Yhteistoimintasopimuksessa sovittavat asiat

1 (3)

LIITE 1

Yhteistoimintasopimuksessa sovittavat asiat

Seuraavassa esitetään yleisellä tasolla, minkälaisia määräyksiä tarvitaan kuntien väliseen yhteistoimintasopimukseen isäntäkuntamallissa, jossa yhteisistä tehtävistä huolehtii yhtei- nen toimielin. Sopimuksessa tarvitaan määräyksiä ainakin seuraavista asioista:

Sopimuksen osapuolet

– osapuolina ne kunnat, jotka perustavat yhteisen toimielimen Sopimuksen tarkoitus

– yhteistoimintatehtävien määrittely eli mitä tehtäviä yhteinen toimielin hoitaa

– mikä on yhteinen toimielin

– minkä kunnan organisaatiossa yhteinen toimielin toimii

Xxxxxxxxx ja päätöksenteon järjestäminen

– hallinnon järjestäminen edellyttää isäntäkunnan valtuuston hyväksymiä johtosään- tömääräyksiä; viittaus isäntäkunnan hallintosäännön kokous- ym määräysten nou- dattamiseen

– yleensä on syytä määrätä siitä, että johtosääntö hyväksytään muiden sopimuskun- tien kuulemisen jälkeen tai että johtosäännön perusmääräykset ovat jo sopimuksen osiakin

– toimielimen kokoonpano: jäsenten lukumäärä ja kuinka monta jäsentä kukin kunta nimeää toimielimeen; HUOM! puitelain vaatimus päätöksenteon järjestämisestä niin, että se perustuu kuntien asukaslukuun, jolleivät kunnat toisin sovi.

– puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan valitseminen: voidaan sopia, mistä kunnas- ta ja mahdollisesti miten vuorotellen puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja valitaan

– johtavan viranhaltijan määrittely ja hänen toimimisensa toimielimen esittelijänä

– miten sopimuskuntia tai yhteistä lautakuntaa, jos valinta ei kuulu sille, johtavan vi- ranhaltijan valinnassa kuullaan

Otto-oikeus

Yhteistoimintasopimuksessa isäntäkunnan ylemmän toimielimen otto-oikeus voidaan sul- kea pois. Kuntalain 51 §:n 5 momentin 3 kohdassa ylemmän toimielimen käsiteltäväksi ei saa ottaa 77 §:ssä tarkoitetulle kuntien yhteiselle toimielimelle siirrettyjä asioita, jos asian- omaiset kunnat niin sopivat. Po. säännöksellä on haluttu parantaa kuntien yhteistoiminnan edellytyksiä siten, että isäntäkunnan otto-oikeus voidaan sulkea pois yhteistoimintaan kuu- luvissa asioissa.

Henkilöstö

Isäntäkuntamallissa henkilöstö on isäntäkunnan palveluksessa. Sopimuksessa on näin ollen sovittava siitä, miten muiden sopijakuntien tehtäviä hoitava henkilöstö siirretään isäntä- kunnan palvelukseen. Siirtämisessä on otettava huomioon työsopimuslain ja viranhaltija- lain liikkeenluovutussäännökset sekä puitelain 13 §:n mukainen irtisanomissuoja.

Talous ja taloudenhoito

– taloudenhoito on isäntäkunnan vastuulla. Xxxxxxxx toimielimen talous on osa isän- täkunnan talousarviota ja taloussuunnittelua.

– sopimukseen voidaan ottaa määräykset siitä, miten sopimuskunnille varataan mahdollisuus osallistua yhteistoiminta-asioiden taloussuunnitteluun ja talousarvion valmisteluun

– sopijakuntien kustannusten jaon perusteet: palvelujen käyttö, asukasluku tai esi- merkiksi näiden yhdistelmä

– yhteisen hallinnon kulujen jakaminen sopijakuntien kesken ja kirjanpidon järjestä- minen siten, että kuntakohtaisten kustannusten seuranta on mahdollista. Yhteisen hallinnon kuluihin voi kuulua myös erityiskuluja kuten henkilöstön perhe-eläke- ym. eläkemenoperusteiset vastuut.

– sisäisten kustannusten kohdentamisperusteet ja suunnitelman mukaisten poistojen perusteet

– isäntäkunnan raportointivelvollisuus taloudesta ja toiminnasta sopijakunnille

– sopijakuntien oikeus tutustua yhteistoiminta-asioiden kirjanpitoon ja hallintoon

– kuntien maksuosuuksien suorittaminen

– mahdollinen viivästyskorko

Asiakkailta perittävät maksut

– jos palveluista voidaan periä asiakasmaksuja, sopiminen maksujen määräytymis- perusteista ja siitä, miten maksuista päätetään sekä muista menettelytavoista

Kalusto ja varusteet

– sopiminen muiden kuntien hallinnassa ja käytössä olevan irtaimen omaisuuden käytöstä ja mahdollisesta luovuttamisesta isäntäkunnalle

– luovutetun kaluston ja varusteiden käsittely isäntäkunnan taseessa/kirjanpidossa

Kiinteistöt

Lähtökohtana on, että sopijakuntien kiinteistöt säilyvät niiden omistuksessa. Mahdollisten uusien tilojenkin rakentamisesta ja omistuksesta yhteistoiminta-asioissa voidaan sopia

Tietoturva

– sopimuskuntien sitoutuminen ylläpitämään tietoturva- tai tietojärjestelmiä sillä ta- solla, että se mahdollistaa yhteistoimintayksikön joustavan toiminnan

– arkistot ja niiden siirtämisestä sopiminen

Muut sopimukset

– yhteistoiminnan tehtäviä koskevien olemassa olevien sopimusten ja sitoumuksien siirto isäntäkunnalle tai sopimusten purkaminen/irtisanominen

– Yhteistoiminnan kehittäminen

– minkälaisia menettelytapoja yhteistoiminnan kehittämisessä käytetään

– Yhteistoimintasopimuksen muuttaminen

– muutoksista päätetään sopijakuntien valtuustojen yhtäpitävillä päätöksillä tai mah- dollinen muu tapa

Vahingonkorvausvastuu

– mahdollinen vahingonkorvausvastuu voidaan jakaa niin, että yhteistoimintatehtävi- en hoitamisessa mahdollisesti aiheutuvien vahinkojen kustannukset kirjataan yh- teisiin kustannuksiin, jotka jaetaan jäsenkuntien asukaslukujen suhteessa tai muun jakoperusteen mukaan

Erimielisyyksien ratkaiseminen

– on syytä sopia, että sopimuksesta mahdollisesti aiheutuvat erimielisyydet pyritään ratkaisemaan kuntien välisillä neuvotteluilla ja jos yhteisymmärrykseen ei näin päästä, hallintoriita-asiana x:n hallinto-oikeudessa. Hallintoriitamenettelyn vaihto- ehto on välimiesmenettely (laki välimiesmenettelystä 967/1992).

Sopimuksen voimassaoloaika ja irtisanominen

– onko sopimus määräaikainen vai voimassa toistaiseksi

– jos voimassa toistaiseksi, mikä on sopimuksen irtisanomisaika ja milloin sopimus irtisanomisen vuoksi päättyy

– omaisuuden ja velkojen jakamisperusteet sopijakunnille yhteistoimintasopimuksen päättyessä

Lähde: ohje kuntien yhteistoiminnasta ja erityisesti isäntäkuntamallista kunta- ja palvelurakenneuudis- tuksessa