AIESOPIMUS
AIESOPIMUS
Savonlinnan seudun liikennejärjestelmän kehittämisestä vuosina 2023–2027
1. SOPIJAOSAPUOLET
Tämä aiesopimus on tehty seuraavien osapuolien välille:
• Savonlinnan kaupunki
• Enonkosken kunta
• Rantasalmen kunta
• Sulkavan kunta
• Pohjois-Savon ELY-keskus
• Etelä-Savon maakuntaliitto
• Etelä-Savon ELY-keskus
2. TAUSTA JA TAVOITTEET
Tämä aiesopimus on sopijaosapuolten yhteinen näkemys Savonlinnan seudun liiken- nejärjestelmän kehittämisestä sekä lähivuosina toteutettavista ja edistettävistä toi- menpiteistä. Vuonna 2013 valmistuneen liikennejärjestelmäsuunnitelman ohella tä- män aiesopimuksen keskeisiä lähtökohtia ovat Itä-Suomen liikennestrategia sekä val- takunnallinen ja maakunnallinen liikennejärjestelmäsuunnitelma.
Sopimus on jatkoa vuosille 2018–2021 ajoitetulle aiesopimukselle, joka on toiminut runkona seudullisen liikennejärjestelmätyöryhmän toiminnalle. Työryhmä on käynnis- tänyt kehittämishankkeita, hakenut ulkopuolista rahoitusta ja seurannut tavoitteiden toteutumista sekä jatkuvan arkityön että erillisten kehittämishankkeiden kautta. Aie- sopimuksessa sovitut toimenpiteet ovat toteutuneet pääosin hyvin.
Edellisen aiesopimuksen päivityksen jälkeen toimintaympäristössä on tapahtunut merkittäviä muutoksia. Covid-pandemialla on oletettu olevan joitain pysyviä vaikutuk- sia liikenteeseen, erityisesti työmatkaliikenteeseen. Seudun liikenteeseen vaikuttaa erityisesti Venäjän hyökkäyssota Ukrainaan, jonka vuoksi rajaliikenteen tulevaisuus on erittäin epäselvää. Tällä on erittäin merkittäviä vaikutuksia seudulle niin tavara- kuin henkilöliikenteen näkökulmasta.
Seudulla tehtävää liikennejärjestelmän kehittämistyötä koordinoi ja kehittää sopija- osapuolten edustajista koostuva Savonlinnan seudun liikennejärjestelmätyöryhmä. Työryhmälle annetaan sopijaosapuolten valtuutus tässä aiesopimuksessa mainittujen hankkeiden ja toimenpiteiden edistämiseen sekä toimenpiteisiin liittyvän vuorovaiku- tuksen koordinointiin. Hankerahoituksiin liittyvää yhteistyötä tiivistetään kutsumalla myös Etelä-Savon ELY-keskuksen elinkeinovastuualueen edustaja liikennejärjestel- mätyöryhmän jäseneksi.
Liikennejärjestelmätyö liitetään tiiviisti alueen maankäytön suunnitteluun ja tiivistetään yhteistyötä Etelä-Savon ELY-keskuksen ympäristövastuualueen kanssa. Liikenneasi- oita käsitellään kaikilla kaavatasoilla ja tarvittaessa kaavojen luonnosvaiheessa toteu- tetaan erillisiä liikenneauditointeja.
Seudun liikennejärjestelmätyössä otetaan huomioon hyvinvointialueuudistus ja sitä kautta tapahtuvat muutokset julkisesti tuettujen henkilökuljetusten järjestämisessä. Uudistuksella on myös muita merkittäviä vaikutuksia sopimusosapuolten rooleihin ja vastuisiin, jotka tulee ottaa jatkossa huomioon seudullisessa liikennejärjestelmätyös- sä.
Itä-Suomen liikennestrategian tavoitteet:
• Toteutamme Suomen kansallisia ympäristö- ja ilmastotavoitteita alueen eri- tyispiirteet huomioiden
• Kehitämme liikennejärjestelmän kokonaisturvallisuutta kohti nollavisiota
• Kehitämme liikennejärjestelmää turvaamaan yhteiskunnan huoltovarmuutta
• Edistämme liikennejärjestelmän tasa-arvoisuutta
• Tarjolla on monipuolisia liikkumista helpottavia ja elämänlaatua lisääviä palve- luita
• Valittavissa on kestäviä kulkutapoja ja matkaketjuja
• Henkilöautomatkat ovat ennakoitavia ja sujuvia
• Raaka-ainekuljetukset ovat toimintavarmoja ja kustannustehokkaita
• Kuljetusketjut ovat tehokkaita ja kestäviä
• Toimiva liikennejärjestelmä mahdollistaa yritystoiminnan kehittymisen
3. TOIMENPITEET
Sopijaosapuolet sitoutuvat toimivaltansa ja käytettävissään olevien resurssien puit- teissa toteuttamaan ja edistämään tässä sopimuksessa esitettyjä toimenpiteitä. Kun- kin toimenpiteen rahoitusjaosta sovitaan erikseen sen toteutuspäätöksen yhteydessä. Toimenpiteiden toteuttamiseen voi osallistua myös sopimuksessa mainitsemattomia osapuolia.
Esitettyjen toimenpiteiden lisäksi osapuolet sitoutuvat omassa toiminnassaan sekä toimenpiteitä toteuttaessaan edistämään taustalla olevia kansallisia ja alueellisia lii- kennejärjestelmän kehittämistavoitteita.
Seudullisessa työssä keskitytään toteuttamaan tavoitteita niillä keinoilla, joihin alueel- la voidaan itse vaikuttaa sekä arkityötä kehittämällä että erillisillä kehittämishankkeil- la. Seudulla keskeisiksi toimenpidekokonaisuuksiksi vuosille 2023–2027 on nostettu:
1. Kestävien kuljetusmuotojen potentiaalin hyödyntäminen (Vesikuljetukset, radan potentiaali, uudet käyttövoimat)
2. Kävelyn ja pyöräilyn edistämisohjelmien toteuttaminen
3. Liikenneturvallisuus
4. Saavutettavuus, joukkoliikenne ja henkilökuljetukset
5. Matkailuliikenne
Kestävien kuljetusmuotojen potentiaalin hyödyntäminen
Sisävesikuljetusten potentiaalin hyödyntämiseksi seurataan aluksi Logistiikan Vuoksi
-hanketta ja sen tuloksia. Hankkeessa Lappeenrannan, Joensuun, Kuopion, Savon- linnan ja Varkauden kaupungit sekä metsäteollisuusyritykset (UPM, Stora Enso, Met- sä Group) selvittävät yhteistyössä Saimaan liikennejärjestelmän, satamapalveluiden, tilannekuvan digitalisoinnin ja laivakaluston kehittämistarpeita. Hanke toteutetaan kaupunkien yhteishankkeena, jossa Lappeenranta toimii päätoteuttajana. Metsäteolli- suuden osallistumistapa hankkeeseen tarkentuu myöhemmin. Savonlinnan seudun toimenpiteet tarkennetaan hankkeen tulosten pohjalta vuosina 2024–2025 (vastuu Savonlinnan kaupunki).
Lisäksi tarkastellaan junakuljetusten kysyntää ja potentiaalia seudulla Savon ja Karja- lan ratojen tarveselvitysten tulosten pohjalta. Toteutustapa tarkennetaan liikennejär- jestelmätyöryhmän toimesta vuonna 2024.
Kävelyn ja pyöräilyn edistämisohjelmien toteuttaminen
Seudulle on laadittu kävelyn ja pyöräilyn edistämisohjelma vuonna 2022 ja se on kä- sitelty ja hyväksytty kunnissa. Edistämisohjelman toimenpiteitä toteutetaan erillisinä hankkeina ja osana taustaorganisaatioiden arkityötä. Ohjelman etenemistä seurataan
osana liikennejärjestelmä- ja liikenneturvallisuustyötä ja toteutumisesta raportoidaan kuntapäättäjille valtuustokausittain. Toteuttamiseen sisältyy infran ja kunnossapidon kehittämistoimenpiteiden ohella myös liikkumisen ohjausta tiiviissä yhteistyössä lii- kenneturvallisuustyön kanssa. Toteuttamisessa ovat mukana myös pyörämatkailun kehittämistarpeet ja -toimenpiteet.
Liikenneturvallisuussuunnitelmien päivittäminen
Kaikkien seudun kuntien liikenneturvallisuussuunnitelmien liikenneympäristön kehit- tämisohjelmat on laadittu edellisen kerran vuonna 2018. Liikenneturvallisuussuunni- telmat päivitetään seudullisena yhteishankkeena vuonna 2024. Päivitystyön tarkempi ohjelmointi tehdään kuntien ja Pohjois-Savon ELY-keskuksen yhteistyönä vuoden 2023 aikana. Tavoitteena on, että jatkotoimenpiteet sovitetaan tiiviisti yhteen seudulla toteutettavien kävelyn ja pyöräilyn kehittämistoimenpiteiden kanssa. Poikkihallinnol- lista liikenneturvallisuustyötä jatketaan kunnissa liikenneturvallisuustyöryhmien koor- dinoimana ja siihen liitetään aiempaa vahvemmin liikkumisen ohjauksen toimenpitei- tä.
Saavutettavuus, joukkoliikenne ja henkilökuljetukset
Seudun saavutettavuus on erittäin keskeinen teema niin liikennejärjestelmän kuin seudun elinvoiman kehittämisessä. Ulkoisen saavutettavuuden kehittämistoimenpi- teet päätetään pääosin muissa kuin seudulliseen liikennejärjestelmätyöhön kuuluvis- sa yhteyksissä. Seututasolla voidaan kuitenkin tuoda esiin tarpeita ja tehdä priorisoin- teja. Keskeiset ulkoisen saavutettavuuden kehittämistarpeet on tuotu esiin tämän so- pimuksen kohdassa edunvalvontaa edellyttävät toimenpiteet.
Seudullisen joukkoliikenteen kehittämisen taustaksi toteutetaan seudulla pendelöinti- selvitys, jonka yhteydessä kartoitetaan myös toisen asteen opiskelijoiden liikkumis- tarpeita. Pendelöintiselvitys toteutetaan tiiviissä yhteistyössä kuntien elinvoima- asiantuntijoiden ja oppilaitosten edustajien kanssa. Selvitys aikataulutetaan niin, että sen tulokset ovat hyödynnettävissä seuraavassa joukkoliikenteen palvelutasomääri- tystyössä, jossa Pohjois-Savon ELY-keskus ja kunnat käyvät yhdessä läpi realistiset joukkoliikenteen hankintamahdollisuudet ja sopivat kustannusjaosta. Tässä yhtey- dessä tarkastellaan myös mahdollisuudet esimerkiksi Enonkosken päättäjätilaisuu- dessa esiin nostetun säännöllisen taksipalvelun käynnistämiseksi Savonlinnan ja Enonkosken välillä.
Aiesopimuskaudella haetaan uusia toimintamalleja henkilökuljetusten suunnittelu-, hankinta- ja operointiyhteistyöhön. Erityistä huomiota kiinnitetään palveluverkkomuu- tosten vaikutuksiin liikkumisen ja liikenteen näkökulmasta. Hyvinvointialueen (Eloisa) edustaja otetaan tiiviisti mukaan liikennejärjestelmätyöryhmän toimintaan.
Matkailuliikenne
Aluksi käydään läpi seudulla ja lähialueilla toteutetut matkailuliikenteen kehittämis- hankkeet ja tehdään johtopäätökset seudun näkökulmasta. Kehittämistoimenpiteet määritetään tiiviissä yhteistyössä alueen matkailun kehittämisorganisaatioiden ja kun- tien elinvoima-asiantuntijoiden kanssa. Seudullisessa liikennejärjestelmätyössä pa- nostetaan erityisesti lähialueen solmupisteiden (kaupunkien keskustat, juna-asemat, lentoasemat) ja matkailuyritysten välisiin yhteyksiin sekä matkailukeskusten välisiin ja matkan aikaisten ohjelmapalveluiden edellyttämiin liikennepalveluihin. Tarkasteluissa pidetään mukana kaikki kulkumuodot ja seurataan tiiviisti mm. liikenteen käyttövoi- missa tapahtuvia muutoksia. Yhteistyötä tiivistetään myös yli maakuntarajojen, mm.
Keski-Karjalan ja Lappeenrannan seutujen kanssa. (Käynnistysvastuu: Savonlinnan seudun liikennejärjestelmätyöryhmä, 2024-)
Lisäksi seudun jatkuvaa edunvalvontaa edellyttävät seuraavat toimenpiteet:
- Kansainväliset henkilöliikenteen yhteydet (lentoliikenteen turvaaminen)
- Elinkeinoelämän tarpeiden esiin tuonti perusteluviestinnässä
- Parikkala-Savonlinna-Pieksämäki radan potentiaalin hyödyntäminen tavaraliiken- teessä ja jatkossa myös henkilöliikenteessä
- Karjalan radan junaliikenteen nopeuttaminen ja matkaketjujen sujuvoittaminen
- Valtatien 14 välin Juva-Parikkala parantaminen
- Seudun lossiliikenteen kehittäminen ja lossien korvaaminen silloilla
- Tuuli- ja aurinkovoiman kehittämisedellytysten varmistaminen liikenteen näkökul- masta
4. SEURANTA JA SOPIMUKSEN PÄIVITTÄMINEN
Aiesopimuksen toteutumista seurataan Savonlinnan seudullisen liikennejärjestelmä- työryhmän kokouksissa osana seudullista liikennejärjestelmätyötä. Tämän lisäksi aie- sopimuksen toteutumista seurataan yleisellä tasolla myös Itä-Suomen liikennejärjes- telmätyöryhmässä.
Savonlinnan seudun liikennejärjestelmätyöryhmä laatii kerran vuodessa tilannekat- sauksen tämän sopimuksen toteutumisesta, sekä tarkistaa, vastaako aiesopimus edelleen seudun yhteistä tahtoa sekä tekee esitykset tarvittavista tarkistuksista. Sovi- tut muutokset ja niiden perustelut kirjataan. Vähäiset muutokset aiesopimuksen sisäl- töön hyväksytään seudun liikennejärjestelmätyöryhmässä. Ennen aiesopimuskauden päättymistä sovitaan uuden aiesopimuksen valmistelusta ja varmistetaan kytkentä muuhun liikennejärjestelmän kehittämiseen liittyvään suunnitteluun.
5. SOPIMUKSEN KÄSITTELY JA HYVÄKSYMINEN
Sopimuksen valmistelusta on vastannut Savonlinnan seudun liikennejärjestelmätyö- ryhmä, jossa on kaikkien sopimusosapuolten edustus. Aiesopimusta on käsitelty luonnosvaiheessa allekirjoittajaorganisaatioissa. Kunnissa järjestettiin erilliset keskus- telutilaisuudet alkuvuodesta 2023. Käsittelyaikataulu liitetään sopimukseen erillisenä dokumenttina, kun kaikki organisaatiot ovat hyväksyneet aiesopimuksen.
Aiesopimus Savonlinnan seudun liikennejärjestelmän kehittämisestä vuosina 2023–2027 Liite 1: Kuntien käsittelyaikataulu
Enonkosken kunta: Kunnanhallitus 16.1.2024 Rantasalmen kunta: Kunnanhallitus 20.12.2023 Savonlinnan kaupunki: Tekninen lautakunta 22.8.2023 Sulkavan kunta: Kunnanhallitus 11.12.2023