Sote-muutostuki
Sopimusehdot palveluita hankittaessa
Webinaari 6.10.2022 klo 14-16
Kuntaliitto on muutoksessa kuntien ja hyvinvointialueiden tukena
Kuntaliiton muutostuki
• Ohjeita ja tukimateriaalia
• Muutostukiwebinaareja
• Verkostoja
• Muutostuki-neuvontapalvelu
xxx.xxxxxxxxxxx.xx/xxxxxxxxxxxxxx
Sote-toimeenpanoon liittyvät kysymykset ja palvelupyynnöt neuvontapyyntölomakkeella : xxx.xxxxxxxxxxx.xx/xxxxxxxxxxxxxx
Syksyn muutostukitilaisuuksien aiheita
(järjestäminen/tuottaminen/hankinnat)
• Hoitopaikan valinta ja kotikunnan muutokset 13.9.
• Riittävä oma tuotanto ja palveluiden
hankinta 29.9.
• Sopimusehdot palveluita hankittaessa 6.10.
• Sisäinen valvonta ja omavalvonta 27.10.
xxx.xxxxxxxxxxx.xx/xxxxxxxxxxxxxx
Yleistä tilaisuuden läpiviennistä
• Tilaisuus tallennetaan ja tallenne on käytettävissä ilmoittautuneille kahden viikon ajan
• Alustajille voi esittää kysymyksiä tai kommentteja keskusteluikkunan kautta koko tilaisuuden ajan
• Suullisille kommenteille ja kysymyksille on varattu aikaa tilaisuuden loppuun. Puheenvuoropyynnöt joko ”nosta käsi” – toiminnolla tai keskusteluikkunan kautta.
• Mikrofonit ovat alussa kaikilla osallistujilla kiinni, kun ne avataan keskusteluosiossa, niin pyydämme ystävällisesti pitämään mikrofonia mykistettynä, kun et ole itse äänessä, taustahälinän minimoimiseksi
4
Sopimusehdot palveluita hankittaessa
Ohjelma
• Johdanto aiheeseen, johtava lakimies Xxxxxxx Xxxxxxxxxx, Kuntaliitto
• Sopimusehdot palveluita hankittaessa, johtava lakimies Xxxxxxxxx Xxxxxx, Kuntaliitto
• Häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin varautuminen, konsernilakimies Xxx
Xxxxxxx, Varsinais-Suomen sairaanhoitopiiri
• Saapuneita kysymyksiä ja vastauksia
Johdanto aiheeseen
johtava lakimies Xxxxxxx Xxxxxxxxxx, VT, eMBA Kuntaliitto
<.. image(Kuva, joka sisältää kohteen teksti Kuvaus luotu automaattisesti) removed ..>
Hankittavien palvelujen sopimusehdot ja varautuminen sopimuksen päättymiseen. Opas
Sisältö
<.. image(Kuva, joka sisältää kohteen pöytä Kuvaus luotu automaattisesti) removed ..>
Hankittavien palvelujen sopimusehdot ja varautuminen sopimuksen päättymiseen
• Oppaan tarkoituksena on kartoittaa sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetussa laissa (612/2021, myöhemmin sote-järjestämislaki) edellytettyjä välttämättömiä sopimusehtoja, jotka täydentävät lakia julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016).
• Oppaassa on myös valikoima erityyppisiä sopimusehtolausekkeita.
• Lisäksi opas toimii hyvinvointialueilla muistilistana sopimuksia ja hankintoja tekeville.
• Sotejärjestämislain 15 §:ssä todetaan, että hankkiessaan palveluja sopimukseen perustuen hyvinvointialueen on varmistettava, että se pystyy huolehtimaan vastuistaan ja palvelutoiminnan jatkuvuudesta sopimuksen voimassa ollessa ja sen päättyessä sekä mahdollisissa sopimuksen rikkomis- ja häiriötilanteissa, muissa häiriötilanteissa ja poikkeusoloissa.
Järjestämisvastuu palvelujen tuottamisessa
1
Omana toimintana
Yhteistoiminnassa
2 muiden hyvinvointi-
alueiden kanssa
Perustaa tai olla
3 osakkaana osakeyhtiössä tai
muussa yksityisoikeudellise ssa yhteisössä
4
Hankinnat yrityksiltä
-
Yksityinen palveluntuottaja ml. In house yhtiöt
ml. markkinoilla toimivat
kuntien omistamat yhtiöt
+
Sote järjestämisvastuun harkintavallan rajaukset
Riittävä oma palvelutuotanto järjestämisvastuunsa toteuttamiseksi (8 §)
2-4
X
Hyvinvointialue ei saa hankkia yksityiseltä palveluntuottajalta:
1) palveluja, joihin sisältyy julkisen vallan käyttöä, jollei lailla erikseen toisin säädetä;
2) sosiaalihuoltolain 15 §:ssä tarkoitettua yksilö- ja perhekohtaista sosiaalityötä eikä 29 §:ssä tarkoitettua sosiaalipäivystystä;
2-4
+
Sote- järjestämislain 3 luvun säännösten soveltaminen
sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut + käyttöön liittyvä muu tuki, jota ei ole määritelty varsinaiseksi sosiaali- ja terveydenhuollon palveluksi esimerkiksi sosiaali- ja potilasasiamiestoiminta.
3) terveydenhuoltolain 50 §:ssä tarkoitettuja kiireellisen hoidon ja päivystyksen palveluja lukuun ottamatta mainitun pykälän 2 momentissa tarkoitettua perusterveydenhuollon päivä- ja ilta-aikaista kiireellistä vastaanottotoimintaa; eikä
4) terveydenhuoltolain 40 §:ssä tarkoitettua ensihoitopalvelua lukuun ottamatta mainitun lain 40 §:n 1 momentin 1 ja 3 kohdassa tarkoitettuja palveluja ja 2 kohdassa tarkoitettua muuta palvelua kuin ensihoitopalvelun kokonaisvalmiuden ylläpitämistä eikä ensihoitopalvelusta vastaavan lääkärin tai kenttäjohtajan tehtäviä, jotka on hoidettava kaikilta osin virkasuhteessa.
Hyvinvointialueen ja yksityisen palveluntuottajan välisessä sopimuksessa on sovittava ainakin:
1) hankittavien palvelujen sisällön, määrän ja laadun toteuttamisesta;
2) käytännön järjestelyistä, joilla hyvinvointialue huolehtii järjestämisvastuuseensa kuuluvasta ohjaamisesta ja valvonnasta;
3) yksityisen palveluntuottajan vakavaraisuuden ehdoista;
4) mahdollisten alihankkijoiden käyttämisen menettelyistä ja siitä, miten hyvinvointialue antaa hyväksyntänsä alihankkijoiden käyttämiseen;
5) häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin liittyvästä varautumisesta ja toiminnan jatkuvuuden hallinnasta;
6) sopimuksen mukaisen korvauksen alentamisesta ja sen maksamisesta pidättymisestä yksityisen palveluntuottajan
virheen perusteella;
7) sopimuksen irtisanomisesta ja purkamisesta; sekä
8) sopimuksen päättymiseen ja sopimuksen rikkomis- ja häiriötilanteeseen liittyvästä varautumisesta ja toiminnan jatkuvuuden hallinnasta.
Lisäksi sopimuksen kohteen laatuun ja laajuuteen liittyvissä muissa ehdoissa tulee
huomioida sopimusaikaiset tarpeet muutoksille.
Hyvinvointialuelaki
2 luku
Hyvinvointialueen tehtävät ja järjestämisvastuu
Järjestämisvastuu 7 §
Palvelujen tuottaminen 9 §
Tuottamista koskevan vastuun toteuttaminen ja sen valvonta 10 §
Hyvinvointialue vastaa järjestettävien palvelujen ja muiden toimenpiteiden:
1) yhdenvertaisesta saatavuudesta;
2) tarpeen, määrän ja laadun määrittelemisestä;
3) tuottamistavan valinnasta;
4) tuottamisen ohjauksesta ja valvonnasta;
5) viranomaiselle kuuluvan toimivallan käyttämisestä.
Järjestämislaki
1 luku – Yleiset säännökset
Määritelmät 2 §
Palvelujen saatavuus ja saavutettavuus 4 § Palvelujen kieli 5 §
Laissa tarkoitetaan
4) yksityisellä palveluntuottajalla osake- yhtiötä, osuuskuntaa ja muuta yhtiötä sekä yhdistystä, säätiötä ja itsenäistä ammatinharjoittajaa, joka tuottaa hyvinvointialueelle sopimuksen perusteella sosiaali- ja terveydenhuollon palveluja;
Hyvinvointialueen on turvattava järjestämisvastuullaan olevien sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen esteettömyys ja saavutettavuus.
Järjestämislaki
2 luku - Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestäminen mm.
Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisvastuu 8 § Palvelustrategia 11 §
Sotejärjestämislain 8 §:n mukaan hyvinvointialueella on oltava riittävä osaaminen, toimintakyky ja valmius vastata sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä ja sen on huolehdittava asukkaidensa palvelutarpeen mukaisesta sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen saatavuudesta kaikissa tilanteissa.
Hyvinvointialueen on laadittava taloutensa ja toimintansa suunnittelua ja johtamista varten sosiaali- ja terveydenhuollon palvelustrategia osana hyvinvointialuestrategiaa.
Järjestämislaki
3 luku - Palvelujen hankkiminen yksityiseltä palveluntuottajalta
Edellytykset palvelujen hankkimiselle yksityiseltä palveluntuottajalta 12 §
Yksityistä palveluntuottajaa koskevat vaatimukset 14 §
Hankittavien palvelujen sopimusehdot ja varautuminen sopimuksen päättymiseen 15 §
Palvelujen hankintaa koskevan päätöksen perusteleminen 16 §
Yksityisen palveluntuottajan velvollisuudet 18 §
Hyvinvointialue voi antaa julkisen hallintotehtävän muulle kuin viranomaiselle vain, jos siitä lailla erikseen säädetään.
Järjestämislaki
6 luku Omavalvonta ja viranomaisvalvonta
Hyvinvointialueen ja yksityisen palveluntuottajan omavalvonta 40
§
Hyvinvointialueen ohjaus- ja valvontavelvollisuus 41 § Viranomaisvalvonta ja siihen liittyvä ohjaus 42 §
Valvonnalla tarkoitetaan sitä, että palvelut ja niiden yhdenmukaisuus, saatavuus ja saavutettavuus, tuotannon toteutustavat sekä niiden toteuttamisen muodot
yhteensopivana kokonaisuutena vastaavat tässä laissa säädettyjä velvollisuuksia sekä hyvinvointialueiden ohjausta.
Kiitos!
Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx.xxxxxxxxxx@xxxxxxxxxxx.xx @JoxiSorvettula
Sote-muutostuki
Sote järjestämislain 15 §:n mukaiset sopimusehdot palveluita hankittaessa
Muutostukiwebinaari 6.10.2022
Johtava lakimies Xxxxxxxxx Xxxxxx @katariinahuikko
Sisältö
• Perusasiat haltuun
• Keskeisiä lainkohtia
• Sote järjestämislain 15 §:n
xxxxxxxxxxxx sopimusehdot
• Mistä lisätietoa
19
Perusasiat haltuun
Sote-muutostuki
Hyvinvointialueuudistus ja hankintanäkökulmat
• Voimaanpanolaki
• Hankintalaki
Sopimusten siirto
• Järjestämislaki
• Hankintalaki
• Voimaanpanolaki
Hyvinvointi- alueen hankinnat
• Voimaanpanolaki
• Hyvinvointialuelaki
• Hankintalaki
Toimivalta- kysymykset vastuun siirtymässä
• Hyvinvointialuelaki
• Järjestämislaki
• Hankintalaki
Tukipalvelut/ sidosyksiköt
21
22
Aluevaltuusto ja -hallitus
Hyvinvointialueella sote- ja pela- järjestämisvastuu
2021
2022
2024
1.7.2021 28.2.2022 x.3.2022-> 1.1.2023
Hyvinvointialueille siirtyvien hankintasopimusten osalta huomioitava sopimusten muuttamista koskevat ehdot sekä hankintalain 136 §:n reunaehdot.
Hyvinvointialueiden hankinnoissa huomioitava järjestämislaista hankintalakia pidemmälle menevää sääntelyä mm. 12-20 §:issä (mm. miten yksityistä palvelutuotantoa voidaan käyttää, yksityistä palveluntuottajaa koskevat vaatimukset, sopimusehdot, hankintapäätöksen perusteleminen, alihankinnan käyttäminen). Lisäksi tarkkaa sääntelyä omavalvonnasta sekä varautumisesta, jotka huomioitava sopimuksissa.
Järjestämisvastuuseen liittyvät sopimukset siirtyvät hyvinvointialuielle.
Väliaikaishallinto
Aluevaltuustojen aloittaessa hankintapäätökset mahdollista viedä valtuustolle, hallitukselle tai viranhaltijalle (hyvinvointialueen hyväksytyn hallintosäännön toimivaltajaon mukaisesti). HVA:lla mahdollisuus tehdä pidempiaikaisia sopimuksia kuin väliaikaishallinnon aikana. Mahdollisuus ottaa optiokausia käyttöön VATEn kilpailuttamista sopimuksista. HVA:lla on mahdollisuus osallistua yhteishankintoihin. Uusissa sopimuksissa huomioitava, että siirtyviä, olemassaolevia sopimuksia on paljon eikä päällekkäisyyttä kannata lisätä.
Hyvinvointialueiden kunnilta siirtyneissä hankintasopimuksissa huomioitava, että niissä voi olla päällekkäisyyksiä ja toisaalta myös aukkoja. Hyvinvointialueen kannattaa tehdä prioriteettijärjestys kilpailutettaville kokonaisuuksille.
Kunnilla ja kuntayhtymillä on mahdollisuus kilpailuttaa sopimuksia myös sellaisiin kokonaisuuksiin, jotka tulevat siirtymään hyvinvointialueille. Hyvänä käytäntönä yhteistyö kunnan ja hyvinvointialueen väliaikaishallinnon kesken.
Sopimuksessa on hyvä ennakoida sopimusten siirto. Sopimuskauden pituus ja laajuus kannattaa neuvotella yhteistyössä kunta/VATE.
Kuntien ja kuntayhtymien toimivaltaa rajoittavat rajoituslaki ja voimaanpanolaki.
HVA-uudistus ja hankintojen tekeminen
2023
Väliaikaishallinnolla toimivalta tehdä | Kunnat (VMPL 26 | Aluevaltuustot- ja |
hyvinvointialueelle määräaikaisia | §) sopimuksista | hallitukset aloittavat |
sopimuksia, jotka ovat voimassa | ja vastuista | toimintansa. |
maksimissaan 31.12.2023 saakka. | yksityiskohtaine | Hyvinvointialueen |
(voimaanpanolaki 10§). Sopimuksiin on | n selvitys. Huom. | hallinto- ja |
mahdollista liittää optiokausia, jotka | Hankintalain 136 | hankintatoimi |
voidaan tarvittaessa ottaa käyttöön | §:n mukainen | rakentuu. |
hallintosäännön mukaisella toimivallalla. | punninta esim. | Rakenteessa(esim. |
VATElla toimivalta valmistella muut HVA:n | jaettavissa | tukipalvelut) |
toiminnan ja hallinnon käynnistämiseen | sopimuksissa. | huomioitava |
välittömästi liittyvät asiat (VMPL 10§) | hankintalain 15 ja | |
Tällaisina voidaan pitää esim. alueellisten | 16§:t (sidosyksiköt/ | |
hankintaohjeiden valmistelua. | yhteistoiminta) |
Järjestämislain 3 luku ei poista velvollisuutta noudattaa hankintalakia
Hankintalaki: Kynnysarvot ja menettelyt
EU-hankinnat
215.000€
5,382M€
Kansalliset hankinnat 60.000€
150.000€
Käyttöoikeus- sopimukset 500.000€
Sote- hankinnat 400.000€;
Muut erityiset palvelu- hankinnat
300.000€
Pienhankinnat
Sosiaali- ja terveyspalvelut sekä muut erityiset palvelut
• Hankintalain OSA III, luku 12
• Noudatettava myös osien I ja IV säännöksiä
• Sosiaali- ja terveyspalvelut, kynnysarvo 400.000e
• Erityiset palveluhankinnat, kynnysarvo 300.000e
• Keskeinen dokumentti: Lain liite E
• Huom. Paitsi sote-palveluihin, luvun säännöksiä sovelletaan myös muihin erityisiin palveluihin
• Liite määrittää CPV- koodikohtaisesti, mitkä palvelut ovat 12 luvun menettelyjen piirissä
Liite E
Sote-palvelut, kohdat 1-4
• terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut ja niihin
liittyvät palvelut
• sosiaalialan, koulutuksen, terveydenhuollon ja kulttuurin hallintopalvelut
• pakollisen sosiaaliturvan palvelut (jos kuuluvat
soveltamisalaan)
• sosiaalietuuspalvelut
Ks. koko lista
xxxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xxxx- hankinta/liitteen-e-cpv-koodit
Muut erityiset palveluhankinnat, kohdat 5-15
• muut yhteisöön liittyvät, yhteiskunnalliset ja henkilökohtaiset palvelut, mukaan lukien ammattiyhdistysten, poliittisten järjestöjen, nuorisojärjestöjen ja muiden erilaisten yhdistysten tarjoamat palvelut
• uskonnollisten järjestöjen palvelut
• hotelli- ja ravintolapalvelut
• oikeudelliset palvelut, sikäli kuin niitä ei ole suljettu pois lain soveltamisalasta
• muut hallinnolliset ja valtionhallinnon palvelut
• yhteiskunnalle tuotettavat palvelut
• vankilapalvelut, yleiseen turvallisuuteen liittyvät ja pelastuspalvelut, sikäli kuin niitä ei ole suljettu pois soveltamisalasta
• tutkinta- ja turvallisuuspalvelut
• kansainväliset palvelut
• postipalvelut
• sekalaiset palvelut
UKK: Voiko hyvinvointialue toimia hankintayksikkönä jo ennen vuotta 2023?
• Hyvinvointialue voi toimia hankintayksikkönä tietyin rajauksin jo vuonna 2022.
• Hyvinvointialueella on mahdollisuus tehdä väliaikaishallintoa pidempiaikaisia sopimuksia ja mahdollisuus ottaa sote-uudistuksen väliaikainen valmistelutoimielimen eli VATE:n kilpailuttamista sopimuksista käyttöön optiokausia. Hyvinvointialueella on myös mahdollisuus osallistua yhteishankintoihin. Uusissa sopimuksissa on huomioitava, että siirtyviä, olemassa olevia sopimuksia on paljon eikä päällekkäisyyttä kannata lisätä. Hankinnoista päätetään hyvinvointialueilla niiden toimivaltasäännösten mukaisesti.
• Kilpailutusten perusteella tapahtuvat järjestämisvastuuseen perustuvat ostot voivat alkaa vasta vuoden 2023 alussa, kun järjestämisvastuu on siirtynyt hyvinvointialueille.
• Myös nykyiset sairaanhoitopiirit, kunnat tai kuntayhtymät voivat tehdä hankintoja vuonna 2022 hyvinvointialueen tarpeet huomioon ottaen. Kilpailutuksessa ja sopimuksessa tulee tällöin huomioida sopimuksen siirtyminen.
Keskeisiä lainkohtia
Järjestämislain ja hankintalain rajapinnalla
Sote-muutostuki
UKK: Tuleeko voimaanpanolaista tai järjestämislaista jotain hankintalakia tiukempia reunaehtoja?
• Järjestämislain 3 luvussa on määritelty palveluiden kilpailuttamisen reunaehdot, vrt. hankintalain 12 luku
• Huom. 12 §, jossa määritelty milloin ei saa lainkaan käyttää ostopalveluita
• 14 § Yksityistä palveluntuottajaa koskevat vaatimukset
• 15 § Pakolliset sopimusehdot
• 17 § Alihankinnan käyttäminen ja sen rajoitukset
• 16 § Hankintapäätöksen perusteleminen
• Huom. myös 19 ja 20 §:t hallinnon yleislakien soveltamisesta sekä rikosoikeudellisen vastuun soveltamisesta yksityiseen palveluntuottajaan
• Voimaanpanolaki 1.3 §: Lain 14 §:n 2–9 momenttia koskien yksityiseen palveluntuottajaan kohdistuvia vaatimuksia ja 15–17 §:ää koskien hankittavien palvelujen sopimusehtoja, hankintapäätöksen perustelemista ja yksityisen palveluntuottajan alihankintaa sovelletaan vain hyvinvointialueiden itse
tekemiin sopimuksiin, mutta ei niille kunnilta ja kuntayhtymiltä siirtyviin sopimuksiin, jolleivat
29 sopimusosapuolet toisin sovi.
Sote-muutostuki
Eli käytännössä…
• Milloin ja millä edellytyksillä voi hankkia yksityiseltä = 12§
• Milloin ei voi hankkia yksityiseltä = 12§
• Millainen yksityisen kumppanin tulee olla = 14§
• Xxxxxxxxx yksityisen kumppanin alihankkija voi olla ja paljonko
tämä voi toteuttaa sopimuksesta = 14§ ja 17§
• Mitkä ovat yksityisen kumppanin vähimmäisvelvollisuudet = 18§
• Mitä sopimusehtoja hankintasopimuksessa on vähintään huomioitava = 15§
• Mitä hankintapäätöksessä on huomioitava = 16§
30 Sote-muutostuki
Hyvinvointialueen harkinnassa
Hyvinvointialuestrategia ja palvelustrategia
•Strategiset valinnat ja linjaukset hankintojen osalta, mitä hankintaan, mitä painotetaan
•Yhteistyössä johto, substanssiasiantuntijat, hankinta-asiantuntijat
•Hankintasopimukset osana sopimushallinnan periaatteita
Hankintaprosessit
•Hankinnan konkreettinen toteuttaminen, hankintaprosessit
•Substanssiasiantuntijoiden ja hankintatoimen roolit prosesseissa ja menettelyissä
•Miten järjestämislain velvoitteet toteutuvat hankinnan osalta
•Miten hoidetaan hankintapäätöksen perustelu yhteistyössä
Sopimuksen mukainen toiminta sopimuskaudella
•Miten kumppanilta saadaan sopimuskaudella se, mitä tilataan, sopimuksen valvonta
•Sopimusyhteyshenkilö/t
•Substanssiasiantuntijoiden ja hankintatoimen roolit sopimuksen toteuttamisessa ja valvonnassa
•Sopimushallinnan ohjeet
Palvelujen hankintaa koskevan päätöksen perusteleminen
• Järjestämislain 16 §
• Sen lisäksi, mitä hankintalain 123 §:ssä ja hallintolain (434/2003) 45 §:ssä säädetään, hyvinvointialueen 12 §:ssä tarkoitettujen palvelujen hankkimista koskevassa hankintapäätöksessä on ilmettävä perustelut siitä, että
• palvelujen hankinnalle on olemassa 12 §:ssä tarkoitetut edellytykset sekä siitä,
• kuinka hyvinvointialue kykenee toteuttamaan 8 §:ssä säädetyn järjestämisvastuunsa
hankkiessaan palveluja.
• Lisäksi perusteluista on ilmettävä, miten hyvinvointialue on huolehtinut 15 §:ssä tarkoitetuista velvoitteistaan.
Järjestämislain 16 §:n mukainen päätöksen perusteluvelvollisuus
Järjestämislaki 12§, 8§, 15 §
-
-
-
12§:n edellytysten
toteutuminen
Kuinka 8§:n mukainen järjestämisvastuu toteutuu
Miten 15§:n velvoitteet on huomioitu
Hankintalaki 123§
- Hankintayksikön on tehtävä ehdokkaiden ja tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisusta kirjallinen päätös, joka on perusteltava.
- Päätöksestä tai siihen liittyvistä asiakirjoista on käytävä ilmi ratkaisuun olennaisesti vaikuttaneet seikat, joita ovat ainakin ehdokkaan, tarjoajan tai tarjouksen hylkäämisen perusteet sekä keskeiset perusteet, joilla hyväksyttyjen tarjousten vertailu on tehty. Päätöksessä, joka koskee puitejärjestelyyn perustuvan hankinnan kilpailuttamista, on riittävää todeta seikat, jotka osoittavat, että tarjousten valinta- ja vertailuperusteita on sovellettu 43 §:ssä edellytetyllä tavalla.
Hallintolaki 45§
- Päätös on perusteltava.
Perusteluissa on ilmoitettava, mitkä seikat ja selvitykset ovat vaikuttaneet ratkaisuun sekä mainittava sovelletut säännökset.
- Poikkeuslista, milloin päätöksen perustelut voidaan jättää antamatta
Eli käytännössä…
• Jotta päätös on selkeä, jaottele päätös eri otsikoiden alle
• Tarkista, että jokaisen lain mukainen perusteluvelvollisuus toteutuu
• Huom. hankintalain HE 115/2022 eduskunnan käsittelyssä
• Huomioi eri muutoksenhakukeinot ja -kiellot
• Muista hyvä ja selkeä virkakieli!
34
Sote-muutostuki
Sote järjestämislain 15 §:n edellyttämät sopimusehdot
Sote-muutostuki
Hankittavien palvelujen sopimusehdot ja varautuminen sopimuksen päättymiseen
• Hankkiessaan palveluja sopimukseen perustuen hyvinvointialueen on varmistettava, että se pystyy huolehtimaan vastuistaan ja palvelutoiminnan jatkuvuudesta sopimuksen voimassa ollessa ja sen päättyessä sekä mahdollisissa sopimuksen rikkomis- ja häiriötilanteissa, muissa häiriötilanteissa ja poikkeusoloissa.
• Hyvinvointialueen ja yksityisen palveluntuottajan välisessä sopimuksessa on sovittava ainakin:
• 1) hankittavien palvelujen sisällön, määrän ja laadun toteuttamisesta
• 2) käytännön järjestelyistä, joilla hyvinvointialue huolehtii järjestämisvastuuseensa kuuluvasta ohjaamisesta ja valvonnasta
• 3) yksityisen palveluntuottajan vakavaraisuuden ehdoista
• 4) mahdollisten alihankkijoiden käyttämisen menettelyistä ja siitä, miten hyvinvointialue antaa hyväksyntänsä alihankkijoiden käyttämiseen
• 5) häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin liittyvästä varautumisesta ja toiminnan jatkuvuuden hallinnasta
• 6) sopimuksen mukaisen korvauksen alentamisesta ja sen maksamisesta pidättymisestä yksityisen
palveluntuottajan virheen perusteella
• 7) sopimuksen irtisanomisesta ja purkamisesta
• 8) sopimuksen päättymiseen ja sopimuksen rikkomis- ja häiriötilanteeseen liittyvästä varautumisesta ja toiminnan jatkuvuuden hallinnasta
Sote-muutostuki
Pakolliset sopimusehdot (15§)
Palvelun sisältö
Ohjaus ja valvonta
Kumppani
Alihankinta
Häiriötilanteet, varautuminen, jatkuvuus
Korvauksen alentaminen, sop. päättäminen
<.. image(Kuva, joka sisältää kohteen vektorigrafiikka Kuvaus luotu automaattisesti) removed ..>
Palvelunkuvaus
Sopimuksen valvonnan ja yhteistyön suunnitelma
Tarjouspyyntö liitteineen, luonnos sopimukseksi
Tarjouspyyntö liitteineen, luonnos sopimukseksi
Varautumisen ja jatkuvuuden- hallinnan asiakirjat
Hinnanalennus- ja sopimussakko- taulukot, luonnos sopimukseksi
Palvelun sisältö
• Hyvinvointialueen ja ostopalvelutuottajan välisessä sopimuksessa on sovittava ainakin tilattavan palvelun sisällön, määrän ja laadun toteuttamisesta. Lisäksi on sovittava kilpailutuksessa palvelun hinnasta ja millä tavoin hinnat muuttuvat sopimuskauden aikana.
• + Hankintalain 108 §
• JYSE 2014, päivitysversio 04/2022
• Määritelmät (kohta 1)
• Palvelun sisältö (kohta 4)
• Pohdintaan:
• Onko JYSE riittävä?
• Palvelunkuvaus sisällön ja laadun takeena
Ohjaus ja valvonta
• Hyvinvointialueen ja yksityisen palveluntuottajan välisessä sopimuksessa on sovittava käytännön järjestelyistä, joilla hyvinvointialue huolehtii järjestämisvastuuseensa kuuluvasta ohjaamisesta ja valvonnasta
• Hyvinvointialuelain 10 §
• Sote järjestämislaki 6 luku
• Hankintasopimuksen liitteeksi sopimuksen valvonnan ja toimittajayhteistyön suunnitelma, jossa määritellään käytänteet yhteistyön, ohjauksen ja valvonnan toteuttamiseksi.
• Hyvinvointialueen ohjaus
• Palveluseurantakokoukset
• Tarkastuskäynnit
• Palveluntuottajan raportointivelvollisuus
• Reklamaatiokäytännöt
• Tarkastuskäytännöt vakavien puutteisen varalle
<.. image(Kuva, joka sisältää kohteen vektorigrafiikka Kuvaus luotu automaattisesti) removed ..>
Yksityinen palveluntuottaja
• Riittävä osaaminen
• Toiminnan edellyttämä ammattihenkilöstö
• Riittävän vakavarainen
• Ei saa olla konkurssissa
• Ei vakavia tai toistuvia puutteita asiakas- ja
potilasturvallisuudessa
• Täysi-ikäisyys, ei rajoitettu toimintakelpoisuus, ei saa olla liiketoimintakiellossa
• Nimettävä toiminnasta vastaava vastuuhenkilö
+ toimintokohtaiset vastuuhenkilöt
Koskee myös alihankkijaa!
Yksityisen palveluntuottajan (vähimmäis)velvollisuudet
• Yksityisen palveluntuottajan ja tämän alihankkijan on toiminnassaan:
• 1) noudatettava julkisia sosiaali- ja terveydenhuollon palveluja koskevia lakisääteisiä sisältö- ja laatuvaatimuksia
• 2) noudatettava palvelujen tuottamista koskevaa sopimusta
• 3) noudatettava hyvinvointialueen järjestämisvastuunsa
nojalla yksityiselle palveluntuottajalle antamia ohjeita
• 4) varmistettava hallinnon yleislakien noudattaminen tuottamissaan palveluissa
• 5) noudatettava hyvinvointialueen määrittelemiä palvelukokonaisuuksia ja palveluketjuja ja toimittava integraation toteutumisen edellyttämässä yhteistyössä hyvinvointialueen ja muiden palveluntuottajien kanssa
Yksityisen palveluntuottajan alihankinta
• Yksityisen palveluntuottajan on mahdollista käyttää alihankintaa
• Edellyttää, että siitä on sovittu
hyvinvointialueen kanssa
• Palveluntuottajan on ilmoitettava käytettävät alihankkijat ja selvitys siitä, miten ne täyttävät yksityiselle palveluntuottajalle asetetut vaatimukset
• Palveluiden hankkiminen alihankkijalta on mahdollista vain, jos hyvinvointialue on hyväksynyt alihankkijan
• Yksityinen palveluntuottaja on kokonaisvastuussa tuottamastaan palvelusta ja vastaa myös alihankkijan yksittäiselle asiakkaalle antamasta palvelusta
• Yksityinen palveluntuottaja vastaa osaltaan alihankkijoiden ohjauksesta ja valvonnasta
• Yksityinen palveluntuottaja on velvollinen huolehtimaan, että alihankkija noudattaa lainsäädännön vaatimuksia
Muista ainakin
Vakavaraisuus
• Huomioi sote järjestämislain
edellytykset
• Huomioi hankintalain mahdollistamat
asiat kilpailutuksessa
• Huomioi ja varmista, että ehdot täyttyvät myös sopimuskaudella
Alihankinta
• Arvioi hankinnan kohteen kautta, miten alihankkijoita voidaan käyttää ko. kokonaisuudessa
• Arvioi hankinnan kohteen kautta, millainen alihankkijoiden hyväksymismekanismi sopimukseen liitetään
• Huomioi ja varmista, että ehdot
täyttyvät myös sopimuskaudella
Korvauksen alentaminen ja maksamisesta pidättäytyminen
• Hyvinvointialueen ja yksityisen palveluntuottajan välisessä sopimuksessa on sovittava korvauksen alentamisesta ja sen maksamisesta pidättäytymisestä yksityisen palveluntuottajan virheen perusteella.
• JYSE palvelut 2014, päivitysversio 04/2022
• Kohta 13 (virhe, hinnanalennus ja sopimuksen purkaminen)
• Kohta 1 (virheen määritelmä, kytkös 4 lukuun)
• Pohdintaan:
• Virheen tai laiminlyönnin määritelmä, vakavuus ja seuraukset
• Jos palvelussa on virhe, tilaajalla on oikeus saada palveluntuottajalta hinnanalennusta
suhteessa virheen vakavuuteen
• Oikeus hinnanalennukseen virheen perusteella
• Maksamisesta pidättäytyminen virheen perusteella
• Tarjouspyyntöasiakirjoihin hinnanalennus- tai sopimussakkotaulukot?
• HUOM. Reklamoinnin merkitys!
Sopimuksen irtisanominen ja purkaminen
• Hyvinvointialueen ja yksityisen palveluntuottajan välisessä sopimuksessa on sovittava sopimuksen irtisanomisesta ja purkamisesta.
• Erotettava toisistaan irtisanominen ja purkaminen
• Edellytykset ja seuraukset ovat erilaiset
• Pohdintaan:
• XXXX, JIT, omat ehdot?
• Irtisanomisaika, ilmoittaminen, palveluiden jatkuvuus irtisanomisaikana
• Purkamisen edellytykset, olennainen sopimusrikkomus, kirjallinen ilmoitus, ajankohta
• Avustamisvelvollisuus (vs. XXXX, 23 kohta)
• HUOM. Hankintalaki 137 § ja JYSE (18): Irtisanominen päättymään välittömästi
erityistilanteissa
Mistä lisätietoa?
Sote-muutostuki
<.. image(Kuva, joka sisältää kohteen lelu, vektorigrafiikka Kuvaus luotu automaattisesti) removed ..>
Usein kysytyt kysymykset hankintoihin liittyen
• Julkisten hankintojen neuvontayksikön usein kysytyt kysymykset hyvinvointialueuudistukseen liittyen: xxx.xxxxxxxxx.xx
• xxxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xxxxxxxx- maarittely/toimialakohtaisia- ohjeita/hyvinvointialueuudistus-UKK (suora linkki)
• Palveluposti: xxxxxxxxx@xxxxxxxxxxx.xx
Kiitos ja tsemppiä hankintoihin!
Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx lakimies 0505664327
Kysymyksiä ja vastauksia
Sote-muutostuki
Hankinnan perusteleminen: kyky toteuttaa järjestämisvastuunsa
Arviointi palvelustrategian valossa
Palvelun ominaisuudet |
• Palvelua käyttävät asiakasryhmät • Ennuste palveluntarpeesta alueella |
• Palvelun erityispiirteet • Potilas-/asiakasryhmän erityistarpeet • Xxxxxxxx rooli hoito-/palvelupolulla |
• Palvelun edellyttämä erityisosaaminen • Tuloksellisuuden, vaikuttavuuden ja laadunvalvonnan tarpeet |
• Asiakkaan/potilaan itsemääräämisoikeus palvelussa • Kielelliset oikeudet |
Hyvinvointialueen ominaisuudet |
• Väestön/asiakasryhmän hyvinvoinnin ja tarpeiden seurantatieto • hoitotakuun/hoitajamitoituksen seuranta |
• Tuotannon tapoja koskevat strategiset linjaukset • Palveluintegraatio strategiassa |
• Palveluyksikkö- ja henkilöstörakenne • Koulutus- ja kehittämistarpeet alalla • Laadunvalvonnan keinot ja osaaminen |
• Julkisen vallan käyttö, hankintoja koskevat rajoitukset • Omavalvontaohjelma |
50 Sote-muutostuki
Muistilista: hankinnan perusteleminen
Sotejärjestämislain edellyttämät perustelut omana kokonaisuutena hankintapäätöksessä
✓ Hankittavan palvelun rooli sote-palvelustrategiassa
tunnistettu
✓ Sote-järjestämislain 12 §:n rajoitukset arvioitu
✓ Palvelun ohjauksen ja omavalvonnan edellyttämä
osaaminen varmistettu
✓ Hankintasopimuksen ehdoissa huomioitu sote- järjestämislain 15 §
51 Sote-muutostuki