Contract
KEHA/5320/2020
SOPIMUS HENKILÖKULJETUSTEN JÄRJESTÄMISEN YHTEISTYÖSTÄ, JOUKKOLIIKENTEEN LIPPU- JA MAKSU- JÄRJESTELMÄSTÄ JA JOUKKOLIIKENTEEN KUSTANNUSTEN JAKAMISESTA
1. Sopijapuolet
Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (jäljempänä ELY-keskus) joukkoliiken- teen toimivaltaisena viranomaisena Etelä-Savon, Pohjois-Karjalan ja Pohjois-Savon alueilla ja
Kuopion kaupunki (jäljempänä kaupunki) joukkoliikenteen toimivaltaisena viranomaisena Kuopion ja Siilinjärven alueilla.
2. Sopimuksen kohde ja tarkoitus
Tämän sopimuksen tarkoituksena on sopia ELY-keskuksen järjestämien joukkoliikennepalvelu- jen suunnittelu-, järjestämis- ja rahoitusvastuista sekä yhteistyön periaatteista kaupungin jär- jestämien joukkoliikennepalvelujen ja markkinaehtoisen liikenteen kanssa Kuopion kaupunki- seudulla. Tällä sopimuksella ei kuitenkaan muuteta liikennepalvelulain (320/2017) ja muun lainsäädännön mukaista sopijapuolten välistä perusvastuunjakoa.
Tässä sopimuksessa sovitaan:
• joukkoliikenteen suunnittelun ja seurannan yhteistyöstä, periaatteista ja menettely- tavoista
• kaupungin ja ELY-keskuksen järjestämien joukkoliikennepalvelujen yhteensovittami- sesta
• kaupungin osallistumisesta kuntalaisiaan palvelevan ELY-keskuksen järjestämien joukkoliikennepalvelujen kustannuksiin
• kaupunkiseudulla käytettävästä joukkoliikenteen lippu- ja maksujärjestelmästä,
• matkustajapalveluiden järjestämisestä ja aikatauluinformaatiosta
• joukkoliikenteen rahoitus-, kustannus- ja suoritetietojen toimittamisesta valtakun- nallisiin rekistereihin (esim. JUKU- ja KUKU-järjestelmä).
Tämä sopimus koskee EU:n palvelusopimusasetuksen (EY-1370/2007, jäljempänä PSA) mukai- sesti järjestettyä ELY-keskuksen toimivaltaan kuuluvaa Kuopion kaupungin toimivalta-alueelle suuntautuvaa liikennettä. Sopimuksen kohteena oleva liikenne kuvataan tarkemmin rahoitus- suunnitelmassa (liite 1). ELY-keskuksen joukkoliikennepalveluja järjestetään sekä käyttöoi- keussopimusten että bruttokorvaukseen perustuvien hankintasopimusten nojalla.
3. Joukkoliikenteen suunnittelun ja seurannan yhteistyö
ELY-keskuksen ja kaupungin vastuulla on toimialueensa joukkoliikenteen suunnittelu ja järjes- täminen siten kuin PSA, liikennepalvelulaki ja julkisia hankintoja koskeva lainsäädäntö edellyt- tävät.
Kaupunki osallistuu ELY-keskuksen toimivalta-alueen joukkoliikenteen palvelutason määritte- lyyn yhdessä alueen muiden kuntien kanssa. Määritelty palvelutaso ohjaa joukkoliikennepal- velujen suunnittelua ja hankintaa seudullisina tai alueellisina kokonaisuuksina. Suunnittelun yhteistyöllä pyritään joukkoliikenteen ja henkilökuljetusten yhteensovittamiseen markkinaeh- toiset liikkumispalvelut huomioiden. Vastaavaa viranomaisyhteistyötä tehdään myös kaupun- gin toimivalta-alueen palvelutason määrittelyssä.
ELY-keskus vastaa järjestämänsä liikenteen sopimushallinnoinnista ja yhteydenpidosta liiken- teenharjoittajiin. ELY-keskus neuvottelee aina kaupungin kanssa tämän sopimuksen mukai- sista asioista esim. liikenteen muutoksista ennen päätöksentekoa, jos niillä on vaikutusta mää- riteltyyn palvelutasoon tai kaupungin kustannuksiin. Kaupunki välittää tiedot ELY-keskuksen sopimusliikenteitä koskevista asiakaspalautteista ja esittää mahdollisia muutostarpeita ELY- keskukselle.
ELY-keskus vastaa järjestämänsä liikenteen seurannasta ja tarkastuksista. Tämän sopimuksen mukainen matkustuksen ja lipputulojen seuranta tehdään tiiviissä yhteistyössä kaupungin kanssa, mikäli sopimusliikenne on kaupungin Waltti-järjestelmässä.
4. Joukkoliikenteen lippu- ja maksujärjestelmät
4.1 Lippu- ja maksujärjestelmät, niissä noudatettavat taksajärjestelmät, lipputuotteet ja hin- nat
Sopimuksen kohteena olevassa ELY-keskuksen toimivaltaan kuuluvassa liikenteessä on käy- tössä Kuopion kaupungin lippu- ja maksujärjestelmä Waltti ja/tai liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmä.
Waltti lippu- ja maksujärjestelmä on kuntien ja julkisyhteisöjen IT-palvelu- ja hankintayhtiö TVV lippu- ja maksujärjestelmä Oy:n tuottama järjestelmä. Järjestelmän ylläpidosta vastaa toi- mivaltainen viranomainen ja se perustuu vyöhyketaksaan.
Liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmästä vastaa liikenteenharjoittaja tai tämän val- tuuttama taho. Lippu- ja maksujärjestelmän tulee täyttää ELY-keskuksen määrittelemät ja lii- kennepalvelulaissa säädetyt vähimmäisvaatimukset. Lippujärjestelmä voi perustua vyöhyke- taksaan tai matkan pituuteen perustuvaan kilometritaksaan.
Bruttokorvaukseen perustuvien hankintasopimusten nojalla harjoitettavassa liikenteessä ovat käytössä ELY-keskuksen ilmoittamat matkaliput ja asiakashinnat.
Käyttöoikeussopimusten nojalla harjoitettavassa liikenteessä liikenteenharjoittaja päättää asiakkaille tarjoamastaan lipputuotevalikoimasta sekä lippujen hinnoista ja niiden myymisestä kuitenkin siten, että ELY-keskuksen edellyttämät vähimmäisvaatimukset täyttyvät. Liikenteen- harjoittaja voi halutessaan tarkistaa ELY-keskuksen edellyttämien lipputuotteiden asiakashin- tojen enimmäishinnat sopimusehtojen mukaisesti.
4.1.1 Kuopion kaupungin lippu- ja maksujärjestelmä Waltti
Kuopion kaupungin lippu- ja maksujärjestelmä Waltti voidaan ottaa käyttöön kaupungin alu- eelle suuntautuvassa ELY-keskuksen hankkimassa liikenteessä. Xxxxxx käyttöönotosta sovitaan aina erikseen ennen ELY-keskuksen sopimusliikenteiden kilpailuttamista.
ELY-keskuksen hankkima liikenne, jossa Kuopion Waltti-liput ovat käytössä, kuvataan tämän sopimuksen liitteessä 1.
Kaupunki vastaa järjestelmän ylläpidosta. Uuden liikenteen käyttöönottovaiheessa ja sopi- muskauden aikaisissa muutoksissa ELY-keskuksen henkilöresurssia on käytettävissä erikseen sovitussa laajuudessa. Kuopion kaupungin lippu- ja maksujärjestelmään liittyvästä yhteis- työstä ja tehtävistä sovitaan tämän sopimuksen liitteessä 3.
Tämän sopimuksen mukaisessa liikenteessä ovat käytössä Kuopion Waltti-lipputuotteet kau- pungin vahvistamin asiakashinnoin. Kuopion Waltti-vyöhykkeiden (A-F) lisäksi käyttöön voi- daan ottaa erikseen sovittavia vyöhykkeitä. Tämän sopimuksen mukaisessa liikenteessä käy- tössä olevat Waltti-vyöhykkeet, -lipputuotteet ja -hinnat kuvataan liitteessä 2.
Vyöhykkeisiin, lipputuotteisiin, asiakashintoihin ja lippujen käyttöön liittyviin ehtoihin mah- dollisesti tehtävistä muutoksista vastaa kaupunki. Kaupunki ilmoittaa sopimusliikennöitsi- jöille, ELY-keskukselle ja muille alueen kunnille tulevista muutoksista vähintään yksi kuukausi ennen muutosten voimaan tuloa. Muutokset kuvataan tämän sopimuksen liitteessä 2.
4.1.2 Liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmä
Liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmä voidaan ottaa käyttöön tämän sopimuksen mukaisessa liikenteessä siltä osin kuin Kuopion Waltti-liput eivät ole käytössä. Vuorot tai alu- eet, joissa on käytössä liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmä, kuvataan liitteessä 1. Liikenteenharjoittaja tai tämän valtuuttama taho vastaa lippu- ja maksujärjestelmän toteutta- misesta liikennepalvelujen tarjouspyyntöasiakirjoissa esitettyjen vaatimusten mukaisesti.
Liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmässä liikenteenharjoittaja:
• tarjoaa ELY-keskuksen edellyttämät lipputuotteet tarjouspyynnössä määritellyillä hin- noilla
• tarjoaa toisen asteen opiskelijoille opetus- ja kulttuuriministeriön määrittelemän tak- san mukaisen lipputuotteen
• myy peruskoululaisia varten kausilipputuotteita
• noudattaa vaadittuja ikäryhmiä (0-6 -vuotiaat matkustavat maksutta, 7-16 -vuotiaille myydään kertalippuja 50 %:n alennuksella).
ELY-keskus vahvistaa käytettävät, myös liikenteenharjoittajan ilmoittamat omat lipputuotteet ja niiden hinnat hyväksymällä liikenteenharjoittajan tarjouksen (liite 2).
4.2 Asiakaspalvelu
Kuopion kaupungin lippu- ja maksujärjestelmässä kaupunki vastaa Waltti-lippujen myynnistä ja asiakaspalvelusta. Tämän sopimuksen mukaisen liikenteen osalta asiakaspalvelupisteen teh- tävät ja maksettava korvaus on sovittu ELY-keskuksen ja kaupungin välisessä asiakaspalvelu- pistesopimuksessa (liite 4).
Liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmässä liikenteenharjoittaja tai tämän valtuut- tama taho vastaa asiakaspalvelu- ja myyntipisteiden järjestämisestä.
5. Kaupungin osallistuminen joukkoliikenteen järjestämisen kustannuksiin
Kustannusten jakamisen periaatteet ja maksatus Rahoitussuunnitelma:
Rahoitussuunnitelmassa sovitaan kaupungin rahoitusosuudesta kuntalaisiaan palvelevissa ELY-keskuksen joukkoliikennehankinnoissa. Käyttöoikeussopimukseen perustuvissa liiken- teissä hankintakustannuksia jaetaan ELY-keskuksen, kaupungin ja reitin varrella olevien mui- den kuntien kesken rahoitussuunnitelmassa sovitun prosenttisosuuden mukaisesti (esim. ajo- kaudella 2019-2020 ELY-keskus 80 % /kunnat yhteensä 20 %). Rahoitussuunnitelman mukais- ten osuuksien muutoksista neuvotellaan erikseen. Uusissa bruttokorvaukseen perustuvissa lii- kenteissä hankinnan ja kaupungin lippujärjestelmän kustannuksia jaetaan aikaisemmin käyt- töoikeussopimusliikenteissä käytetyn kustannusjaon mukaisesti siten, että ELY-keskuksen, kaupungin ja muiden kuntien rahoitusosuuksiin ei tule merkittäviä muutoksia. Bruttokorvauk- siin perustuvissa liikenteissä lipputuloriski on tilaajalla ja tämän sopimuksen mukaisten liiken- teiden osalta se on ELY-keskuksella normaaleissa liikennöinnin olosuhteissa. Force majeure - tilanteissa lipputuloriskiä jaetaan tämän sopimuksen osapuolten kesken erillisesti neuvotellun jaon mukaisesti.
ELY-keskus laatii vuosittain huhtikuun loppuun mennessä kaupungille yhteisen neuvottelun pohjalta esityksen seuraavaa ajokautta koskevasta joukkoliikenteen rahoitussuunnitelmasta, jossa huomioidaan palvelutasotavoitteet ja tämän sopimuksen mukaisen liikenteen arvioidut kustannukset. ELY-keskus pyytää kaupungilta lausunnon rahoitussuunnitelmasta toukokuun aikana ja vahvistaa sen kesäkuussa.
Bruttokorvaukseen perustuvat hankintasopimukset:
Bruttokorvaukseen perustuvien hankintasopimusten nojalla harjoitettavassa liikenteessä lii- kenteenharjoittajalle maksetaan vain sopimuksen mukainen korvaus. Muita korvauksia, kuten lipputukea tai tekniseen tukeen liittyviä korvauksia ei makseta.
Kaikki liikenteestä saadut lipputulot lukuun ottamatta mahdollisia mainoksista ja linja-auto- rahdista saatavia tuloja, kuuluvat tilaajalle. Tuloista liikenteenharjoittaja ei saa vähentää mi- tään kuluja, esimerkiksi clearing- ja myyntipistekorvauksia tai matkustajainformaatioon, liiken- nöintiin, lippu- ja maksujärjestelmiin ja tiedottamiseen liittyviä maksuja.
Kustannusten jaosta sovitaan seuraavien periaatteiden mukaisesti:
• ELY-keskus vastaa tilaamansa liikenteen liikennöintikorvauksen maksamisesta ja sopii kustannusten jaosta kaupungin kanssa rahoitussuunnitelmassa
• ELY-keskus maksaa osuutensa liikennöintikorvauksesta kuukausittain suoraan liiken- teenharjoittajalle ja kaupunki maksaa osuutensa liikenteenharjoittajalle laskua vas- taan
• Waltti-lipputulot kuuluvat kaupungille ja liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjes- telmän lipputulot ELY-keskukselle
• liikenteenharjoittaja tulouttaa kaupungille ja ELY-keskukselle lipputulot kuukausittain,
• maksettujen liikennöintikorvausten ja saatujen lipputulojen selvittely tehdään puoli- vuosittain ja rahoitussuunnitelman toteutumista seurataan vuosittain
• ELY-keskus tiedottaa kaupunkia liikennöintikorvaukseen tulevista mahdollisista muu- toksista ja on vastuussa niihin liittyvästä selvittelystä ja yhteydenpidosta liikenteen- harjoittajaan
• ELY-keskus vastaa lipputulojen alijäämästä normaaleissa liikennöinnin olosuhteissa. Force majeure -tilanteissa alijäämän kustannuksista vastaavat molemmat sopijaosa- puolet yhdessä ja kustannusjaosta neuvotellaan osapuolten kesken.
Käyttöoikeussopimukset:
Käyttöoikeussopimusten nojalla harjoitettavassa liikenteessä liikenteenharjoittajalle makse- taan käyttöoikeuskorvaus. Lisäksi liikenteenharjoittajalle kuuluvat kaikki liikenteestä saadut lipputulot. Muita korvauksia, kuten lipputukea tai tekniseen tukeen liittyviä korvauksia ei mak- seta.
Käyttöoikeussopimuksen mukaisen joukkoliikenteen alijäämän kustannusten jaosta sovitaan seuraavien periaatteiden mukaisesti:
• ELY-keskus vastaa tilaamansa liikenteen liikennöintikorvauksen (käyttöoikeuskorvaus) maksamisesta ja sopii kustannusten jaosta kaupungin kanssa rahoitussuunnitelmassa
• ELY-keskus maksaa osuutensa liikennöintikorvauksesta kuukausittain suoraan liiken- teenharjoittajalle ja kaupunki maksaa osuutensa liikenteenharjoittajalle laskua vas- taan
• kaupunki vastaa kuntakohtaisten matkalippujen (Kuopion Waltti-liput) nousukorvaus- ten (liite 2) maksamisesta liikenteenharjoittajalle
• liikenteenharjoittaja tai tämän valtuuttama taho laskuttaa peruskoululaisten mat- koista suoraan kaupunkia
• ELY-keskus tiedottaa kuntaa liikennöintikorvaukseen tulevista mahdollisista muutok- sista ja on vastuussa niihin liittyvästä selvittelystä ja yhteydenpidosta liikenteenhar- joittajaan.
6. Matkustajapalveluiden ylläpito ja kehittäminen
ELY-keskus ja kaupunki huolehtivat sopimuksen kohteena olevien joukkoliikennepalveluiden yleisestä tiedottamisesta alueillaan. Matkustajapalveluista on sovittu myös asiakaspalvelupis- tesopimuksessa (liite 3). ELY-keskus ja kaupunki huolehtivat yhteistyössä matkustajapalvelui- den kehittämisestä ja aikataulutietojen ylläpitämisestä.
Kaupunki vastaa katualueidensa osalta linja-autopysäkkitiedoista ja toimittaa Digitransit-jär- jestelmään tiedot uusista, poistuneista ja muuttuneista pysäkkitiedoista. ELY-keskus vastaa toi- mivalta-alueensa pysäkkitiedoista.
ELY-keskus ja kaupunki toimittavat tilaamaansa avointa joukkoliikennettä koskevat sopimus- ja seurantatiedot JUKU-järjestelmään. Järjestelmän tarkoituksena on helpottaa kuntien ja toi- mivaltaisten viranomaisten tilastotiedon hallintaa sekä tarjota samoille tahoille koottua ja ajantasaista tietoa mm. matkustajapalveluiden ja rahoituksen kehittämiseksi.
7. Henkilöliikennetyöryhmät ja niiden rooli
ELY-keskuksen toimialueelle on perustettu Pohjois-Savon, Pohjois-Karjalan ja Etelä-Savon alu- eelliset henkilöliikennetyöryhmät, joihin kuuluu edustajia sekä ELY-keskuksesta että kunnista. ELY-keskuksen edustajat toimivat ryhmien puheenjohtajina ja sihteereinä.
Työryhmään on nimetty kaupungin edustaja, joka vastaa yhteydenpidosta ja yhteistyöstä eri hallintokuntien kesken siten, että ainakin joukkoliikenteen, koulukuljetusten sekä sosiaali- ja terveystoimen kuljetusten vastuualat tulevat työryhmässä kuulluiksi. Työryhmään/työryhmiin voidaan nimetä myös joukkoliikenteen järjestämisestä vastaavia muita viranomaisia edustavia asiantuntijajäseniä. Työryhmä kuulee tarvittaessa muitakin alan asiantuntijoita.
Työryhmä järjestää vähintään kerran vuodessa kokouksen tai muun tilaisuuden, jossa käsitel- lään ELY-keskuksen toimivalta-alueen joukkoliikenteen järjestämiseen sekä kehittämiseen ja kilpailuttamiseen liittyviä keskeisiä asioita. Tilaisuuteen kutsutaan alueella joukkoliikennettä harjoittavia yrityksiä ja henkilökuljetuksia hoitavia tahoja.
Henkilöliikennetyöryhmän tehtävänä on seurata ja tukea alueensa yhteistyösopimusten toteu- tumista, seurata joukkoliikenteen kehittymistä sekä henkilökuljetusten ja asiakkaiden liikku- mistarpeiden yhteensovittamista. Henkilöliikennetyöryhmässä käsitellään ja tarvittaessa val- mistellaan tässä sopimuksessa sopijaosapuolille vastuutettuja tehtäviä.
Henkilöliikennetyöryhmä kokoontuu puheenjohtajan kutsusta. Työryhmä kokoontuu tarvitta- essa, mutta kuitenkin vähintään kaksi kertaa vuodessa.
8. Erimielisyyksien ratkaiseminen
Sopimuksen soveltamista ja tulkintaa koskevat erimielisyydet, joista sopijapuolet eivät keski- näisin neuvotteluin pääse yksimielisyyteen, jätetään Pohjois-Savon käräjäoikeuden ratkaista- vaksi.
9. Sopimuksen voimassaoloaika ja irtisanominen
Tämä sopimus tulee voimaan 1.6.2020 ja on voimassa toistaiseksi.
Sopimuksen irtisanomisaika on kuusi (6) kuukautta. Irtisanomisaika lasketaan siitä, kun kirjal- linen irtisanoutuminen on toimitettu toiselle osapuolelle.
Tämä sopimus korvaa aiemman, 1.7.2014 voimaan tulleen yhteistyösopimuksen.
10. Sopimusmuutokset
Mahdolliset muutokset sopimustekstiin tai sopimuksen liitteeseen tehdään ja vahvistetaan kir- jallisesti, minkä jälkeen ne ovat osapuolia sitovia.
11. Allekirjoitukset
Tätä sopimusta on tehty kaksi (2) samanlaista kappaletta, yksi kullekin sopijaosapuolelle.
Tämä asiakirja on sähköisesti hyväksytty Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökes- kuksen sähköisessä asianhallintajärjestelmässä. Kuopion kaupunki on allekirjoittanut hyväksy- tyn sopimuksen sähköisesti.
Kuopiossa / 2020
Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus
Xxxxx Xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxx
Yksikön päällikkö Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
/ 2020
Kuopion kaupunki
LIITTEET
Liite 1: Kuopion joukkoliikenteen rahoitussuunnitelma
Liite 2: Kuopion Waltissa käytettävät vyöhykkeet, lipputuotteet, hinnat ja nousukorvaukset, Liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmässä käytettävät lipputuotteet ja hinnat
Liite 3: Kuopion kaupunki-Walttiin liittyvät tehtävät, vastuut ja kustannukset ELY-liikenteissä Liite 4: Asiakaspalvelupistesopimus