Contract
SOPIMUS HENKILÖKULJETUSTEN JÄRJESTÄMISEN YHTEISTYÖSTÄ, JOUKKOLIIKENTEEN LIPPU- JA MAKSUJÄRJESTELMÄSTÄ JA JOUKKOLIIKENNEPALVELUJEN KUSTANNUSTEN JAKAMISESTA
Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (jäljempänä ELY-keskus), joukko- liikenteen toimivaltaisena viranomaisena Etelä-Karjalan ja Kymenlaakson alueilla
ja
xx kunta (jäljempänä kunta), jonka kuntalaisia ja aluetta sopimus koskee
2. Sopimuksen kohde ja tarkoitus
Tämän sopimuksen ja siihen erottamattomina kuuluvien liitteiden tarkoituksena on sopia ELY- keskuksen järjestämien joukkoliikennepalvelujen, kunnan henkilökuljetusten ja kunnan järjes- tämän täydentävän joukkoliikenteen muodostamasta kokonaisuudesta eli sen suunnittelu-, järjestämis- ja rahoitusvastuista. Tällä sopimuksella ei kuitenkaan muuteta liikennepalvelulain (320/2017) ja muun lainsäädännön mukaista sopijapuolten välistä perusvastuunjakoa.
Tässä sopimuksessa sovitaan:
• joukkoliikenteen suunnittelun ja seurannan yhteistyöstä, periaatteista ja menettely- tavoista,
• kunnan ja ELY-keskuksen järjestämien joukkoliikennepalvelujen yhteensovittami- sesta
• kunnan osallistumisesta kuntalaisiaan palvelevan ELY-keskuksen järjestämien joukko- liikennepalvelujen kustannuksiin
• alueella käytettävästä joukkoliikenteen lippu- ja maksujärjestelmästä
• kunnan järjestämän joukkoliikenteen rahoitus-, kustannus- ja suoritetietojen toimit- tamisesta valtakunnallisiin rekistereihin (esim. JUKU- ja KUKU-järjestelmät)
• matkustajapalveluiden ylläpidosta ja kehittämisestä
Tämä sopimus koskee EU:n palvelusopimusasetuksen (EY-1370/2007, jäljempänä PSA) mukai- sesti järjestettyä ELY-keskuksen toimivaltaan kuuluvaa kunnan alueella hoidettua liikennettä. Sopimuksen kohteena oleva liikenne kuvataan tarkemmin rahoitussuunnitelmassa (liite 1). ELY-keskuksen joukkoliikennepalveluja järjestetään sekä käyttöoikeussopimusten että brutto- korvaukseen perustuvien liikennöintisopimusten nojalla.
Tämä sopimus korvaa X.X.2014 sopijapuolten välillä tehdyn aiemman sopimuksen henkilökul- jetusten järjestämisen yhteistyöstä, joukkoliikenteen lippu- ja maksujärjestelemästä ja jouk- koliikenteen kustannusten jakamisesta (KASELY/XXX/2014).
3. Joukkoliikenteen suunnittelun ja seurannan yhteistyö
ELY-keskuksen vastuulla on toimialueensa joukkoliikenteen suunnittelu ja järjestäminen siten kuin PSA, liikennepalvelulaki ja julkisia hankintoja koskeva lainsäädäntö edellyttävät.
Kunta osallistuu ELY-keskuksen toimivalta-alueen joukkoliikenteen palvelutason määrittelyyn yhdessä alueen muiden kuntien kanssa. Määritelty palvelutaso ohjaa joukkoliikennepalvelujen suunnittelua ja hankintaa seudullisina tai alueellisina kokonaisuuksina. Suunnittelun yhteis- työllä pyritään kaikkien henkilökuljetustarpeiden yhteensovittamiseen markkinaehtoiset liik- kumispalvelut huomioiden. Kunta täydentää tarpeen mukaan ELY-keskuksen hankkimaa lii- kennettä kunnan sisäisillä liikenteillä ja vastaa tilaajana niiden kunnan sisäisten henkilökulje- tusten ja täydentävien joukkoliikennepalvelujen järjestämisestä, joita ei järjestetä tämän so- pimuksen mukaisina ELY-keskuksen toimivaltaan kuuluvina joukkoliikennepalveluina.
ELY-keskus vastaa tilaajana omien sopimustensa sopimuksenaikaisesta yhteydenpidosta lii- kenteenharjoittajiin koskien esimerkiksi mahdollisia sopimusmuutoksia, mutta neuvottelee aina kunnan kanssa ennen kuin päättää muutoksista, joilla on vaikutusta määriteltyyn palve- lutasoon tai kustannuksiin.
Kunta välittää ELY-keskukselle tiedon saamastaan sopimuksen mukaista liikennettä koskevasta asiakaspalautteesta ja neuvottelee tilaajan kanssa mahdollisista sopimusmuutoksista ja muista toimenpiteistä.
4. Joukkoliikenteen lippu- ja maksujärjestelmät
4.1 Lippu- ja maksujärjestelmät, niissä noudatettavat taksajärjestelmät, lipputuotteet ja hinnat
4.1.1 Käyttöoikeussopimusliikenteet
Sopimuksen kohteena olevassa ELY-keskuksen toimivaltaan kuuluvassa käyttöoikeussopimus- liikenteessä on sopimuksen tekohetkellä käytössä liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjes- telmä, josta vastaa liikenteenharjoittaja tai tämän valtuuttama taho. Lippu- ja maksujärjestel- män tulee täyttää ELY-keskuksen määrittelemät ja liikennepalvelulaissa säädetyt vähimmäis- vaatimukset. Lippujärjestelmä voi perustua vyöhyketaksaan tai matkan pituuteen perustuvaan kilometritaksaan.
Käyttöoikeussopimusliikenteessä voi käyttöön tulla myöhemmin myös muu kuin liikenteen- harjoittajan toteuttama lippu- ja maksujärjestelmä. Muutos edellyttää neuvotteluja myös kun- nan kanssa ja mahdollinen muutos kirjataan sopimuksen liitteeseen 2.
Liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmä
Liikenteenharjoittaja tai tämän valtuuttama taho vastaa lippu- ja maksujärjestelmän toteutta- misesta liikennepalvelujen tarjouspyyntöasiakirjoissa esitettyjen vaatimusten mukaisesti.
Liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmässä liikenteenharjoittaja
• tarjoaa tilaajan edellyttämät lipputuotteet tarjouspyynnössä määritellyillä hinnoilla
• tarjoaa toisen asteen opiskelijoille Opetus- ja kulttuuriministeriön määrittelemän tak- san mukaisen tuetun lipputuotteen
• myy peruskoululaisia varten kausilipputuotteita
• noudattaa vaadittuja ikäryhmiä (alle 7-vuotiaat matkustavat maksutta, 7-12 -vuotiaille tai 7-16 vuotiaille myydään kertalippuja 50 %:n alennuksella. Ikäryhmäluokitus voi vaihdella sopimuksittain)
• voi tarjota tilaajan edellyttämien lipputuotteiden lisäksi muita lipputuotteita kuitenkin niin, että tarjotut lipputuotteet, lipputuotteiden hinnat ja niiden myyminen täyttävät tilaajan edellyttämät vähimmäisvaatimukset.
ELY-keskus vahvistaa vaatimiensa lipputuotteiden osalta taksarakenteen, lipputuotteet ja lip- putuotteiden hinnat hyväksymällä ko. liikenteenharjoittajan tarjouksen. Liikenteenharjoittaja voi halutessaan tarkistaa tilaajan edellyttämien lipputuotteiden asiakashintoja sopimusehto- jen mukaisesti.
Liikenteen lipputuotteet, hinnat ja hintoja koskevat tarkistusmenettelyt on kuvattu liitteessä 2.
4.1.2 Bruttokorvaukseen perustuvat liikennöintisopimukset ns. bruttoliikenne
Sopimuksen kohteena olevassa ELY-keskuksen toimivaltaan kuuluvassa liikennöintisopimuslii- kenteessä voi olla käytössä liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmä, josta vastaa lii- kenteenharjoittaja tai tämän valtuuttama taho. Lippu- ja maksujärjestelmän tulee täyttää ELY- keskuksen määrittelemät ja liikennepalvelulaissa säädetyt vähimmäisvaatimukset.
ELY-keskuksen liikennöintisopimusliikenteessä käytössä voi olla myös muu kuin liikenteenhar- joittajan toteuttama lippu- ja maksujärjestelmä, esimerkiksi toimivaltaisten kaupunkiviran- omaisten käytössä oleva Waltti-lippu- ja maksujärjestelmä.
Hankinta-asiakirjoissa on määritelty kyseisessä liikenteessä käytössä oleva lippu- ja maksujär- jestelmä ja sen vaatimukset liikenteenharjoittajalle. ELY-keskus neuvottelee ja sopii järjestel- män käyttöön liittyvistä tehtävistä, vastuista ja mahdollisista kustannuksista erikseen muiden vastuutahojen kanssa liitteessä 2 Lippu- ja maksujärjestelmiä koskevat määritykset ja niistä sovitut asiat tai muulla tavoin.
Bruttokorvaukseen perustuvien hankintasopimusten nojalla harjoitettavassa liikenteessä on käytössä ELY-keskuksen hankinta-asiakirjoissa määrittämät matkalipputuotteet ja ilmoittamat asiakashinnat.
Liikenteen lipputuotteet, hinnat ja hintoja koskevat tarkistusmenettelyt on kuvattu liitteessä 2.
Liikenteenharjoittajan toteuttamassa lippu- ja maksujärjestelmässä liikenteenharjoittaja tai tä- män valtuuttama taho vastaa asiakaspalvelu- ja myyntipisteiden järjestämisestä.
Jos käytössä muu kuin liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmä, asiakaspalvelu- ja myyntipisteiden järjestelyistä sovitaan erikseen kyseessä olevan/olevien vastuutahojen kanssa liitteessä 2 tai muulla tavoin.
5. Kunnan osallistuminen joukkoliikenteen järjestämisen kustannuksiin
Rahoitussuunnitelmassa sovitaan kunnan rahoitusosuudesta kuntalaisiaan palvelevissa ELY- keskuksen sopimusliikenteissä.
ELY-keskuksen osuus käyttöoikeuskorvauksesta kuntien välisessä palvelutasotavoitteiden mukaisessa liikenteessä on tämän sopimuksen alkaessa 80 % ja kuntien osuus on yhteensä 20
%. Näitä osuuksia voidaan myöhemmin muuttaa. Muutoksesta neuvoteltava ja sovittava kun- nan kanssa erikseen. Muutos kirjataan sovellettavaan rahoitussuunnitelmaan (liite1).
ELY-keskus laatii pääsääntöisesti vuosittain huhtikuun loppuun mennessä kunnalle esityksen seuraavan ajokautta koskevasta joukkoliikenteen rahoitussuunnitelmasta, jossa huomioidaan palvelutasotavoitteet ja tämän sopimuksen mukaisen liikenteen arvioidut kustannukset. ELY- keskus pyytää kunnalta lausunnon rahoitussuunnitelmasta toukokuun aikana ja vahvistaa sen kesäkuussa.
5.2 Kustannusten jakamisen periaatteet
Käyttöoikeussopimusliikenteet
ELY-keskus määrittelee rahoitussuunnitelmaan kunnan rahoitusosuuden Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen joukkoliikenteen palvelutaso 2020-2024 -julkaisussa (ISBN 978-952-314-847-5) esitetyn mukaisesti eli sopimuskorvauksen kuntaosuus (sopimuksen alkaessa 20 %) jaetaan sopimuksen reiteittäin ja vuoroittain tasan niiden kuntien kesken, joita liikenne palvelee huo- mioiden kunnan alueen henkilökuljetusten kokonaisrahoituksen tason ja sen kehityksen sekä joukkoliikenteen palvelutasotavoitteet. Jos sopimuksiin tehdään muutoksia muutosrajojen sisällä, mahdolliset kustannuslisäykset tai -vähennykset kohdistetaan ELY-keskuksen osuu- teen ellei kustannus kohdistu suoraan jollekin kunnalle sen erityistarpeista johtuen.
Jos ELY-keskuksen käyttöoikeussopimusliikenne on yksinomaa keskisuurten toimivaltaisten viranomaisten välistä liikennettä, ELY-keskuksen ja kunnan kustannusosuudesta sovitaan erikseen rahoitussuunnitelmassa.
Bruttokorvaukseen perustuvat liikennöintisopimukset
Sopimuskorvauksen jakautumisesta ELY-keskuksen ja kuntien välillä sovitaan erikseen rahoi- tussuunnitelmassa.
5.3 ELY-liikenteen sopimuskorvaukset ja niiden maksatus
Käyttöoikeussopimukset
Käyttöoikeussopimusten nojalla harjoitettavassa liikenteessä liikenteenharjoittajalle makse- taan käyttöoikeuskorvaus. Lisäksi liikenteenharjoittaja saa kaikki lipputulot. Muita korvauksia, kuten lipputukea tai tekniseen tukeen liittyviä korvauksia ei makseta.
Käyttöoikeussopimuksen mukaisen joukkoliikenteen alijäämän kustannusten jaosta sovitaan seuraavien periaatteiden mukaisesti:
• ELY-keskus vastaa tilaamansa liikenteen liikennöintikorvauksen (käyttöoikeuskorvaus) maksamisesta yhdessä kunnan kanssa rahoitussuunnitelmassa sovitun kustannusjaon mukaisesti
• ELY-keskus maksaa osuutensa liikennöintikorvauksesta kuukausittain suoraan liiken- teenharjoittajalle ja kunta maksaa osuutensa liikenteenharjoittajalle laskua vastaan
• liikenteenharjoittaja tai tämän valtuuttama taho laskuttaa peruskoululaisten mat- koista suoraan kuntaa sekä
• ELY-keskus tiedottaa kuntaa liikennöintikorvaukseen tulevista mahdollisista vähen- nyksistä ja on vastuussa mahdollisiin vähennyksiin liittyvästä selvittelystä ja niihin liit- tyvästä yhteydenpidosta liikenteenharjoittajaan. Peruskoululaisten lipuilla tehtyihin matkoihin liittyvistä selvittelyistä vastaa kuitenkin ensisijassa kunta.
Bruttokorvaukseen perustuvat liikennöintisopimukset
Bruttokorvaukseen perustuvien liikennöintisopimusten nojalla harjoitettavassa liikenteessä liikenteenharjoittajalle maksetaan vain liikennöintisopimuksen mukainen korvaus. Muita kor- vauksia, kuten lipputukea tai tekniseen tukeen liittyviä korvauksia ei makseta.
Kaikki liikenteestä saadut lipputulot lukuun ottamatta mahdollisia mainoksista ja linja-auto- rahdista saatavia tuloja, kuuluvat tilaajalle. Tuloista liikenteenharjoittaja ei saa vähentää mi- tään kuluja, esimerkiksi clearing- ja myyntipistekorvauksia tai matkustajainformaatioon, liiken- nöintiin, lippu- ja maksujärjestelmiin ja tiedottamiseen liittyviä maksuja.
Kustannusten jaosta sovitaan seuraavien periaatteiden mukaisesti:
• ELY-keskus vastaa tilaamansa liikenteen liikennöintikorvauksen maksamisesta yh- dessä kunnan kanssa rahoitussuunnitelmassa sovitun kustannusjaon mukaisesti,
• ELY-keskus maksaa osuutensa liikennöintikorvauksesta kuukausittain suoraan liiken- teenharjoittajalle ja kunta maksaa osuutensa liikenteenharjoittajalle laskua vastaan,
• ELY-keskus tiedottaa kuntaa liikennöintikorvaukseen tulevista mahdollisista vähen- nyksistä ja on vastuussa mahdollisiin vähennyksiin liittyvästä selvittelystä ja niihin liit- tyvästä yhteydenpidosta liikenteenharjoittajaan.
Seuraavat koskevat kaupunkeja, joilla käytössä omia lippu- ja maksujärjestelmiä
• Mahdolliset kunnan lippu- ja maksujärjestelmän mukaisten kausi- ja arvolippujen la- taustulot kuuluvat xx kunnalle ja ne huomioidaan maksatuksessa rahoitussuunnitel- massa sovitun mukaisesti. Liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmän lipputu- lot tai kunnan lippu- ja maksujärjestelmän mukaisilla lipputuotteilla matkustuksesta syntyvä lipputulo kuuluu ELY-keskukselle
• Liikenteenharjoittaja tulouttaa ELY-keskukselle ja mahdollisesti kunnalle lipputulot kuukausittain sovitulla tavalla
6. Matkustajapalveluiden ylläpito ja kehittäminen
ELY-keskus ja kunta tekevät yhteistyötä matkustajapalveluiden kehittämisessä ja huolehtivat osaltaan joukkoliikennepalveluiden yleisestä tiedottamisesta alueellaan. Kunta toimittaa mm. tietoja sopimusliikenteestä omille nettisivuille.
Kunta vastaa katualueidensa osalta linja-autopysäkkitiedoista ja toimittaa Digiroad-järjestel- mään tiedot uusista, poistuneista ja muuttuneista pysäkkitiedoista. ELY-keskus vastaa toimi- valtaansa kuuluvien pysäkkien tiedoista.
Kunta, samoin kuin ELY-keskus, toimittaa tilaamaansa avointa joukkoliikennettä koskevat so- pimus- ja seurantatiedot joukkoliikenteen rahoituksen ja henkilökuljetusten kustannusten hal- lintajärjestelmään (JUKU). Järjestelmän tarkoituksena on helpottaa kuntien ja toimivaltaisten viranomaisten tilastotiedon hallintaa sekä tarjota samoille tahoille koottua ja ajantasaista tie- toa.
7. Henkilöliikennetyöryhmät ja niiden rooli
ELY –keskuksen toimialueelle on perustettu Etelä-Karjalan ja Kymenlaakson alueelliset henki- löliikennetyöryhmät, joihin kuuluu edustajia sekä ELY-keskuksesta että kunnista. ELY–xxxxxx- xxx edustajat toimivat ryhmien puheenjohtajana ja sihteerinä. Henkilöliikennetyöryhmä ko- koontuu puheenjohtajan kutsusta. Työryhmä kokoontuu tarvittaessa, mutta kuitenkin vähin- tään kaksi kertaa vuodessa.
Työryhmään on nimetty kunnasta edustaja, joka vastaa yhteydenpidosta ja yhteistyöstä eri hallintokuntien kesken siten, että ainakin joukkoliikenteen, koulukuljetusten sekä sosiaali- ja terveystoimen kuljetusten vastuualat tulevat työryhmässä kuulluiksi. Työryhmään/työryhmiin voidaan nimetä myös joukkoliikenteen järjestämisestä vastaavia muita viranomaisia edustavia asiantuntijajäseniä. Työryhmä kuulee tarvittaessa muitakin alan asiantuntijoita.
Työryhmän tehtävänä on seurata ja tukea alueensa yhteistyösopimusten toteutumista sekä seurata joukkoliikenteen kehittymistä ja erilaisten henkilökuljetuspalveluiden yhteensovitta- mista. Henkilötyöryhmässä käsitellään ja tarvittaessa valmistellaan tässä sopimuksessa sopija- osapuolille vastuutettuja tehtäviä.
Työryhmä järjestää vähintään kerran vuodessa kokouksen tai muun tilaisuuden, jossa käsitel- lään ELY-keskuksen toimialueen joukkoliikenteen järjestämiseen sekä kehittämiseen ja kilpai- luttamiseen liittyviä keskeisiä asioita. Tilaisuuteen kutsutaan alueella joukkoliikennettä har- joittavia yrityksiä ja henkilökuljetuksia hoitavia tahoja.
8. Erimielisyyksien ratkaiseminen
Sopimuksen soveltamista ja tulkintaa koskevat erimielisyydet, joista sopijapuolet eivät keski- näisin neuvotteluin pääse yksimielisyyteen, jätetään Kymenlaakson käräjäoikeuden ratkaista- vaksi.
9. Sopimuksen voimassaoloaika ja irtisanominen
Tämä sopimus tulee voimaan 1.11.2020 ja on voimassa toistaiseksi.
Sopimuksen irtisanomisaika on kuusi (6) kuukautta. Irtisanomisaika lasketaan siitä, kun kirjal- linen irtisanoutuminen on toimitettu toiselle osapuolelle.
Jos ELY-keskusten väliset toimialueiden rajat muuttuvat, voi ELY-keskus siirtää tämän sopimuk- sen kunnan suostumuksella kokonaan tai soveltuvin osin sille ELY-keskukselle, jonka toimival- taan liikenne siirtyy. Mikäli kunta liittyy seudullisen toimivaltaisen viranomaisen jäseneksi, siir- retään sopimus kunnan suostumuksella seudulliselle toimivaltaiselle viranomaiselle noudat- taen kuntien yhteistyösopimusta.
Mahdolliset muutokset sopimustekstiin tai sopimuksen liitteeseen tehdään ja vahvistetaan kir- jallisesti, minkä jälkeen ne ovat osapuolia sitovia.
Tätä sopimusta on tehty kaksi (2) samanlaista kappaletta, yksi kullekin sopijaosapuolelle. Kouvolassa kuun xx. päivänä 2020
Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus
Xxxxx Xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxx
Yksikön päällikkö Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
/ 2020 xx kunta
LIITTEET
Liite 1: xx kunnan joukkoliikenteen rahoitussuunnitelma.
Kunnat tulevat systemaattisesti mukaan ELY-keskuksen sopimusrahoitukseen vuodesta 2021 alkaen. Siten ensimmäinen rahoitussuunnitelma sisältää ajokaudesta 2020-21 kevätkauden sekä kauden 2021-22 kokonaisuudessaan (kesä ja syksy 2021 sekä kevät 2022). Jatkossa suun- nitelma koskee ajokautta (vuoden ajanjaksoa) huomioiden ELY-keskuksen sopimuskauden al- kamis- ja päättymisajankohdat kesäkauden alussa.
Liite 2: Lippu- ja maksujärjestelmiä koskevat määritykset ja niistä sovitut asiat
a) Liikenteessä käytössä olevat lippu- ja maksujärjestelmän mukaiset lipputuotteet ja hinnat sekä niiden mahdolliset hinnantarkistusmenettelyt,
b) Kun käytössä kaupungin lippu- ja maksujärjestelmän mukaiset tuotteet (matkustus): käytet- tävät hinnoitteluperusteet ja nousukorvaukset ja
c) Kun käytössä kaupungin lippu- ja maksujärjestelmä: siihen liittyvät eri tahojen tehtävät, vas- tuut ja kustannusjaot