MAALISKUU 2021 5
MAALISKUU 2021 5
Xxxxx Xxxxxxxxxx, vanhempi tutkija, Ulkopoliittinen instituutti
EU:N JA KIINAN INVESTOINTISOPIMUS CAI
EU TASAPAINOTTELEE TALOUDELLISTEN INTRESSIEN JA ARVOJENSA VÄLILLÄ
EU:n ja Kiinan välisen investointisopimuksen hyväksymisprosessista odotetaan erittäin vaikeaa. Vaikka sopimus tähtää EU:n ja Kiinan suhteiden parantamiseen, hyväksymisprosessi aiheuttaa suhteille lisäjännitteitä, kun EU hakee tasapainoa arvojensa ja taloudellisten intressien edistämisen välillä.
Loppuvuodesta 2020 EU ja Kiina yllättivät monet saavuttamalla poliittisen sovun uudesta inves- tointisopimuksesta (Comprehen- sive Agreement on Investment, CAI) seitsemän vuotta kestäneiden neuvotteluiden jälkeen. Yleensä EU neuvottelee laajempia kaup- pasopimuksia, joihin kuuluvat tavara- ja palvelukaupan lisäk- si investoinnit. Myös Kiina toivoi vapaakauppasopimuksen teke- mistä EU:n kanssa, mutta EU halu- si edetä rajatummalla investointi- sopimuksella.
Vaikka EU ja Kiina pääsivät
yhteisymmärrykseen investointi- sopimuksen sisällöstä, poliittisen sovun tekeminen on vielä kaukana sopimuksen voimaan saamisesta. EU:n kanssa sopimuksen tekemi- nen ei edellytä vain onnistuneita
neuvotteluita vaan myös selviä- mistä hyväksymisprosessista, joka on pahamaisen pitkä ja kivinen. Ensimmäinen este tuli vastaan jo maaliskuussa 2021, kun EU:n ja Kiinan välit kiristyivät EU:n ase- tettua ihmisoikeusrikkomuksista Kiinalle pakotteita, joihin Kiina reagoi vastapakotteilla. Vaatimuk- set CAI:n hylkäämiselle lisääntyivät EU:ssa välittömästi.
CAI on parhaillaan oikeudelli- sessa tarkastelussa ja käännettä- vänä ennen kuin komissio antaa esityksen sopimuksen hyväksymi- sestä Euroopan unionin neuvostolle ja Euroopan parlamentille. EU:n ja Kiinan välit voivat siis vielä kiristyä tai parantuakin ennen kuin komis- sion esitys sopimuksen hyväksy- misestä tulee loppuvuodesta tai joskus ensi vuonna.
Investointisopimuksen mah- dollisuudet tulla voimaan ovat alusta lähtien olleet heikot – ei sen sisällön takia vaan EU:n neuvot- telukumppanin vuoksi. Monissa EU-maissa suhtautuminen Kiinaan on muuttunut kielteisemmäksi. Taustalla on lisääntynyt huoli Kiinan tekemistä ihmisoikeus- loukkauksista, erityisesti uiguu- reihin kohdistuvista sortotoimista ja Hongkongin demokratian alas- ajosta sekä Kiinan toiminnasta koronakriisin alussa. Myös Kiinan markkinoiden avoimuuden puute ja kiinalaisen järjestelmän aiheut- tamat markkinavääristymät lisää- vät turhautumista eurooppalaisessa elinkeinoelämässä.
CAI:n hyväksymisprosessin ajan
Kiina on EU:n suurennuslasin alla. On selvää, että lisääntyvät uutiset
MAALISKUU 2021 5
ihmisoikeusloukkauksista vaaran- tavat investointisopimuksen läpi- menon. Osana hyväksymisprosessia EU saattaa vaatia Kiinalta jopa lisämyönnytysten tai -selvityksen tekemistä. Vastaavaan tilantee- seen EU:n kanssa ovat joutuneet jo Kanada ja Brasilia.
EU:ssa kauppa- ja investointi- sopimuksista on viime vuosina tullut laajemman kiinnostuksen kohde, ja ne herättävät entistä enemmän myös ulko-, ilmasto- ja talouspoliittisia kysymyksiä. Tämä muutos yhdessä vahvistuvan pro- tektionismin kanssa on lisännyt sopimusten hyväksymisprosessien epävarmuutta. Vaikka sopimus vas- taisikin EU:n neuvottelutavoitteita, se voi saada niin paljon negatiivista julkisuutta, että sen kannattami- sesta tulee Euroopan parlamentissa tai joissakin EU-maissa poliittisesti mahdotonta. CAI:n tapauksessa tätä pidetään jopa todennäköisenä. CAI ei ole pitkälle menevä kaup-
pasopimus, mikä myös tarkoittaa,
ettei se tarjoa merkittävää talouskas- vua tai vaadi EU:lta isojen myönny- tysten tekemistä. Tästä syystä se ei myöskään kykene vastaamaan kuin pieneen osaan Kiinaan liittyvistä huolista ja kaupanesteistä. Se on kahden suuren kauppakumppanin
yritys edistää keskinäisiä taloussuh- teitaan pienin askelein.
Sopimuksessa Kiina lyö lukkoon paljon jo käytännössä toteutuvaa investointien markkinoillepääsyä lisäten näin ennakoitavuutta. Kiina avaa myös jonkin verran uusia investointimahdollisuuksia esimer- kiksi sähköautojen valmistuksessa, terveysalalla ja pilvipalveluissa. Paremman markkinoillepääsyn lisäksi CAI kehittää myös yhteistä sääntöpohjaa esimerkiksi valtion- tukien läpinäkyvyydestä, teknolo- gian pakkosiirtojen kieltämisestä ja kestävästä kehityksestä.
Vaikka CAI on sisältönsä puo-
lesta varsin ongelmaton joskin vaatimaton sopimus, se lisää EU:n sisäistä keskustelua Kiinaan liitty- vistä ongelmista ja EU:n keinoista puuttua niihin. Kiina-kriittisyyden lisääntyessä CAI:n läpimeno vaa- tiikin, että EU samalla hyödyn- tää olemassa olevia ja luo uusia keinoja, joilla se puuttuu epärei- luun kilpailuun tai ihmisoikeus- rikkomuksiin. Näin EU voi näyttää myös äänestäjille, ettei se ole Kiinan vietävissä. Samalla EU:n lisääntyvät yksipuoliset kauppapoliittiset toi- met luovat kitkaa EU:n ja Kiinan välisiin suhteisiin. Taloussuhteiden tiivistämiseen tarkoitettu sopimus
voikin lopulta kiihdyttää EU:n ja Kiinan suhteiden heikkenemistä ja uusien kaupanesteiden syntymistä. Tästä näkökulmasta CAI:n julista- minen voitoksi Kiinalle on varsin ennenaikaista.
EU:ssa on oltu tarpeettoman huolissaan CAI:n vaikutuksista EU:n ja Yhdysvaltojen suhteisiin. Presidentti Xxxxxx Xxxxxx kau- della myös Yhdysvallat neuvotteli Kiinan kanssa investointisopimuk- sesta. Xxxxxx Xxxxxxx presidentti- kaudella maa vaihtoi taktiikkaa ja päätyi tekemään Kiinan kanssa pie- nimuotoisen kauppasopimuksen. Sopimus pitää sisällään joita- kin samoja elementtejä kuin CAI, mutta siihen kuuluvat myös Kii- nan tekemät ostositoumukset. Ne ovat ohjanneet Kiinaa ostamaan tiettyjä tuotteita muiden mai- den sijaan Yhdysvalloista, mikä aiheuttaa suoraa haittaa muille. Yhdysvaltojen mahdollisuus kriti- soida EU:n toimia onkin tältä osin heikolla pohjalla, ja maa hyväksyy EU:n ja Kiinan välisen investointi- sopimuksen jonkinlaisena hintana Xxxxxxx kauppapolitiikasta. CAI:sta tuskin muodostuu ongelmaa EU:n ja Yhdysvaltojen suhteille. Suurimmat jännitteet nähdään sen sijaan EU:n ja Kiinan välillä.
Ulkopoliittinen instituutti on riippumaton tutkimuslaitos, joka tuottaa korkeatasoista tutkimusta poliittisen päätöksenteon sekä avoimen tieteellisen ja julkisen keskustelun tukemiseksi niin kotimaassa kuin kansainvälisestikin.
Korkean laadun varmistamiseksi ainakin kaksi asiantuntijaa lukee ja kommentoi kaikkien instituutin julkaisujen käsikirjoituksia. Julkaisut käyvät lisäksi läpi ammattimaisen kielitar- kastuksen ja editointiprosessin. Julkaistavat näkemykset ovat kirjoittajien omia.