YHTEISTOIMINTASOPIMUS KUOPION KAUPUNKISEUDUN JOUKKOLIIKEN- TEEN JÄRJESTÄMISTEHTÄVISTÄ
YHTEISTOIMINTASOPIMUS KUOPION KAUPUNKISEUDUN JOUKKOLIIKEN- TEEN JÄRJESTÄMISTEHTÄVISTÄ
1. SOPIMUKSEN SOPIJAOSAPUOLET JA TARKOITUS
Tämän sopimuksen sopijaosapuolia ovat Kuopion kaupunki ja Siilinjärven kunta (jäljempänä sopijakunnat), joiden aluetta kutsutaan tässä sopimuksessa Kuopion kaupunkiseuduksi.
Tämä sopimus on Kuopion kaupunginvaltuuston ja Siilinjärven kunnanvaltuuston 13.6.2011 hy- väksymän yhteistoimintasopimuksen päivitys, jossa sopimus muutetaan vastaamaan lainsäädän- nössä ja joukkoliikennejärjestelmässä tapahtuneita muutoksia.
Tällä sopimuksella sovitaan Euroopan parlamentin ja neuvoston antaman asetuksen mukaisista rautateiden ja maanteiden julkisista henkilöliikennepalveluista (palvelusopimusasetus, PSA) sekä kansallisen liikennepalvelulain mukaisesti yksinomaan sopijakuntien alueella harjoitetta- van joukkoliikenteen järjestämisestä, muista palvelusopimusasetuksessa ja liikennepalvelu- laissa paikalliselle toimivaltaiselle viranomaiselle säädetyistä tehtävistä sekä kuntien keskenään sopimista joukkoliikenteen tehtävistä.
Sopijakunnat hoitavat nämä tehtävät kuntalain 51 § ja 54 § mukaisesti siten, että Kuopion kau- punki vastuukuntana on perustanut niistä huolehtimaan yhteisen toimielimen.
2. YHTEISTOIMINNAN TAVOITTEET JA YLEISET PERIAATTEET
Yhteistoiminnan tavoitteena on toteuttaa kuntarajat ylittävää yhteistyötä joukkoliikenteen jär- jestämisessä voimassaolevan lainsäädännön mukaisesti sekä kehittää ja koordinoida seudullista joukkoliikennettä ja kuntien henkilökuljetuksia siten, että joukkoliikenteen ja henkilökuljetus- ten palvelutaso paranee ja palvelut tuotetaan asiakaslähtöisesti ja taloudellisesti.
Kaupunkiseudun joukkoliikenneviranomaisen toimivalta-alueelle määriteltyä joukkoliikenteen palvelutasoa ja sen pohjalta laadittua yhteistä joukkoliikennesuunnitelmaa tarkistetaan määrävä- lein. Niissä otetaan huomioon sopijakuntien itse määrittelemät lähtökohdat ja tavoitteet. Toimi- valta-alueen joukkoliikenteen hankinnat tehdään kilpailuttamalla niin, että saavutetaan kunnille edullisin lopputulos, eri kokoisilla linja-autoyrityksillä on mahdollisuus menestyä tarjouskilpai- luissa ja kilpailu alueella säilyy.
Edelleen yhteistoiminnalla huolehditaan kuntien edunvalvonnasta valtionavustusten hakemisessa ja Pohjois-Savon Ely –keskuksen (maakuntauudistuksen jälkeen Pohjois-Savon maakunnan) jär- jestämän joukkoliikenteen suunnittelussa sekä suunnitellaan muiden toimivaltaisten viranomais- ten kanssa alueen joukkoliikennepalveluiden kytkentä ja yhteensovittaminen laajempaan joukko- liikennejärjestelmään. Lisäksi suunnitellaan ja hankitaan sopijakuntien ja niiden eri toimialojen tarvitsemia muita henkilökuljetuksia ja koordinoidaan niitä joukkoliikennepalvelujen kanssa.
3. YHTEISTOIMINTASOPIMUKSEN MUKAISET TEHTÄVÄT
Toimivaltaisen viranomaisen tehtäviin kuuluvat kaikki lainsäädännön mukaiset toimivaltaisen viranomaisen tehtävät sekä kuntien keskenään sopimat joukkoliikenteeseen ja muihin henkilökul- jetusten järjestämiseen liittyvät tehtävät. Lainsäädännön muuttuessa yhteistoimintasopimukseen sisältyvät tehtävät muuttuvat vastaavasti. Muusta syystä kuin lainsäädännön muuttumisesta joh- tuva tehtävien olennainen muuttaminen vaatii molempien sopijakuntien hyväksymisen.
Yksinomaan sopijakuntien muodostamalla alueella harjoitettavan joukkoliikenteen toimivaltai- sena viranomaisena on Kuopion kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta.
Sopijakuntien joukkoliikenteen ja muiden henkilökuljetusten asiantuntijapalvelut, kuten suunnit- telun ja hankinnan, hoitaa Kuopion kaupunkiympäristön suunnittelupalvelujen joukkoliikenne ja henkilökuljetukset –yksikkö (jäljempänä joukkoliikenneyksikkö).
4. YHTEISET TOIMIELIMET
4.1 Joukkoliikennelautakunta
Joukkoliikenneviranomaisen tehtäviä hoitaa Kuopion kaupungin kaupunkiympäristön palvelualu- eeseen kuuluva Kuopion kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta. Sen toimivalta-alueeseen kuuluvat Kuopion kaupunki ja Siilinjärven kunta.
Lautakunnassa on seitsemän (7) jäsentä, joista Kuopion kaupunki valitsee viisi (5) jäsentä ja kul- lekin henkilökohtaisen varajäsenen ja Siilinjärvi kaksi (2) jäsentä ja kummallekin henkilökohtai- sen varajäsenen. Kuntien kesken neuvotellaan lautakunnan jäsenvalinnat siten, että lautakunnan kokoonpano täyttää tasa-arvolain vaatimukset ja on jäsenkuntien viimeksi suoritetun yhteenlaske- tun kunnallisvaalituloksen mukainen.
Puheenjohtajan nimeää Kuopio ja varapuheenjohtajan Siilinjärvi.
Joukkoliikennelautakunnan asioiden esittelystä määrätään Kuopion kaupungin hallintosäännössä (136 §).
Läsnäolo- ja puheoikeus lautakunnan kokouksissa on Kuopion kaupunginhallituksen ja Siilinjär- ven kunnanhallituksen edustajilla, sopimuskuntien kaupungin- tai kunnanjohtajalla, apulaiskau- punginjohtajalla tai vastaavalla viranhaltijalla sekä Siilinjärven joukkoliikenteen vastuuviran- omaisella.
Joukkoliikennelautakunnan toimintaa ohjaavat kuntalaki, Kuopion kaupungin hallintosääntö ja kaupunkiympäristön palvelualueen toimintasääntö.
Joukkoliikennelautakunnan tehtävät ja ratkaisuvalta toimivaltaisena viranomaisena ovat:
• päättää yksinomaan toimivalta-alueensa sisällä harjoitettavan joukkoliikenteen järjestämista- vasta
• valmistelee ja tekee kunnille esityksen toimivalta-alueensa joukkoliikenteen tavoiteltavasta palvelutasosta
• päättää ja toimeenpanee toimivalta-alueensa joukkoliikenteen palvelutason
• päättää lippu- ja maksujärjestelmästä (lipputyypit, lippujen asiakashinnat ja maksuvyöhyk- keet)
• päättää yksinomaan toimivalta-alueensa harjoitettavan joukkoliikenteen hankinnasta
• päättää kuntien ja valtion toimivalta-alueelle joukkoliikenteeseen osoittamien tukien, avus- tusten ja määrärahojen hakemisesta ja käyttämisestä
• antaa lausunnot toisen viranomaisen toimivaltaan kuuluvasta joukkoliikenteestä, jos muutok- silla on oleellista vaikutusta yhteistoiminta-alueen palvelutasoon
• hoitaa muut palvelusopimusasetuksessa ja liikennepalvelulaissa paikalliselle toimivaltaiselle viranomaiselle määrätyt tehtävät.
Lisäksi lautakunnalla on seuraavia yleistehtäviä:
• laatii joukkoliikenteen talousarviot, toimintasuunnitelmat ja tilinpäätökset sekä huolehtii teh- täviinsä liittyvästä seurannasta, raportoinnista ja tietojen hallinnasta
• selvittää joukkoliikenteen palvelutarpeita ja huolehtii kuntalaisten vaikuttamismahdollisuu- desta palveluun
• osallistuu liikennejärjestelmä- ja maankäyttösuunnitteluun
• päättää joukkoliikenteen kehittämissuunnitelmien käynnistämisestä ja ohjaa niiden laatimista
• osallistuu joukkoliikenteen infran sekä maksu- ja informaatiojärjestelmien kehittämiseen
• koordinoi joukkoliikenteen ja kuntien järjestämien henkilökuljetusten seudullista yhteistyötä
• huolehtii yhdessä liikennöitsijöiden kanssa joukkoliikenteen tiedottamisesta ja markkinoin- nista.
Muutoin lautakunnan toiminnassa noudatetaan soveltuvin osin mitä Kuopion kaupungin hallinto- säännössä on lautakuntien tehtävistä ja ratkaisuvallasta määrätty.
4.2 Joukkoliikenneyksikkö
Lautakunnan toimialaan kuuluvien asioiden valmistelusta ja toimeenpanosta sekä henkilökulje- tusten asiantuntijapalveluista, kuten kuljetusten suunnittelusta ja hankinnasta sekä lausuntojen antamisesta huolehtii Kuopion kaupungin kaupunkiympäristön suunnittelupalvelujen joukkolii- kenneyksikkö yhdessä Siilinjärven nimeämien edustajien kanssa. Yksikön vastuuhenkilönä toimii joukkoliikennepäällikkö, jonka lisäksi yksikössä on tarvittava määrä joukkoliikenne- ja henkilö- kuljetusasiantuntijoita.
Siilinjärven kunnan ja joukkoliikenneyksikön edustajat tekevät yhteistyötä Pohjois-Savon alueel- lisen henkilöliikennetyöryhmän kanssa.
5. TALOUS JA KUSTANNUSTEN JAKO
Toiminnan kustannusten jaossa noudatetaan seuraavia periaatteita:
Joukkoliikennelautakunnan sekä joukkoliikenneyksikön joukkoliikenteen järjestämiskustannuk- set jaetaan sopijakuntien asukaslukujen suhteessa. Seudun yhteisten suunnittelu-, tutkimus- ja ke- hityshakkeiden kustannukset jaetaan yleensä asukaslukujen suhteessa, mutta toisenlaisesta jaosta voidaan sopia tapauskohtaisesti.
PSA:n mukaisesti hankitun liikenteen kustannukset jaetaan seuraavasti:
• Kunnan sisäisen liikenteen kustannuksista vastaa asianomainen kunta. Kunnilla on oikeus ostaa omalla kustannuksellaan lisäliikennettä.
• Kuntien välisen joukkoliikenteen kustannukset jaetaan kuntien kesken kuntalaisten matkus- tuksen suhteessa ja lipputulot käytön suhteessa joukkoliikennelautakunnan vahvistamien ja- kosuhteiden mukaisesti. Laskutettavista liikennöintikustannuksista vähennetään lipputulot.
Joukkoliikennepalvelujen toteutuneet järjestämisen kokonaiskustannukset ja edellä mainittujen yhteisten hankkeiden kustannukset katetaan kuntien maksuosuuksilla, Liikenneviraston myöntä- millä keskisuurten kaupunkiseutujen valtionavustuksilla, erillishankkeisiin saatavilla valtionavus- tuksilla sekä muilla mahdollisilla tuloilla. Valtionapu jaetaan kuntien toteutuneiden avoimen joukkoliikenteen liikennöintikustannusten suhteessa.
Joukkoliikennelautakunta laatii Kuopion kaupunginvaltuustolle esityksen seuraavan kalenteri- vuoden talousarvioksi. Talousarvion valmistelussa on sopijakunnille varattava tilaisuus esityksen tekemiseen yhteistoiminnan tavoitteista ja rahoituksesta. Tätä varten seuraavan kalenterivuoden alustava talousarvio toimitetaan jäsenkunnille lokakuun loppuun mennessä ja hyväksytty talous- arvio tammikuun loppuun mennessä.
Talousarviossa esitetään yhteistoiminnan tavoitteet ja niiden edellyttämät määrärahat ja osoite- taan rahoitustarpeen kattaminen sopijakuntien maksuosuuksilla ja muilla tuloilla. Talousarvio on laadittava siten, että edellytykset yhteistoiminnan hoitamiseen turvataan. Yhteistoiminnan tehtä- vissä ja niiden rahoituksessa on noudatettava talousarviota.
Talousarvioon tehtävistä muutoksista päättää Kuopion kaupunginvaltuusto. Esitys muuttamisesta on annettava sopijakunnille tiedoksi hyvissä ajoin ennen asian käsittelyä. Joukkoliikennelauta- kunta seuraa talousarvion toteutumista.
Sopijakuntien maksuosuudet yhteistoiminnan menoista laskutetaan neljännesvuosittain. Mahdol- liset oikaisut maksuosuuksiin tehdään seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä.
6. NEUVOTTELU- JA LAUSUNTOMENETTELYT SEKÄ SOPIMUKSEN SEURANTA
Muista kuin talousarvioon ja -suunnitelmaan liittyvistä neuvotteluista ja lausunnoista sovitaan seuraavaa:
Toimivalta-alueen yhteinen palvelutasomäärittely tarkistetaan tarpeen mukaan tai vähintään vii- den (5) vuoden välein. Joukkoliikenneyksikkö valmistelee esityksen palvelutasomäärittelyksi yh- teistyössä Siilinjärven kanssa. Palvelutason hyväksyy ja toimeenpanee joukkoliikennelautakunta.
Joukkoliikenneyksikkö valmistelee yhteistyössä Siilinjärven kanssa esitykset kuntien kustannuk- siin vaikuttavista joukkoliikennemuutoksista, samoin kuin liikennöintisuunnitelmista sekä jouk- koliikenteen palvelutasoon ja kustannuksiin vaikuttavista muista merkittävistä järjestelyistä. Pää- tökset tehdään Kuopion kaupungin hallintosäännön ja kaupunkiympäristön palvelualueen toimin- tasäännön mukaisesti.
Joukkoliikenneyksikkö valmistelee lausunnot lautakunnalle toisen toimivaltaisen viranomaisen toimivaltaan kuuluvasta joukkoliikenteestä, jos sillä on oleellista vaikutusta yhteistoiminta-alueen joukkoliikenteen palvelutasoon, ja antaa lausunnot pienistä toiselle viranomaiselle kuuluvista joukkoliikenteen muutoksista tarvittaessa.
Sopimuksen toteutumista seurataan kerran vuodessa pidettävässä arviointikokouksessa, jonka joukkoliikenneyksikkö järjestää. Kunnat nimeävät seurantakokoukseen edustajansa.
7. SOPIMUKSEN VOIMAANTULO, IRTISANOMINEN JA MUUTOKSET
Tämä sopimus astuu voimaan x.x.2018.
Sopimus on voimassa toistaiseksi. Sopimus voidaan irtisanoa kunkin vuoden kesäkuun loppuun mennessä ja irtisanominen astuu voimaan seuraavan vuoden 1. päivänä. Irtisanominen merkitsee sitä, että sopijakunta luopuu sopimuksen tarkoittamasta yhteistyöstä.
Tämän sopimuksen muuttaminen edellyttää molempien sopijakuntien suostumusta.
Joukkoliikennelautakunta voi tehdä sopimukseen kuntien neuvottelemia vähäisiä ja teknisluon- teisia tarkistuksia.
8. ERIMIELISYYKSIEN RATKAISEMINEN
Tätä sopimusta koskevat erimielisyydet pyritään ensisijaisesti ratkaisemaan keskinäisin neuvotte- luin. Tarvittaessa neuvottelujen pohjaksi pyydetään Suomen Kuntaliiton asiantuntijalausunto. Jos ratkaisua ei näin synny, erimielisyydet ratkaistaan Pohjois-Savon käräjäoikeudessa.
9. ALLEKIRJOITUKSET
Tätä sopimusta on tehty kaksi saman sisältöistä kappaletta.
Kuopiossa . .2018 Siilinjärvellä . .2018
Kuopion kaupunki Siilinjärven kunta
Xxxx Xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxx
apulaiskaupunginjohtaja kunnanjohtaja
Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx
joukkoliikennepäällikkö talouspäällikkö