Lainvalintakysymykset ja sopimusmuutokset
Lainvalintakysymykset ja sopimusmuutokset
Sopimusliikennekoulutusta ja kalustopäivä joukkoliikenteen hankkijoille
18.1.2018
Sisältö
1. Joukkoliikenteen hankintoihin sovellettavat säännökset & kynnysarvot
Ɣ Hankintalainsäädäntöä koskevan uudistuksen vaikutukset joukkoliikennepalveluiden hankintoihin Ɣ Toimivaltainen viranomainen & käyttöoikeussopimus
Ɣ Toimivaltainen viranomainen & hankintasopimus (ns. bruttosopimus)
Ɣ Muu kuin toimivaltainen viranomainen & käyttöoikeussopimus/hankintasopimus
2. Sopimusmuutosten sääntely
Ɣ Joukkoliikennelain & hankintalakien optioita koskevat säännökset Ɣ Uusien hankintalakien säädökset sopimusmuutoksista
Ɣ Joukkoliikennelain säädökset
Ɣ PSA:n kiireelliset toimet
18.1.2018
2 Toiminnanohjaus
Joukkoliikenteen hankintoihin sovellettavat säännökset & kynnysarvot
Hankintoihin sovellettava normipohja
ƔJoukkoliikenteen hankintoihin sovellettava normipohja on monilukuinen:
Palvelusopimusasetus 1370/2007 (PSA)
Laki liikenteen palveluista 320/2017 (1.7.2018 lukien)
Joukkoliikennelaki (30.6.2018 saakka)
Erityisalojen hankintalaki 1398/2016
Hankintalaki 1397/2016
ƔJoukkoliikennelain hankintapykälät on siirretty pääosin sellaisenaan
liikennepalvelulakiin
18.1.2018 4
Uudet hankintalait tulivat voimaan 1.1.2017 ±vaikutukset
joukkoliikennepalveluihin?
ƔUudet hankintalait aiheuttivat muutoksia toimivaltaisille viranomaisille noudatettavan lain suhteen: Ɣ Toimivaltaiset soveltavat hankintasopimuksia (brutto) tehdessään erityisalojen hankintalakia
(Î EU kynnysarvo ¼
ƔJoukkoliikennepalveluiden hankintojen säädöskehys on aiempaa monimutkaisempi: PSA, joukkoliikennelaki / LPL, hankintalaki, erityisalojen hankintalaki: erilaiset soveltamisen kynnyarvot, erilaiset menettelyt, erilaiset vähimmäismääräajat«
XXxxxxxxxxxxxx säännökset määräytyvät hankintayksikön ja hankinnan kohteen perusteella
ƔMahdollisissa erilaisten hankintayksiköiden välisissä yhteishankinnoissa kannattaa miettiä tarkkaan, mitä säännöksiä noudatetaan!
ƔHankintalakien sopimusmuutoksia koskeva sääntely koskee myös joukkoliikennepalveluiden hankintaa Ɣ Merkittävä muutos!
Ɣ Sopimuksiin kannattaa miettiä aiempaa yksityiskohtaisempia sopimusehtoja sopimusaikaisten
muutosten osalta
18.1.2018
5 Toiminnanohjaus
Sovellettava normipohja
Hankintayksikkönä toimivaltainen Hankintayksikkönä muu kuin toimivaltainen
viranomainen
ƔHankinnan kohteena:
1. Käyttöoikeussopimus (liikennöitsijä saa lipputulot + mahd. korvauksen tilaajalta):
Palvelusopimusasetus (PSA)
viranomainen
ƔHankinnan kohteena:
1. Käyttöoikeussopimus
Hankintalaki
Lain soveltamisen kynnysarvo
ϱϬϬ ϬϬ
Joukkoliikennelaki
LPL (1.7.-18 lukien)
Hankintalaki tietyiltä osin
Lain soveltamisen ŬLJŶŶLJƐĂƌǀ
Huom!
Käyttöoikeussopi muksia ei ole käytetty?
2. Hankintasopimus (liikennöitsijä saa korvauksen tilaajalta, tilaaja
VDD OLSSXWXORW QV ´EUXWWRPDOOL´2 . H ankintasopimus
PSA
Erityisalojen hankintalaki
Hankintalaki tietyiltä osin
Lain soveltamisen kynnysarvo
ϰϰϯ ϬϬϬ
Hankintalaki
Lain soveltamisen kynnysarvo 60
ϬϬϬ Φ
18.1.2018 6
Sovellettava hankintalainsäädäntö (TVV + käyttöoikeussopimus)
1. Jos hankintayksikkönä on toimivaltainen viranomainen ja hankinnan kohteena käyttöoikeussopimus, sovelletaan palvelusopimusasetusta, liikennepalvelulain III osan 1 lukua (30.6.2018 saakka joukkoliikennelakia 6 luku + 53 §) ja hankintalakia tietyiltä osin.
2. Olennaisimpien sovellettavien pykälien lista:
PSA:n 7 artiklan 2 kohdan mukainen ennakkoilmoitus hankinnan tekemisestä
LPL III osa 3:1 § (JLL 36 §): sovellettavat lait, ei säädöstä ns. lain soveltamista koskevasta kynnysarvosta
PSA =
palvelusopimusasetus
1370/2007
LPL=liikennepalvelulaki JLL=joukkoliikennelaki
HL= hankintalaki
LPL III osa 3:2 § (JLL 37 §): vähimmäismääräajat os.hakemuksen/tarjouksen jättämiselle 30 pv TAI 40 pv/45 pv
LPL III osa 3:6 § (JLL 41 §): tarjouksen valinta kok.taloudellinen edullisuus tai halvin hinta
LPL III osa 3:8 § (JLL 43 §): odotusaika hankintapäätöksen jälkeen 21 pv (hankintalaissa 14 pv)
HL 9 § 2 mom: Määritelmät ja hankintalain soveltaminen
HL71§, 72§, 73§, 74§: Tekniset määrittelyt, tarjousten tarjouspyynnön mukaisuus
HL 80-81 §: Pakolliset ja harkinnanvaraiset poissulkemisperusteet (huom! Ei kuitenkaan 88§)
HL 126-127 §: Hankintapäätöksen sisältövaatimukset ja tiedoksianto
HL 132§, 133§, 134§: Hankintaoikaisu
HL 138 §Hankinta-asiakirjojen julkisuus
+/ ´0XXWRNVHQKDNX M§ D1 m oVmH., 1X4U6§D, 1D47P§ X1 jNa 3VmHoWm´., 1 48 § , 1 49 §, 151§, 152§, 154 § 1 mom. 1-4 kohdat,
160§, 161§, 162§, 163§, 165§, 167§, 169§.
HUOM! Komission tiedoksiannon 2014/C 92/01 perusteella palvelusopimusasetuksen alaisten palveluhankintojen sopimuksissa
18.1.2018
noudatetaan oikeuskäytäntöä ole7nnTaoiismtinennanomhjuauus tosten tekemisestä ( ~ HL 136 §«"
EhankL= erityisalojen hankintalaki HankL = hankintalaki
HE = hallituksen esitys, lain esityö,
Sovellettava hankintalainsäädäntö (TVV + bruttosopimus)
1. Jos hankintayksikkönä on toimivaltainen viranomainen ja hankinnan kohteena hankintasopimus (ns. bruttosopimus), sovelletaan: Palvelusopimusasetusta, erityisalojen hankintalakia ja mm. muutoksenhaun osalta hankintalakia
2. Olennaisimpien sovellettavien pykälien listaus hankintalakiuudistuksen jälkeen :
EhankL 8 : lain soveltaminen eräissä liikenteen palveluissa (HE:ssä 108/2016 hyvin avattu soveltamisalaa koskevaa problematiikkaa erityisalojen lain 8 :n perusteluissa)
EhankL:n 13 :ssä on lain soveltamisen kynnysarvona on palveluissa 443 000 euroa (erityisalojen hankintalakia sovelletaan vain EU-kynnysarvon ylittäviin hankintoihin, oikaisusäännöksiä sovelletaan kuitenkin aina)
Hankintailmoituksen kanssa samaan aikaan on julkaistava tarjouspyyntö
Vähimmäismääräajat EhankL 60
EU-kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa tulee käyttää ESPD:tä & pyytää ennen sopimuksen tekemistä rikosrekisteriotteet voittajayritykseltä ja johtohenkilöiltä tai edustus-, päätös- tai valvontavaltaa käyttäviltä henkilöiltä
Xxxxxxxxx sähköisyys tulee pakolliseksi syksyllä 2018 (hankintailmoituksesta hankintapäätökseen, huom. Sähköposti ei riittävä)
Hankintapäätöksen jälkeinen pakollinen odotusaika ennen sopimuksen tekemistä 14 pv
Sopimusmuutoksiin sovelletaan EhankL:n 124 :ää (yhtenäinen HankL 136 :n kanssa)
18.1.2018 8
Sovellettava hankintalainsäädäntö (muu kuin TVV)
ƔJos hankintaa tekee muu kuin toimivaltainen viranomainen, joukkoliikennepalvelun hankintaan
sovelletaan hankintalakia (XXX 00x xx, XXX 00 x, XxxxxX 0 ):
ƔOlennaisimmat sovellettavat pykälät:
Hankintalain kansallinen kynnysarvo 60 000 euroa, EU-kynnysarvo 221 000 euroa
(bruttosopimuksissa)
Hankintalain mukaisissa käyttöoikeussopimuksissa kynnysarvo 500 000 euroa, käyttöoikeussopimuksissa noudatettava hankintalain 13 luvussa säädettyä
EU-kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa julkaistava tarjouspyyntö hankintailmoituksen kanssa samaan aikaan, käytettävä ESPD:tä, tarkastettava voittajalta rikosrekisteriote, huomioitava myös vähimmäismääräajat, hankintapäätöksen jälkeinen odotusaika 14 vrk, sähköinen hankintamenettely tulossa pakolliseksi syksyllä 2018
Kansallisia hankintamenettelyitä ei enää säädellä tiukasti
Sopimusmuutoksia koskeva EhankL:n 136 soveltuu
18.1.2018 9
VERTAILUA
HANKINTAYKSIKKÖ
LAKI
KYNNYSARVO
MUUTA
Toimivaltainen viranomainen & käyttöoikeussopimus
PSA, LPL/JLL, HL
0 ! ¼
PSA 7 art. 2 mom. ilmoitus,
Vähimmäismääräajat LPL/JLL:ssä, odotusaika 21 pv,
valitusaika 14 pv
Toimivaltainen viranomainen & hankintasopimus
PSA,
EhankL HL
PSA 7 art 2 mom ilmoitus + EhankL-Xxxxx,
Xxxxxx kanssa samaan aikaan tarjouspyyntö, Vähimmäismääräajat EhankL, ESPD, rikosrekisteriote Odotus- + valitusaika 14 pv
h an kin n ois¼ta ei valitusmahdollisuutta
Muu kuin HL
toimivaltainen viranomainen ja hankintasopimus
¼
Kansallinen/EU-hankintailmoitus, Kansalliset menettelyt vapautuneet,
EU-hankinnoissa määräajat, ESPD ja rikosrekisteriotteet, Odotus+valitusaika 14 pv
Muu kuin HL
toimivaltainen viranomainen, käyttöoikeussopimus
Sovelletaan hankintalain käyttöoikeussopimuksia koskevaa
sääntelyä
18.1.2018
10 Toiminnanohjaus
Hankintasopimuksen muuttamista koskeva sääntely
Optioiden sääntely (LPL III osa 3:7 § (JLL 42 §), HL 41 §, EhankL 44 §)
Ɣlpl / jll:
Ɣ ´7RLPLYDOWDLQHQ YLUDQRPDLQHQ YRL WHKGl LOPDQ WDUMRXVN
aikaisemmin yksivaiheista tai kaksivaiheista menettelyä käyttäen tehtyä hankintaa. Edellytyksenä on lisäksi, että alkuperäistä hankintaa koskevassa 37 §:n 1 momentissa tarkoitetussa hankintailmoituksessa on mainittu mahdollisesta myöhemmästä ilman tarjouskilpailua tehtävästä hankinnasta ja että sopimuksen pituus lisätilauksen aika huomioon
ottaen ei ylitä palvelusopimuksen 4 artiklan 3 kohdassa säädettyä HQLPPlLVDLNDD ´
Ɣ PSA:n 4 artiklan 3 kohdan mukainen enimmäisaika 10 vuotta
ƔHankintalaeissa optioita koskeva sääntely ennallaan:
´hankintayksikkö voi tehdä suorahankinnan, kun kyseessä on alkuperäisen toimittajan kanssa tehtävä uusi rakennusurakkasopimus tai palveluhankinta, joka vastaa aikaisemmin tehtyä rakennusurakkaa tai palveluhankintaa. Edellytyksenä on, että alkuperäistä hankintaa koskevassa hankintailmoituksessa on mainittu mahdollisesta myöhemmästä suorahankinnasta ja että lisäpalvelun tai uuden rakennusurakan ennakoitu arvo on otettu huomioon laskettaessa
Suorahankinta voidaan tehdä enintään kolmen vuoden kuluessa alkuperäisen sopimuksen tekemisestä (´Hu om! Erityisaloilla ei viimeistä virkettä, ei sovelleta siis vastaavaa aikarajoitusta.)
18.1.2018
12 Toiminnanohjaus