Contract
§ 3 | Asianro 11555/03.00/2021 |
Lausunto luonnoksesta valtioneuvoston asetukseksi kunnan ja hyvinvointialu- een välisen siirtymäkauden vuokrasopimuksen vuokran määräytymisestä vuo- sina 2023-2026
Toimitilajohtaja Xxxxx Xxxxxxxx Tilapalveluiden toimitilapalvelut
Hyvinvointialueen muodostuminen
Eduskunta hyväksyi 23.6.2021 hyvinvointialueita koskevan lainsäädännön, joka tuli voimaan 1.7.2021. Lainsäädännön astuttua voimaan käynnistyi väliaikaisen valmistelutoimielimen (vate) tehtävät hyvinvointialueen toi- minnan ja hallinnon käynnistämistä varten. Jatkossa 21 hyvinvointialuetta, poislukien Helsingin kaupunki ja Ahvenanmaan maakunta, tuottavat kun- tien sosiaali- ja terveydenhuollon (sote) sekä pelastustoimen (pela) palve- lut. 23.1.2022 pidetään aluevaalit, joissa valitaan hyvinvointialueiden it- sehallinto - aluevaltuustot. Valtuustojen toimikausi alkaa 1.3.2022. Hyvin- vointialueet aloittavat toimintansa 1.1.2023.
Hyvinvointialueen tilajärjestelyt
Sairaanhoitopiirien ja erityshuoltopiirien siirtäminen hyvinvointialueille to- teutetaan suoraan lain nojalla siirtämällä ne varoineen, velkoineen ja si- toumuksineen hyvinvointialueille 1.1.2023.
Hyvinvointialueet vuokraavat kuntien omistamissa rakennuksissa perus- terveydenhuollon, erikoissairaanhoidon, sosiaalitoimen ja pelastustoimen käyttämät toimitilat. Hyvinvointialue ja kunta tekevät toimitilojen hallin- nasta vuokrasopimuksen siten, että se on voimassa ainakin 31 päivään joulukuuta 2025 asti. Hyvinvointialueella on oikeus pidentää vuokrasopi- muksen voimassaoloaikaa yhdellä vuodella.
Kuntia sitovien sopimusten ja vastuiden siirtymisessä hyvinvointialueelle siirtyisivät kaikki sellaiset toimitilojen hallintaa koskevat sopimukset, joissa tosiasiallisesti on kyse toimitilan vuokra- tai muuta käyttöoikeutta koske- vasta sopimuksesta ja joissa kunta itse ei omista sopimuksen nojalla hal- linnoimaansa tilaa. Säännöksestä poiketen hyvinvointialueelle eivät siirtyisi sellaiset toimitilaa koskevat sopimukset, joissa kunta on sitoutunut osoit- tamaan ostajan tai lunastamaan kyseisen tilan omistukseensa sopimus- kauden päätyttyä esim. kiinteistöleasing- ja elinkaarisopimukset, jolloin vuokrasopimusten pituus on 3 + 1 v. Todettakoon, että Xxxxxxx Xxxxxxxxx- luilla ei ole em. sopimuksia Sote-/pela-sopimuksissa.
Soteuudistusta koskevan toimeenpanolain mukaisesti kuntien on tehtävä selvitys hyvinvointialueelle siirtyvästä omaisuudesta, sopimuksista ja vas- tuista ja kunnalta vuokrattavista toimitiloista 28.2.2022 mennessä.
Kuopion kaupungin sote- ja pela-tilat
Kuopion Tilapalveluissa on sote- ja pela-kiinteistöjä seuraavasti:
kpl | hum2 | |
Sote-rakennukset Pela-rakennukset | 91 14 | 70 292 13 223 |
105 | 83 515 | |
Sote-rakennukset | kpl | hum2 |
Omat | 57 | 46 275 |
Osake | 11 | 1 933 |
Vuokra | 23 | 22 084 |
91 | 70 292 | |
Pela-rakennukset | kpl | hum2 |
Omat | 11 | 10 243 |
Osake | 1 | 401 |
Vuokra | 2 | 2579 |
14 | 13 223 | |
Kilpailutusvaiheessa ovat Turvakoti ja Neulamäen uusi pelastusasema, jot- ka suoraan siirtyvät valmistuttuaan Hyvinvointialueelle. Hankesuunnitte- lussa ovat Sairaalapalvelut ja Puijonlaakson uusi palvelukeskus
Esitys vuokra-asetukseksi (keskeiset kohdat)
2 § Vuokran määräytyminen
Vuokrasopimuksessa kuukausittain maksettava vuokra koostuu pääoma- vuokrasta ja ylläpitovuokrasta.
3 § Pääomavuokra
Pääomavuokra muodostetaan vuokrattavan rakennuksen tai toimitilan teknisen arvon perusteella. Pääomavuokrassa käytetään kuuden prosentin tuottovaatimusta laskettuna 4 §:n rakennuksen tekniselle arvolle.
4 § Tekninen arvo
Rakennuksen tekninen arvo perustuu kunnan tai kuntayhtymän kirjanpi- don mukaisiin tietoihin korjattuna rakennuskustannusindeksin muutoksella sekä oletuskulumisella. Kirjanpitoon perustuvaa arvoa korjataan lisäämällä rakennukseen kohdistuvien investointien arvo ja vähentämällä oletusku- luminen. Oletuskulumisen määrä on 1,75 prosenttia vuosittain. Käytössä oleville rakennuksille lasketaan enintään 70 prosentin kuluminen. Oletus- kulumisen laskennan alkuajankohta on joko rakennuksen alkuperäinen ra- kentamisvuosi tai kattavan peruskorjauksen ajankohta. Jos rakennukselle ei ole 1 momentissa tarkoitettua kirjanpitoon perustuvaa teknistä arvoa, muodostetaan sille laskennallinen tekninen arvo vähentämällä jälleenhan- kinta-arvosta 2 momentin mukainen oletuskuluminen. Jälleenhankinta- arvo lasketaan kaavalla, jossa liitteen mukaisesti alueellinen rakennus- tyyppikohtainen jälleenhankinta-arvo kerrotaan ikäkertoimella ja lisäämäl- lä saatuun arvoon rakennukseen kohdistuvien investointien arvo.
5 § Ylläpitovuokra
Vuokraan sisältyvät ylläpitokustannukset ovat hallinto-, käyttö-, kunnos- sapito-, huolto-, ulkoalueiden hoito-, lämmitys-, sähkö-, vesi- ja jätehuol- tokustannukset. Erityisjätteet ja vaaralliset jätteet ovat kuitenkin vuokra- laisen vastuulla. Kiinteistön ylläpitokustannukset lasketaan käyttämällä keskimääräisiä rakennustyyppikohtaisia ylläpitohintoja liitteen mukaisesti. Vuokrasopimuksessa ylläpitokustannusten määräytymisestä voidaan pe- rustellusta syystä sopia 2 momentissa säädetystä poiketen, mikäli 2 mo- mentissa säädetty määräytymisperuste johtaisi tosiasiallisista kustannuk- sista olennaisesti poikkeavaan vuokratasoon.
Asetusehdotuksen vaikutus Kuopion kaupungin sote- ja pela- vuokriin
1.12.2021 annettu vuokra-asetusluonnos poikkeaa merkittävästi aiem- masta ehdotuksesta vuokramalliksi. Asetusluonnoksessa kuntien sisäisen vuokramallin hyödyntäminen vuokran määrityksessä on poistunut, maan- vuokran osuus erillisenä eränä on poistunut, teknisen arvon määritys poh- jautuu ensisijaisesti investointikustannukseen ja ylläpidon vuokra on mää- ritelty kategorisesti rakennusluokittain.
Asetuksen mukaisen pääomavuokran laskenta kirjanpitoarvosta johtaen on haasteellinen ja osittain jopa mahdoton. Tämä johtaa asetusluonnoksen mukaiseen rakennustyyppikohtaisen jälleenhankinta-arvon käyttämiseen, jonka seurauksena lopulliset pääomavuokrat ovat merkittävästi pienem- mät verrattuna sisäisen mallin mukaisiin vuokriin. Lisäksi malli ei huomioi maanvuokraa osana kokonaisvuokraa, jolloin kaupunki ei saa siitä kor- vausta.
Asetusluonnos esittää, että ylläpitovuokrat määritellään rakennusluokit- tain, eikä ne perustu todellisiin rakennuskohtaisiin ylläpitokustannuksiin. Ylläpitovuokra ei myöskään sisällä laitospalvelukustannuksia, jotka sisälty- vät nykyisiin vuokriin vaan hyvinvointialue järjestää itse laitospalvelut
Esitys
Kaupunginhallitus hyväksyy Kuopion Tilapalveluiden valmisteleman liittee- nä olevan lausunnon annettavaksi Kuopion kaupungin lausuntona valtion- varainministeriölle luonnoksesta valtioneuvoston asetuksesta kunnan ja hyvinvointialueen välisen siirtymäkauden vuokrasopimuksen vuokran mää- räytymisestä vuosina 2023-2026.
Liitteet | 1 | 11555/2021 Kuopion kaupungin lausunto vuokra-asetusluonnoksesta |
2 | 11555/2021 Valtiovarainministeriön lausuntopyyntö luonnoksesta valtioneuvoston asetukseksi kunnan ja hyvinvointialueen välisen siir- tymäkauden vuokran määräytymisestä vuosina 2023-2026 | |
3 | 11555/2021 Luonnos siirtymäkauden vuokra-asetukseksi | |
4 | 11555/2021 Luonnos vuokra-asetuksen liite |
Xxxxxx Xxxxxxxxxx | puh. x000 00 000 0000 |
Xxxx Xxxxxxxxx | puh. x000 00 000 0000 |
Valmistelija etunimi.sukunimi(at)xxxxxx.xx
Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Xxxxx Xxxxxxxx
Kaupunginhallitus hyväksyy toimitilajohtajan esityksen.
Päätös Toimitilajohtaja Xxxxx Xxxxxxxx ja tila- ja hallintopäällikkö Xxxxxx Xxxx- läinen olivat kokouksessa kuultavina asiakohdassa. He poistuivat kokouk- sesta kuulemisen jälkeen.
Merkittiin, että jäsenet Xxxxx Xxxxxxxx ja Xxxxx Xxxxxxxxx sekä apulaiskau- punginjohtaja Xxxx Xxxxxxxx poistuivat kokouksesta asiakohdan aikana.
Keskusteltuaan kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohta- jan tekemän päätösehdotuksen.
Pöytäkirja 1/2022 5 (5)
Kuopion kaupunki 3 §
Kaupunginhallitus 17.01.2022