Sopimus pääkaupunkiseudun kaupunkien yhteistoiminnasta eräi- den työvoimapalveluiden järjestämisessä 1.1.2025 alkaen
§ 210
Sopimus pääkaupunkiseudun kaupunkien yhteistoiminnasta eräi- den työvoimapalveluiden järjestämisessä 1.1.2025 alkaen
HEL 2024-002785 T 14 05 00
Päätös
Esittelijä
Lisätiedot
Liitteet
Muutoksenhaku
Päätösehdotus
Esittelijän perustelut
Kaupunginhallitus hyväksyi Helsingin, Espoon, Vantaan ja Kauniaisten kaupunkien välisen liitteenä 1 olevan sopimuksen eräiden työvoimapal- veluiden järjestämisestä pääkaupunkiseudulla.
Sopimus tulee voimaan, kun kaikki osapuolet ovat sen allekirjoittaneet. Yhteistyö palveluiden toteuttamisen suunnittelussa jatkuu sopimuksen perusteelta vuonna 2024 siten, että sopimuksen mukaisten lakisääteis- ten palveluiden hoitaminen alkaa sopimuksen mukaisesti 1.1.2025.
Sopimus on voimassa toistaiseksi.
Samalla kaupunginhallitus oikeutti pormestarin allekirjoittamaan liittee- nä 1 olevan sopimuksen.
kansliapäällikkö Xxxxx-Xxxxx Xxxxx
Xxxxxxx Xxxxxxxx, Työllisyysjohtaja, puhelin: 09 310 84800
annukka.sorjonen(a)xxx.xx
1 Sopimus eräiden työvoimapalveluiden järjestämisestä pääkaupunki- seudulla
2 Helsingin kaupungin tietosuoja- ja salassapitoliite
Oikaisuvaatimusohje, kaupunginhallitus
Päätös on ehdotuksen mukainen.
Tausta ja nykytila
Järjestämisvastuu julkisista työvoima- ja yrityspalveluista siirtyy kunta- pohjaisille työvoimaviranomaisille 1.1.2025. alkaen (TE2024-uudistus).
Postiosoite | Käyntiosoite | Puhelin | Y-tunnus |
XX 0 | Xxxxxxxxxxxxxxxx 00-00 | x000 0 000 0000 | 0000000-0 |
Helsingin kaupunki muodostaa oman työllisyysalueensa ja toimii itse- näisenä työvoimaviranomaisena.
Helsingin kaupunki on valmistautunut työllisyyspalveluiden järjestämis- vastuun siirtoon osallistumalla 1.3.2021–31.12.2024 toteutettavaan työllisyyden edistämisen kuntakokeiluun. Kuntakokeilussa Helsingin kaupunki on vastannut Uudenmaan TE-toimiston sijasta julkisesta työ- voima- ja yrityspalvelusta annetussa laissa (916/2012) tarkoitettujen henkilöasiakkaan palveluiden toteuttamisesta niille helsinkiläisille työn- hakija-asiakkaille, jotka kuuluvat työllisyyden kuntakokeilun kohderyh- mään.
Osana järjestämisvastuun siirtoa Helsingin kaupungin toteutettavaksi siirtyvät kuntakokeilun tehtävien lisäksi myös muut työvoimapalveluiden järjestämisestä annetussa laissa (380/2023) säädetyt työvoimaviran- omaisen tehtävät. Uusina lakisääteisinä tehtävinä kaupungille siirtyvät muun muassa työnantajapalveluiden järjestäminen, työvoimapalvelu- hankintojen julkiset kilpailutukset sekä henkilöasiakkaille tarjottavien työllistymistä edistävien palveluiden, kuten työvoimakoulutusten ja val- mennusten sekä arviointien järjestäminen.
Työnantajapalveluiden tehtäviin kuuluvat mm. työnantaja-asiakkaiden rekrytointitoimeksiantojen toteuttaminen ja työnvälitys, työnantajien kontaktointi, rekrytointitilaisuuksien järjestäminen, muutostilanteisiin liit- tyvä muutosturvan tehtävä sekä työnantajapalveluita koskevat neuvon- tatehtävät. Henkilöasiakkaille suunnattujen työvoimakoulutusten ja valmennusten tavoitteena on puolestaan tukea asiakkaan työllistymistä ja osaamisen kehittämistä vastaamaan työmarkkinoiden tarpeita.
Uudenmaan TE-toimisto vastaa edellä mainittujen työnantajapalvelui- den ja henkilöasiakkaiden työvoimakoulutusten ja valmennusten järjes- tämisestä vuoden 2024 loppuun saakka. Uudenmaan TE-toimiston työnantajien neuvontapalveluun on tullut vuosittain noin 12 000 yhtey- denottoa puhelimitse ja työnantajien muutostilanteita koskevia ilmoituk- sia noin 1 500.
Työnantajapalveluita ja henkilöasiakkaiden työvoimakoulutuksia ja valmennuksia tehtäviä on toteutettu TE-toimistossa nykyisellään pää- osin koko Uudenmaan laajuisesti ja osin valtakunnallisesti. Järjestä- misvastuun siirtyessä kunnille 1.1.2025 työvoimapalveluita toteuttaa Uudellamaalla yhdeksän eri työvoimaviranomaista. Muista PKS- kunnista Vantaan kaupunki toimii itsenäisenä työvoimaviranomaisena ja Espoon kaupunki muodostaa työllisyysalueen yhdessä Kauniaisten kaupungin kanssa.
TE2024-uudistuksen merkittävä muutos aikaisempaan on kuntia vaikut- taviin työllisyystoimiin kannustava rahoitusmalli. Mallissa nykyinen kyt-
Postiosoite | Käyntiosoite | Puhelin | Y-tunnus |
XX 0 | Xxxxxxxxxxxxxxxx 00-00 | x000 0 000 0000 | 0000000-0 |
kös työnhakijan työllistymistä edistäviin palveluihin osallistumisen ja kunnan maksaman työttömyysturvan maksuosuuden välillä poistuu. Tähän asti työttömän ohjaaminen palveluun on riittänyt pienentämään kaupungin maksuosuutta työttömälle maksettavasta työmarkkinatuesta. Uudessa rahoitusmallissa kunnan maksuosuus vähenee työnhakijan työllistymisellä. Tehokkaalla työnvälityksellä ja työnantajalähtöisillä työ- nantajapalveluilla voidaan olennaisesti tukea työnhakijoiden työllisty- mistä ja siten vaikuttaa työttömyyden kustannuksiin.
Osana järjestämisvastuun siirtoa on tunnistettu tarkoituksenmukaiseksi selvittää Helsingin, Espoon ja Vantaan kaupunkien yhteistyöllä saavu- tettavia hyötyjä työnantaja- ja henkilöasiakaspalveluiden järjestämises- sä työvoiman sujuvan liikkuvuuden ja asiakaslähtöisen palvelun tur- vaamiseksi koko pääkaupunkiseudulla. Kaupungit solmivat kesäkuussa 2023 aiesopimuksen yhteistyön jatkovalmistelusta sekä osoituksena yhteisestä tahtotilasta palveluiden järjestämiseksi.
PKS-kaupunkien yhteistyöllä tavoitellut hyödyt työnantaja- ja henkilöasiakaspalve- luiden järjestämisessä
PKS-kaupunkien yhteistyöstä hyötyvät alueen työnantajat ja henkilö- asiakkaat. Eräitä työnantaja- ja henkilöasiakaspalveluita koskevan yh- teistyön katsotaan tuottavan osapuolille synergia- ja kustannushyötyjä. Yhteistyö vähentää palveluiden haavoittuvuutta ja kaupunkien päällek- käisiä henkilöstökuluja. Valtiolta kunnille liikkeenluovutuksessa siirtyvän henkilöstön osaaminen saadaan yhteistyössä parempaan käyttöön, koska osaaminen hajautuu eri organisaatioihin.
Työnantajapalveluita koskevassa yhteistyössä on keskeistä työnanta- jien asiakaslähtöinen palvelu ja työnantajien työvoimatarpeeseen vas- taaminen kohtaantoa edistämällä. Työnantajille tarjotaan neuvontapal- veluita, vastaanotetaan työpaikkailmoituksia ja rekrytointitoimeksiantoja sekä toteutetaan muutosturvan tehtävää pääkaupunkiseudun laajuises- ti niin, että työnantaja-asiakkaiden asiointikanavat eivät pirstaloidu tar- peettomasti. Todennäköisyys osaavan työntekijän löytämiseksi avoi- meen työpaikkaan kasvaa, kun sopivia työntekijöitä kartoitetaan kol- men työvoimaviranomaisen työnhakijapooleista. Ilman kaupunkien yh- teistyötä työnantajilta saatuja rekrytointitoimeksiantoja toteutettaisiin kuntakohtaisesti hankaloittaen työnhakija-asiakkaiden työllistymistä toi- selle työllisyysalueelle. Työnantajien ilmoittamat avoimet työpaikat nä- kyvät nykyiseen tapaan työnhakijoille valtakunnallisesti riippumatta työ- paikan sijainnista.
Pääkaupunkiseudun työvoimaviranomaisten yhteistyö on tunnistettu keskeiseksi myös työnantajien ja yritysten muutostilanteisiin liittyvän muutosturvan lakisääteisen tehtävän toteuttamiseksi. Tavoitteena on,
Postiosoite | Käyntiosoite | Puhelin | Y-tunnus |
XX 0 | Xxxxxxxxxxxxxxxx 00-00 | x000 0 000 0000 | 0000000-0 |
että työnantaja-asiakkaiden muutostilanteita koskevia yhteistoimintalain mukaisia neuvotteluesityksiä vastaanotetaan ja käsitellään pääkaupun- kiseudun laajuisesti, ja yhteistoiminnassa on määrä toteuttaa erityisesti pienempiä muutostilanteita koskevia toimeksiantoja. Myös laki työvoi- mapalveluiden järjestämisestä edellyttää työvoimaviranomaisia yhteis- työhön muutostilanteen koskiessa kahta tai useampaa työvoimaviran- omaista.
Lisäksi yhteistoiminnassa hankittujen palveluiden toimeenpanossa on tunnistettu synergiaetuja palvelun keskittämisellä. Esimerkiksi kotoutu- miskoulutusten tai ryhmämuotoisten valmennusten keskitetyllä organi- soinnilla pyritään saavuttamaan tehokkuutta ja hyötyjä muun muassa kotoutumiskoulutusten jonojen purkamisessa, koulutustarjonnan suun- nittelussa, koulutuksiin hakeutumisen sujuvuudessa sekä koulutus- tai valmennusryhmien muodostamisessa.
Yhteishankintakoulutusten keskitetyllä organisoinnilla työnantaja saa puolestaan hakijoita tarpeeseensa koko PKS-alueelta. Kaupunkien vä- linen sopimus mahdollistaa, että koulutuksiin ja valmennuksiin liittyviä viranomaistehtäviä, kuten esimerkiksi työvoimapoliittisia lausuntoja tai opiskelijavalintapäätöksiä voidaan tehdä yli PKS-kuntarajojen.
Työnantaja- ja henkilöasiakaspalveluiden järjestämistä koskeva kaupunkien yhteis- työ
Helsingin, Espoon, Kaunaisten ja Vantaan kaupunkien välisellä sopi- muksella (liite 1) sovitaan eräiden työnantaja- ja henkilöasiakaspalve- luiden järjestämistä koskevasta yhteistyöstä kuntalain (410/2015) 54
§:n mukaisena julkisoikeudellisena yhteistoimintana. Yhteistoiminnassa on kyse viranomaistehtävän antamisesta virkavastuulla toisten kuntien viranhaltijoiden hoidettavaksi.
Osapuolet toteuttavat sopimuksessa määriteltyjä työnantajapalveluiden sekä henkilöasiakaspalveluiden tehtäviä yhteistoiminnassa kaikkien osapuolten asiakkaiden osalta. Työnantaja- ja henkilöasiakaspalvelui- den järjestämistä koskeva yhteistoimintasopimus ei kuitenkaan poissul- je osapuolten mahdollisuutta toteuttaa sopimuksessa määriteltyjä teh- täviä myös itsenäisesti. Kukin kunta antaa tehtävien hoitamista varten nimetyille työntekijöilleen pääsyn tehtävien kannalta välttämättömiin asiakastietoihin palvelun sujuvan toteuttamisen mahdollistamiseksi.
Osapuolet sopivat osana sopimusta tehtävien järjestämiseen kohden- nettavien henkilötyövuosien minimistä. Perusperiaate on, että Helsinki resursoi noin 50 % ja Espoo ja Vantaa molemmat noin 25 % tehtäviä toteuttavasta henkilöstöstä. Resursoinnin prosenttiosuuksia ja tehtävä- kohtaisia määriä tarkastellaan säännöllisesti osana kaupunkien yhteis-
Postiosoite | Käyntiosoite | Puhelin | Y-tunnus |
XX 0 | Xxxxxxxxxxxxxxxx 00-00 | x000 0 000 0000 | 0000000-0 |
Esittelijä
Lisätiedot
Liitteet
Toimivalta
työtä. Kaupunkien yhteistyö pohjautuu verkostomaiseen toimintamalliin, ja työntekijät säilyvät hallinnollisesti oman kuntansa työntekijöinä.
Yhteistyön varmistamiseksi on määrä perustaa 1.1.2025 alkaen Hel- singin, Espoon ja Vantaan kaupunkien yhteistyöryhmät; PKS- yhteistyössä toteutettavien hankintojen ja palveluiden järjestämisen PKS-johtoryhmä sekä PKS-koordinaatioryhmä. PKS-johtoryhmän ja - koordinaatioryhmän pääasiallinen tehtävä on seurata ja tukea yhteis- työssä määriteltyjen tehtävien toteuttamista. Tehtävien koordinoinnin ja ohjaamisen mallia tarkennetaan vuoden 2024 valmistelussa osapuolten kesken. Kaupungit koordinoivat myös viestintää yhteistoiminnassa to- teutettavista palveluista näiden löydettävyyden ja sujuvan asiakasko- kemuksen turvaamiseksi.
Helsingin kaupungin hallintosäännön 8 luvun 1 §:n 3 momentin mukaan kaupunginhallituksen tehtävänä on päättää asioista, joita ei ole säädet- ty tai määrätty muulle kaupungin toimielimelle, viranhaltijalle tai luotta- mushenkilölle.
kansliapäällikkö Xxxxx-Xxxxx Xxxxx
Xxxxxxx Xxxxxxxx, Työllisyysjohtaja, puhelin: 09 310 84800
annukka.sorjonen(a)xxx.xx
1 Sopimus eräiden työvoimapalveluiden järjestämisestä pääkaupunki- seudulla
2 Helsingin kaupungin tietosuoja- ja salassapitoliite
Muutoksenhaku
Oikaisuvaatimusohje, kaupunginhallitus
Postiosoite | Käyntiosoite | Puhelin | Y-tunnus |
XX 0 | Xxxxxxxxxxxxxxxx 00-00 | x000 0 000 0000 | 0000000-0 |