AIESOPIMUS
AIESOPIMUS
Ylä-Savon seudun liikennejärjestelmän kehittämisestä vuosina 2022–2026
1. SOPIJAOSAPUOLET
Tämä aiesopimus on tehty seuraavien osapuolien välille:
• Iisalmen kaupunki
• Keiteleen kunta
• Kiuruveden kaupunki
• Lapinlahden kunta
• Pielaveden kunta
• Rautavaaran kunta
• Sonkajärven kunta
• Vieremän kunta
• Pohjois-Savon liitto
• Pohjois-Savon ELY-keskus
• Ylä-Savon SOTE
Tämä aiesopimus siirretään Ylä-Savon Soten osalta Pohjois-Savon hyvinvointialueel- le 1.1.2023 alkaen.
2. TAUSTA JA TAVOITTEET
Tämä aiesopimus on sopijaosapuolten yhteinen näkemys Ylä-Savon seudun liikenne- järjestelmän kehittämisestä sekä lähivuosina toteutettavista ja edistettävistä toimenpi- teistä. Seudun vuonna 2010 valmistuneen liikennejärjestelmäsuunnitelman ohella tämän aiesopimuksen keskeisenä lähtökohtana on syksyllä 2015 hyväksytty Itä- Suomen liikennestrategia, jonka päivitystyö on käynnistetty syksyllä 2021. Vuonna 2021 hyväksytyn Pohjois-Savon liikennejärjestelmäsuunnitelma2040:n toimeenpa- nossa seudullinen liikennejärjestelmätyö on keskeisessä roolissa. Taustalla on myös ensimmäistä kertaa laadittu valtakunnallinen liikennejärjestelmäsuunnitelma Liiken- ne12 sekä sen toteuttamisohjelmat.
Valtakunnallisella liikennejärjestelmätyöllä ja erityisesti Väylävirastolla on keskeinen rooli liikenneinfrastruktuurin kehittämisessä. Maakunnallisella tasolla varmistetaan kehittämistarpeiden ja -perusteluiden esiin tuominen sekä edunvalvonta. Seudullisella työllä tuetaan maakunnallista ja valtakunnallista työtä sekä varmistetaan toteutettujen investointihankkeiden luoman potentiaalin täysimääräinen hyödyntäminen.
Seudulla tehtävää liikennejärjestelmän kehittämistyötä koordinoi ja kehittää sopija- osapuolten edustajista koostuva Ylä-Savon liikennejärjestelmätyöryhmä. Työryhmälle annetaan sopijaosapuolten valtuutus tässä aiesopimuksessa mainittujen hankkeiden ja toimenpiteiden edistämiseen sekä toimenpiteisiin liittyvän vuorovaikutuksen koor- dinointiin.
Vuonna 2010 valmistuneen Ylä-Savon liikennejärjestelmäsuunnitelman tavoitteet ovat edelleen hyvin linjassa myöhemmin määritettyjen Itä-Suomen liikennestrategian sekä Pohjois-Savon ja valtakunnallisen liikennejärjestelmäsuunnitelman tavoitteiden kanssa. Tällä aiesopimuskaudella painotetaan erityisesti metsä- ja elintarviketeolli- suuden raaka-ainekuljetusketjuihin, kestävien kuljetusmuotojen käytettävyyteen, ar- jen matkojen helpottamiseen sekä kävelyn ja pyöräilyn edistämiseen liittyviä tavoite- kohtia. Lisäksi kiinnitetään entistä vahvemmin huomiota kestävään luonto- ja kulttuu- rimatkailuun sekä liikenteen vaihtoehtoisiin käyttövoimiin. Tavoitteena on kaiken kaik- kiaan kokonaisvaltaisesti kestävämpi liikennejärjestelmä.
Sopijaosapuolet sitoutuvat toimivaltansa ja käytettävissään olevien resurssien puit- teissa edistämään hankkeiden ja toimenpiteiden toteutumista. Kunkin toimenpiteen rahoitusjaosta sovitaan erikseen sen toteutuksen yhteydessä. Toimenpiteiden toteut- tamiseen voi osallistua myös sopimuksessa mainitsemattomia osapuolia. Esitettyjen toimenpiteiden lisäksi osapuolet sitoutuvat omassa toiminnassaan sekä toimenpiteitä
toteuttaessaan edistämään Itä-Suomen liikennestrategian sekä maakunnan ja seu- dun liikennejärjestelmäsuunnitelman tavoitteita ja linjauksia.
Tämä sopimus on jatkoa vuosille 2017–2021 ajoitetulle aiesopimukselle. Sopimus on toiminut runkona seudullisen liikennejärjestelmätyöryhmän toiminnalle. Työryhmä on käynnistänyt kehittämishankkeita ja seurannut tavoitteiden toteutumista sekä jatku- van arkityön että erillisten kehittämishankkeiden kautta. Aiesopimuksessa sovitut toi- menpiteet ovat toteutuneet pääosin hyvin.
3. TOIMENPITEET
Ylä-Savossa keskeisiksi tavoitteita toteuttaviksi toimenpidekokonaisuuksiksi vuosille 2022–2026 on nostettu:
• Matkaketjujen palvelutason parantaminen työ- ja opiskelumatkoilla
• Julkisesti hankittujen kuljetusten tehostaminen ja avaaminen
• Jalankulun ja pyöräilyn edistäminen
• Uusien käyttövoimien edistäminen
• Elinkeinoelämän kuljetusten tehokkuuden parantaminen Toimenpidekokonaisuuksia edistetään seuraavasti:
Matkaketjujen palvelutason parantaminen työ- ja opiskelumatkoilla
Ylä-Savossa on toteutettu useita työmatkaliikenteen kokeiluja ja niiden pohjalta on otettu käyttöön Joukkis-työmatkalipputuote ja Iisalmi-Vieremä välin työmatkaliiken- teeseen sovitetut linja-autovuorot. Tällä aiesopimuskaudella jatketaan työmatkaliiken- teen matkaketjujen kehittämistä.
Kehittämisen painopisteeksi otetaan toisen asteen oppilaiden liikkumismahdol- lisuuksien turvaaminen. Tavoitteena on, että liikennepalvelut mahdollistaisivat mahdollisimman monen toisen asteen oppilaan päivittäiset matkat siten, ettei koulun- käynti edellyttäisi muuttoa toiselle paikkakunnalle. Tämä on myös keskeinen tavoite seudun työvoiman saatavuuden turvaamisen näkökulmasta. Tavoitteena on vakiintu- nut palvelu, joka määritellään erillisen hankkeen (esim. AKKE-rahoitus) puitteissa tii- viissä yhteistyössä oppilaitosten kanssa.
Toimenpiteet:
1. Työmatkaliikennepalveluiden seuranta, kehittäminen ja laajentaminen (ELY, kun- nat / 2022-)
2. Työ- ja opiskelijaliikennepalvelu Kiuruvesi-Vieremä välille (ELY, Kiuruvesi, Viere- mä / 2022–2023)
3. Toisen asteen opiskelijoiden liikkumispalveluiden kehittämishankkeen organisoin- ti, ohjelmointi ja toteutus (kunnat, ELY / 2022–2024)
4. Mobiililiput ja niiden laajempi käyttöönotto paikallisliikenteen ohella myös kuntien välisessä liikenteessä (ELY / 2024)
5. Solmupisteiden (pääpysäkkien) parantamisen seudullinen ohjelmointi ja rahoitus- kanavien määrittäminen (ELY, kunnat / 2023)
6. Juna- ja linja-autoliikenteen yhteen käytettävyyden edistäminen ja merkityksen korostaminen seudun näkökulmasta (lj-työryhmä / 2022-)
7. Poikittaisyhteyksien kehittäminen (mm. Iisalmi-Ylivieska junavuorot, bussiliiken- teen lisääminen, kt77:n yhteyksien kehittäminen) (ELY, kunnat, 2022-)
8. Luonto- ja kulttuurimatkailuliikenteen kehittäminen yhteistyössä Itä-Suomen mui- den alueiden kanssa (lj-työryhmä, 2023-)
Julkisesti hankittujen kuljetusten tehostaminen ja avaaminen
Seudulla toteutettiin vuonna 2021 hanke, jossa selvitettiin julkisesti hankittujen kulje- tusten nykytilaa ja kehittämistarpeita. Tulosten perusteella tehostamistarpeita ja - potentiaalia on erityisesti palveluliikenteessä.
Teemaan liittyen Kuopion seudulla on käynnissä kehittämishanke, jonka tuloksia kannattaa seudulla seurata ja hyödyntää. Hyvinvointialueen myötä maakunnallinen yhteistyö erityisesti sote-kuljetuksissa tulee korostumaan, joten toimenpiteiden sovit- taminen Pohjois-Savon seutujen kesken on perusteltua.
Toimenpiteet:
1. Palveluliikenteen seudullinen suunnittelu, hankinta ja ohjaus (sis. seurannan) se- kä laajentaminen toisen asteen opiskelijoihin ja hyödyntämiseen syöttöliikenteenä (kunnat, Ylä-Savon sote / 2023-)
2. Kuopion seudun MUKKE-hankkeen tulosten seuranta ja käyttöönotto seudulla (kunnat, Ylä-Savon sote / 2023-)
Jalankulun ja pyöräilyn edistäminen
Jalankulun ja pyöräilyn edistäminen korostuu kaikissa taustastrategioissa. Seudulle laaditaan kävelyn ja pyöräilyn edistämisohjelma vuonna 2022, joka toimii runkona jat- kotoimenpiteille. Jalankulun ja pyöräilyn väylien suunnittelua ja toteutusta edistetään jatkuvasti (mm. Iisalmi-Vieremä).
Toimenpiteet:
1. Edistämisohjelman laadinta (kunnat, ELY / 2022)
2. Hankkeet, hankesuunnitelmat ja investointiavustusten hyödyntäminen (kunnat, ELY / 2023-)
3. Liikenneturvallisuussuunnitelmien päivitys (kunnat, ELY / 2023)
Vaihtoehtoisten käyttövoimien edistäminen
Puhtaiden ajoneuvojen direktiivin ja siihen perustuvan Puhtaiden ajoneuvojen lain (740/2021) ympäristö- ja energiatehokkuusvaatimukset ovat haastavia kuntien kalus- to- ja kuljetuspalveluhankintojen näkökulmasta. Teemaa tullaan käsittelemään seu- dullisessa yhteistyössä ja haetaan ratkaisumalleja ajankohtaisiin hankintoihin. Henki- löautojen ja kevyiden hyötyajoneuvojen osalta kaasu ei ole enää käytännössä hyväk- sytty vaihtoehto toisella hankinta-ajanjaksolla eli 1.1.2026 alkaen, joten sähkölataus- pisteverkosto on keskeinen edellytys myös julkisten kuljetusten kannalta.
Seudun elinkeinoelämän näkökulmasta biokaasu nähdään potentiaalisena vaihtoeh- tona. Seudulla on vireillä biokaasun tuotantoon ja tankkausasemiin liittyviä hankkeita, joita seurataan ja tarvittaessa edistetään myös liikennejärjestelmätyön keinoin.
Toimenpiteet:
1. Käynnistetään seudullinen asiantuntijayhteistyö henkilökuljetusten hankinnoissa ja käydään läpi puhtaiden ajoneuvojen lain velvoitteet ajankohtaisissa hankin- noissa (kunnat, ELY, Ylä-Savon sote / 2022-)
2. Sähköautojen latauspisteiden hankinta kuntien toimesta (mm. uudisrakentamisen yhteydessä) sekä aktiivinen edistäminen ja markkinointi (veloituksen hallinta yms. asiat, selvityksiä käynnissä), investointiavustusten hyödyntäminen (kunnat, liitto / 2022-)
3. Biokaasuhankkeiden ja kaasutankkausasemien toteuttamisen edistäminen (kun- nat, liitto / 2022-)
Elinkeinoelämän kuljetusten tehokkuuden parantaminen
Valtatie 5, Savon rata ja Ylivieska-Iisalmi rata sähköistyksen myötä ovat keskeisim- mät liikenneverkon osat seudun elinkeinoelämän kuljetusten näkökulmasta. Näiden lisäksi valtatie 27 ja seudun kantatiet muodostavat kuljetusten rungon, jonka jatkuva kehittäminen on Ylä-Savon monipuolisen ja kansainvälisen elinkeinoelämän näkö- kulmasta erittäin keskeistä. Runkoverkon lisäksi seudun vähäliikenteisellä verkolla on erittäin keskeinen rooli erityisesti maatalousyritysten ja metsäteollisuuden raaka- ainehankintojen näkökulmasta.
Toimenpiteet:
1. Kiuruveden teollisuusalueen kehittäminen sekä muu Iisalmi-Ylivieska-radan pe- ruskorjauksen ja sähköistyksen luoman potentiaalin hyödyntäminen (Kiuruvesi, Ii- salmi, liitto / 2023-)
• Kiuruveden kaupungin omistamien pistoraiteiden kunnon selvittäminen ja käyttöpotentiaalin määrittäminen
• Elinkeinoperusteisen vihreää siirtymää tukevan kehittämishankkeen oh- jelmointi, organisointi, resursointi (EAKR-rahoitusmahdollisuus) ja toteutus
2. Parkatin rataterminaalin toteutussuunnittelu (Iisalmen kaupunki / 2022–2024)
• Ponssen kuormauksen siirtäminen alueelle
• Tarkastellaan myös raakapuun kuormaustoiminnan (Soinlahti, Keveli) keskittäminen Iisalmessa Parkattiin
• Käynnistetään asemakaavoituksella vuonna 2022
3. Lapinlahden raakapuun kuormausalueen siirtäminen pois taajamasta
• Tarkennetaan, kun valtakunnallinen selvitys valmistuu keväällä 2022
4. Teollisuusalueiden tieyhteyksien kehittäminen
• Peltosalmen teollisuusalueen liittymän parantaminen (Pielavedentie), n. 1 M€ (EAKR-rahoitus)
• Keiteleen teollisuusalueen yhteyksien parantamisen suunnittelu ja toteutus (Keitele, ELY-keskus / 2023-)
3.1 Edistettävät toimenpiteet
Viitoskäytävän (valtatie 5 ja Savon rata) liikenteellinen toimivuus ja kehittämismahdol- lisuudet turvataan seudulla muun muassa siten, että vältetään valtatiehen suoraan liit- tyvää uutta maankäyttöä. Viitoskäytävän kehittämisessä otetaan huomioon myös pendelöinti seudun ulkopuolelta ja ulkopuolelle sekä uusien liikkumispalvelujen käy- tön helpottaminen.
Osapuolet sitoutuvat edistämään lisäksi seudun kannalta erittäin tärkeän alemman tieverkon kunnon systemaattista parantamista resurssiensa ja mahdollisten valtakun- nallisten teemarahoitusten antamissa puitteissa. Seudulla korostuu erityisesti elinkei- noelämän kuljetusten näkökulma. Keskeisiä teemoja ovat metsä- ja elintarviketeolli- suuden raaka-ainehuollon sekä maa- ja metsätalouden kuljetusten turvaaminen.
4. SEURANTA JA SOPIMUKSEN PÄIVITTÄMINEN
Aiesopimuksen toteutumista seurataan Ylä-Savon seudullisen liikennejärjestelmätyö- ryhmän kokouksissa osana seudullista liikennejärjestelmätyötä. Tämän lisäksi aieso- pimuksen toteutumista seurataan yleisellä tasolla Pohjois-Savon ja Itä-Suomen lii- kennejärjestelmätyöryhmissä.
Ylä-Savon liikennejärjestelmätyöryhmä tarkistaa vuosittain, vastaako aiesopimus edelleen seudun yhteistä tahtoa sekä tekee esitykset tarvittavista tarkistuksista. Sovi- tut muutokset ja niiden perustelut kirjataan. Vähäiset muutokset aiesopimuksen sisäl- töön hyväksytään Ylä-Savon liikennejärjestelmätyöryhmässä. Merkittävät muutokset hyväksytetään tarvittaessa taustaorganisaatioissa. Ennen aiesopimuskauden päätty- mistä sovitaan uuden aiesopimuksen valmistelusta ja varmistetaan kytkentä muuhun liikennejärjestelmän kehittämiseen liittyvään suunnitteluun.
5. SOPIMUKSEN KÄSITTELY JA HYVÄKSYMINEN
Sopimuksen valmistelusta on vastannut Ylä-Savon seudun liikennejärjestelmätyö- ryhmä, jossa on edustus kaikista sopijaorganisaatioista. Vaikka seudullisessa liiken- nejärjestelmätyöryhmässä on mukana muitakin osapuolia, tämän aiesopimuksen kir- jauksiin ja toimenpiteisiin sitoutuvat vain sopijaosapuolet. Tammikuussa 2022 on jär- jestetty kuntakohtaiset päättäjätilaisuudet, joissa on annettu luottamushenkilöille ja kuntien johtaville virkamiehille mahdollisuus ottaa kantaa sopimukseen ja kirjattaviin toimenpiteisiin.
Sopimus on viimeistelty Ylä-Savon seudun liikennejärjestelmätyöryhmän 17.2.2022 pidetyn kokouksen mukaisesti, minkä jälkeen se on viety hyväksymiskäsittelyyn kaik- kiin sopijaorganisaatioihin.