POHJOIS-KARJALAN PELASTUSTOIMEN YHTEISTOIMINTASOPIMUS

SISÄASIAINMINISTERIÖ Sopimusehdotus Liite 3

Pohjois-Karjala 19.2.2003

POHJOIS-KARJALAN PELASTUSTOIMEN YHTEISTOIMINTASOPIMUS

Sopijapuolet

Enon, Ilomantsin, Joensuun, Juuan, Kesälahden, Kiihtelysvaaran, Kiteen, Kontiolah- den, Lieksan, Liperin, Nurmeksen, Outokummun, Polvijärven, Pyhäselän, Rääkkylän, Tohmajärven, Tuupovaaran, Valtimon, Värtsilän kaupungit ja kunnat.

Sopimuksen tarkoitus

Tällä sopimuksella yllämainitut kunnat sopivat pelastustoimen alueiden muodostami- sesta annetun lain (1214 / 2001) 2 ja 4 §:ssä tarkoitetun alueellisen pelastustoimen järjestämisestä valtioneuvoston vahvistamalla Pohjois-Karjalan alueella.

Pelastustoimi järjestetään Pohjois-Karjalan pelastustoimen johtosäännön (liite 1) mu- kaisesti.

1 § Hallinto

Pelastustoimen hallinnosta vastaa Joensuun kaupunki, jonka ylläpitämä Pohjois- Karjalan pelastuslaitos (jäljempänä pelastuslaitos) vastaa pelastustoimilain (561/1999) 4 §:n mukaisten tehtävien hoitamisesta Pohjois-Karjalassa.

Pelastustoimi toteutetaan alueellisesti lainsäädännön, sisäministeriön säädösten ja kun- tien erityisolosuhteiden mukaisesti.

Pelastuslaitoksen on laadittava päätös pelastustoimen palvelutasosta.

Lisäksi Pohjois-Karjalan pelastuslaitos vastaa erikseen säädetyllä ja johtosäännössä tai toimintasäännössä määrätyllä tavalla valmiussuunnittelun koordinoinnista alueellises- ti, öljyvahinkojen torjunnasta ja vaarallisten aineiden valvonnasta, osallistumisesta meri- ja järvipelastus- tai muuhun pelastuspalveluun, yhteistoiminnasta muiden kun- nan toimialojen kanssa kalusto- ja muun avun saamiseksi pelastustoimeen ja toimi- alaan soveltuvan virka-avun antamisesta muille viranomaisille.

2 § Pelastusjohtaja

Pelastuslaitoksen johtajana toimii Joensuun kaupunkiin virkasuhteessa oleva pelastus- johtaja, jollei pelastustoimen lainsäädännöstä muuta johdu.

Pelastusjohtajan valitsee Joensuun kaupunginvaltuusto.

3 § Neuvottelukunta

Sopijakuntien yhteistyöelimenä on neuvottelukunta.

Neuvottelukuntaan kuuluu Joensuun kaupungista kaksi (2) edustajaa ja näille henkilökohtaiset varaedustajat sekä muista kunnista yksi (1) edustaja ja yksi (1) varaedustaja.

Neuvottelukunnan toimikausi on neljä kalenterivuotta.

Neuvottelukunta valitsee keskuudestaan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan sekä päättää asioittensa valmistelusta, esittelystä ja pöytäkirjaamisesta.

Neuvottelukunnan tehtävistä määrätään tarkemmin pelastustoimen johtosäännössä.

4 § Virat ja toimet

Pelastuslaitoksen aloittaessa toimintansa pelastustoimen henkilöstö siirtyy Joensuun kaupungin palvelukseen lähinnä vastaaviin virkoihin ja toimiin ns. vanhoina työnteki- jöinä. Sopijakunnat lakkauttavat pelastustoimen virat ja toimet ja Joensuun kaupunki perustaa vastaavat virat ja toimet. Kaupunki sitoutuu ottamaan sopijakunnissa pelas- tustoimen lakkauttavissa viroissa olevat viranhaltijat suostumuksensa mukaisesti vas- taaviin virkoihin. Luettelo siirtyvistä vakansseista ja henkilöstön siirtymisessä nouda- tettavat periaatteet ovat liitteinä.

5 § Palvelutaso

Pelastustoimen palvelutason tulee vastata kuntien alueella esiintyviä riskejä (pelastustoimilaki 561/1999 15§).

Pelastuslaitoksen toimialueen kuntien palvelutaso perustuu koko toimialueen katta- vaan riskikartoitukseen ja palvelutason määrittelyyn sisäasiainministeriön ohjeiden ja määräysten mukaisesti.

Kunnan halutessa em. palvelutasoa korkeampaa pelastustoimen palvelujen tasoa vas- taa se näiden palvelujen tuottamisesta aiheutuvista kustannuksista.

6 § Kalusto ja varusteet

Kunnat luovuttavat 1.1.2004 omistuksessaan ja käytössään olevan kaluston ja varus- teet korvauksetta pelastuslaitokselle tämän sopimuksen mukaiseen käyttöön sopimuk- sen voimaantullessa. Kaluston ja varusteiden hoidosta sekä kunnossapidosta vastaa pelastuslaitos.

Kuntien voimassa olevat pelastustoimen kaluston vuokrasopimukset siirretään pelastuslaitoksen vastuulle.

Mikäli luovuttava kunta haluaa, se voi siirtää kaluston, jonka poisto-ohjelma on kes- ken, pelastuslaitoksen omistukseen myöhemminkin, kuitenkin viimeistään vuoden 2008 loppuun mennessä. Luovuttava kunta vastaa omistamansa kaluston ylläpitokus- tannuksista siihen saakka kunnes kalusto luovutetaan pelastuslaitokselle.

Sopimuksen voimaan tultua uuden kaluston hankkii pelastuslaitos. Hankinnasta aiheu- tuvat kustannukset jaetaan sopijakuntien kesken 9 §:ssä mainituin perustein.

7 § Kiinteistöt

Kuntien paloasemat ja muut pelastustoimen tarvitsemat toimitilat säilyvät kuntien omistuksessa. Pelastuslaitoksen käyttöön myöhemmin tulevat tilat rakentaa alueelleen kukin sijaintikunta ja ne jäävät asianomaisen kunnan omistukseen.

Pelastuslaitos vuokraa tarvitsemansa tilat ensisijassa kunnilta. Vuokrien määräytymis- perusteet ovat sopimuksen liitteenä. Kiinteistöjen vuokrista ja kunnossapidosta sovi- taan vuokrasopimuksissa.

8 § Sopimukset

Pelastuslaitos tekee sopimukset sairaankuljetuksen järjestämistä, ensivaste- ja vapaa- palokuntien toiminnasta sekä muusta toiminnasta yhteistyötahojen kanssa.

9 § Kustannusten jakaminen ja taloudenhoito

Pelastuslaitoksen taloutta hoitaa ja siitä vastaa Joensuun kaupunki.

Pelastuslaitos muodostaa oman kokonaisuuden Joensuun kaupungin hallinnossa ja ta- lousarviossa. Joensuun kaupunginvaltuusto hyväksyy pelastuslaitoksen talousarvion.

Sopijakunnat maksavat Pohjois-Karjalan alueellisen pelastustoimen kustannukset ta- lousarviovuoden alun asukaslukujen suhteessa. Kunnilta perittäviin maksuosuuksiin sisältyvät kaluston ja muun käyttöomaisuuden hankinnasta aiheutuvat poistot.

Mikäli jollakin sopijakunnalla on erityisvelvoitteita palvelutasoon tai muihin pelastus- toimen hoitoon liittyvissä asioissa, näistä aiheutuvat kustannukset maksaa ao. sopija- kunta.

Kuntien maksuosuuksien ennakot talousarvion mukaisiin kustannuksiin maksetaan kuukausittain kunkin kuukauden 15. päivään mennessä.

Maksuosuuksien ennakot oikaistaan lopullisiksi Joensuun kaupunginvaltuuston hy- väksyttyä tilinpäätöksen. Liikaa maksetut määrät palautetaan tai lisää perittävät mää- rät suoritetaan tilinpäätöstä seuraavan vuoden tammikuun maksuerän yhteydessä.

Maksun viivästyessä Joensuun kaupunki perii korkolain 4 § 1 momentin mukaisen viivästyskoron.

Sairaankuljetus muodostaa oman tulosyksikkönsä. Sairaankuljetuksen kustannuksista sovitaan sairaankuljetussopimuksissa niiden kuntien kesken, jotka ostavat palvelun pelastuslaitokselta.

10 § Siirtymäsäännökset

Sopimuspalokuntien kanssa tehtävät palokuntasopimukset tehdään pelastuslaitoksen ja palokuntien välillä samansisältöisinä kuin ne ovat olleet voimassa kuntien ja sopimus- palokuntien kesken.

Pelastuslaitos vastaa siirtyvien sairaankuljetussopimusten mukaisesti toiminnasta niitten kuntien osalta, joissa palolaitos hoitaa sairaankuljetusta.

Kuntien pelastustoimen henkilöstön siirtyessä Joensuun kaupungin palvelukseen vastaavat kunnat henkilöstöä koskevista eläkevastuista 31.12.2004 asti.

Kunnat vastaavat lomapalkkaveloista, jotka ovat määräytyneet 31.12.2003 mennessä.

Vuosien 2004, 2005 ja 2006 pelastustoimen nettokustannukset jaetaan kuntien kesken vuosien 1999-2001 pelastustoimen tilinpäätösten (sisältää pelastustoimen irtaimiston poistot) nettokustannusten keskiarvojen ja asukaslukujen suhteessa seuraavasti:

Vuoden 2004 kustannukset jaetaan kolme neljäsosaa (75 %) yllämainittujen vuosien tilinpäätösten keskiarvojen suhteessa ja yksi neljäsosa (25 %) 1.1.2004 mukaisten asukaslukujen suhteessa.

Vuoden 2005 kustannukset jaetaan puoliksi (50 %) yllämainittujen vuosien tilinpää- tösten keskiarvojen suhteessa ja puoliksi (50 %) 1.1.2005 mukaisten asukaslukujen suhteessa.

Vuoden 2006 kustannukset jaetaan yksi neljäsosa (25 %) yllämainittujen vuosien ti- linpäätösten keskiarvojen suhteessa ja kolme neljäsosaa (75 %)1.1.2006 mukaisten asukaslukujen suhteessa.

Vuodesta 2007 alkaen kustannukset jaetaan asukaslukujen suhteessa.

Kun käyttöomaisuus luovutetaan pelastuslaitokselle korvauksetta, merkitään se pelastuslaitoksen taseeseen ilman arvoa ja siten siitä ei voida tehdä vuosittaisia poistoja. Korvausinvestointien tason turvaamiseksi kunnat sitoutuvat lisärahoittamaan investointeja vuosina 2004 – 2008 maksamalla erillistä investointiavustusta asukasta kohti 1,80 euroa/vuosi.

Ennen tämän sopimuksen lopullista voimaan tuloa ryhdytään jo sopimuksen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.

Ohjausryhmä jatkaa suunnittelun valmistelua ja hoitaa neuvottelukunnan tehtäviä 31.8.2003 saakka. Neuvottelukunta aloittaa toimintansa 1.9.2003 alkaen ja sen en- simmäinen toimikausi kestää 31.12.2004 saakka.

Joensuun kaupunginvaltuusto valitsee pelastusjohtajan tehtäväänsä 1.3.2003 alkaen.

Projektipäällikkö jatkaa tehtävässään 31.12.2003 saakka.

Neuvottelukunnan, ohjausryhmän, pelastusjohtajan ja projektipäällikön sekä muiden ennen tämän sopimuksen voimaantuloa palkattavan henkilöstön palkkakulut jaetaan siten kuin edellä 9 §:ssä on todettu ja ne laskutetaan toteutuneiden kustannusten mu- kaisesti kahdessa erässä kesäkuun ja joulukuun loppuun mennessä.

11 § Yhteistoimintasopimuksen muuttaminen

Yhteistoimintasopimuksen muuttamisesta on voimassa, mitä kuntalain 79 § 1 momen- tissa (365/95) säädetään kuntayhtymän perussopimuksen muuttamisesta.

12 § Sopimuksen päättyminen

Sopimuksen purkautuessa tai muutoin päättyessä aluejaon tai lainsäädännön muuttu- misen vuoksi tai kuntien muuttaessa yhteistoiminnan muotoa pelastuslaitoksella oleva ja sille sopimuksen voimaantullessa korvauksetta luovutettu omaisuus palautuu ilman eri korvausta sopijakunnille siinä kunnossa kuin se sopimuksen päättyessä on.

Sopimuskaudella hankitun käyttöomaisuuden sopijakunnat lunastavat Joensuun kau- pungilta kirjanpitoarvosta.

13 § Vahingonkorvausvelvollisuus

Tämän sopimuksen mukaisten tehtävien hoitamisessa mahdollisesti aiheutuvien va- hinkojen kustannuksista sopijapuolet ovat vastuussa sopimuksen 9 §:ssä määrättyjen perusteiden mukaisesti.

14 § Erimielisyyksien ratkaiseminen ja sopimuksen voimaantulo

Tästä sopimuksesta mahdollisesti aiheutuvat erimielisyydet ratkaistaan hallinto- oikeudessa hallintolainkäyttölain mukaisesti.

Yhteistoimintasopimus tulee voimaan ja sopimuksen mukainen toiminta aloitetaan 1.1.2004.

POHJOIS-KARJALAN PELASTUSTOIMEN JOHTOSÄÄNTÖ

1 § Vastuualue

Pohjois-Karjalan pelastustoimen vastuualueeseen kuuluu pelastustoimen ylläpito ja sen palvelujen tuottaminen, kuten pelastustoimilaissa (561/1999) ja muissa sään- nöksissä on määrätty.

2 § Toiminta-alue

Pohjois-Karjalan pelastustoimen toiminta-alueen muodostavat Enon, Ilomantsin, Joensuun, Juuan, Kesälahden, Kiihtelysvaaran, Kiteen, Kontiolahden, Lieksan, Li- perin, Nurmeksen, Outokummun, Polvijärven, Pyhäselän, Rääkkylän, Tohmajär- ven, Tuupovaaran, Valtimon, Värtsilän kaupungit ja kunnat.

3 § Organisaatio

Pohjois-Karjalan pelastustointa johtaa toiminta-alueen kuntien palopäällikkönä pe- lastusjohtaja (ellei pelastustoimen lainsäädännöstä muuta johdu).

Pelastusjohtajan alaisuudessa on Pohjois-Karjalan pelastuslaitos, joka vastaa yhteis- työsopimuksen mukaisesti Pohjois-Karjalan pelastustoimesta.

Toiminta-alueen kuntien yhteiselimenä toimii pelastustoimen neuvottelukunta.

4 § Pelastuslaitoksen tehtävät

Pelastuslaitoksen tehtävänä on toiminta-alueellaan vastata pelastustoimesta ja tässä tarkoituksessa kansalaisten, yritysten ja yhteisöjen turvallisuudesta. Pelastuslaitos huolehtii osaltaan onnettomuuksien ennaltaehkäisystä, kansalaisten toimintaval- miuksien riittävyydestä ja toiminnasta onnettomuustilanteissa pelastuslainsäädän- nössä ja palvelutasopäätöksessä säädetyllä tavalla.

Pelastuslaitoksen tehtävänä on:

1) huolehtia pelastusviranomaiselle kuuluvasta onnettomuuksien ennaltaehkäisystä kuten palotarkastuksista, valistuksesta, koulutuksesta ja neuvonnasta, sekä

2) huolehtia pelastustoiminnasta,

3) ylläpitää väestönsuojeluvalmiutta sekä yhteensovittaa ja kehittää sopimuskuntien valmiussuunnittelua,

4) yhteen sovittaa eri viranomaisten ja pelastustoimeen osallistuvien tahojen toimin- taa pelastustoimessa,

5) huolehtia sairaankuljetuksesta ja ensivastetoiminnasta toiminta-alueensa terveys- keskusten kanssa tekemiensä sopimustensa mukaisesti ja

6) suorittaa muut Joensuun kaupunginhallituksen ja kaupunginjohtajan määräämät tehtävät.

5 § Neuvottelukunta

Pohjois-Karjalan pelastustoimen neuvottelukunnan tehtävänä on toimia toiminta- alueen kuntien yhteiselimenä.

Neuvottelukunnan tehtävänä on:

1) tehdä esitys pelastuslaitoksen talousarvioksi ja toimintasuunnitelmaksi sekä seura- ta talouden toteutumista,

2) tehdä esitys alueen pelastustoimen palvelutasoksi ja seurata palvelutason toteutu- mista,

3) tehdä esityksiä pelastustoimen kehittämistä koskevissa asioissa,

4) tehdä esitys valittavasta pelastusjohtajasta,

5) tehdä esitys nuohousperusteiden ja yksikköhinnan määrittämisestä ja

6) tehdä esitys perittävistä viranomaismaksuista sekä pelastuslaitoksen perimistä ka- luston käytön, töiden ja tuotteiden hinnoitteluperusteista.

Neuvottelukunta päättää asioittensa valmistelusta, esittelystä ja pöytäkirjaamisesta.

6 § Pelastusjohtaja

Pelastuslaitosta johtaa pelastusjohtaja.

Pelastusjohtaja ratkaisee asiat, jotka koskevat pelastuslaitoksen organisointia ja so- pimuksia sekä henkilökunnan tehtäväkuvauksia ja työsuhteeseen kuuluvia asioita.

Pelastusjohtaja voi siirtää ratkaisuvaltaansa alaiselleen viranhaltijalle.

Pelastusjohtajalla tulee olla laissa säädetty kelpoisuus tai soveltuva korkeakoulutut- kinto ja johtamiskokemusta pelastustoimen päällystötehtävissä sekä riittävä kielitai- to.

Pelastusjohtajan valitsee Joensuun kaupunginvaltuusto.

Pelastusjohtajan sijaisena toimii Joensuun kaupunginhallituksen määräämä pelas- tuslaitoksen viranhaltija.

7 § Pelastuslaitoksen muu henkilökunta

Pelastuslaitoksessa on tarpeellinen määrä muuta henkilökuntaa, jonka tulee suorittaa pelastusjohtajan tai muun esimiehen määräämät sekä muut palvelussuhteen edellyt- tämät tehtävät.

Muun henkilökunnan ottaa ja sen kelpoisuusvaatimuksista laissa säädetyn lisäksi päättää pelastusjohtaja.

Viran- tai toimenhaltijan irtisanoo, virka- ja työsuhteen purkaa tai myöntää eron se viranomainen, joka on päättänyt viran tai toimenhaltijan nimittämisestä jollei xxxx- seen ole muuta määrätty.

8 § Asiakirjojen allekirjoittaminen

Pelastuslaitoksen puolesta tehtävät sopimukset ja muut asiakirjat allekirjoittaa pelas- tusjohtaja tai muu hänen määräämänsä viranhaltija.

9 § Voimaantulo

Tällä johtosäännöllä kumotaan Joensuun kaupunginvaltuuston 25.2.2002 hyväksymä Joensuun kaupungin pelastustoimen johtosääntö.

Tämä johtosääntö tulee voimaan 1.1.2004.

Neuvottelukunta valitaan ensimmäisen kerran 1.9.2003 alkavaksi toimikaudeksi, jo- ka päättyy 31.12.2004.