NURMEKSEN KAUPUNGIN RUOKAPALVELUJEN JÄRJESTÄMINEN POHJOIS-KARJALAN HYVINVOINTIALUEEN PERUSTAMISEN YHTEYDESSÄ
Liite 1 kaupunginjohtaja Xxxx Xxxxxx
Yhteistyötoimikunnan kokous 17.2.2022
NURMEKSEN KAUPUNGIN RUOKAPALVELUJEN JÄRJESTÄMINEN POHJOIS-KARJALAN HYVINVOINTIALUEEN PERUSTAMISEN YHTEYDESSÄ
Ruokapalvelujen vaihtoehdot Nurmeksessa 1.1.2023 alkaen:
1. Keittiöjako ja osittainen liikkeenluovutus: Nurmeksen kaksi valmistuskeittiötä jaetaan kahdelle eri organisaatiolle: sote-ruoat n. 10 htv ja kaupungin ruoat n. 12,6 htv ja valitusta sote-keittiöstä henkilökuntineen tehdään liikkeenluovutus Polkka Oy:lle. Liikkeenluovutuksen kohde yksilöidään keittiön osalta (vuokrasopimus laitteineen) ja henkilöiden osalta (henkilöstön siirtosopimus). Tämä vaihtoehto voi sisältää myös Polkan osakkuuden.
Edut: + aktiivinen malli
+ työpaikkoja tulisi lisää Nurmekseen
+ omien keittiöiden käyttöaste paranisi ja saataisiin vuokratuloja
+ etsitään oma keittiö ajoissa
+ Polkalla on jo puhtauspalvelujen tiimi Nurmes-Valtimo alueella
Haitat: - oman keittiön volyymi pieni kesällä ja kokonaisvolyymi laskee 60 %
- henkilöstön kahtiajako
- lisäinvestoinnit omaan valmistuskeittiöön (80 000 €)
- kuljetuspalvelujen tarpeen kasvaminen
2. Palvelusopimuksen irtisanominen: Nurmes irtisanoo ruokapalvelusopimuksen Siun Sotelle ja hyvinvointialue hoitaa Nurmeksessa ruokapalvelut parhaaksi katsomallaan tavalla. Tällöin Nurmes ajaa itse toisen valmistuskeittiönsä alas ja sopeuttaa kapasiteetin vain omiin tarpeisiin. Todennäköisesti Kyrölän keittiö olisi tämä ainoa valmistuskeittiö.
Edut: + sopeutus tapahtuu omin ehdoin
+ ei vuokrausriskiä
Haitat: - passiivinen malli
- jää paljon vapaata keittiökapasiteettia Nurmes-Valtimo -alueelle
- työpaikkoja voi kadota jopa 10 htv
3. Liikkeenluovutus koko ruokapalvelujen osalta ja Polkan osakkuus: Nurmes menee pienosakkaaksi Polkkaan ja tekee koko ruokahuollosta liikkeen luovutuksen Polkalle. Tällöin Polkka tuottaa myös Nurmeksen tarvitsemat ateriat.
Edut: + yksinkertainen in-house asema Nurmeksen omien ruokien osalta
+ tiedonkulku Polkasta parempaa
Haitat: - omistajan vastuut ja velvollisuudet mm. toiminnan kannattavuudesta
- muodostuuko Polkan pohjoiselle alueelle kilpailukykyinen yksikkö?
- riski ruoan hinnan noususta ja kotimaisuusasteesta
4. Hyvinvointialue-lakipaketin mukainen vaihtoehto: Nurmeksen kaupunki ei tee itse vuonna 2022 mitään päätöksiä, vaan hyvinvointialue itse ratkaisee lakipaketin suomilla valtuuksilla ruokapalvelut parhaaksi katsomallaan tavalla (käytännössä Polkan kautta) ja omalla aikataulullaan.
Edut: + ei sopimusriskejä
Haitat: - passiivinen malli, ratkaisu ja aikataulu muiden käsissä
- kiire Polkan kannalta järjestää asia uudelleen
- menetetään työpaikkoja (suuri todennäköisyys)
5. Yhtiöittäminen: Nurmes perustaa oman ruokahuoltoyhtiön ja tuottaa ruoat (kilpailutuksen jälkeen) hyvinvointialueelle ja in-house -säännön mukaan Nurmeksen kaupungille.
Edut: + voi olla myös ulkopuolisia asiakkaita
Haitat: - yrittäjyysriski (erityisesti suhteessa hyvinvointialueeseen)
- yhtiö jää pieneksi ja kannattavuus heikoksi (volyymibisnes)
Muuta:
Ratkaisu vaikuttaa Nurmeksessa joka tapauksessa siihen, että oman ruokahuollon volyymi supistuu n. 60 % ja kesällä kapasiteetti on vajaakäytössä. Tällöin pitää harkita seuraavassa hallintosäännön tarkastelussa kahden tulosalueen eli ruokahuollon ja puhtauspalvelujen yhdistämistä ja sitä, mille toimialalle ne kuuluvat (kaupunginhallituksen toimiala tai kaupunkirakennepalvelujen toimiala).
Polkan palveluverkko Pohjois-Karjalassa muodostuu vasta sen jälkeen, kun kukin kunta on itse tehnyt ratkaisunsa. Polkalla on nyt jo Nurmeksessa 16-17 hengen puhtauspalveluorganisaatio (terveyskeskus, kotoranta ja välskäri), joten ruokahuollon kanssa siitä muodostuisi n. 30 hengen hyvä yksikkö.
Ratkaisuvaihtoehtoja kuvattaessa on otettu huomioon myös Polkan oman selvityksen tulokset siitä, millaiseksi koko maakunnan ruokahuollon verkosto voisi muodostua käyttöasteineen. Tällä hetkellähän Polkan omistajia ovat vain Siun Soten kuntayhtymä ja Joensuun kaupunki. Polkan omistajuudessa on Nurmeksen kannalta sekä hyviä että huonoja puolia.
Mikä vaihtoehto valitaan ja miksi?
Edellä olevassa listassa vaihtoehdot on esitetty esittelijän (kaupunginjohtajan) asettamassa paremmuusjärjestyksessä.
Henkilöstön kannalta asia tulee ratkaista nopeasti eikä passiivista vaihtoehtoa tule valita. Siirtyvän henkilöstön osalta tulee laatia hyvä henkilöstön siirtosopimus. Työpaikkojen ja ruoan kotimaisuuden näkökulmasta ruoanvalmistus tulee pyrkiä säilyttämään kokonaisuudessaan Nurmeksessa.
Investointien näkökulmasta vaihtoehdoilla ei ole lopulta ole suurta eroa, koska kaikki vaihtoehdot tuovat hieman lisäinvestointeja, kun oman käytön kapasiteetti sovitetaan oikeaksi.
Käyttökustannusten ja kapasiteetin käyttöasteen näkökulmasta vaihtoehtojen väliset erot ovat suuret. Vaihtoehdoissa pitää huomioida ruoan kuljetuskustannusten nousu. Käytettäessä yhtä valmistuskeittiötä kuljetukset lisääntyvät Valtimon ja Nurmeksen välillä. Yhtiöittämisvaihtoehtoon sisältyy merkittäviä taloudellisia riskejä sekä kannattavuuden että koon vaihtelun osalta.