YLEISSOPIMUS YHTEISTOIMINTAMENETTELYSTÄ SOVELTAMISOHJEINEEN
YLEISSOPIMUS YHTEISTOIMINTAMENETTELYSTÄ SOVELTAMISOHJEINEEN
1 § Soveltamisala ja tarkoitus
Työnantajan ja henkilöstön välinen yhteistoiminta järjestetään kun- nissa ja kuntayhtymissä tämän yleissopimuksen mukaisesti, ellei toisin paikallisesti ole kunnan tai kuntayhtymän ja sopijajärjestöjen kesken sovittu (yhteistoimintasopimus). Yhteistoimintamenettelyn tarkoituksena on kunnallisen palvelutuotannon tuloksellisuuden edistäminen ja henkilöstön työelämän laadun parantaminen anta- malla henkilöstölle vaikutusmahdollisuuksia omaa työtään ja työ- yhteisöään koskevien päätösten valmisteluun. Paikallisen yhteis- toiminnan järjestämisestä voidaan antaa suosituksia.
Jäljempänä tässä sopimuksessa kunnalla tarkoitetaan myös kunta- yhtymää.
Soveltamisohje
Tämä sopimus on sekä kunnallisen virkaehtosopimuslain (669/1970) 3 §:n 4 momentin tarkoittama yleissopimus että yhteistoimintamenettelyä koskeva työehtosopimus ja 4 §:ään liittyvä suositus.
Yhteistoimintamenettelyssä käsitellään henkilöstöön ja sen asemaan liittyviä asioita. Yhteistoimintamenettely ei rajoita kunnallislain tarkoittamaa kunnal- lisen viranomaisen päätösvaltaa.
2 § Yhteistoiminnan osapuolet
Tässä yleissopimuksessa tarkoitetun yhteistoiminnan osallisia ovat kunta ja sen palveluksessa oleva henkilöstö.
Henkilöstön edustajia voivat olla pääluottamusmies, luottamusmies, työsuojeluvaltuutettu tai muu tämän sopimuksen allekirjoittajajär- jestöjen tai niiden paikallisten alayhdistysten nimeämä henkilö.
Jos henkilöstön edustaja on valittu tavalla, joka on edellyttänyt va- lintaan osallistuvien kuulumista ammatilliseen yhdistykseen ja yh- distykseen kuulumattomat muodostavat henkilöstöryhmän enem- mistön, on yhdistykseen kuulumattomilla enemmistön heistä niin vaatiessa oikeus keskuudestaan valita edustaja tämän sopimuksen mukaista yhteistoimintaa varten.
3 § Asiapiiri
Yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvat:
1) henkilöstön asemaan oleellisesti vaikuttavat palvelutoiminnan muutokset, tutkimus- ja kehittämishankkeet, kone- ja laitehan- kinnat sekä olennaiset muutokset työtehtävissä, töiden ja työ- tilojen järjestelyissä,
2) lomautusilmoitusten antamista, virka- ja työsopimussuhteiden irtisanomista tai osa-aikaistamista edeltävä asian käsittely sil- loin, kun toimenpiteet johtuvat hallinnollisista, taloudellisista ja tuotannollisista syistä,
3) henkilöstöhallinnon periaatteet, henkilöstöä kuvaavat tunnus- luvut henkilöstöasioiden hoidossa noudatettavat menettelyta- vat ja henkilöstöstrategia-asiakirjat,
4) viraston, laitoksen tai muun toimintayksikön taloudellista tilaa, toiminta- ja taloussuunnitelmaa sekä talousarviota ja sen täy- täntöönpanoa koskevat esitykset,
5) kunnan talousarvioehdotus, mikäli sen valmistelun yhteydessä käy ilmi, että talousarvioehdotuksen hyväksyminen todennä- köisesti aiheuttaa olennaisia henkilöstön irtisanomisia, osa-aikaistamista, lomautuksia tai muita palvelussuhteen eh- tojen muutoksia.
Soveltamisohje
Edellä 5) kohdassa tarkoitettua talousarvioehdotusta on mainituilta osiltaan tarkoituksenmukaista käsitellä yhteistoimintamenettelyssä ennen kuin halli- tus tekee valtuustolle lopullisen talousarvioesityksensä.
6) henkilöstön kehittämisen periaatteet ja koko kuntaa koskevat henkilöstö- ja koulutussuunnitelmat
Soveltamisohje
Henkilöstön kehittämisen keskeisiä asioita ovat perehdyttäminen, henkilös- tökoulutus ja yhteistyötaitojen kehittäminen.
7) sisäisen tiedotuksen periaatteet,
8) ulkopuolisen työvoiman käytön ja julkisten palveluhankintojen kilpailuttamisen periaatteet, muutoin ulkopuolisen työvoiman käyttöä käsitellään 7 §:n mukaisesti,
9) työkykyä ylläpitävän toiminnan periaatteet,
10) aloitetoiminnan periaatteet,
11) henkilöstöpalvelujen järjestäminen,
12) sukupuolten tasa-arvon edistämisestä laaditut suunnitelmat,
13) työsuojeluyhteistoiminta (työsuojelun valvonnasta ja muutok- senhausta työsuojeluasioissa annetun lain 8, 10 ja 11 §:n ja kunnallisen alan työsuojelusopimuksen rajoituksin), jos paikal- lisesti niin sovitaan,
Soveltamisohje
Jos paikallisesti on sovittu työsuojeluyhteistoiminnan ja muun yhteistoimin- nan yhdistämisestä, on työsuojelutoimikunnan tehtävät hoidettava edus- tuksellisessa elimessä, jonka jäseniin työsuojeluvaltuutetut kuuluvat.
14) palvelukseen tulon yhteydessä ja palvelussuhteen aikana ke- rättävät ja palvelukseen tulevalle annettavat tiedot sekä tehtä- viin perehdyttämisen järjestelyt,
15) henkilöstöön kohdistuvan teknisen valvonnan tarkoitus, käyt- töönotto ja siinä käytettävät menetelmät sekä sähköpostin ja tietoverkon käyttö,
16) muut periaatteelliset tai muutoin yleisluontoiset palvelussuh- teeseen ottamista ja palvelussuhteeseen kuuluvia oikeuksia ja velvollisuuksia koskevat asiat, joista ei voida neuvotella ja so- pia kunnallisen virkaehtosopimuslain nojalla.
4 § Menettely
Yleistä Yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvissa asioissa kunnan on en- nen asian ratkaisemista neuvoteltava valmisteilla olevan toimenpi- teen perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista ainakin niiden vi- ranhaltijoiden ja työntekijöiden tai heidän edustajiensa kanssa, joita asia koskee.
Yhteistoimintamenettelyn tavoitteet saavutetaan parhaiten jatkuvan neuvottelumenettelyn ja sen avulla syntyvän osapuolten luotta- muksen avulla. Yhteistoimintamenettely toimii myös johtamisen vä- lineenä.
Yhteistoimintaa ja osallistumista tapahtuu itse työssä, esimiehen ja alaisen välillä, työpaikkatasolla sekä edustuksellisena yhteistoi-
Viestintä
mintana.
Erimuotoinen viestintä ja tiedottaminen yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvissa asioissa ennen ja jälkeen yhteistoimintamenettelyn tukee sen toteutumista
Välitön yhteistoiminta
Yksittäistä viranhaltijaa tai työntekijää koskeva yhteistoimintame- nettelyn piiriin kuuluva asia käsitellään ensisijaisesti asianomaisen henkilön ja hänen esimiehensä välillä. Jos asian periaatteellinen luonne vaatii, voidaan myös yhtä henkilöä koskeva asia hänen niin halutessaan käsitellä edustuksellisessa yhteistoimintaelimessä.
Välitöntä yhteistoimintaa on myös yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvien asioiden käsittely työpaikkatasolla.
Välittömän yhteistoiminnan aloituksesta ja toteutuksen muodoista päättää työnantaja.
Edustuksellinen yhteistoiminta
Henkilöstöä yleisesti koskevat yhteistoimintamenettelyn piiriin kuu- luvat asiat käsitellään edustuksellisessa yhteistoimintaelimessä tai pyydettäessä käytävänä yhteistoimintaneuvotteluna.
Edustuksellista yhteistoimintaa toteuttava yhteistoimintaelin tai vastaava on asetettava, jos kunnan palveluksessa olevan henkilö- kunnan määrä on pysyvästi vähintään 20. Yhteistoimintaelimen asettamisesta sovitaan paikallisesti.
Edustuksellista yhteistoimintaa on myös työnantajan ja henkilöstön edustajien välinen neuvottelu yhtä hallintokuntaa, yksikköä, työ- paikkaa tai ammattiryhmää koskevassa asiassa.
Asian käsittely yhteistoimintaelimessä on pyynnöstä kirjattava yh- teisesti sovitulla tavalla siten, että kirjaamisen perusteella voidaan selvittää keskustelun ajankohta, osallistujat, käsittelyn tulos tai osapuolten kannanotot.
Yleissopimuksen 4 §:ään liittyvä suositus
Kunnallinen työmarkkinalaitos suosittelee, että yhteistoimintame- nettelyä hyödynnettäisiin tuloksellisuuden ja työelämän laadun ke-
hittämisessä. Yhteistoimintamenettely on osa henkilöstöstrategiaa ja erityisesti välittömän osallistumisen muodoin voidaan vaikuttaa työhyvinvointiin.
Kunnallinen työmarkkinalaitos suosittelee välittömän yhteistoimin- nan toteuttamiseksi esimerkiksi seuraavia muotoja :
– kehityskeskustelu
– esimies-alaiskeskustelu
– työnohjaus
– palautteen antaminen
– työpaikkakokoukset
– tiedotustilaisuudet
– koulutus- ja tiedotusluonteiset neuvottelutilaisuudet
– osallistuminen kehittämisprojekteihin
– laatu- ja tuloksellisuusryhmät
– tiimit.
5 § Yhteistoimintavelvoitteen täyttyminen
Yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvan uuden asian tullessa jon- kin osapuolen aloitteesta esille on yhteistoimintamenettely käyn- nistettävä kohtuullisessa ajassa taikka annettava kirjallinen ilmoitus siitä, millä perusteella yhteistoimintamenettelyä ei tarvitse käydä.
Soveltamisohje
Kohtuullisena aikana pidetään 1–2 viikon aikaa.
Yhteistoimintavelvoite on täyttynyt, kun asia on käsitelty 4 §:ssä tarkoitetulla tavalla. Päättyminen voidaan todeta myös yhteisesti tai jonkin osapuolen kirjallisen ilmoituksen perusteella.
3 §:n 2 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa kunnan ei katsota täyttäneen neuvotteluvelvoitettaan, ennen kuin asiasta on sovittu tai neuvottelujen aloittamisesta on kulunut vähintään
a) 7 päivää, kun lomauttaminen, osa-aikaistaminen tai irtisano- minen ilmeisesti kohdistuu enintään 10 viranhalti- jaan/työntekijään
b) 7 päivää, kun lomauttaminen ilmeisesti kohdistuu yli 10 vi- ranhaltijaan/työntekijään, mutta sen on tarkoitus kestää enin- tään 90 päivää
c) 6 viikkoa, kun osa-aikaistaminen tai irtisanominen taikka lo- mauttaminen yli 90 päiväksi kohdistuu ilmeisesti yli 10 viran- haltijaan/työntekijään.
Jollei toisin sovita, asiasta on neuvoteltava vähintään kahdessa eri neuvottelutilaisuudessa. Edellä c- kohdassa tarkoitetuissa tapauk- sissa toinen neuvottelu voi alkaa aikaisintaan 7 päivän kuluttua en- simmäisestä neuvottelusta.
Kuitenkin yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvassa asiassa voi- daan tehdä päätös ilman sitä edeltävää yhteistoimintamenettelyä, jos kunnan, sen viraston, laitoksen tai muun toimintayksikön toi- minnan vaarantuminen tai muut erittäin painavat syyt ovat yhteis- toimintamenettelyn esteenä.
Tällöin asia tulee käsitellä 4 §:n mukaisesti viivytyksettä sen jäl- keen, kun perusteita poikkeamiselle säännönmukaisesta menette- lystä ei ole. Samalla on selvitettävä poikkeuksellisen menettelyn syyt.
Soveltamisohje
Jos käsiteltävänä olleessa yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvassa asi- assa tapahtuu olennainen muutos, on siitä käynnistettävä uusi menettely.
6 § Tiedottamisvelvollisuus
Työnantajan tulee ennen yhteistoimintamenettelyyn ryhtymistä an- taa henkilöstölle tai sen edustajille asian käsittelyn kannalta tar- peelliset tiedot.
Tiedottamisvelvollisuus yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvissa asioissa tulee toteuttaa siten, että henkilöstön vaikuttamismahdol- lisuudet turvataan.
Kunnan on pidettävä henkilöstön saatavana tietoja kunnan toimin- taa ja tavoitteita koskevista yleisistä asioista ja niiden kehitysnäky- mistä. Erityisesti on henkilöstölle tiedotettava sen asemaan olen- naisesti vaikuttavista tekijöistä, jotka sisältyvät hyväksyttyyn ta- lousarvioon, kuntasuunnitelmaan tai niiden muutoksiin.
Soveltamisohje
Tiedottamisessa on pyrittävä molemminpuoliseen aktiivisuuteen organisaa- tion kaikilla tasoilla. Erityistä huomiota tulee kiinnittää tiedotuksen oi- kea-aikaisuuteen ja työyhteisöjen sisäiseen tiedonkulkuun.
7 § Ulkopuolisen työvoiman käyttö
Kunnan tulee tiedottaa suunnitellusta kunnan ulkopuolisen työvoi- man käyttöä koskevasta sopimuksesta niille henkilöstön edustajille, joiden edustaman henkilöstöryhmän työtehtäviä asia koskee. Täl- löin on selvitettävä ulkopuolisen työvoiman suunniteltu määrä, työ- tehtävät ja sopimuksen kestoaika.
Jos asianomainen henkilöstön edustaja viimeistään ilmoitusta seuraavana toisena työpäivänä sitä vaatii, on asiaa käsiteltävä yh- teistoimintamenettelyssä, jona aikana kunta ei saa tehdä käsittelyn kohteena olevaa sopimusta.
Tiedottamista tai yhteistoimintamenettelyä ei edellytetä kuitenkaan silloin, kun tarkoituksena on ulkopuolisella työvoimalla teettää työtä, jota kunnan henkilöstö ei vakiintuneen käytännön mukaan suorita tai milloin kysymyksessä on sellainen lyhytaikainen ja kiireellinen työ taikka asennus-, korjaus- tai huoltotyö, jonka teettäminen kunnan omalla henkilöstöllä ei ole mahdollista.
8 § Yhteistoimintasopimus
Edellä 1 §:ssä tarkoitetun paikallisen yhteistoimintasopimuksen neuvottelevat ja allekirjoittavat asianomainen kunnallinen viran- omainen ja tämän yleissopimuksen allekirjoittajajärjestöt tai niiden rekisteröidyt paikalliset alayhdistykset.
Paikallisella alayhdistyksellä pitää olla epäselvissä tapauksissa yleissopimuksen allekirjoittajajärjestön valtuutus paikallisiin sopi- musneuvotteluihin ja paikallisen yhteistoimintasopimuksen teke- miseen.
Paikallinen yhteistoimintasopimus on voimassa sovitun määräajan tai toistaiseksi. Toistaiseksi voimassa oleva paikallinen yhteistoi- mintasopimus voidaan kirjallisesti irtisanoa päättymään kolmen kuukauden kuluttua, minkä jälkeen noudatetaan tämän yleissopi- muksen määräyksiä. Yli neljäksi vuodeksi tehty yhteistoimintaso- pimus on neljän vuoden kuluttua irtisanottavissa kuten toistaiseksi tehty yhteistoimintasopimus. Jos jokin osapuoli irtisanoo yhteistoi- minta-sopimuksen, irtisanominen koskee kaikkia osapuolia.
Soveltamisohje
Paikallisilla yhteistoimintasopimuksilla voidaan laajentaa ja täsmentää yh- teistoimintamenettelyssä käsiteltävien asioiden piiriä.
Työpaikkojen, esimiehen ja alaisen sekä kehittämishankkeiden yhteistoi- minnan muodoista voidaan sopia paikallisesti.
Paikallisessa yhteistoimintasopimuksessa voi olla eri hallintokuntia, virastoja, laitoksia tai muita toimintayksiköitä koskevia erityismääräyksiä.
9 § Vapautus virka- ja työtehtävistä
Kunnan tulee antaa tässä sopimuksessa tarkoitetuille henkilöstön edustajille vapautusta säännönmukaisista virka- ja työtehtävistä ajaksi, jonka nämä tarvitsevat tämän sopimuksen mukaista yhteis- toimintamenettelyä varten, mikäli vapautus ei aiheuta kohtuutonta haittaa virka- ja työtehtävien hoitamiselle.
10 § Kokouspalkkio ja ansionmenetyksen korvaaminen
Kunnan palveluksessa olevalla viranhaltijalla ja työntekijällä, joka osallistuu yhteistoimintaelimen tai vastaavan kokoukseen jäsenenä, sihteerinä tai asiantuntijana, on oikeus saada, milloin kokous pide- tään asianomaisen säännöllisenä työaikana, kokouksen ajalta var- sinainen palkkansa.
1 momentissa tarkoitetulle henkilölle, joka muulloin kuin varsinai- sena työaikanaan on vähintään ½ tunnin ajan saapuvilla yhteistoi- mintaelimen tai vastaavan kokouksessa jäsenenä, sihteerinä tai asiantuntijana, suoritetaan kokouspalkkiona sama rahamäärä kuin viranhaltijalle suoritetaan kunnallisen toimikunnan kokouksesta kunnan asianomaisen viranomaisen päätöksen perusteella sekä matkakustannusten korvaus samojen perusteiden mukaisena kuin mitä kunnan viranhaltijalle muutoin suoritetaan.
Jos viranhaltijalle tai työntekijälle ei ole määrätty varsinaista työai- kaa, ryhdytään kokouspalkkiota maksamaan hänelle klo 16 jälkeen.
Soveltamisohje
Opettajalle, joka ei ole kokonaistyöajassa (jonka varsinaista työaikaa ei ole määritelty) ja joka muulloin kuin työjärjestykseen merkittyjen oppituntien ai- kana mutta ennen klo 16 on vähintään ½ tunnin ajan saapuvilla yleissopi- muksen 10 §:n 1 momentin tarkoittamassa kokouksessa, maksetaan, ellei hän samasta kokouksesta ole oikeutettu sopimuksen 10 §:n 2 momentissa tarkoitettuun palkkioon, puolet 2 momentin mukaisesta palkkiosta.
11 § Työrauhavelvoite
Tähän sopimukseen sidottu ei saa sopimuksen voimassaoloaikana ryhtyä työtaistelutoimenpiteisiin sopimuksen tai sen nojalla tehdyn
paikallisen yhteistoimintasopimuksen pätevyydestä, voimassa- olosta tai oikeasta sisällöstä taikka sopimukseen perustuvasta vaa- timuksesta syntyneen riidan ratkaisemiseksi, sopimuksen muutta- miseksi taikka uuden sopimuksen aikaansaamiseksi.
Sopimuksen mukaisen yhteistoimintamenettelyn asiapiiristä työ- taistelutoimenpiteet ovat kiellettyjä silloin, kun asia on vireillä yh- teistoimintamenettelyssä osapuolten kesken.
Soveltamisohje
Edellä 2 momentissa mainitussa tapauksessa myös hakukielto ja hakusaarto on kielletty.
Lisäksi sopimukseen sidottu yhdistys on velvollinen huolehtimaan, etteivät sen alaiset yhdistykset, viranhaltijat ja työntekijät, joita so- pimus koskee, riko edellä 1 ja 2 momenteissa tarkoitettua työrau- havelvoitetta eivätkä sopimuksen määräyksiä. Tämä yhdistykselle kuuluva velvollisuus sisältää myös sen, ettei yhdistys saa tukea tai avustaa kiellettyä työtaistelutoimenpidettä eikä muullakaan tavoin myötävaikuttaa sellaisiin toimenpiteisiin, vaan on velvollinen pyr- kimään niiden lopettamiseen.
12 § Erimielisyyksien ratkaiseminen
Tämän sopimuksen toteutumista seuraa ja sen soveltamisesta ai- heutuneista tulkintakysymyksistä antaa lausuntoja kunnallinen yh- teistoiminta-asiain neuvottelukunta.
Työrauhavelvollisuuden rikkomisesta sekä yhteistoimintamenette- lyn laiminlyönnistä aiheutuneet erimielisyydet ratkaistaan siten kuin virka- ja työehtosopimuksista aiheutuneista erimielisyyksistä on säädetty ja määrätty.
Soveltamisohje
Paikallista yhteistoimintasopimusta koskevat mahdolliset soveltamis- ja tul- kintaerimielisyydet ratkaistaan paikallisten osapuolten välisissä neuvotte- luissa. Xxxxxx ongelmaa saada ratkaistuksi paikallisissa neuvotteluissa, ei ole estettä käsitellä asiaa myös pääsopimuksen 9–11 §:ssä mainitussa järjes- tyksessä, vaikka sitä asian luonteen vuoksi pitäisi pyrkiä välttämään.
13 § Voimassaoloaika ja irtisanominen
Tämä sopimus tulee voimaan allekirjoituspäivästä ja se on voi- massa kolmen (3) kuukauden irtisanomisajoin. Ennen tämän so- pimuksen voimaantuloa voimassa olleet paikallisen viranomaisen
päätöksellä vahvistetut yhteistoimintasopimukset ovat voimassa 8 §:ssä tarkoitettuina sopimuksina, jollei niitä erikseen irtisanota.
Yleissopimuksen irtisanominen on tehtävä kirjallisesti. Jos jokin osapuoli irtisanoo sopimuksen, irtisanominen koskee kaikkia osa- puolia. Irtisanomisen tapahduttua paikalliset yhteistoimintasopi- mukset jäävät voimaan työrauhavelvoittein, ellei niitä ole samanai- kaisesti erikseen
irtisanottu.
Helsingissä 30. marraskuuta 2002
KUNNALLINEN TYÖMARKKINALAITOS
AKAVA-JS RY
KUNTA-ALAN UNIONI RY
TEKNIIKAN JA PERUSPALVELUJEN NEUVOTTELUJÄRJESTÖ KTN RY
TOIMIHENKILÖIDEN NEUVOTTELUJÄRJESTÖ TNJ RY