NURMEKSEN KAUPUNGIN JA VALTIMON KUNNAN YHDISTYMISSOPIMUS
NURMEKSEN KAUPUNGIN JA VALTIMON KUNNAN YHDISTYMISSOPIMUS
13.2.2019
Käsittelyvaiheet
Aika | Henkilöt/ryhmä | Kommentit |
15.1.2019 | Jarmo A | |
15.1.2019 | Valmisteluryhmä | |
23.1.2019 | Valmisteluryhmä | lähettäminen selvitystoimikunnalle |
29.12019 | Selvitystoiminta/Atso ja Xxxxx | työryhmien näkemykset |
30.1.2019 | Jarmo A | |
1.2.2019 | Valmisteluryhmä: Xxxxx, Asko, Xxxxx, Xxxxxx | |
12.2.2019 | Kuntaliitosselvitysstoimikunta | Hyväksyttiin yksimielisesti |
1. Sopimuksen tarkoitus
1.1 Sopimuksen sitovuus ja voimaantulo
Tämä sopimus on kuntarakennelain (1698/2009) 8 §:n tarkoittama yhdistymissopimus, jossa osapuolina ovat Nurmeksen kaupunki ja Valtimon kunta.
Sopimus tulee voimaan, kun Nurmeksen kaupungin ja Valtimon kunnan valtuustot ovat sen hyväksyneet ja tehneet yhdistymisesityksen valtioneuvostolle.
1.2 Yhdistymisen toteuttaminen ja ajankohta
Nurmeksen kaupungin ja Valtimoon kunnan yhdistyminen toteutetaan siten, että Valtimon kunta lakkaa ja yhdistyy Nurmeksen kaupunkiin. Uusi kunta aloittaa toimintansa 1.1.2020.
Lakkaavien kuntien oikeudet, luvat, omaisuus, velat ja velvoitteet siirtyvät kuntarakennelain 36
§:n mukaisesti uudelle kunnalle.
1.3 Uuden kunnan nimi
Uuden kunnan nimi on Nurmeksen kaupunki.
2. Yhdistymisen edellytykset ja tavoitteet
Uuden kunnan kehittämisen tavoitteet
Kuntarakennelain 2§:n mukaan kuntajaon kehittämisen tavoitteena on elinvoimainen, alueellisesti eheä ja yhdyskuntarakenteeltaan toimiva kuntarakenne, joka vahvistaa kunnan asukkaiden itsehallinnon edellytyksiä.
Tavoitteena on myös, että kunta muodostuu työssäkäyntialueesta tai muusta toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata kunnan asukkaiden palvelujen järjestämisestä ja rahoituksesta sekä riittävästä omasta palvelutuotannosta.
Kuntarakennelain 4§:n mukaan kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos edistää 2§:ssä tarkoitettuja kuntajaon kehittämisen tavoitteita sekä parantaa:
1) kunnan toiminnallisia tai taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä ja tuottamisesta tai muuten edistää kunnan toimintakykyä,
2) alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita,
3) alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia tai
4) alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta.
3. Yhdistymishallitus
3.1. Tehtävät ja toimivalta
Yhdistymishallitus vastaa kuntarakennelain 10 §:n mukaan yhdistymissopimuksen toimeenpanosta ja huolehtii uuden kunnan toiminnan ja hallinnon järjestämisen valmistelusta. Yhdistymishallituksesta on muuten soveltuvin osin voimassa, mitä kunnanhallituksesta säädetään.
Yhdistymishallituksen käyttöön turvataan uuden kunnan valmistelun edellyttämät henkilöstö- ja talousresurssit.
3.2 Toimikausi
Yhdistymishallituksen toimikausi alkaa, kun kuntien valtuustot ovat kuntien yhdistymisesitystä koskevan päätösten jälkeen valinneet yhdistymishallitukseen jäsenet ja varajäsenet.
Yhdistymishallituksen toimikausi päättyy 31.12.2019.
3.3. Jäsenet ja paikkojen jakautuminen
Yhdistymishallituksen kokoonpano on: Nurmes 11 jäsentä ja Valtimo 7 jäsentä.
Yhdistymishallituksen puheenjohtaja on Nurmeksesta, 1. varapuheenjohtaja on Valtimolta ja 2. varapuheenjohtaja on Nurmeksesta.
Yhdistymishallituksen esittelijänä toimii Nurmeksen kaupunginjohtaja.
3.4. Yhdistymishallituksen yhteistyö yhdistyvien kuntien kanssa
Yhdistymishallituksen sekä kuntien valtuustojen ja hallitusten yhteistyöstä sovitaan erikseen.
4. Yhdistetyn kunnan luottamushenkilöorganisaatio
4.1 Yhdistetyn kunnan luottamushenkilöorganisaatio 1.1.2020-31.5.2021
Kuntien yhdistymisen johdosta ei järjestetä uusia kunnallisvaaleja, vaan keväällä 2017 valittu Nurmeksen kaupunginvaltuusto ja Valtimon kunnanvaltuusto muodostavat yhteisvaltuuston valtuustokauden 2021 loppuun.
Uuden kunnan kaupunginhallitus muodostuu Nurmeksen alueen 9 ja Valtimon alueen 4 jäsenistä.
Uuden kunnan hyvinvointi- ja kaupunkirakennelautakunnat muodostuvat Nurmeksen lautakuntien mukaisesti, jolloin Nurmeksen alueelta on 9 jäsentä ja Valtimon alueelta 4 jäsentä.
Tarkastuslautakunnassa on Nurmeksen alueelta 5 jäsentä ja Valtimon alueelta 2 jäsentä. Keskusvaalilautakunnassa on Nurmeksen alueelta 4 jäsentä ja Valtimon alueelta 1 jäsen.
Nurmeksen kaupungin ja Valtimon kunnan vaikuttamiselimet jatkavat nykyisellään vuoden 2021 kuntavaaleihin saakka.
4.2 Valtuustokauden 2021 – 2025 luottamushenkilöorganisaatio
Vuoden 2021 kunnallisvaalien jälkeisen uuden kunnan valtuuston jäsenmäärä on 35.
Muu luottamushenkilöorganisaatio päätetään yhdistetyssä valtuustossa hallintosäännöllä vuoden 2020 aikana.
5. Kunnanjohtajien asema
Uuden kunnan kaupunginjohtajaksi siirretään Nurmeksen kaupunginjohtaja. Valtimon kunnanjohtaja toimii uuden kunnan kehitysjohtajana 30.4.2020 saakka.
6. Hallinnon järjestämisen periaatteet
Yhdistymishallitus valmistelee uuden kunnan hallinnon järjestämisen periaatteet sekä hallintosäännön syyskuun 2019 loppuun mennessä.
7. Henkilöstön asema
7.1 Henkilöstön siirtyminen
Valtimon kunnan henkilöstö siirtyy Nurmeksen kaupungin viranhaltijoiksi ja toimihenkilöiksi liikkeenluovutuksen periaatteiden mukaisesti. Valtimon kunnan toistaiseksi palkatuille viranhaltijoille perustetaan virat uuteen kuntaan ja työsuhteet solmitaan uuteen kuntaan.
Valtimon kunnan määräaikainen henkilöstö siirtyy uuden kunnan tai konsernin palvelukseen siksi määräajaksi, mikä on ollut voimassa yhdistymishetkellä. Määräaikainen henkilöstö säilyttää ne palvelussuhteen ehdot, jotka ovat olleet voimassa siirtohetkellä, määräaikaisen työsuhteen päättymiseen saakka.
Yhdistymishallitus päättää Valtimoon kunnan viranhaltijoiden ja työntekijöiden sijoittumisesta yhdistetyn kunnan organisaatioon syyskuun 2019 loppuun mennessä.
Yhdistymishallituksen aloitettua toimintansa henkilöstön rekrytoinnissa siirrytään välittömästi yhteiseen henkilöstötarpeen arviointiin, eläkkeelle siirtymisen ennakointiin, henkilöstöhakuun ja
-valinnan valmisteluun yhdistymishallituksen linjausten mukaisesti.
7.2 Henkilöstön palkkojen harmonisointi
Vuonna 2020 aloitetaan työn vaativuuden arviointi sekä sen mukainen palkkojen harmonisointi mediaanipalkkaan. Harmonisointi toteutetaan kokonaan vuoden 2022 loppuun mennessä.
8. Palvelujärjestelmien yhteensovittaminen ja lähipalvelut
Valtimon alueen kuntalaisille varmistetaan kunnalliset lähipalvelujen saatavuus ja toimiva palveluverkosto. Kunnan lähipalvelut tuotetaan asukkaille yhteneväisin perustein ottaen huomioon palvelun käyttäjien määrä ja ikä, palveluiden käyttötiheys sekä alueelliset erityispiirteet etäisyyksissä ja liikenneyhteyksissä.
Valtimon Kuntalaisten Talon palveluista vastaa kolmen henkilön tiimi. Palvelut ja niiden tarjoamisen tapa sovitaan erikseen.
Lisäksi Kuntalaisten Taloa tarjotaan järjestöjen käyttöön ja vuokrataan yrittäjien käyttöön. Kuntalaisten Talossa voi toimia myös kirjasto ja kohtaamispaikka.
9. Elinvoiman ja elinkeinojen kehityksen vahvistaminen
Uusi kunta toteuttaa määrätietoista ja tuloksekasta elinvoimapolitiikkaa.
10. Asukkaiden vaikuttaminen ja osallistuminen
Yhdistetyn kunnan tavoitteena on vahvistaa kunnan alueiden asukkaiden paikallisen identiteetin ja kuntalaisvaikuttamisen ja -vastuullisuuden kehittymistä.
11. Taloudenhoidon yleiset periaatteet
Uuden kunnan taloudenhoidon tavoitteena on toimia suunnitelmallisesti ja vastuullisesti turvaamalla talouden tasapaino. Siten uusi kunta tasapainottaa taloutensa ja harjoittaa vastuullista kuntataloutta käyttötalouden ja investointien suhteen.
Kestävän kuntatalouden varmistamiseksi toimitaan siten, ettei kuntalain 118 §:n mukaisista kriisikuntamittareista yksikään ole negatiivinen. Uudelle kunnalle laaditaan tuottavuusohjelma.
Taloudenhoidon periaatteet ennen kuntien yhdistymistä:
Yhdistymishallitus määrittelee taloudenhoidon periaatteet ja niiden mukaisesti laaditaan uuden kunnan talousarvio vuodelle 2020.
Kunnat noudattavat ennen yhdistämistä toimintamenoissa ja investoinneissa vuoden 2019 talousarviota ja sen sisältämää investointiohjelmaa vuodelle 2019. Talousarviosta ja investointiohjelmasta poikkeamisesitykset käsitellään yhdistymishallituksessa.
12. Muutoksen johtaminen ja seuranta
Kuntien yhdistymisen onnistuneella toteutuksella on keskeinen merkitys yhteisen kunnan kehittämispotentiaalin ja resurssien hyödyntämisessä. Muutoksen toteutumista seurataan ja raportoidaan säännöllisesti kaupunginvaltuustolle.
13. Kuntien yhdistymiseen liittyvät muut järjestelyt
Kuntarakennelain mukaan kuntien yhdistymistä koskevan valtioneuvoston päätöksen tekemisen jälkeen yhdistyvän kunnan viranomainen ei saa päättää asioista, joilla olisi merkittäviä uutta kuntaa sitovia vaikutuksia ja joista päättäminen olisi yhdistymissopimuksen tarkoituksen vastaista. Yhdistyvän kunnan viranomainen saa päättää asioista, joilla olisi merkittäviä uutta kuntaa sitovia vaikutuksia, jos päätöksentekoa ei voida asian kiireellisyyden vuoksi lykätä. Edellä olevaa velvoitetta sovelletaan heti, kun kuntien valtuustot ovat tehneet yhdistymispäätöksen.
Kuntien keskinäistä yhteistoimintaa koskevat sopimukset päättyvät 31.12.2019, ellei jonkin asian kohdalta aikaisemmin erikseen sovita.
Yhdistymishallitus ja sen toimikauden päätyttyä uuden kunnan kaupunginhallitus arvioi kuntien sopimukset muiden kuntien ja kuntayhtymien sekä eri toimijoiden kanssa sekä neuvottelee perussopimuksiin ja muihin sopimuksiin tarvittavat muutokset.