Kaukolämpösopimuksen uusiminen
Kunnanhallitus | § 229 | 27.11.2012 |
Kunnanhallitus | § 15 | 08.01.2013 |
Kunnanvaltuusto | § 17 | 17.01.2013 |
Kaukolämpösopimuksen uusiminen
//
KH § 229 Valmistelija: kehitysjohtaja XxxXxxxxxxx, p. 044 2885 660
Kunnanhallitus jätti pöydälle lisäselvityksiä varten rakennusmestari Xxxxxx Xxxxxxxxx valmisteleman kaukoläpösopimuspykälän 210 kokouksessaan 23.10.2012. Xxxxxxxxx esitti seuraavaa:
Kunta ostaa kaukolämpöä Vapo Oy:n 2,2 MW KPA lämpökeskuksesta vuonna 1999 solmitus lämmöntoimitussopimuksen mukaisesti.
Vuosittain Vapo Oy:ltä ostetaan energiaa noin 9 400 MWh ja myydään kuluttajille noin 7 300 MWh, verkostohävikki on 18-20 %. Ostettavan kaukolämmön hinta tarkistetaan lämmöntoimitussopimuksen mukaan kerran vuodessa 30.6. mennessä viimeisten tiedossa olevien indeksien mukaisesti. Tarkistetut hinnat tulevat voimaan 1.1. ja ovat voimassa kalenterivuoden.
Kaukolämmön jakelun vastuualue toimii omana liiketoimintayksikkönään, jolle on asetettu liikevaihtoon suhteutettu enintään 3-4 %:n tuottotavoite. Kunta huolehtii kaukolämmön jakelusta omalla verkostollaan.
Lämmöntoimitussopimus päättyy vuonna 2014.
Paltamon kunta on selvittänyt vaihtoehtoja ja käynyt Vapon kanssa neuvot- teluja kaukolämpötoiminnan jatkosta.
Selvityksissä ja neuvotteluissa on ollut esillä seuraavat vaihtoehdot: Vuoden 2012 keskihinta 76,20 €/MWh (alv 0 %).
(keskihinta sisältää perusmaksun ja energiamaksun)
1. Paltamon kunta irtisanoo sopimuksen vuoden 2012 loppuun mennessä, jolloin sopimus päättyy 2014 ja lunastaa Vapolta lämpökeskuksen 640.000
€ hinnalla. Tällöin kaukolämmön keskihinta tulisi olemaan n. 75,00 €/MWh (alv 0 %). Tässä vaihtoehdossa tulee huomioida 7-10 vuoden kuluttua tuleva lämpölaitoksen peruskorjaus.
2. Vapon esitys (liite 1) lämpösopimuksen jatkamisesta vuoden 2020 lop- puun. Esityksen mukaan kaukolämmön keskihinta tulisi olemaan 76,06
€/MWh (alv 0 %). Vapon toimittama lunastuskaava, liite 4.
3. Vapon esitys (liite 2) kaukolämpötoiminnan ostamisesta. Vapo tarjoutuu ostamaan kaukolämpötoiminnan 220.000 eurolla. Tällöin kaukolämmön keskihinta olisi 73,00 € (alv 0 %).
4. Sopimus jatkuu ennallaan vuoteen 2014, jolloin Vapon ilmoituksen
4.7.2012 (liite 3) mukaan kaukolämmön keskihinta vuonna 2013 olisi 83,75
€/MWh (alv 0 %).
5. Paltamon kunta rakentaa uuden oman lämpölaitoksen (hankintahinta 1,5 milj. €). Tällöin kaukolämmön keskihinta olisi n. 77,12 €/MWh (alv 0 %).
Rakennusmestarin ehdotus 23.10.2012:
Kunnanhallitus päättää, että Paltamon kunta jatkaa kaukolämmön toimitusso- pimusta Vapon kanssa vuoden 2020 loppuun Vapon esityksen (liite 1) mukaisesti. Esitys tarkoittaa, että nykyistä lämmöntoimitussopimusta jatketaan vuoden 2020 loppuun ja hintaa samalla tarkistetaan. Jakeluverkosto
jää edelleen kunnalle.
Kunnanhallitus jätti asian pöydälle lisäselvityksiä varten.
Kunnanhallituksen valtuuttamana kehitysjohtajan kokoama työryhmä (teknisten palveluiden johtaja Xxxxx Xxxxxxxxxxx, rakennusmestari Xxxxxx Xxxxxxxxx, projektityöntekijä Xxxxx Xxxxx ja kehitysjohtaja Xxx Xxxxxxxx), on selvittänyt edelleen kaukolämpöasiaa ja toteaa seuraavaa:
Vaihtoehtoisista ratkaisuista käytiin keskustelua Xxxxx Xxxxxxxx (Metsäkeskus) ja Xxxx Xxxxxxxxxxx ((CEMIS (Centre for Measurement and Information Systems) Oulun ja Jyväskylän yliopistojen, Kajaanin ammattikorkeakoulun, Mittatekniikan keskus MIKES:in ja VTT:n yhteinen mittaus- ja tietojärjestelmiin erikoistunut sopimuspohjainen tutkimus- ja koulutuskeskus)) kanssa. Xxxxxx mielestään tarkoituksenmukaista on jatkaa Vapo -sopimusta vuoden 2020 loppuun saakka.
Vapon tarjoamat ehdot ovat hinnaltaan kilpailukykyisiä, toimitusvarmuus on hyvä ja toiminnan riskit hallittuja. Jos irtisanomme sopimuksen nyt, emme voi tietää uuden toimittajan hinta- ja toiminnan tasoa ennen kuin kilpailutuksen jälkeen. Asiantuntijoiden kokemuksen ja yleisen hintatason perusteella Vapon ehdottama hintataso on todennäköisesti edullisempi kuin mahdollisen uuden toimijan. (Liite 5)
Huomionarvoista on myös se, että Paltamossa toimii jo lämpöyrittäjänä Vapo, joka ostaa alihankintana laitoksen hoitamisen paltamolaiselta yritykseltä. Xxxxx Xxxxxxxx mukaan lämpöyrittäjyyden (tässä mittakaavassa) työllistämisvaikutus on kokonaisuudessaan n. 1,5 - 2,5 henkilötyövuotta (koneyrittäjä, lämpölaitoksen hoitaja) riippumatta siitä, mikä taho toimii lämpöyrittäjänä.
Työryhmä esittää seuraavaa:
Uusitaan Vapo -sopimus kunnanhallitukselle esitetyn vaihtoehdon 2. mukaisesti seuraavasti:
”2. Vapon esitys (liite 1) lämpösopimuksen jatkamisesta vuoden 2020 lop- puun. Esityksen mukaan kaukolämmön keskihinta tulisi olemaan 76,06
€/MWh (alv 0 %). Vapon toimittama lunastuskaava, liite 4.”
Lisäselvityksiä tehdessä nousi edelleen keskusteluun Kontiomäen aluelämpöasia, jota kannattaisi lähteä viemään eteenpäin.
Vuonna 2009 julkaistun Paltamon uusiutuvan energian kuntakatsauksen mukaan Kontiomäessä on useita kevyttä polttoainetta (öljyä) käyttäviä kiinteistöjä (kunnan ja yksityisten), joissa olisi saneeraustarpeita.
Kontiomäen aluelämmityksestä on tehty esiselvitys helmikuussa 2012, jossa tutkittiin aluelämmityksen kannattavuutta viidellä eri verkkovaihtoehdolla.
Päätettiin käynnistää Kontiomäen aluelämmityksen kehittämistyö Metsäkeskuksen ja CEMIS:n kanssa siten, että ensimmäinen asukkaille ja kiinteistönomistajille suunnattu tiedotus- ja keskustelutilaisuus asian tiimoilta pidetään vuoden 2013 alussa. Jos riittävä tahtotila toimijoiden keskuudessa syntyy, lähdetään lämpöyrittäjää kilpailuttamaan.
Työryhmässä sovittiin jatkotoimista seuraavasti:
Aloitetaan selvitys/kehittämistyö Kontiomäen aluelämpöselvityksen osalta ja valmistaudutaan jo hyvissä ajoin (alkaen vuonna 2015 – 2016) tulevaisuuden energiaratkaisuihin Vapo -sopimuksen päättyessä 2020. Vaihtoehtoisina toimintamalleina tulevaisuudessa nykyisen kaukolämpökeskuksen toiminnan jatkaminen, jos se teknisesti on mahdollista, omana toimintana tai lämpöyrittäjämallilla, uuden
CHP-voimalaitoksen rakentaminen tai tänä aikana tekniikan kehittymisen myötä tarjolle tulevat vaihtoehtoiset ratkaisut.
Tarkoituksenmukaista on, että ensi vuoden alussa uusi kunnanhallitus nimeää kehittämistyöryhmän, joka selvittää Kontiomäen aluelämpömahdollisuudet yhteistyökumppanien kanssa ja raportoi työn etenemisestä kunnanhallitukselle säännöllisesti. Sama työryhmä varautuu myös vuoden 2020 jälkeen tulevien uusien energiaratkaisujen selvittämiseen jo hyvissä ajoin.
Esittelijä: kunnanjohtaja Xxxx Xxxxxxxxxxx, puh. 044 2885 600.
Kehitysjohtajan ehdotus:
Kunnanhallitus päättää, että Paltamon kunta jatkaa kaukolämmön toimitus- sopimusta Vapon kanssa vuoden 2020 loppuun Vapon esityksen (liite 1) mukaisesti. Esitys tarkoittaa, että nykyistä lämmöntoimitussopimusta jatketaan vuoden 2020 loppuun ja hintaa samalla tarkistetaan.
Jakeluverkosto jää edelleen kunnalle.
Kunnanjohtajan ehdotus:
Kunnanhallitus hyväksyy kehitysjohtajan ehdotuksen.
Kunnanhallitus: Keskustelun aikana Xxxxx Xxxxxxx esitti, että asia jätetään edelleen pöydälle lisäselvityksiä varten, perustelut erillisillä liitteellä. Esitystä ei kannatettu.
Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen.
Merkittiin pöytäkirjaan, että Xxxxx Xxxxxxx jätti päätöksestä eriävän mielipiteen, jonka kunnanhallitus merkitsi tiedoksi.
Toimeenpano: Ote, Vapo Oy, teknisten palveluiden johtaja, kehitysjohtaja, rakennusmestari Xxxxxx Xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxxxx
KH § 15 --------------
Kunnanhallituksen päätöksestä jätettiin oikaisuvaatimus 13.12.2012, jonka olivat allekirjoittaneet valtuutetut Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxx Xxxx- man, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxx- xxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxx ja Xxxxx Xxxxxx- kin (liite 6).
Kaukolämpötyöryhmä, kehitysjohtaja Xxx Xxxxxxxx, teknisten palve- luiden johtaja Xxxxx Xxxxxxxxxxx, rakennusmestari Xxxxxx Xxxxxxxxx ja projektityöntekijä Xxxxx Xxxxx, täydensi kokoonpanoaan ja kutsui mukaan työryhmään valtuutetut Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx ja Xxxxxx Xxxxxx sekä kunnanjohtaja Xxxx Xxxxxxxxxxx. Työryhmä ko- koontui 20.12.2012 sekä 2.1.2013 ja käsitteli oikaisuvaatimuksessa olleita asioita ja teki niiden pohjalta lisäselvityksiä ja laskelmia (liite 7).
Laskelmissa vertailtiin kaukolämmön tuottamisvaihtoehtoja seuraa- vasti:
- Vapo-sopimus irtisanottaisiin, jolloin yhteistyö Vapon kanssa jatkui- si vuoden 2015 loppuun saakka voimassa olevan sopimuksen mu- kaisesti. Tällöin kunnalle syntyvä tappio olisi kolmen vuoden aikana 56 682 euroa ja lämpölaitoksen lunastushinta tällöin 640 000 euroa.
- Vapon uuden sopimusehdotuksen mukaisia vaihtoehtoja, joissa so- pimuskausi kestäisi vuoden 2017 loppuun tai 2020 loppuun saakka. Uudessa sopimusehdotuksessa on myös uudet lunastusehdot sopi- muskauden päättyessä.
- Kaukolämpölaitos kunnan omana toimintana (yhtiö/liikelaitos) kah- della vaihtoehtoisella energian hankintahinnalla.
- uusi CHP-laitos (yhdistetty lämmön ja sähkön tuotanto), jossa kun- ta olisi mukana osakkaana.
- TuroSteam -malli (ns. kaasutustekniikka), uusi laitos, kunta ostaa energian "seinästä".
- Ok-yhtiöiden malli, uusi laitos yrityksen toimesta, kunta ostaa ener- gian "seinästä".
Eri vaihtoehtojen (vain Vapon ilmoittama hintataso on varmaa tietoa, muut laskennallisia ja tiedusteluilla saatuja tietoja) mukainen hintata- so ei eroa toisistaan oleellisesti.
Huomioiden sen, että nykyinen kaukolämpölaitos tulee sopimuksen irtisanouduttua kunnan lunastettavaksi, on edullisin laskennallinen asiakashinta (keskihinta, kaikki hinnat alv 0 %) 68,61 e/MWh TuroS- team-mallilla, jossa hyötysuhde on 137 %. TuroSteamin käyttämää
tekniikkaa ei ole vielä käytössä näin laajassa mittakaavassa, joten kunnalle ko. toimintamallissa on liikaa riskejä.
Seuraavaksi edullisin hinta 71,71 e/MWh saadaan laskennallisesti mallilla, jossa kaukolämpö tuotetaan kunnan omana toimintana (kun- nan omistaman yhtiön toimesta). Edellyttäen, että ostettava polttoai- ne on edullista tasoa. Keskimäärin hinta olisi laskennallisesti 71,71 - 76,16 e/MWh, kun ottaa huomioon polttoaineen hinnanvaihtelut.
Tässä vaihtoehdossa kunnalla on kaikki riskit toiminnasta, jolloin mm. lämpölaitoksen korjausinvestoinnit voivat nostaa hintatasoa yl- lättävästi.
Vapon ehdottamassa 2020 loppuun saakka kestävässä sopimukses- sa asiakashinta on 75,17 e/MWh, joka on kolmanneksi edullisin tutki- tuista vaihtoehdoista. Tässä toimintamallissa kunta ostaa energian "seinästä" sovitulla hintatasolla ja Vapo kantaa toiminnan riskit.
Kun huomioi toimintaan liittyvät riskit ja mahdollisuudet on kokonais- taloudellisinta jatkaa Vapo-yhteistyötä vuoden 2020 loppuun saakka.
Selvitysten perusteella oikaisuvaatimuksessa ei ole sellaisia perus- teita, joiden mukaan kunnanhallituksen tekemää päätöstä pitäisi muuttaa.
Edelleen todetaan, että on tarkoituksenmukaista aloittaa Kontiomäen aluelämpöselvitys, johon kunnanhallitus nimeää työryhmän. Sama työryhmä tiedottaa säännöllisesti kunnanhallitusta Kontiomäen alu- een työn etenemisestä sekä valmistautuu jo hyvissä ajoin tulevaisuu- den energiaratkaisuihin.
Mikäli päädyttäisiin lyhyempään sopimukseen (esim. 2015 asti) pitäi- si pikaisesti päättää mm. siitä tuotetaanko lämpö jatkossa kunnan omistamassa laitoksessa vai lämpöyrittäjän toimesta kuten nyt. Sa- moin tulisi käynnistää mahdollisten kilpailutusten valmistelu.
Esittelijä: kunnanjohtaja Xxxx Xxxxxxxxxxx, puh. 044 2885 600.
Kehitysjohtajan ehdotus:
Xxxxxxxxxxxxxx päättää, että se ei muuta 27.11.2012, § 229 teke- määnsä päätöstä ja toteaa, ettei oikaisuvaatimuksessa ollut perustei- ta päätöksen muuttamiseen. Samalla kunnanhallitus nimeää työryh- män, joka selvittää Kontiomäen aluelämpövaihtoehtoja ja tulevaisuu- den vaihtoehtoisia energiaratkaisuja.
Kunnanjohtajan ehdotus:
Kunnanhallitus hyväksyy kehitysjohtajan päätösehdotuksen.
Kunnanhallitus: Keskustelun aikana Xxxxx Xxxxxxx teki kunnanjohtajan ehdotukses- ta poikkeavan esityksen seuraavasti:
"Me Paltamolaiset paikallisenergiaa kannattavat Kunnanhallituksen jäsenet, esitämme seuraavaa.
Koska selvitykset osoittavat selvästi, ettei Vapon tekemä tarjous ole Paltamon ja Kainuun etujen mukainen tässä muodossa. Myös kysei- set muut selvitykset eivät ole läheskään tarkkoja, niin tarvitaan kilpai- luttaa tuleva energian toimittaja! On aivan selvää, ettei kukaan yrittä- jä ilmoita viimeistä hintaa ilman virallista tarjous pyyntöä. Asiantunti- jat eivät ole esittäneet mitän laskelmia ja antaneet vai suosituksia sillä perusteella, että vanha laitos olisi hyvä ajaa loppuun ennen uu- den hankintaa. Vapo on antanut ymmärtää, että heillä on useampikin paikka minne he voivat tämän Paltamon vanhan laitoksen siirtää, joten siitä ei omistajallekaan tule mitään vahinkoa. Olen keskustellut asiasta Vapon myyntitmiehen Xxxxxxxxx kanssa, Tietysti Vapolla on ylivoimaisesti paras mahdollisuus pärjätä myös hintakilpailussa, kun sillä on kokonaan kuoletettu laitos paikalla, joten kunta ei menetä kasvojaan vanhan yhteistyö kumppanin kanssa. Kuitenkin on selvitetty, että kunta tulee tekemään selvää säästöä kilpailuttamalla tulevan kaukolämpö hankinnan.
- Esitämme, että Paltamon kunta irtisanoo nykyisen sopimuksen ja järjestää tarjouskilpailun! Tarjouksia tulee pyytää vähintään neljältä yrittäjältä useammalla vaihtoehdolla. Samalla perustetaan työryhmä, joka työstää ja pisteyttää tarjouskilpailun ehdot. Työryhmä voisi sa- malla tutkia myös Kontiomäen energia tarpeet, mutta näitä asioita ei saa sotkea yhteen, vaan se on aivan eri juttu. Muistutamme, että tä- tä vaihtoehtoa on ollut puoltamassa myös useita kunnanvaltuutettuja ja hallituksen jäseniä." (Esitys kokonaisuudessaan liitteenä)
Xxxx Xxxxxxxx kannatti Xxxxx Xxxxxxxxx esitystä.
Koska oli tehty kunnanjohtajan päätösehdotuksesta poikkeava esi- tys, oli asiasta äänestettävä. Puheenjohtaja esitti äänestystavaksi ni- menhuutoäänestystä, jossa kunnanjohtajan xxxxxxx oli JAA ja Xxx- xx Xxxxxxxxx ehdotus EI.
Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin kolme (3) JAA-ääntä ja kuusi (6) EI-ääntä.
Kunnanjohtajan ehdotuksen puolesta äänestivät: Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx ja Xxxxxx Xxxxx.
Xxxxx Xxxxxxxxx ehdotuksen puolesta äänestivät: Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx ja Rit- va Nieminen.
Kunnanhallituksen päätökseksi tuli Xxxxx Xxxxxxxxx esitys.
Ote oikaisuvaatimuksen allekirjoittajat, tekniset palvelut/ rkm Xxxxxx- xxx, teknisten palveluiden johtaja.
Tiedoksi kunnanvaltuustolle. Valitusosoite: Oulun hallinto-oikeus
KVa § 17 -------------
Kunnanhallituksen päätös tiedoksi kunnanvaltuustolle.
Kunnanvaltuusto: Merkitsi tiedoksi.