SOPIMUS VARSINAIS-SUOMEN ALUEELLISEN PELASTUSTOIMEN JÄRJESTÄMI- SESTÄ

SISÄASIAINMINISTERIÖ Sopimusehdotus Liite 3

Varsinais-Suomi 19.2.2003

SOPIMUS VARSINAIS-SUOMEN ALUEELLISEN PELASTUSTOIMEN JÄRJESTÄMI- SESTÄ

Sopijapuolet

1. Turun kaupunki

2. ….

….. n.

Sopimuksen tarkoitus

Tällä sopimuksella yllämainitut kunnat sopivat pelastustoimen alueiden muodosta- misesta annetun lain 4 §:ssä tarkoitetun alueellisen pelastustoiminnan järjestämisestä Varsinais-Suomessa valtioneuvoston vahvistamalla alueella.

Sopimuksen tavoitteena on mainitussa laissa ilmenevän tarkoituksen mukaisesti te- hostaa alueen pelastustoimen voimavarojen käyttöä siten, että pelastustoimen talou- dellisuus ja tuottavuus nousee, parantaa palvelujen saatavuutta ja laatua sekä huoleh- tia siitä, että alueella turvataan pelastustoimen palvelutaso.

1 Hallinto

Alueellisen pelastustoimen hallinnosta vastaa Turun kaupunki, jonka ylläpitämä aluepelastuslaitos vastaa pelastustoimilain mukaisten tehtävien hoitamisesta Varsi- nais-Suomen alueella.

Lisäksi Varsinais-Suomen aluepelastuslaitos vastaa erikseen säädetyllä tai johto- säännössä tai sopimuksessa määrätyllä tavalla sopijakuntien väestönsuojeluun ja valmiussuunnitteluun kuuluvien tehtävien koordinoinnista, sairaankuljetuksesta, öl- jyvahinkojen torjunnasta ja vaarallisten aineiden valvonnasta, osallistumisesta meri- ja järvipelastus- tai muuhun pelastuspalveluun, yhteistoiminnasta muiden kunnan toimialojen kanssa kalusto- ja muun avun saamiseksi pelastustoimessa ja toimialaan soveltuvan virka-avun antamisesta muille viranomaisille.

Turun kaupunginvaltuusto hyväksyy aluepelastustoimelle johtosäännön. Aluepelas- tustoimen johtosääntö hyväksytään liitteen mukaisessa muodossa. Johtosääntöä muutettaessa kuullaan aluepelastuslautakuntaa.

2 Aluepelastuslautakunta

Alueellisen pelastustoimen hallintoa varten Turun kaupunginvaltuusto asettaa toi- mikaudekseen Varsinais-Suomen alueen aluepelastuslautakunnan, joka toimii Turun kaupunginhallituksen alaisena.

Turun kaupunginvaltuusto valitsee aluepelastuslautakuntaan 15 jäsentä ja heistä kul- lekin henkilökohtaisen varajäsen sen mukaan kuin sopijakunnat ovat tämän sopi- muksen määräämällä tavalla Turun kaupungille ilmoittaneet. Turun kaupunki nimeää lautakuntaan viisi jäsentä ja viisi varajäsentä, muut Turun seutukuntaan kuuluvat kunnat nimeävät yhdessä kolme jäsentä ja kolme varajäsentä, Loimaan seutukuntaan kuuluvat kunnat yhdessä kaksi, Salon seutukuntaan kuuluvat kunnat yhdessä kaksi ja Vakka-Suomen seutukuntaan kuuluvat kunnat yhdessä kaksi jäsentä ja varajäsentä sekä Turunmaan seutukuntaan kuuluvat kunnat yhdessä yhden jäsenen ja yhden va- rajäsenen.

Kuntien on huolehdittava siitä, että lautakunnan kokoonpano sovitetaan kuntalain 81

§:n 4. momentista ilmenevän periaatteen mukaiseksi, lautakunnan kokoonpano täyt- tää naisten ja miesten tasa-arvosta annetun lain vaatimukset ja että vähintään yksi lautakunnan jäsen ja hänen henkilökohtainen varajäsenensä edustaa ruotsinkielistä väestöä.

Kuntien on ilmoitettava ehdokkaistaan Turun kaupungille viimeistään valtuuston toimikautta edeltävän joulukuun aikana.

Turun kaupunginvaltuusto nimeää lautakunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohta- jan siten, että puheenjohtajana on Turun kaupunkia ja varapuheenjohtajana jotakin muuta sopijakuntaa edustava lautakunnan jäsen.

3 Aluepelastustoimen organisaatio

Aluepelastustoimen organisaatiosta päättää aluepelastuslautakunta.

4 Pelastusjohtaja

Aluepelastuslaitoksen johtajana toimii pelastusjohtaja, joka on virkasuhteessa Turun kaupunkiin.

Pelastusjohtajan valitsee Turun kaupunginhallitus aluepelastuslautakunnan esitykses- tä.

Pelastusjohtajan tehtävistä määrätään aluepelastuslaitoksen johtosäännössä.

5 Henkilöstö

Varsinais-Suomen aluepelastuslaitoksen toiminnan alkaessa 1.1.2004 sopimuskunti- en palveluksessa oleva pelastustoimen henkilöstö siirtyy suostumuksensa mukaisesti Turun kaupungin palvelukseen. Muut sopijakunnat lakkauttavat pelastustoimen virat ja toimet ja Turun kaupunki perustaa lähinnä vastaavat virat ja toimet. Luettelo lak- kautettavista viroista ja toimista sekä niissä toistaiseksi voimassa olevassa palvelus- suhteessa olevista henkilöistä (tilanne 1.3.2002) ja henkilöstön siirtymisessä nouda- tettavat periaatteet ovat tämän sopimuksen liitteinä.

Muut sopijakunnat suorittavat viimeistään 31.12.2003 kaikki viranhaltijoiden ja työntekijöiden palvelussuhteeseen liittyvät saatavat, jotka kohdistuvat ennen siirto- hetkeä olevaan aikaan.

Sopijakunnat sitoutuvat korvaamaan aluepelastuslaitokselle Kuntien eläkevakuutuk- sen perimän eläkkeen omavastuuosuuden maksamisen niiden henkilöiden osalta, jot- ka aluepelastuslaitoksen palvelukseen siirryttyään jäävät yksilölliselle varhaiseläk- keelle, työttömyyseläkkeelle tai työkyvyttömyyseläkkeelle viimeistään vuonna 2006.

6 Palvelutaso

Aluepelastuslautakunta määrittelee alueen pelastustoimen palvelutason.

7 Kalusto ja varusteet

Kunnat luovuttavat omistuksessaan ja käytössään olevan pelastustoimen kaluston ja varusteet korvauksetta Turun kaupungin omistukseen ja Varsinais-Suomen aluepe- lastuslaitoksen käyttöön. (Kalustoluettelot ovat liitteenä. /Luovutusasiakirjat säilyte- tään allekirjoitettuna erikseen.)

8 Kiinteistöt

Lähtökohtana on, että kuntien omistamat paloasemat ja muut pelastustoimen käyttä- mät tilat ja kiinteistöt säilyvät kuntien omistuksessa. Aluepelastuslaitos vuokraa tar- vitsemansa tilat ensisijassa kunnilta. Tiloista perittävä vuokra sovitaan kustakin koh- teesta erikseen, mutta se ei saa ylittää kohtuullista käypää vuokraa. Kiinteistöjen kunnossapidosta sovitaan vuokrasopimuksessa.

Aluepelastuslaitos hankkii käyttöönsä myöhemmin tarvitsemansa tilat harkintansa mukaan. Laitos on kuitenkin tiloja hankkiessaan velvollinen tiedustelemaan sopija- kunnilta laitoksen käyttöön soveltuvia tiloja.

9 Kuntien väliset yhteistyösopimukset

Sopijakunnat ovat tehneet keskenään liitteestä ilmenevät yhteistyösopimukset pelas- tustoimen hoitamisesta. LIITE.

Mikäli tämän sopimuksen ja edellä mainittujen sopimusten välillä on ristiriitaa, sopi- jakunnat sitoutuvat ensisijaisesti noudattamaan tätä sopimusta

Sopijakunnat sitoutuvat irtisanomaan mainitut sopimukset tai sopimaan niiden lak- kaamisesta muutoin sekä järjestämään pelastustoimensa tämän sopimuksen mukai- sesti 1.1.2004 alkaen.

10 Sopimuspalokunnat

Aluepelastuslautakunta tekee sopimukset sopimuspalokuntien kanssa. Sopijapuolten tavoitteena on, että sopimukset voidaan tehdä aluksi kahden vuoden siirtymäajaksi niillä ehdoilla kuin ne ovat tämän sopimuksen allekirjoitushetkellä voimassa voimas- saoloaikaa lukuun ottamatta. Aluepelastuslautakunta pyrkii tekemään yhdenmukaiset sopimukset sopimuspalokuntien kanssa siten, että ne tulevat voimaan siirtymäajan päätyttyä.

Sopijakunnat sitoutuvat myötävaikuttamaan sopimuspalokuntien kanssa tehtyjen so- pimusten siirtämiseen.

11 Taloudenhoito

Aluepelastuslautakunnan taloutta hoitaa ja siitä vastaa Turun kaupunki. Aluepelas- tuslautakunta tekee vuosittain esityksen aluepelastuslautakunnan talousarvioksi. Ta- lousarvio muodostuu tavoiteosasta sekä käyttötalousosasta, investointiosasta ja ra- hoitusosasta. Menojen ja tulojen sitovuus valtuustoon nähden määritellään nettomää- räisenä.

Aluepelastuslautakunta on itsenäinen ja erillinen taseyksikkö Turun kaupungin kir- janpidossa. Aluepelastuslautakunta laatii oman tilinpäätöksen ja toimintakertomuk- sen, jonka Turun kaupunginvaltuusto hyväksyy osana kaupungin tilinpäätöstä.

Sopijakunnat maksavat Varsinais-Suomen aluepelastuslautakunnan toiminnasta ai- heutuneet toimintakulut ja rahoituskulut sekä investointien nettohankintamenot kun- tien talousarviovuoden alun asukasluvun suhteessa.

Kuntien maksuosuudet aluepelastuslautakunnan talousarvion mukaisiin toiminta-, rahoitus- ja investointimenoihin maksetaan kuukausittain tasaerinä viimeistään kun- kin kuukauden 15. päivä. Lopulliset maksuosuudet peritään tilikausittain kaupungin- valtuuston hyväksyttyä aluepelastuslautakunnan tilinpäätöksen osana kaupungin ti- linpäätöstä. Lopulliset maksuosuudet maksetaan tai liikaa peritty maksuosuus palau- tetaan vuosittain heinäkuun loppuun mennessä.

Maksun viivästyessä Turun kaupunki perii korkolain 4 § 3 momentin mukaisen vii- västyskoron.

Lisäksi sopijakunnat ovat tekemiensä eri sopimusten perusteella velvolliset maksa- maan aluepelastuslautakunnalle erillistehtävien hoitamisesta aiheutuvat kustannukset näistä tehtävistä.

12 Sopimuksen voimassaolo aika ja päättyminen

Tämä sopimus tulee pelastustoimen alueiden muodostamisesta annetun lain 1214/2001 4 §:n nojalla voimaan 1.1.2003 kaikkia sopijakuntia sitovana edellyttäen, että kuntalain 79 § 2. momentissa edellytetty määrä kuntia on sen hyväksynyt. So- pimus on voimassa toistaiseksi.

Kullakin sopijapuolella on oikeus irtisanoa sopimus. Irtisanomisaika on 10 vuotta ja ensimmäinen mahdollinen irtisanomispäivä 31.12.2008.

Sopimuksen purkautuessa tai muutoin päättyessä aluepelastuslaitoksella sopimuksen päättymishetkellä oleva ja sille sopimuksen voimaantullessa korvauksetta luovutettu omaisuus palautuu ilman eri korvausta sopijakunnalle siinä kunnossa kuin se sopi- muksen päättyessä on. Aluepelastuslaitoksen taseen sopimuksen purkautuessa osoit- tamat varat jaetaan tai velkoihin peritään kunnilta osuus 10 §:ssä määrätyn kuntien välisen kustannustenjaon perusteella.

Sopimuksesta irtaantuva kunta sitoutuu ottamaan alueellaan irtaantumishetkellä toi- mivan aluepelastuslaitoksen henkilöstön palvelukseensa vastaaviin palvelussuhtei- siin, missä he ovat Turun kaupungin palvelussuhteessa aluepelastuslaitoksessa toi- miessaan.

13 Yhteistoimintasopimuksen muuttaminen

Sopijapuolet sitoutuvat neuvottelemaan sopimuksen muuttamisesta, mikäli pelastus- toimen alueita koskeva lainsäädäntö muuttuu tai olosuhteet, jotka vaikuttavat pelas- tustoimen järjestämiseen, muutoin muuttuvat olennaisesti.

Yhteistoimintasopimuksen muutoksista päätetään sopijakuntien valtuustojen päätök- sillä kuntalain 79 §:n 2. momentin mukaisessa järjestyksessä.

14 Erimielisyyksien ratkaiseminen

Tästä sopimuksesta mahdollisesti aiheutuvat erimielisyydet ratkaistaan hallintoriita- asiana Turun hallinto-oikeudessa, mikä erimielisyyttä ei pystytä sopimusteitse rat- kaisemaan.

15 Siirtymäsäännökset

15.1 Kustannusten jakaminen

Vuosina 2004-2007 aluepelastuslaitoksen toiminnasta aiheutuneet toimintakulut ja rahoituskulut sekä investointien nettohankintamenot jaetaan kuntien kesken kuntien palo- ja pelastustoimen vuosien 2000 ja 2001 tilinpäätösten nettokäyttömenojen kes- kiarvojen suhteessa.

Saman perusteen mukaan jaetaan vuonna 2003 toiminnan käynnistyessä syntyvät toiminta- ja rahoituskulut sekä investointien nettohankintamenot.

15.2 Hallinto

Ensimmäinen aluepelastuslautakunta valitaan siten, että se voi aloittaa toimintansa 1.3.2003. Sopimuskuntien on ilmoitettava Turun kaupungille ehdokkaansa lautakun- taan viimeistään 31.1.2003.

15.3 Kalusto

Aluepelastustoimen tavoitteena on, että sopijakuntien aluepelastuslaitokselle tällä sopimuksella luovuttaman kaluston sijaintipaikkaa ei pääsääntöisesti muuteta vuosi- en 2004 ja 2005 aikana.

Varsinais-Suomen aluepelastustoimen johtosääntö

1 § Toimiala ja tehtävät

Varsinais-Suomen alueellisesta pelastustoimesta ja yleisen valmiussuunnittelun koordinoinnista valtioneuvoston päättämällä Varsinais-Suomen pelastustoimen alu- eella huolehtii Varsinais-Suomen aluepelastuslautakunta alaisenaan aluepelastuslai- tos sen mukaan, kuin pelastustoimen alueen kunnat ovat asiasta sopineet.

Aluepelastuslaitos toimii pelastustoimen alueen kuntien palokuntana.

Aluepelastuslautakunta voi tuottaa myös muita pelastustoimeen läheisesti liittyviä palveluja.

2 § Lautakunnan kokoonpano

Turun kaupunginvaltuusto valitsee toimikaudekseen lautakuntaan 15 jäsentä ja yhtä monta henkilökohtaista varajäsentä. Edellä mainittujen jäsenten ja varajäsenten ni-

meämisessä on noudatettava, mitä 1 §:ssä tarkoitettujen sopijakuntien välisessä yh- teistoimintasopimuksessa on sovittu.

Lautakunnan esittelijänä toimii pelastusjohtaja.

Lautakunnan sihteerinä toimii lautakunnan määräämä henkilö.

3 § Lautakunnan toimivalta

Sen lisäksi mitä pelastustoimesta annetussa laissa ja muualla on säädetty ja määrätty ja mikäli tehtävää ei ole annettu toiselle viranomaiselle lautakunta päättää toimialal- laan seuraavat asiat:

1. vahvistaa aluepelastuslaitoksen organisaation ja hyväksyy toimintasäännön,

2. huolehtii väestönsuojelukoulutuksesta,

3. huolehtii tarpeellisten sopimusten tekemisestä vapaaehtoisten palokuntien, laitos- palokuntien ja muiden palveluiden tuottajien kanssa,

4. päättää aluepelastuslaitoksen perimien maksujen ja korvausten perusteet sekä aluepelastuslaitoksen myymien palvelujen korvausperusteet,

5. päättää nuohouspiirijaon ja nuohoustaksan hyväksymisestä,

6. huolehtii valmiussuunnitelmien koordinoinnista,

7. vahvistaa ne periaatteet, joiden perusteella pelastustoimen palvelutaso määritel- lään sekä määrittelee sen vähimmäistason, joka pelastustoimen osalta tulee toteutua toimialueella.

4 § Aluepelastuslaitoksen johto

Aluepelastuslaitosta johtaa ja valvoo lautakunnan alaisena virastopäällikkönä pelas- tusjohtaja.

Pelastusjohtajan ottaa Turun kaupunginhallitus lautakunnan esityksestä.

Pelastusjohtajan kelpoisuusvaatimuksena on sen lisäksi, mitä laissa tai muualla on säädetty tai määrätty, yliopistossa, korkeakoulussa, ammattikorkeakoulussa tai tekni- sessä opistossa suoritettu virkaan soveltuva tutkinto, riittävä johtamiskokemus vaki- naisen palokunnan päällystötehtävissä, hallinnollista kokemusta, suomen ja ruotsin kielen vähintään hyvä suullinen ja kirjallinen taito.

Xxxxxxxxxx määrää pelastusjohtajalle ensimmäisen ja toisen varamiehen.

5 § Pelastusjohtajan tehtävät ja toimivalta

Sen lisäksi mitä muutoin on määrätty ja sikäli, kun asia ei kuulu toiselle viranomai- selle, pelastusjohtaja ratkaisee asiat, jotka koskevat

1. hankinta-, urakka-, suunnittelu-, myynti- ja muiden sopimusten tekemistä Turun kaupunginhallituksen vahvistamissa rajoissa,

2. paloasemien miehitystä ja kaluston sijoittamista,

3. helpotuksen tai vapautuksen myöntämistä aluepelastuslaitokselle tulevan julkis- tai yksityisoikeudellisen maksun tai saatavan suorittamisesta, milloin se lain tai nii- den määräysten mukaan, joihin maksu tai saatava perustuu, on sallittua ja yksittäis- tapauksessa perusteltua,

4. irtaimen omaisuuden hankkimista tai vuokraamista aluepelastuslaitoksen tarpei- siin, sellaisen omaisuuden myyntiä, vuokraamista ja käytettäväksi luovuttamista sekä siirtämistä toiselle kaupungin toiselle virastolle tai laitokselle.

Pelastusjohtaja voi siirtää päätösvaltaansa alaiselleen.

6 § Aluepelastuslaitoksen muu henkilökunta

Aluepelastuslaitoksessa on tarpeellinen määrä muuta henkilökuntaa.

Lautakunta valitsee pelastusjohtajan välittömät alaiset. Muun henkilökunnan ottaa pelastusjohtaja välittömän alaisensa esittelystä. Pelastusjohtaja voi siirtää tässä tar- koitettua toimivaltaansa alaiselleen viranhaltijalle niin, että palvelussuhteeseen otta- minen tapahtuu aina esittelystä.

Muun henkilökunnan kelpoisuusvaatimuksista on voimassa, mitä laissa tai muualla on määrätty tai mitä viran tai työsuhteen perustamisen yhteydessä on päätetty.

Laitoksen organisaatiosta sekä sen henkilöstön tehtävistä määrätään toimintasään- nössä.

7 § Asiakirjojen allekirjoitukset

Lautakunnan kirjelmät, lautakunnan päätöksen perusteella tehtävät sopimukset, si- toumukset ja asiakirjat allekirjoittaa pelastusjohtaja, jollei lautakunta yksittäistapauk- sessa toisin päätä.

8 § Muut määräykset

Aluepelastuslautakunnan hallintoon ja toimintaan sovelletaan lisäksi Turun kaupun- gin kulloinkin voimassa olevia johtosääntöjä ja muita määräyksiä.

9 § Voimaantulo

Tämä johtosääntö tulee voimaan 1.3.2003.