ESAVI/43344/2022

Aluehallintovirasto

ESAVI/43344/2022

Valtionavustuksen ehdot ja rajoitukset 6.2.2023

Yleistä

Aluehallintovirasto myöntää valtionavustuksia sekä rahapelitoimin- nan tuotoista että valtion talousarvion muista määrärahoista. Alue hallintovirasto valmistelee avustuspäätökset, valvoo avustusten käyttöä sekä arvioi vaikutuksia.

Valtionavustuksen saajan on noudatettava avustettavassa toimin- nassa valtionavustuspäätöksessä mainittuja ehtoja ja rajoituksia.

Avustuksen käyttö

Valtionavustusta saa käyttää ainoastaan valtionavustuspäätöksen mukaiseen tarkoitukseen.

Avustettavan hankkeen toteutuneita tuloja ja kustannuksia tulee seurata kirjanpidossa omalla kustannuspaikalla tai vastaavalla, eril- lisellä seurantakohteellaan (jäljempänä ”kustannuspaikka”). Avus- tuspäätöksessä määritellään, kuinka suuren osan valtionavustus saa kattaa avustettavan hankkeen toteutuneista kokonaiskustannuksista.

Aluehallintoviraston valtionavustuksella katetaan avustettavasta hankkeesta syntyvää alijäämää, joka muodostuu vähentämällä hy- väksyttävistä kustannuksista muut avustukset ja hankkeesta saadut tuotot. Jos aluehallintoviraston avustus on suurempi kuin toteutunut alijäämä, ylimenevä osuus tulee palauttaa aluehallintovirastolle (ks. avustuksen palautus).

Valtionavustusta ei saa jakaa eteenpäin toiselle toimijalle, ellei asi- asta ole mainittu valtionavustuspäätöksessä. Valtionavustuksen saa- jan on tällöin tehtävä sopimus valtionavustuksen käytöstä, käytön valvonnasta ja niiden ehdoista toimintaa tai hanketta toteuttavan kanssa.

Valtionavustusta saa käyttää vain avustuspäätöksessä mainittuna käyttöaikana. Avustukselle ei hyväksytä kuluja, joita ei ole kirjattu avustuksen käyttöajalle.

Hyväksyttävät ja kokonaiskustannukset

Hyväksyttäviksi kustannuksiksi katsotaan avustettavan kohteen kannalta tarpeelliset ja määrältään kohtuulliset kustannukset. Hy- väksyttävät kustannukset on määritelty yksityiskohtaisemmin avus- tuskokonaisuuskohtaisissa hakuohjeissa ja/tai avustuspäätöksessä. Hyväksyttävinä kustannuksina otetaan huomioon ne kustannukset, jotka kirjanpitolain (1336/1997) ja -asetuksen (1339/1997) sekä hy- vän kirjanpitotavan mukaan on kirjattava avustuksen käyttöajalle kuluiksi. Jos avustusta käytetään irtaimen käyttöomaisuuden han- kintaan ja hankintamenot kirjataan taseeseen, voidaan hankintame- not kuitenkin ottaa kokonaan huomioon hyväksyttävinä kustannuk- sina.

Kohtuullisina kustannuksina aluehallintovirasto hyväksyy palkkoja tai palkkioita kutakin palkansaajaa kohden enintään määrän, joka vastaa 80 000 euron vuosipalkkaa lakisääteisine sivukuluineen.

Palkka voidaan maksaa rahapalkkana tai luontoisetuina. Kohtuullisina matkakustannuksina hyväksytään valtion matkustus- säännön mukaisesti toteutuneet kustannukset. Rahalahjoista tai ra- hanarvoisista lahjakorteista aiheutuneet kustannukset eivät ole hy- väksyttäviä.

Arvonlisävero huomioidaan kokonaiskustannuksiin vain, jos se jää avustuksen saajan lopullisesti maksettavaksi. Kunnille myönne- tyissä avustuksissa huomioidaan vain arvonlisäverottomat kustan- nukset.

Henkilöstökustannuksista hankkeen välittömiksi kustannuksiksi katsotaan avustettavaa hanketta varten palkattujen työntekijöiden kustannukset. Välittömiksi kustannuksiksi katsotaan myös muiden työntekijöiden kustannuksia, ellei päätöksessä ole toisin kirjattu. Avustuksen saajan tulee osoittaa luotettavasti esimerkiksi työajan- seurannan avulla työpanoksen kohdistumisen välittömästi hank- keelle.

Erityisavustukselle ei saa jyvittää tilakustannuksia, jos ne aiheutu- vat hankkeesta riippumatta. Hankkeessa hankitun irtaimiston tulee jäädä palvelemaan avustuksen saajan yleishyödyllistä toimintaa.

Kustannukset, joita ei voi sisällyttää kokonaiskustannuksiin

Kokonaiskustannuksia eivät ole:

- poistot

- varainhankinnan kustannukset

- liike- ja sijoitustoiminnan kustannukset

- varaukset

- laskennalliset erät, jotka eivät perustu jo toteutuneisiin kustannuksiin

- lainojen lyhennykset

- lainojen korot

- ei-lakisääteisten lisäeläkkeiden maksut

- irtisanomiskorvaukset tai irtisanomisajalta ilman työvel- voitetta maksettavat palkkauskustannukset

- tulospalkkiot

- oikeudenkäyntikustannukset

- oikeuden langettamat korvaukset

- rangaistusluonteiset maksut, kuten sakot tai viivästysko- rot.

Käyttötarkoituksen ja -ajan sekä ehtojen muuttaminen

Aluehallintovirasto voi avustuksen saajan hakemuksesta perustel- lusta syystä muuttaa avustuksen käyttötarkoitusta ja -aikaa sekä eh- toja. Tätä koskeva hakemus on tehtävä viimeistään 30 vuorokautta ennen avustuksen käyttöajan päättymistä sähköisen asioinnin kautta (xxxxx://xxxxxxxxxxxxxxxxx.xxxx.xx).

Avustuksensaajan velvollisuudet

Tiedonanto

Valtionavustuksen saajan tulee antaa aluehallintovirastolle oikeat ja riittävät tiedot valtionavustuspäätöksen ehtojen noudattamisen val- vomiseksi.

Valtionavustuksen saajan tulee ilmoittaa viipymättä aluehallintovi- rastolle muutoksesta, joka vaikuttaa valtionavustuksen käyttötarkoi- tuksen toteutumiseen tai avustuksen käyttöön. Muutoksella tarkoite- taan erityisesti valtionavustuksen käyttötavalle asetettujen ehtojen ja rajoitusten toteutumiseen vaikuttavia muutoksia. Valtionavustuk- sen käyttöön vaikuttavia muutoksia ovat myös avustettavan hank- keen tai toiminnan toteuttamisen laadussa, laajuudessa tai rahoituk- sessa tapahtuvat olennaiset muutokset. Muutoksen arvioinnin perus- tana ovat avustushakemuksessa annetut ja valtionavustuspäätöksen perustaksi otetut tiedot.

Hankintalain mukainen kilpailuttaminen

Avustuksen saajan tulee selvittää ja ottaa toiminnassaan huomioon mahdollinen velvollisuutensa noudattaa hankintalainsäädäntöä (laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 1397/2016).

Valtion, kuntien ja seurakuntien viranomaisten lisäksi hankintayksi- köitä ovat mm. sellaiset valtionavustuksen saajat, jotka täyttävät lain 5 §:n mukaiset julkisoikeudellisen laitoksen tunnusmerkit. Jul- kisoikeudellinen laitos on velvollinen kilpailuttamaan hankintansa noudattaen hankintalain mukaisia menettelyitä.

Jos avustuksen saaja saa hankinnan tekemistä varten tukea yli puo- let hankinnan arvosta hankintalaissa tarkoitetuilta hankintayksi- köiltä, se on velvollinen noudattamaan hankintalakia siinä hankin- nassa.

Hankinnalla tarkoitetaan tavaroiden ja palveluiden ostamista, vuok- raamista tai siihen rinnastettavaa toimintaa sekä urakalla teettämistä taloudellista vastiketta vastaan. Hankintaa ei ole esimerkiksi

• omana työnä tekeminen,

• palkkaaminen työsuhteeseen,

• maan, olemassa olevien rakennusten tai muun kiinteän omaisuuden hankinta tai vuokraus.

Pienhankinnan tekeminen

Vaikka hankinta ei kuuluisi julkisista hankinnoista annetun lain so- veltamisalaan, aluehallintovirasto edellyttää, että kaikki vähintään 20 000 euroa + ALV arvoiset hankinnat kilpailutetaan. Tällainen pienhankinnan kilpailutus on toteutettava pyytämällä tarjouksia use- ammalta kuin yhdeltä tavaran- tai palveluntoimittajalta. Kilpailu- tukseen liittyvät asiakirjat on säilytettävä osana hallinto- ja kirjanpi- toaineistoa, ja ne tulee toimittaa pyydettäessä aluehallintovirastolle.

Mikäli avustuksen saaja tuottaa tarvitsemansa palvelun tai tavaran itse, hyväksyttävinä kustannuksina huomioidaan vain palvelun tai tavaran todelliset tuotantokustannukset.

Velvollisuus noudattaa EU:n pakoteasetuksia (Venäjään ja Valko- Venäjään kohdistetut rajoitustoimet)

Avustuksen saajan tulee varmistaa, ettei aluehallintoviraston sille myöntämällä avustuksella tehdä hankintoja sellaiselta taholta tai suoraan tai välillisesti tueta sellaisia henkilöitä tai yhteisöjä, jotka luetellaan YK:n turvallisuusneuvoston konsolidoidussa pakoteluet- telossa tai EU:n pakoteasetuksissa (sellaisina kun ne ovat ajoittain muutettuina). EU:n asetus on kaikilta osin velvoittava ja suoraan so- vellettavaa oikeutta kaikissa EU:n jäsenvaltioissa ilman eri päätök- siä. Lisäksi Euroopan unionin neuvoston päätökset pakotteista sito- vat hankintalain tarkoittamia hankintayksikköjä ja niitä sovelletaan sellaisenaan. Kukin avustuksen saaja vastaa omalta osaltaan EU:n pakotteiden vaikutusten selvittämisestä omissa hankinnoissaan. Pa- kotteiden vaikutuksia arvioitaessa on tarvittaessa tunnistettava yri- tyksen omistussuhteet ja määräysvalta yritykseen. Avustuksen saa- jan tulee ilmoittaa aluehallintovirastolle välittömästi, jos avustusta on käytetty pakotteiden vastaisesti.

Työajanseurannan järjestäminen

Avustuksen saajan tulee huolehtia asianmukaisesta työajanseuran- nasta, jos se on tarpeen valtionavustuksen kohteelle kirjattavien palkkakustannusten luotettavaksi varmentamiseksi.

Vakuuttaminen

Avustuksen saajan on vakuutettava riittävästi ja tarkoituksenmukai- sesti valtionavustuksella hankittu omaisuus.

Digitaalisen verkkopalvelun tuottamiseen ja kehittämiseen myön- netty avustus

Avustuksella tuotetussa tai kehitetyssä digitaalisessa verkkopalve- lussa on noudatettava verkkosisällön saavutettavuuskriteeristön (Web Content Accessibility Guidelines, WCAG 2.0.) tasoa AA.

Kirjanpito, tilintarkastus ja toiminnantarkastus

Avustuksen saajan on järjestettävä kirjanpito kirjanpitolaissa (1336/1997) ja –asetuksessa (1339/1997) säädetyllä tavalla. Kirjan- pito on järjestettävä siten, että avustuksen käyttöä voidaan seurata kirjanpidosta luotettavasti omalla kustannuspaikalla.

Avustuksen käyttöä koskeva selvitys

Selvitys tulee toimittaa aluehallintovirastolle avustuspäätöksessä il- moitettuun määräaikaan mennessä.

Avustuksesta annettavaan selvitykseen on liitettävä

• kustannuspaikkaraportti avustetun kohteen toteutuneista tuloista ja menoista avustuksen käyttöajalta

• selostus tai raportti avustetusta kohteesta/hankkeesta

Avustuksen saajan tulee pyydettäessä toimittaa myös muita selvi- tyksiä, joita tarvitaan valtionavustuspäätöksen ehtojen noudattami- sen valvomiseksi, kuten esimerkiksi kustannuspaikkaa vastaava pääkirja.

Avustuksen palautus ja takaisinperintä

Valtionavustuksen saajan tulee viipymättä palauttaa virheellisesti, liikaa tai ilmeisen perusteettomasti saamansa valtionavustus tai sen osa. Valtionavustuksen saajan tulee palauttaa valtionavustus tai sen osa myös, jos sitä ei ole käytetty valtionavustuspäätöksessä edelly- tetyllä tavalla. Jos palautettava määrä on enintään 100 euroa, se saa- daan jättää palauttamatta.

Valtionavustuksen takaisinperinnästä säädetään valtionavustuslain 21 ja 22 §:ssä.

Palautettavalle tai perittävälle määrälle suoritettava korko

Valtionavustuksen saajan on maksettava palautettavalle tai takaisin perittävälle määrälle valtionavustuksen maksupäivästä korko-

lain (633/1982) 3 §:n 2 momentin mukaista vuotuista korkoa lisät- tynä kolmella prosenttiyksiköllä.

Jos takaisin perittävää määrää ei makseta viimeistään aluehallinto- viraston asettamana eräpäivänä, sille on maksettava vuotuista vii- västyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokan- nan mukaan.

Ennen avustuksen palautusta hakijan tulee olla yhteydessä avustuk- sen myöntäneeseen aluehallintovirastoon.

Tarkastusoikeus

Aluehallintovirastolla on oikeus suorittaa valtionavustuksen xxxxx- xxxxxxx ja käytön valvonnassa tarpeellisia valtionavustuksen saajan talouteen ja toimintaan kohdistuvia tarkastuksia.

Jos valtionavustus on myönnetty käytettäväksi muun kuin avustuk- sen saajan omaan hankkeeseen tai toimintaan, aluehallintovirastolla on oikeus tarkastaa myös tämän avustuksen käyttäjän taloutta tai toimintaa.

Valtionavustuksen saajan on korvauksetta annettava tarkastusta suorittavalle virkamiehelle ja tilintarkastajalle kaikki tarkastuksen kannalta tarpeelliset tiedot ja selvitykset, asiakirjat, tallenteet ja muu aineisto sekä muutoinkin avustettava tarkastuksessa.