Selvitys kenraali (evp) Jarmo Lindbergin liiketoiminnasta karenssisopimuksen mukaisena rajoitusaikana
Kenraali (evp) Xxxxx Xxxxxxxx
Selvitys kenraali (evp) Xxxxx Xxxxxxxxxx liiketoiminnasta karenssisopimuksen mukaisena rajoitusaikana
Tapahtumatiedot
Puolustusministeriö on tehnyt puolustusvoimain komentajana toimineen kenraali Xxxxx Xxxxxxxxxx kanssa valtion virkamieslain (750/1994) 44 a §:n mukaisen karenssisopi- muksen 11.1.2019. Karenssisopimuksessa on sovittu kuuden (6) kuukauden mittai- sesta rajoitusajasta palvelussuhteen päättymisestä lukien. Sopimuksen ehtojen mukaan sopijaosapuolena oleva virkamies on rajoitusaikana velvoitettu ilmoittamaan sopijaosa- puolena olevalle viranomaiselle siirtymisestään toiseen palvelussuhteeseen tai tehtä- vään taikka elinkeinon-, ammatinharjoittamisen tai muun vastaavan toiminnan aloitta- misesta.
Sopimuksessa todetaan rajoituksen sisällöstä ja voimaantulosta seuraavaa. Virkamies ei voi siirtyä rajoitusaikana toisen työnantajan palvelukseen taikka aloittaa elinkeinon- tai ammatinharjoittamista tai muuta vastaavaa toimintaa. Muuna vastaavana toimin- tana pidetään työskentelyä johtajasopimuksella tai yrittäjyyttä tai toimimista neuvon- antosopimuksella tai yrityksen tai yhteisön hallituksen jäsenenä. Sopimusehto rajoitus- ajasta tulee voimaan, jos viranomainen katsoo, että virkamies voi olennaisella tavalla käyttää uudessa palvelussuhteessa tai toiminnassa omaksi tai toisen hyödyksi taikka toisen vahingoksi salassa pidettävää tai julkisuutta muuten rajoittavien säännösten suojaamaa tietoa, jota virkamies on tässä Sopimuksessa tarkoitetussa palvelussuh- teessa saanut käyttöönsä.
Kenraali Xxxxx Xxxxxxxxxx palvelussuhde puolustusvoimiin on päättynyt 31.7.2019, hä- nen saavutettua eroamisikänsä. Näin ollen karenssisopimuksen mukainen rajoitusaika on ollut voimassa 1.8.2019–31.1.2020 välisen ajan.
Xxxxxxxx Xxxxxx on ilmoittanut 14.4.2020 ohjelmajohtaja Xxxxx Xxxxxxxxx sähköpostitse, että Suomalainen kenraalikonsultointi Oy on liittynyt Lochheed Martinin liikekumppa- niksi toimiakseen liikkeenjohdollisissa neuvonantotehtävissä liittyen Suomen puolustus- hallinnon HX-hankkeeseen. Suomalainen kenraalikonsultointi Oy:n toimitusjohtajana toimii kenraali (evp) Xxxxx Xxxxxxxx.
Selvitykset
Kenraali (evp) Xxxxx Xxxxxxxx on antanut perustietoja johtamansa yrityksen Suomalai- nen kenraalikonsultointi Oy:n perustamisesta ja sen toiminnasta kansliapäällikkö Xxxxx
Xxxxxxxxxxx Postadress Postal Address | Käyntiosoite Besöksadress Office | Puhelin Telefon Telephone | s-posti, internet e-post, internet e-mail, internet |
Puolustusministeriö | Eteläinen Makasiinikatu 8 | (09) 16001 | |
PL 31 FI-00131 Helsinki Finland | 00130 Helsinki Finland | Internat. x000 0 00000 |
Juustille osoittamassaan sähköpostissa 19.4.2020. Lindbergin mukaan hän on aktivoi- nut yrityksen perustamisen 9.1.2020 tekemällä osakeyhtiön perustamisilmoituksen kaupparekisteriin. Patentti- ja rekisterihallitus on rekisteröinyt yhtiön kaupparekisteriin 16.1.2020. Ilmoituksensa mukaan yrityksen osakkaina toimivat Xxxxxxxx, hänen puoli- sonsa ja perheenjäsenet. Yrityksellä ei ole omaa pääomaa.
Xxxxxxxxxx mukaan yrityksellä ei ole ollut mitään yritystoimintaa karenssiaikana, eikä yhtään asiakasta tai edes pankkitiliä. Ensimmäisen sopimuksen yritys on tehnyt erään muun yrityksen kanssa neuvottelujen jälkeen 28.2.2020. Lisäksi hän toteaa ilmoitta- neensa sopimuksesta Lockheed Martinin kanssa puolustusministeriölle jo etukäteen ja vahvistaneensa ilmoituksen heti sopimuksen synnyttyä.
Puolustusministeriön selvityksen mukaan Xxxxxxxx ilmoitti Lockheed Martinin kanssa- valmisteilla olevasta sopimuksesta puolustusministeriölle 9.4.2020.
Xxxxxxxx toteaa vielä, ettei ole omasta mielestään rikkonut karenssisopimusta eikä hä- nellä ole ollut tarkoitusta aloittaa elinkeinon harjoittamista karenssin aikana. Karenssin päättyessäkään hän ei tiennyt keiden asiakkaiden kanssa aikanaan päätyisin sopimuk- seen ja milloin. Hän kertoo pitäneensä puolustusministeriön tietoisina kaikista aktivitee- teista, eikä ole pyrkinyt mitään tietoa ministeriöltä salaamaan. Yhtiörekisteriin merkit- semistä karenssin lopussa hän ei pitänyt sellaisena, koska mitään minkään elinkeinon harjoittamista ei karenssiaikana ollut tapahtunut eikä sellaiselle ollut edellytyksiäkään.
Oikeudellinen arviointi
Kenraali (evp) Xxxxx Xxxxxxxxxx sitoo karenssisopimus, joka on allekirjoitettu 11.1.2019. Sopimuksessa tarkoitettu rajoitusaika on alkanut Xxxxxxxxxx palvelussuh- teen päätyttyä 1.8.2019. Sopimuksessa tarkoitettu rajoitusaika on päättynyt 31.1.2020.
Sanotun karenssisopimuksen mukaan virkamiehen on virkasuhteen aikana ja virkasuh- teen päättymisen jälkeen sopimuksessa sovittua rajoitusaikaa vastaavana määräaikana ilmoitettava puolustusministeriölle siirtymisestä toiseen palvelussuhteeseen tai tehtä- vään taikka elinkeinon-, ammatinharjoittamisen tai muun vastaavan toiminnan aloitta- misesta.
Ilmoitus tulee tehdä kirjallisesti ja toimittaa viranomaisen yhteystietona ilmoittamaan osoitteeseen. Virkamies vastaa ilmoituksen perille saapumisesta.
Xxxxx Xxxxxxxx on antamiensa tietojen ja kaupparekisteristä saatavien tietojen nojalla rekisteröinyt Suomalainen kenraalikonsultointi Oy –nimisen osakeyhtiön 16.1.2020. Ha- kemus osakeyhtiön perustamiseksi on tehty 9.1.2020.
Käytössä olevien tietojen perusteella Xxxxx Xxxxxxxx ei ole tehnyt 11.1.2019 allekirjoi- tetussa karenssisopimuksessa tarkoitettua ilmoitusta puolustusministeriölle yrityksen perustamisesta karenssiaikana.
Johtopäätökset ja toimenpiteet
Puolustusministeriön näkemyksen mukaan Xxxxxxxxxx kanssa tehdyn karenssisopimuk- sen sisältö ja ehdot ovat yksiselitteisiä. Karenssisopimuksen muoto ja sisältö vastaavat
Postiosoite Postadress Postal Address | Käyntiosoite Besöksadress Office | Puhelin Telefon Telephone | s-posti, internet e-post, internet e-mail, internet |
Puolustusministeriö | Eteläinen Makasiinikatu 8 | (09) 16001 | |
PL 31 | 00130 Helsinki | Internat. x000 0 00000 |
valtiovarainministeriön antamaan ohjeeseen (10.8.2017, VM/1577/00.00.00/2017) lii- tettyä sopimusmallia sellaisenaan. Puolustusministeriö on antanut 29.5.2019 Pää- esikunnalle valtiovarainministeriön ohjetta tarkentavan kirjeen toimivaltajärjestelyistä puolustusvoimien karenssisopimuksissa (VN/3525/2019-PLM-1). Puolustusministeriön peruslinjauksen mukaan puolustusvoimain komentajan kanssa karenssisopimuksen te- kee puolustusministeriö.
Valtiovarainministeriön ohjeessa, puolustusministeriön ohjeessa sekä Xxxxxxxxxx kanssa tehdyssä karenssisopimuksessa on todettu menettely, joka toteutetaan virkamiehen tehtyä ilmoitusvelvollisuutensa mukaisen ilmoituksen.
Edellä mainittujen ohjeiden ja sopimusehtojen mukaan viranomainen käy kirjallisen il- moituksen saatuaan keskustelun virkamiehen kanssa tai antaa hänelle mahdollisuuden tulla asiassa kirjallisesti kuulluksi. Keskustelu tai kuuleminen dokumentoidaan. Viran- omainen arvioi kohtuullisessa ajassa, onko karenssisopimuksen mukainen rajoitusaika saatettava voimaan, jolloin rajoitusajasta tulee karenssiaika. Viranomainen pyytää vir- kamieheltä tarvittavat lisäselvitykset ja asiakirjat arvioinnin tekemiseksi.
Virkamiehen ilmoitusvelvollisuus on karenssisopimuksen olennainen ehto. Puolustusvoi- main komentajan kanssa tehdyn karenssisopimuksen mukaisen menettelyn noudatta- mista korostaa puolustusvoimain komentajan asemassa saadun ja hankitun salassa pi- dettävän ja suojeltavan tiedon laatu.
Koska Xxxxxxxx ei ole ilmoittanut rajoitusaikana aikeistaan aloittaa yritystoiminta, puo- lustusministeriö ei ole voinut oikea-aikaisesti ja riittävin tiedoin arvioida sitä, olisiko se tehnyt päätöksen karenssiajan voimaantulosta. Puolustusvoimain komentajan asema, HX-hankkeen taloudellinen ja maanpuolustuksellinen merkitys huomioiden puolustus- ministeriö olisi mitä todennäköisimmin suhtautunut Xxxxxxxxxx ilmoitukseen aikeistaan aloittaa yritystoiminta vakavasti ja asiaa olisi ryhdytty selvittämään perusteellisesti ja viipymättä. Tässä arvioinnissa ja sitä edeltävässä virkamiehen kuulemisessa puolustus- ministeriöllä olisi ollut mahdollisuus korostaa Xxxxxxxxxxxx hänen asemansa edellyttämää pidättyvyyttä vaarantaa yritystoiminnallaan puolustushallinnon luotettavuutta hävittäjä- hankinnan valmistelussa. Karenssisopimuksen ja sitä koskevan ohjeistuksen tavoit- teena on yleisen luottamuksen säilyminen viranomaisen puolueettomaan, lailliseen ja hyvän hallinnon mukaiseen toimintaan.
Saadun selvityksen mukaan Xxxxxxxx on tehnyt yrityksen perustamisilmoituksen 9.1.2020 ja Suomalainen kenraalikonsultointi Oy on rekisteröity kaupparekisteriin 16.1.2020, joten Xxxxx Xxxxxxxx on perustanut yrityksen karenssiaikana. Näin ollen hänen on katsottava tehneen rajoitusaikana tosiasiallisia yritystoiminnan aloittamiseen johtavia toimenpiteitä. Xxxxxxxxxx on ryhtyessään yrityksen perustamistoimiin karenssi- sopimuksen mukaisena rajoitusaikana katsottava rikkoneen karenssisopimuksen ilmoi- tusvelvollisuutta koskevaa sopimusehtoa.
Karenssisopimuksen mukaan, mikäli virkamies rikkoo sopimuksen ehtoja, virkamies on velvollinen suorittamaan viranomaiselle sopimussakkona sopimuksen mukaisen koko- naiskorvauksen määrän kaksinkertaisena.
Puolustusministeriö pitää edellä kuvattua sopimusrikkomusta vakavana ja siten Lind- bergin ilmoitusvelvollisuuden laiminlyöntiä moitittavana.
Postiosoite Postadress Postal Address | Käyntiosoite Besöksadress Office | Puhelin Telefon Telephone | s-posti, internet e-post, internet e-mail, internet |
Puolustusministeriö | Eteläinen Makasiinikatu 8 | (09) 16001 | |
PL 31 | 00130 Helsinki | Internat. x000 0 00000 |
Lindbergin tarkoituksena on hänen antamiensa tietojen perusteella ollut tarkoitus aloit- taa yrityksensä tosiasiallinen toiminta vasta karenssisopimuksen voimassaoloajan jäl- keen. Yrityksen perustamiseen liittyvät toimet ovat ajoittuneet karenssisopimuksen mu- kaisen rajoitusajan loppuun, joten mahdollinen karenssiaikakin olisi muodostunut hyvin lyhyeksi, enintään kolmen viikon mittaiseksi. Näiden syiden vuoksi puolustusministeriö ei pidä käsillä olevien tietojen perusteella välttämättömänä vaatia Xxxxxxxxxxxx karenssi- sopimuksen mukaista sopimussakkoa.
Kansliapäällikkö Xxxxx Xxxxxx
Osastopäällikkö, ylijohtaja Xxxxx Xxxxxxxxxx
TIEDOKSI | Puolustusministeri Puolustusvoimain komentaja Pääesikunnan päällikkö Puolustusvoimien henkilöstöpäällikkö |
Postiosoite Postadress Postal Address | Käyntiosoite Besöksadress Office | Puhelin Telefon Telephone | s-posti, internet e-post, internet e-mail, internet |
Puolustusministeriö | Eteläinen Makasiinikatu 8 | (09) 16001 | |
PL 31 | 00130 Helsinki | Internat. x000 0 00000 |