Contract
KEHA/5421/2020
SOPIMUS HENKILÖKULJETUSTEN JÄRJESTÄMISEN YHTEISTYÖSTÄ, JOUKKOLIIKENTEEN LIPPU- JA MAKSUJÄRJESTELMÄSTÄ JA JOUKKOLIIKENTEEN KUSTANNUSTEN JAKAMISESTA
1. Sopijapuolet
Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (jäljempänä ELY-keskus) joukkoliiken- teen toimivaltaisena viranomaisena Etelä-Savon, Pohjois-Karjalan ja Pohjois-Savon alueilla ja
Joensuun kaupunki (jäljempänä kaupunki) joukkoliikenteen toimivaltaisena viranomaisena Jo- ensuun, Kontiolahden ja Liperin alueilla.
2. Sopimuksen kohde ja tarkoitus
Tämän sopimuksen tarkoituksena on sopia ELY-keskuksen järjestämien joukkoliikennepalvelu- jen suunnittelu-, järjestämis- ja rahoitusvastuista sekä yhteistyön periaatteista kaupungin jär- jestämien joukkoliikennepalvelujen ja markkinaehtoisen liikenteen kanssa Joensuun kaupun- kiseudulla. Tällä sopimuksella ei kuitenkaan muuteta liikennepalvelulain (320/2017) ja muun lainsäädännön mukaista sopijapuolten välistä perusvastuunjakoa.
Tässä sopimuksessa sovitaan:
• joukkoliikenteen suunnittelun ja seurannan yhteistyöstä, periaatteista ja menettely- tavoista
• kaupungin ja ELY-keskuksen järjestämien joukkoliikennepalvelujen yhteensovittami- sesta
• kaupungin osallistumisesta kuntalaisiaan palvelevan ELY-keskuksen järjestämien joukkoliikennepalvelujen kustannuksiin
• kaupunkiseudulla käytettävästä joukkoliikenteen lippu- ja maksujärjestelmästä
• matkustajapalveluiden järjestämisestä ja aikatauluinformaatiosta
• joukkoliikenteen kustannustietojen toimittamisesta valtakunnalliseen rekisteriin (esi- merkiksi kuntien kuljetuskustannukset KUKU-järjestelmään).
Tämä sopimus koskee EU:n palvelusopimusasetuksen (EY-1370/2007, jäljempänä PSA) mukai- sesti järjestettyä ELY-keskuksen toimivaltaan kuuluvaa Joensuun kaupungin toimivalta-alu- eelle suuntautuvaa liikennettä. Sopimuksen kohteena oleva liikenne kuvataan tarkemmin ra- hoitussuunnitelmassa (liite 1). ELY-keskuksen joukkoliikennepalveluja järjestetään sekä käyt- töoikeussopimusten että bruttokorvaukseen perustuvien hankintasopimusten nojalla.
3. Joukkoliikenteen suunnittelun ja seurannan yhteistyö
ELY-keskuksen ja kaupungin vastuulla on toimialueensa joukkoliikenteen suunnittelu ja järjes- täminen siten kuin PSA, liikennepalvelulaki ja julkisia hankintoja koskeva lainsäädäntö edellyt- tävät.
Kaupunki osallistuu ELY-keskuksen toimivalta-alueen joukkoliikenteen palvelutason määritte- lyyn yhdessä alueen muiden kuntien kanssa. Määritelty palvelutaso ohjaa joukkoliikennepal- velujen suunnittelua ja hankintaa seudullisina tai alueellisina kokonaisuuksina. Suunnittelun
yhteistyöllä pyritään kaikkien henkilökuljetusten ja asiakkaiden liikkumistarpeiden yhteenso- vittamiseen markkinaehtoiset liikkumispalvelut huomioiden. Vastaavaa viranomaisyhteistyötä tehdään myös kaupungin toimivalta-alueen palvelutason määrittelyssä.
ELY-keskus vastaa järjestämänsä liikenteen sopimushallinnoinnista ja yhteydenpidosta liiken- teenharjoittajiin. ELY-keskus neuvottelee aina kaupungin kanssa sopimusta koskevista asioista esim. liikenteen muutoksista ennen päätöksentekoa, jos niillä on vaikutusta määriteltyyn pal- velutasoon tai kaupungin kustannuksiin. Kaupunki välittää tiedon ELY-keskuksen sopimuslii- kennettä koskevasta asiakaspalautteesta ja esittää mahdollisia muutostarpeita ELY-keskuk- selle.
ELY-keskus vastaa järjestämänsä liikenteen seurannasta ja tarkastuksista. Matkustuksen ja lip- putulojen seuranta tehdään tiiviissä yhteistyössä kaupungin kanssa, mikäli sopimusliikenne on kaupungin Waltti-järjestelmässä.
4. Joukkoliikenteen lippu- ja maksujärjestelmät
4.1 Lippu- ja maksujärjestelmät, niissä noudatettavat taksajärjestelmät, lipputuotteet ja hin- nat
Sopimuksen kohteena olevassa ELY-keskuksen toimivaltaan kuuluvassa liikenteessä on käy- tössä toimivaltaisten viranomaisten lippu- ja maksujärjestelmä Waltti ja/tai liikenteenharjoit- tajan lippu- ja maksujärjestelmä.
Waltti lippu- ja maksujärjestelmä on kuntien ja julkisyhteisöjen IT-palvelu- ja hankintayhtiö Waltti Solutions Oy:n tuottama järjestelmä. Järjestelmän ylläpidosta vastaa toimivaltainen vi- ranomainen ja se perustuu vyöhyketaksaan.
Liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmästä vastaa liikenteenharjoittaja tai tämän val- tuuttama taho. Lippu- ja maksujärjestelmän tulee täyttää ELY-keskuksen määrittelemät ja lii- kennepalvelulaissa säädetyt vähimmäisvaatimukset. Lippujärjestelmä voi perustua vyöhyke- taksaan tai matkan pituuteen perustuvaan kilometritaksaan.
Bruttokorvaukseen perustuvien hankintasopimusten nojalla harjoitettavassa liikenteessä ovat käytössä ELY-keskuksen ilmoittamat matkaliput ja asiakashinnat.
Käyttöoikeussopimusten nojalla harjoitettavassa liikenteessä liikenteenharjoittaja päättää asiakkaille tarjoamastaan lipputuotevalikoimasta sekä lippujen hinnoista ja niiden myymisestä kuitenkin siten, että ELY-keskuksen edellyttämät vähimmäisvaatimukset täyttyvät. Liikenteen- harjoittaja voi halutessaan tarkistaa ELY-keskuksen edellyttämien lipputuotteiden asiakashin- tojen enimmäishinnat sopimusehtojen mukaisesti lukuun ottamatta Waltti-lippuja, joiden hin- nat päättää toimivaltainen viranomainen.
4.1.1 Toimivaltaisten viranomaisten lippu- ja maksujärjestelmä Xxxxxx Joensuun seudun joukkoliikenteessä (XXXX Xxxxxx)
JOJO Waltti lippu- ja maksujärjestelmä voidaan ottaa käyttöön Joensuun toimivalta-alueelle suuntautuvassa ELY-keskuksen hankkimassa liikenteessä. XXXX Xxxxxx käyttöönotosta sovi- taan aina erikseen ennen ELY-keskuksen sopimusliikenteiden kilpailuttamista.
ELY-keskuksen hankkima liikenne, jossa XXXX Xxxxxx-liput ovat käytössä, kuvataan tämän so- pimuksen liitteessä 1.
Kaupunki vastaa järjestelmän ylläpidosta. Uuden liikenteen käyttöönottovaiheessa ja sopi- muskauden aikaisissa muutoksissa ELY-keskuksen henkilöresurssia on käytettävissä erikseen sovitussa laajuudessa. XXXX Xxxxxx lippu- ja maksujärjestelmään liittyvästä yhteistyöstä ja teh- tävistä sovitaan tämän sopimuksen liitteessä 4.
Tämän sopimuksen mukaisessa liikenteessä ovat käytössä Joensuun seudun joukkoliikenteen (XXXX) Xxxxxx-lipputuotteet Joensuun seudullisen joukkoliikennejaoston vahvistamin asiakas- hinnoin. Joensuun Waltti-vyöhykkeiden (A-G) lisäksi käyttöön voidaan ottaa erikseen sovitta- via vyöhykkeitä. Tämän sopimuksen mukaisessa liikenteessä käytössä olevat Waltti-vyöhyk- keet, -lipputuotteet ja -hinnat kuvataan liitteessä 2.
Vyöhykkeisiin, lipputuotteisiin, asiakashintoihin ja lippujen käyttöön liittyviin ehtoihin mah- dollisesti tehtävistä muutoksista vastaa kaupunki. Kaupunki ilmoittaa sopimusliikennöitsi- jöille, ELY-keskukselle ja muille alueen kunnille tulevista muutoksista vähintään yksi kuukausi ennen muutosten voimaan tuloa. Muutokset kuvataan tämän sopimuksen liitteessä 2.
4.1.2 Liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmä
Vuorot tai alueet, joissa on käytössä liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmä, kuva- taan liitteessä 1. Liikenteenharjoittaja tai tämän valtuuttama taho vastaa lippu- ja maksujär- jestelmän toteuttamisesta liikennepalvelujen tarjouspyyntöasiakirjoissa esitettyjen vaatimus- ten mukaisesti.
Liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmässä liikenteenharjoittaja:
• tarjoaa ELY-keskuksen edellyttämät lipputuotteet tarjouspyynnössä määritellyillä hin- noilla
• tarjoaa toisen asteen opiskelijoille Kelan koulumatkatukiliput
• myy peruskoululaisia varten kausilipputuotteita
• noudattaa vaadittuja ikäryhmiä (0-6-vuotiaat matkustavat maksutta, 7-16-vuotiaille myydään kertalippuja 50 %:n alennuksella).
ELY-keskus vahvistaa käytettävät, myös liikenteenharjoittajan ilmoittamat omat lipputuotteet ja niiden hinnat (liite 2).
4.2 Asiakaspalvelu
Joensuun kaupunki vastaa XXXX Xxxxxx-lippujen myynnistä ja asiakaspalvelusta. Tämän sopi- muksen mukaisen liikenteen osalta asiakaspalvelupisteen tehtävät ja maksettava korvaus on sovittu ELY-keskuksen ja kaupungin välisessä asiakaspalvelupistesopimuksessa (liite 3).
Liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjestelmässä liikenteenharjoittaja tai tämän valtuut- tama taho vastaa asiakaspalvelusta ja lippujen myynnistä.
5. Kaupungin osallistuminen joukkoliikenteen järjestämisen kustannuksiin
Kustannusten jakamisen periaatteet ja maksatus Rahoitussuunnitelma:
Rahoitussuunnitelmassa sovitaan kaupungin rahoitusosuudesta kuntalaisiaan palvelevissa ELY-keskuksen joukkoliikennehankinnoissa. Käyttöoikeussopimukseen perustuvissa liiken- teissä hankintakustannuksia jaetaan ELY-keskuksen, kaupungin ja reitin varrella olevien mui- den kuntien kesken rahoitussuunnitelmassa sovitun prosenttisosuuden mukaisesti. Rahoitus- suunnitelman mukaisten osuuksien muutoksista neuvotellaan erikseen.
Uusissa bruttokorvaukseen perustuvissa liikenteissä hankinnan kustannuksia jaetaan kunkin toimivaltaisen viranomaisen alueella tiedossa olevien matkamäärien perusteella. Kaupunki- seudun joukkoliikenteen toimivaltaisen viranomaisen nettokustannuksissa painotetaan toimi- valta-alueensa sisällä tehtyjen matkojen osuutta.
Bruttokorvauksiin perustuvissa liikenteissä lipputuloriski on tilaajalla ja tämän sopimuksen mukaisten liikenteiden osalta se on ELY-keskuksella normaaleissa liikennöinnin olosuhteissa. Force majeure -tilanteissa kaupungin lipputuloriskiä jaetaan tämän sopimuksen osapuolten kesken hankinnasta sovitun kustannusjaon mukaisesti.
ELY-keskus laatii vuosittain kaupungille yhteisen neuvottelun pohjalta esityksen seuraavaa ajo- kautta koskevasta joukkoliikenteen rahoitussuunnitelmasta, jossa huomioidaan palvelutaso- tavoitteet ja tämän sopimuksen mukaisen liikenteen arvioidut kustannukset. Rahoitussuunni- telmat valmistellaan niin, että ne ovat kuntien käsittelyssä ajokauden alkupuolella.
Bruttokorvaukseen perustuvat hankintasopimukset:
Bruttokorvaukseen perustuvien hankintasopimusten nojalla harjoitettavassa liikenteessä lii- kenteenharjoittajalle maksetaan vain sopimuksen mukainen korvaus. Muita korvauksia, kuten lipputukea tai tekniseen tukeen liittyviä korvauksia ei makseta.
Kaikki liikenteestä saadut lipputulot lukuun ottamatta mahdollisia mainoksista ja linja-autorah- dista saatavia tuloja, kuuluvat tilaajalle. Liikenteenharjoittaja tai tämän valtuuttama taho voi sopimuksen mukaisesti vähentää tilaajalle tuloutettavista lipputuloista lippujen myyntipalkki- oita ja clearing-maksuja.
Kustannusten jaosta sovitaan seuraavien periaatteiden mukaisesti:
• ELY-keskus vastaa tilaamansa liikenteen liikennöintikorvauksen maksamisesta ja sopii kustannusten jaosta kaupungin kanssa rahoitussuunnitelmassa
• ELY-keskus maksaa osuutensa liikennöintikorvauksesta kuukausittain suoraan liiken- teenharjoittajalle ja kaupunki maksaa osuutensa liikenteenharjoittajalle laskua vas- taan
• Waltti-lipputulot kuuluvat kaupungille ja liikenteenharjoittajan lippu- ja maksujärjes- telmän lipputulot ELY-keskukselle
• liikenteenharjoittaja tulouttaa kaupungille ja ELY-keskukselle lipputulot kuukausittain
• maksettujen liikennöintikorvausten ja saatujen lipputulojen selvittely tehdään sovi- tuissa tarkastelujaksoissa ja rahoitussuunnitelman toteutumista seurataan ajokausit- tain
• ELY-keskus tiedottaa kaupunkia liikennöintikorvaukseen tulevista mahdollisista muu- toksista ja on vastuussa niihin liittyvästä selvittelystä ja yhteydenpidosta liikenteen- harjoittajaan
• ELY-keskus vastaa lipputuloriskistä normaaleissa liikennöinnin olosuhteissa. Mikäli kaupunki muuttaa lippujen hintoja sopimuskauden aikana niin, että rahoitussuunni- telmassa arvioidut lipputulot laskevat yli 10 %, kaupunki vastaa tämän ylittävästä lip- putulojen alijäämästä.
• Force majeure -tilanteissa kaupungin lipputuloriskistä vastaavat molemmat sopijaosa- puolet yhdessä hankinnan kustannusjaon mukaisesti.
Käyttöoikeussopimukset:
Käyttöoikeussopimusten nojalla harjoitettavassa liikenteessä liikenteenharjoittajalle makse- taan käyttöoikeuskorvaus. Lisäksi liikenteenharjoittajalle kuuluvat kaikki liikenteestä saadut lipputulot. Muita korvauksia, kuten lipputukea tai tekniseen tukeen liittyviä korvauksia ei mak- seta.
Käyttöoikeussopimuksen mukaisen joukkoliikenteen alijäämän kustannusten jaosta sovitaan seuraavien periaatteiden mukaisesti:
• ELY-keskus vastaa tilaamansa liikenteen liikennöintikorvauksen (käyttöoikeuskorvaus) maksamisesta ja sopii kustannusten jaosta kaupungin kanssa rahoitussuunnitelmassa
• ELY-keskus maksaa osuutensa liikennöintikorvauksesta kuukausittain suoraan liiken- teenharjoittajalle ja kaupunki maksaa osuutensa liikenteenharjoittajalle laskua vas- taan
• kaupunki vastaa kuntakohtaisten matkalippujen (Joensuun Waltti-liput) nousukor- vausten (liite 2) maksamisesta liikenteenharjoittajalle
• liikenteenharjoittaja tai tämän valtuuttama taho laskuttaa peruskoululaisten mat- koista suoraan kaupunkia
• ELY-keskus tiedottaa kuntaa liikennöintikorvaukseen tulevista mahdollisista muutok- sista ja on vastuussa niihin liittyvästä selvittelystä ja yhteydenpidosta liikenteenhar- joittajaan.
6. Matkustajapalveluiden ylläpito ja kehittäminen
ELY-keskus ja kaupunki huolehtivat sopimuksen kohteena olevien joukkoliikennepalveluiden yleisestä tiedottamisesta alueillaan. Matkustajapalveluista on sovittu myös asiakaspalvelupis- tesopimuksessa (liite 3). ELY-keskus ja kaupunki huolehtivat yhteistyössä matkustajapalvelui- den kehittämisestä ja aikataulutietojen ylläpitämisestä.
Kaupunki vastaa katualueidensa osalta linja-autopysäkkitiedoista ja toimittaa Digitransit-jär- jestelmään tiedot uusista, poistuneista ja muuttuneista pysäkkitiedoista. ELY-keskus vastaa toi- mivalta-alueensa pysäkkitiedoista.
7. Henkilöliikennetyöryhmät ja niiden rooli
ELY-keskuksen toimialueelle on perustettu Pohjois-Savon, Pohjois-Karjalan ja Etelä-Savon alu- eelliset henkilöliikennetyöryhmät, joihin kuuluu edustajat ELY-keskuksesta ja kunnista. ELY- keskuksen edustajat toimivat ryhmien puheenjohtajina ja sihteereinä.
Työryhmään nimetty kunnan edustaja vastaa yhteydenpidosta ja yhteistyöstä eri hallintokun- tien kesken siten, että ainakin joukkoliikenteen ja koulukuljetusten vastuualat tulevat kuul- luiksi. Työryhmään voidaan nimetä myös joukkoliikenteen tai henkilökuljetusten järjestämi- sestä vastaavia muita viranomaisia edustavia asiantuntijajäseniä esimerkiksi hyvinvointialu- eilta, ja se voi kuulla tarvittaessa muitakin alan asiantuntijoita.
Henkilöliikennetyöryhmän tehtävänä on seurata ja tukea alueensa yhteistyösopimusten toteu- tumista, seurata joukkoliikenteen kehittymistä sekä henkilökuljetusten ja asiakkaiden liikku- mistarpeiden yhteensovittamista. Työryhmässä käsitellään ja tarvittaessa valmistellaan tässä sopimuksessa sopijaosapuolille vastuutettuja tehtäviä.
Henkilöliikennetyöryhmä kokoontuu puheenjohtajan kutsusta. Työryhmä kokoontuu tarvitta- essa, mutta kuitenkin vähintään kaksi kertaa vuodessa. Lisäksi voidaan järjestää tilaisuuksia, joissa käsitellään ELY-keskuksen toimivalta-alueen joukkoliikenteen järjestämiseen sekä kehit- tämiseen ja kilpailuttamiseen liittyviä keskeisiä asioita. Niihin kutsutaan alueella joukkoliiken- nettä harjoittavia yrityksiä ja henkilökuljetuksia hoitavia tahoja.
8. Erimielisyyksien ratkaiseminen
Sopimuksen soveltamista ja tulkintaa koskevat erimielisyydet, joista sopijapuolet eivät keski- näisin neuvotteluin pääse yksimielisyyteen, jätetään Pohjois-Savon käräjäoikeuden ratkaista- vaksi.
9. Sopimuksen voimassaoloaika ja irtisanominen
Tämä sopimus on tullut voimaan 7.6.2021 ja sitä on muutettu 5.6.2023 alkaen. Sopimus on voimassa toistaiseksi.
Sopimuksen irtisanomisaika on kuusi (6) kuukautta. Irtisanomisaika lasketaan siitä, kun kirjal- linen irtisanoutuminen on toimitettu toiselle osapuolelle.
10. Sopimusmuutokset
Mahdolliset muutokset sopimustekstiin tai sopimuksen liitteeseen tehdään ja vahvistetaan kir- jallisesti, minkä jälkeen ne ovat osapuolia sitovia.
11. Allekirjoitukset
Tätä sopimusta on tehty kaksi (2) samanlaista kappaletta, yksi kullekin sopijaosapuolelle.
Tämä asiakirja on sähköisesti hyväksytty Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökes- kuksen sähköisessä asianhallintajärjestelmässä. Sopimuksen ovat hyväksyneet
Xxxxx Xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxx
Yksikön päällikkö Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
/ 2023
Joensuun kaupunki
LIITTEET Liite 1: Joensuun TVV alueen joukkoliikenteen rahoitussuunnitelma
Liite 2: ELY-keskuksen sopimusliikenteessä käytettävät lipputuotteet Pohjois-Karjalan alueella Liite 3: Asiakaspalvelupistesopimus
Liite 4: Joensuun seudun joukkoliikenteen (XXXX) Xxxxxxxx liittyvät tehtävät, vastuut ja kustan- nukset ELY-keskuksen liikenteissä