaa koko seudun ja Kauniaisten asuntokannan monipuolistamiseksi ja siten ainakin Kauniaisissa kerrosalaa oikeampi mittari.
Kauniaisten tämänhetkinen asumiseen osoitettu kaavavaranto sekä Maan- käytön ja asumisen kehityskuvaan sisältyvät potentiaaliset asuntotuotanto- kohteet mahdollistavat uuden MAL-sopimuksen asuntotuotantotavoitteen toteuttamisen, täyttäen myös vaatimuksen viiden vuoden kaavavarannosta. Näin ollen Kauniainen sitoutuu korotetun asuntotuotantotavoitteen toteutta- miseen olemassa olevan kaavavarannon sekä kaupunkirakennetta tiivistä- vien asemakaavan muutoksien turvin.
YTJ:
Päätös:
KH 18.05.2016 § 92
YLK esittää KH:lle, että se esittäisi KV:lle esityslistan liitteenä olevan neu- vottelutuloksen valtion ja Helsingin seudun kuntien väliseksi maankäytön, asumisen ja liikenteen sopimukseksi 2016–2019 hyväksymistä sillä edelly- tyksellä, että myös muut sopimusosapuolet hyväksyvät sopimuksen.
Päätösehdotus hyväksyttiin.
Koska Helsingin seudun MAL-sopimuksen neuvotteluryhmän kokousmuis- tion mukaan tarkoituksena on, että sopimuksen allekirjoittavat kuntajohta- jat, on päätösesitykseen lisätty tätä koskeva maininta.
KJ:
KH päättää esittää KV:lle esityslistan liitteenä olevan neuvottelutuloksen valtion ja Helsingin seudun kuntien väliseksi maankäytön, asumisen ja lii- kenteen sopimukseksi 2016–2019 hyväksymistä sillä edellytyksellä, että myös muut sopimusosapuolet hyväksyvät sopimuksen.
Samalla KH edellyttäen, että kaikki sopimusosapuolet hyväksyvät sopimuk- sen, valtuuttaa kaupunginjohtajan allekirjoittamaan sopimuksen kaupungin puolesta.
..........
Esittelijä täydensi esittelyään toteamalla ympäristöministeriöstä 16.5.2016 ilmoitetun, että YM:n, LVM:n sekä PKS- ja Kuuma-kuntien edustajien väli- sessä kokouksessa 10.5.2016 on tarkistettu Helsingin seudun MAL-sopi- musta siten, että joukkoliikenteen järjestämistä koskeva kirjaus ”Osapuolet pitävät tärkeänä, että Helsingin seudun liikennejärjestelmän runkona toimii edelleen kokonaisvaltaisesti järjestetty liikennejärjestelmä” on sovittu pois- tettavaksi. Muutoksella ei saadun tiedon mukaan ole vaikutusta aiemmin sovittuun aikatauluun.
Lisäksi esittelijä muutti päätösehdotustaan päätökseksi tulleella tavalla.
Päätös:
KH päätti esittää, että KV hyväksyy valtion ja Helsingin seudun kuntien väli- sen neuvottelutuloksen maankäytön, asumisen ja liikenteen sopimukseksi 2016–2019 sillä edellytyksellä, että myös muut sopimusosapuolet hyväksy- vät sopimuksen.
Samalla KH edellyttäen, että kaikki sopimusosapuolet hyväksyvät sopimuk- sen, valtuuttaa kaupunginjohtajan allekirjoittamaan lopullisen sopimuksen kaupungin puolesta.