Liite 2 Khall 19.4.2021 § 84
1
Itä-Suomen päihdehuollon kuntayhtymän purkutyön loppuselvitys
Liite Yht. valt. 8 §
Itä-Suomen päihdehuollon kuntayhtymän purkutyön loppuselvitys
1. Yleistä
Itä-Suomen päihdehuollon kuntayhtymän (jäljempänä kuntayhtymä) jäsenkuntien valtuustot ovat hyväksyneet valtuustoissaan kuntayhtymän purkusopimuksen ja samalla päättäneet kuntayhtymän purkamisesta.
Kuntayhtymän päihdepalvelutuotanto ja valtaosa henkilöstöstä siirtyi vuodenvaihteessa 2017/2018 liikkeenluovutuksena Etelä-Savon sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymään (Essote), jolloin kuntayhtymän päihdepalvelutuotanto päättyi.
Kuntayhtymä päätti vuonna 2018 jäsenkuntia kuultuaan käynnistää purkusopimuksen valmistelun.
Palvelutuotannon siirtoon kuntayhtymä päätyi, koska Essote kehitti omia päihdepalveluitaan ja oli selvästi suurimpana kuntayhtymän palveluiden ostajana käytännössä päättänyt lopettaa kuntayhtymän palveluiden käytön.
Kuntoutumiskeskus oli ajautumassa hallitsemattomaan tilanteeseen. Ilman liikkeenluovutusta kuntayhtymän olisi ollut pakko lopettaa vuoden 2018 aikana palvelutuotanto ja irtisanoa valtaosa henkilöstöstä. Inhimillisten kärsimysten lisäksi tämä olisi tullut kuntayhtymälle erittäin kalliiksi.
Essoten viranhaltijat sanelivat liikkeenluovutusvalmisteluiden loppuvaiheessa purkusopimuksen kohteen yksipuolisesti Essoten hallituksen päätöksen sivuuttaen.
2. Kuntayhtymän jäsenkunnat
Kuntayhtymän purkusopimuksen hyväksyneet jäsenkunnat maakunnittain ovat:
Etelä-Savo (10) Enonkoski, Hirvensalmi, Juva, Kangasniemi, Mikkeli, Mäntyharju, Pertunmaa, Pieksämäki, Puumala ja Sulkava
Keski-Suomi (2) Hankasalmi ja Joutsa Kymenlaakso (2) Kotka ja Kouvola Pohjois-Karjala (2) Heinävesi, Kitee
Pohjois-Savo (17) Iisalmi, Kaavi, Keitele, Kiuruvesi, Kuopio, Leppävirta, Pielavesi, Rautalampi, Rautavaara, Siilinjärvi, Sonkajärvi, Suonenjoki, Tervo, Tuusniemi, Varkaus, Vesanto ja Vieremä.
Päijät-Häme (3) Hartola, Heinola ja Sysmä Yhteensä 36 kuntaa.
3. Purkusopimuksen valmistelu
Kuntayhtymän yhtymävaltuusto käynnisti 29.5.2018 kuntayhtymän purkusopimuksen valmistelun ja päätti, että kuntayhtymän strategisena tavoitteena on edistää ja toimeenpanna kuntayhtymän hallittua alasajoa.
Nyt hyväksytty purkusopimus on uudistettu versio kuntayhtymän aikaisemmasta purkusopimuksesta, jota ei hyväksytty vuonna 2016 yksimielisesti jäsenkunnissa. Asia johti siihen, että purkutyö raukesi ja yhtymävaltuusto päätti 30.11.2016, ettei vuodenvaihteessa 2016-2017 kuntayhtymästä irtaantuneille 19 jäsenkunnalle makseta peruspääomanpalautuksia.
Purkusopimusta valmisteltaessa on huomioitu muutamaa vuotta aiemmin laadittu ja hyväksytty Hämeen päihdehuollon kuntayhtymän purkusopimus.
Kuntayhtymä järjesti 26.9.2018 Mikkelissä työkokouksena palaute- ja keskustelutilaisuuden kuntien yhteyshenkilöille kuntayhtymän purkuasiassa. Tilaisuudessa oli edustettuna kuntayhtymän 36 jäsenkunnasta 23.
Purkusopimuksen valmistelussa konsultoitiin erityisesti Suomen Kuntaliittoa, Kunnallista työmarkkinalaitosta ja kuntayhtymän senhetkistä tilintarkastajaa.
4. Loppuselvitys
Purkusopimuksen mukaisesti yhtymähallituksen tulee valmistella loppuselvitys vuoden kuluessa siitä, kun purkusopimuksen ehdot ovat täyttyneet.
4.1 Kuntayhtymän omaisuus ja velvoitteiden lakkaaminen
Kuntayhtymä myi syksyllä 2018 omistamansa metsätilat Tehtaankadun Tukikohta Oy:lle 2.115.000 eurolla. Kohteet myytiin julkisella tarjouskilpailulla.
Kuntayhtymä myi kesällä 2019 päihdehuollon kuntoutumiskeskuksen laitosalueen ja irtaimistoa Mäntyharjun Hakepoltin Oy:lle 45.000 eurolla.
Vähän ennen kauppakirjan allekirjoittamista kuntayhtymän kaukolämpöverkkoon tuli vuoto. Asia ratkaistiin ostajan kanssa kauppahintaa alentamalla. Laitosalue oli syksyllä 2018 myynnissä kolmen kuukauden ajan ilman tarjouksia. Tammikuussa 2019 enemmän tarjonnut ostajaehdokas ei koskaan päätynyt sopimukseen asti kuntayhtymän kanssa.
Lisäksi kuntayhtymä on realisoinut monipuolisesti irtaimistoaan huutokaupalla, internet-markkinapaikalla, kirpputorilla ja suorakaupoilla. Tavoitteena oli, ettei myynneillä vaaranneta laitosalueen jatkokäyttöä. Jäljellä oleva vähäinen, mutta kuntayhtymän toiminnoille välttämätön toimistolaite ja
-tarvikeomaisuus hävitetään ja luovutetaan kierrätykseen, kun kuntayhtymällä ei ole enää tarvetta johtavalle viranhaltijalle.
Kuntayhtymän palvelutuotanto on päättynyt.
Kuntayhtymän sitoumukset ja sopimukset on irtisanottu niiltä osin kuin niiden jatkaminen ei ole kuntayhtymän toimintojen ylläpidon näkökulmasta välttämätöntä (vakuutukset, puhelinliittymä, tietoliikenneyhteys, pankkitili).
Kuntayhtymän purkautumiseen liittyen kuntayhtymän omistama Sarastia Oy:n osake on siirtynyt Mäntyharjun kunnan omistukseen tammikuussa 2021.
4.2 Verotukselliset näkökohdat
Administer Oy:n laatiman laskelman perusteella kuntayhtymällä oli laitosalueen luovutushetkellä arvonlisäveron tarkistusvelvollisuutta koskevaa tarkistusvastuuta 1.890,44 euroa, joka palautetaan veroviranomaiselle.
4.3 Henkilöstön asema
Kuntayhtymä irtisanoi toimistotyöntekijän toistaiseksi voimassa olevan työsuhteen päättymään 31.12.2018. Kuntayhtymä irtisanoi kuntayhtymän johtajan niin että viimeinen virkasuhteen voimassaolopäivä on 28.2.2021. Kuntayhtymän johtajaksi on palkattu määräaikainen (20 % työaika) viranhaltija ajalle 1.3.2021 – 28.2.2022 purkutyön edistämiseen ja sen jälkeisiin
valmistelu- ja esittelytehtäviin.
4.4 Eläkevastuun siirto
Kuntayhtymän eläkemenoperusteiset kustannukset siirtyvät jäsenkuntien vastattavaksi purkusopimuksessa sovitulla tavalla vuoden 2020 alusta. Keva laskuttaa suoraan kuntia.
4.5 Arkistoasiat
Kuntayhtymän arkistosta siirtyi Essoteen potilas- ja asiakasasiakirjat, Essoteen siirtyneen henkilöstön henkilöstöaktit, liikkeenluovutushetkestä lukien 50 vuoden palkkakortit sekä 10 vuoden työvuoroluettelot, palkkalistat ja palkkalaskelmat vuoden 2018 loppuun.
Muu aineisto siirtyi loppuvuoden 2019 aikana Mäntyharjun kuntaan, joka peri jatkosäilytyksestä kuntayhtymältä kertakorvauksena 55 euroa hyllymetriltä. Hyllymetrejä kertyi 58,35 ja kustannus oli yhteensä 3209,25 euroa.
Kuntayhtymän johtaja ja tämän virkasuhteen päättymisen jälkeen Mäntyharjun kunta vastaavat tämän jälkeen muodostuneiden asiakirjojen toimittamisesta jatkosäilytykseen Mäntyharjun kuntaan.
Kuntayhtymän henkilörekistereihin liittyvät tiedonantovastuut siirtyvät Mäntyharjun kunnan vastattavaksi.
5. Purkautumisen jälkeiset järjestelyt
Kun yhtymähallitus on lainvoimaisella päätöksellään todennut jäsenkuntien hyväksyneen loppuselvityksen ja asiasta on ilmoitettu aluehallintovirastoon, kuntayhtymä purkautuu eli lakkaa.
Samalla purkautumisesta ilmoitetaan veroviranomaiselle, Kevaan, Suomen kuntaliittoon, vakuutusyhtiölle sekä muille tarpeellisille viranomais- ja sidosryhmätahoille.
Yhtymähallitus, tarkastuslautakunta ja kuntayhtymän johtaja ovat kuntayhtymän purkautumisen jälkeen tarvittavan ajan osana Mäntyharjun kunnan organisaatiota purkusopimuksessa tarkemmin sovitulla tavalla.
Kuntayhtymän tilintarkastaja hoitaa sopimuksensa mukaisesti kuntayhtymän viimeisen kalenterivuoden hallinnon, kirjanpidon ja tilinpäätöksen tarkastamisen ja laatii tilintarkastuskertomuksen.
6. Loppuselvityksen viivästyminen
Purkusopimus hyväksyttiin kaikissa 36 jäsenkunnassa vuonna 2019. Yhtymävaltuusto ei kuitenkaan ole edennyt asiassa loppuselvityksen laatimiseen, koska lokakuussa 2019 vuodenvaihteessa 2016-2017
kuntayhtymästä eronneet Lappeenranta, Joensuu ja Imatra lähestyivät kuntayhtymää vaatimalla itselleen peruspääoman palautusta. Tämä lähestyminen käynnisti hallintoriita-asian näiden kolmen kunnan kanssa. Hallintoriitaan löytyi jäsenkuntien omistajaohjauksen kautta sovintoratkaisu vuodenvaihteessa 2020 - 2021. Sovintoratkaisun myötä kuntayhtymän jäljellä olevat varat jaetaan loppuselvityksen valmistumisen ja kuntayhtymän purkautumisen jälkeen 36 jäsenkunnalle sekä kolmelle hallintoriidan nostaneelle kunnalle samoin perustein kuin nykyisille jäsenkunnille eli kunkin kunnan kuntayhtymän peruspääomiensa suhteessa.
7. Loppuselvitysvarat
Mahdolliset jäljellä olevat kuntayhtymän varat jaetaan jäsenkunnille purkusopimuksessa sovittavalla tavalla, sovintoesitys huomioiden, kun viimeinen (purkautumisvuoden) tilinpäätös on jäsenkunnissa hyväksytty.
Liitteenä on arvio, joka osoittaa kuntayhtymän varat tilanteessa, kun kuntayhtymän tarkastuslautakunta on lähettänyt vuoden 2021 tilinpäätöksen jäsenkuntiin hyväksyttäväksi ja sen perusteella tehty laskelma palautettavista kuntayhtymän varoista.
Liitteet
- arvio jaettavasta peruspääomasta
- purkusopimus
Laskelma palautettavasta peruspääomasta olettamuksella, että palautettavaa olisi vuonna 2022 1,2 M€ Yht valt § 8 Liite
Jäsenkuntien peruspääoma Yhteensä peruspääoma 1,2 M€ 36 nykyiselle 1,2 M€ kaikille Erotus
Enonkoski | 3872,86 | 0,003384 | 3872,86 | 0,002548 | 1200000 | 4060,44 | 3057,926 | 0,002548 | -1002,51 |
Hankasalmi | 10556,21 | 0,009223 | 10556,21 | 0,006946 | 1200000 | 11067,36 | 8334,954 | 0,006946 | -2732,41 |
Hartola | 8223,61 | 0,007185 | 8223,61 | 0,005411 | 1200000 | 8621,76 | 6493,184 | 0,005411 | -2128,58 |
Heinola, | 42716,37 | 0,037321 | 42716,37 | 0,028107 | 1200000 | 44784,72 | 33727,92 | 0,028107 | -11056,8 |
Heinävesi | 9244,02 | 0,008076 | 9244,02 | 0,006082 | 1200000 | 9691,68 | 7298,877 | 0,006082 | -2392,8 |
Hirvensalmi | 4933,53 | 0,00431 | 4933,53 | 0,003246 | 1200000 | 5172,36 | 3895,408 | 0,003246 | -1276,95 |
Iisalmi | 50823,55 | 0,044404 | 50823,55 | 0,033441 | 1200000 | 53284,44 | 40129,17 | 0,033441 | -13155,3 |
Imatra | 88481,84 | 0,058219 | 1200000 | 0 | 69863,34 | 0,058219 | 69863,34 | ||
Joensuu | 149415,6 | 0,098313 | 1200000 | 0 | 117975,3 | 0,098313 | 117975,3 | ||
Joutsa | 11055,89 | 0,009659 | 11055,89 | 0,007275 | 1200000 | 11591,28 | 8729,49 | 0,007275 | -2861,79 |
Juva | 14584,84 | 0,012743 | 14584,84 | 0,009597 | 1200000 | 15291 | 11515,87 | 0,009597 | -3775,13 |
Kaavi, | 7353,03 | 0,006424 | 7353,03 | 0,004838 | 1200000 | 7709,04 | 5805,792 | 0,004838 | -1903,25 |
Kangasniemi | 12539,39 | 0,010956 | 12539,39 | 0,008251 | 1200000 | 13146,6 | 9900,829 | 0,008251 | -3245,77 |
Keitele | 5749,25 | 0,005023 | 5749,25 | 0,003783 | 1200000 | 6027,6 | 4539,483 | 0,003783 | -1488,12 |
Kitee | 27164,23 | 0,023733 | 27164,23 | 0,017874 | 1200000 | 28479,6 | 21448,28 | 0,017874 | -7031,32 |
Kiuruvesi, | 19832,79 | 0,017328 | 19832,79 | 0,01305 | 1200000 | 20793,12 | 15659,54 | 0,01305 | -5133,58 |
Kotka | 138864,3 | 0,121324 | 138864,3 | 0,09137 | 1200000 | 145588,3 | 109644,3 | 0,09137 | -35944,1 |
Kouvola | 113385,9 | 0,099063 | 113385,9 | 0,074606 | 1200000 | 118876,1 | 89527,02 | 0,074606 | -29349,1 |
Kuopio | 237444,5 | 0,207452 | 237444,5 | 0,156234 | 1200000 | 248941,8 | 187481 | 0,156234 | -61460,8 |
Lappeenranta | 137322,9 | 0,090356 | 1200000 | 0 | 108427,2 | 0,090356 | 108427,2 | ||
Leppävirta | 22185,78 | 0,019383 | 22185,78 | 0,014598 | 1200000 | 23260,08 | 17517,41 | 0,014598 | -5742,67 |
Maaninka | 0 | 1200000 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||
Mikkeli | 123692,4 | 0,108068 | 123692,4 | 0,000000 | 0000000 | 129681,7 | 97664,83 | 0,081387 | -32016,9 |
Mäntyharju | 16693,48 | 0,014585 | 16693,48 | 0,010984 | 1200000 | 17501,76 | 13180,81 | 0,010984 | -4320,95 |
Pertunmaa | 4314,95 | 0,00377 | 4314,95 | 0,000000 | 0000000 | 4523,88 | 3406,991 | 0,002839 | -1116,89 |
Pieksämäki | 54804,8 | 0,047882 | 54804,8 | 0,036061 | 1200000 | 57458,52 | 43272,68 | 0,036061 | -14185,8 |
Pielavesi | 11703,37 | 0,010225 | 11703,37 | 0,007701 | 1200000 | 12270,12 | 9240,726 | 0,007701 | -3029,39 |
Puumala | 5915,33 | 0,005168 | 5915,33 | 0,003892 | 1200000 | 6201,72 | 4670,616 | 0,003892 | -1531,1 |
Rautalampi, | 7618,85 | 0,006657 | 7618,85 | 0,005013 | 1200000 | 7987,8 | 6015,678 | 0,005013 | -1972,12 |
Rautavaara | 5165,34 | 0,004513 | 5165,34 | 0,003399 | 1200000 | 5415,48 | 4078,44 | 0,003399 | -1337,04 |
Siilinjärvi | 45370,5 | 0,03964 | 45370,5 | 0,029853 | 1200000 | 47567,4 | 35823,56 | 0,029853 | -11743,8 |
Sonkajärvi | 10504,95 | 0,009178 | 10504,95 | 0,006912 | 1200000 | 11013,6 | 8294,48 | 0,006912 | -2719,12 |
Sulkava | 6788,74 | 0,005931 | 6788,74 | 0,004467 | 1200000 | 7117,44 | 5360,241 | 0,004467 | -1757,2 |
Suonenjoki | 16673,85 | 0,014568 | 16673,85 | 0,010971 | 1200000 | 17481,24 | 13165,31 | 0,010971 | -4315,93 |
Sysmä | 10506,81 | 0,00918 | 10506,81 | 0,000000 | 0000000 | 11015,52 | 8295,949 | 0,006913 | -2719,57 |
Tervo | 3828,19 | 0,003345 | 3828,19 | 0,002519 | 1200000 | 4013,52 | 3022,656 | 0,002519 | -990,864 |
Tuusniemi | 6256,46 | 0,005466 | 6256,46 | 0,004117 | 1200000 | 6559,44 | 4939,965 | 0,004117 | -1619,48 |
Varkaus | 60324,06 | 0,052704 | 60324,06 | 0,039692 | 1200000 | 63245,04 | 47630,57 | 0,039692 | -15614,5 |
Vesanto | 5578,93 | 0,004874 | 5578,93 | 0,003671 | 1200000 | 5849,04 | 4405,002 | 0,003671 | -1444,04 |
Vieremä | 8307,16 | 0,007258 | 8307,16 | 0,000000 | 0000000 | 8709,36 | 6559,153 | 0,005466 | -2150,21 |
Peruspääoma | 1144578 | 1 | 1519799 | 1 | 0000000 | 0000000 | 0 |
Sopimus Itä-Suomen päihdehuollon kuntayhtymän purkamisesta
1. Yleistä
Itä-Suomen päihdehuollon kuntayhtymän (jäljempänä kuntayhtymä) jäsenkuntien valtuustot sopivat tällä sopimuksella kuntayhtymän purkamisen käynnistämisestä, loppuselvityksen järjestelyistä ja eräistä yksityiskohdista kuntayhtymän velvoitteiden loppuunsaattamisessa.
Kuntayhtymän palvelutuotanto ja valtaosa henkilöstöstä siirtyi vuodenvaihteessa 2017/2018 liikkeenluovutuksena Etelä-Savon sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymään, jolloin kuntayhtymän päihdepalvelutuotanto päättyi.
Kuntayhtymä on jäsenkuntia kuultuaan päättänyt käynnistää purkusopimuksen valmistelun. Sopimusluonnoksesta on valmisteluvaiheessa pyydetty palautetta jäsenkunnista ja sopimusta on käsitelty kuntien yhteyshenkilöille järjestetyssä työkokouksessa.
Kuntayhtymän purkautumisen aikataulusta, loppuselvityksen valmistelusta ja viimeisen tilinpäätöksen valmistelusta vastaa yhtymähallitus. Yhtymävaltuusto esittää purkusopimuksen ja loppuselvityksen hyväksymistä jäsenkunnille.
Purkautuminen tapahtuu, kun tässä sopimuksessa olevat edellytykset täyttyvät, loppuselvitys on kaikissa jäsenkunnissa lainvoimaisella päätöksellä hyväksytty ja purkautumisesta on ilmoitettu aluehallintovirastoon.
Loppuselvitys tulee valmistella vuoden kuluessa siitä, kun purkusopimuksen ehdot ovat täyttyneet.
Omaisuuden jako jäsenkuntien kesken toteutetaan siten, että lopullinen jako lasketaan kuntayhtymän viimeisen tilinpäätöksen perusteella. Kuntayhtymän viimeinen (purkautumisvuoden) tilinpäätös laaditaan siten, että viimeisen tilinpäätöksen jälkeiset kustannukset ovat siinä mukana arvioina.
Kuntayhtymän viimeisen tilinpäätöksen jälkeisistä kustannuksista pidetään Mäntyharjun kunnan kirjanpidossa erillistä seurantaa siten, että kunta palauttaa/laskuttaa arvioidusta poikkeavan summan jäsenkunnille/-kunnilta peruspääomaosuuksien suhteessa.
2. Kuntayhtymän jäsenkunnat
Kuntayhtymän jäsenkunnat 1.1.2018 ja samalla sopimusosapuolet ovat:
Etelä-Savo (11) Enonkoski, Heinävesi Hirvensalmi, Juva, Kangasniemi, Mikkeli, Mäntyharju, Pertunmaa, Pieksämäki, Puumala ja Sulkava
Keski-Suomi (2) Hankasalmi ja Joutsa Kymenlaakso (2) Kotka ja Kouvola Pohjois-Karjala (1) Kitee
Pohjois-Savo (17) Iisalmi, Kaavi, Keitele, Kiuruvesi, Kuopio, Leppävirta, Pielavesi, Rautalampi, Rautavaara, Siilinjärvi, Sonkajärvi, Suonenjoki, Tervo, Tuusniemi, Varkaus, Vesanto ja Vieremä.
Päijät-Häme (3) Hartola, Heinola ja Sysmä
Yhteensä 36 kuntaa, joiden peruspääomaosuudet ovat liitteessä 1.
3. Omaisuuden arvotus ja jakaminen
Kuntayhtymän omaisuus, kuten rakennukset, maa- ja metsäomaisuus sekä kalusto, koneet ja laitteet realisoidaan ennen kuntayhtymän purkamista.
Perussopimuksen mukaan kuntayhtymän varat, joita ei tarvita loppuselvitykseen ja velkojen suorittamiseen eikä sitoumusten täyttämiseen, jaetaan jäsenkunnille peruspääomaosuuksien suhteessa. Jos kustannusten ja velkojen suorittamiseen sekä sitoumusten täyttämiseen tarvittava määrä on varoja suurempi, jäsenkunnat ovat velvolliset suorittamaan erotuksen edellä mainittujen osuuksien suhteessa.
Mahdolliset jäljellä olevat kuntayhtymän varat voidaan jakaa tämän sopimuksen mukaisesti kunnille sen jälkeen, kun viimeinen tilinpäätös on jäsenkunnissa hyväksytty.
4. Verotukselliset näkökulmat
Kiinteistön omistus- tai käyttöoikeuden luovutukset eivät lähtökohtaisesti ole arvonlisäverollisia. Kuntayhtymän purkautuessa kuntayhtymällä ei ole omistajille siirtyvää omaisuutta.
Huomioitavaa on, että mikäli kiinteistön kauppa tehdään ostajalle, jolle ei siirry arvonlisäveron tarkistusvelvollisuus, palautetaan luovutushetkellä jäljellä oleva tarkistusvastuuta vastaava summa veroviranomaiselle.
5. Purkautumisen jälkeiset järjestelyt
Jäsenkunnat oikeuttavat kuntayhtymän istuvan hallituksen jatkamaan toimintaansa kuntayhtymän purkautumisen jälkeen tarvittavan ajan siten, että sen toiminta lakkaa kuntayhtymän viimeisen (purkautumisvuoden) tilinpäätöksen allekirjoituskokoukseen.
Yhtymähallitus toimii purkautumishetken kokoonpanossa ja puheenjohtajistolla. Vastaavasti johtava viranhaltija jatkaa purkautumisen jälkeisten töiden vaatimissa valmistelu- ja esittelytehtävissä, kunnes Mäntyharjun kunta hänet yhtymähallituksen esityksestä erottaa. Muut valmistelu- ja esittelytehtävät hoidetaan Mäntyharjun kunnassa.
Kuntayhtymän tilintarkastaja hoitaa sopimuksensa mukaisesti kuntayhtymän viimeisen kalenterivuoden hallinnon, kirjanpidon ja tilinpäätöksen tarkastamisen ja laatii tilintarkastuskertomuksen.
Kuntayhtymän tarkastuslautakunta saattaa loppuun kuntayhtymän tarkastuslautakunnalle kuntalain mukaan kuuluvat tehtävät soveltuvin osin sekä saattaa purkautumisvuoden arviointikertomuksen ja tilintarkastuskertomuksen jäsenkuntien tarkastuslautakuntien kautta valtuustojen käsittelyyn. Jäsenkuntien valtuustot käsittelevät arviointikertomuksen ja tilintarkastuskertomuksen, hyväksyvät tilinpäätöksen sekä päättävät vastuuvapauden myöntämisestä viimeisen tilikauden osalta.
Yhtymähallitus, tarkastuslautakunta ja kuntayhtymän johtaja ovat kuntayhtymän purkautumisen jälkeen tarvittavan ajan osana Mäntyharjun kunnan organisaatiota (kuntalain 53 §, jonka mukaisesti Mäntyharjun kunta vastaa työnantajan velvoitteiden hoitamisesta). Niihin sovelletaan
ensisijaisesti kuntayhtymän ja toissijaisesti Mäntyharjun kunnan hallinto- ja muita säännöksiä. Kustannuksista vastaa kuntayhtymä.
6. Muita huomioitavia näkökulmia
6.1 Kuntayhtymän toimintojen lakkaaminen
Kuntayhtymän palvelutuotanto on päättynyt.
Yhtymähallitus vastaa siitä, että kuntayhtymän sitoumukset ja sopimukset irtisanotaan niin pian kuin esimerkiksi rakennusten ja kuntayhtymän toimintojen ylläpidon näkökulmasta on mahdollista.
6.2 Henkilöstön asema ja lomapalkkavelka
Kuntayhtymässä on vuoden 2018 aikana päättyvien määräaikaisten työsopimusten lisäksi toistaiseksi voimassaolevassa virkasuhteessa kuntayhtymän johtaja ja toistaiseksi voimassaolevassa työsuhteessa toimistotyöntekijä.
Kuntayhtymän johtajan virkasuhde ja toimistotyöntekijän työsuhde päätetään niin pian kuin mahdollista, ellei sote- ja maakuntauudistuksesta muuta johdu ja ellei mikään jäsenkunta tai jäsenkunnan yhteisö ota tehtäviä luovutuksena.
Jos kuntayhtymän henkilöstöä siirtyy toiselle yhteisölle, maksetaan henkilöstöä koskeva lomapalkkavelka sille yhteisölle, jonka palvelukseen henkilöstö siirtyy.
6.3 Eläkevastuun siirto
Kuntayhtymän eläkemenoperusteiset kustannukset jäävät jäsenkuntien vastattavaksi Kevan laskelmien perusteella. Maksu siirtyy kuntayhtymältä osakaskunnille purkusopimuksen hyväksyntää seuraavan kalenterivuoden alusta. Keva laskuttaa suoraan kuntia. Asiaa käsitellään liitteessä 3.
6.4 Arkiston siirto
Kuntayhtymä selvittää ja luovuttaa arkiston jatkosäilytykseen osana purkusopimuksen toimeenpanoa. Kuntayhtymän johtaja ja tämän virkasuhteen päättymisen jälkeen Mäntyharjun kunta vastaavat tämän jälkeen muodostuneiden asiakirjojen toimittamisesta jatkosäilytykseen.
6.5 Muut määräykset
Loppuselvitys tehdään kuntayhtymässä. Loppuselvityksestä vastaa yhtymähallitus ja sen valmistelee yhtymähallituksen johdolla kuntayhtymän johtaja.
Kuntayhtymän viimeinen (purkautumisvuoden) tilinpäätös valmistellaan Mäntyharjun kunnassa noudattaen sen säännöksiä ja toimintaohjeita.
Tilinpäätöksen laativat kuntayhtymän johtaja ja Mäntyharjun kunnan palveluksessa olevat henkilöt. Tarvittaessa yhtymähallitus määrää Mäntyharjun kunnan esittämän Mäntyharjun kunnan viranhaltijan esittelijäksi yhtymähallituksen kokoukseen.
Kuntayhtymän viimeisen tilinpäätöksen jälkeisistä kustannuksista pidetään Mäntyharjun kunnan kirjanpidossa erillistä seurantaa siten, että kunta palauttaa/laskuttaa arvioidusta poikkeavan summan jäsenkunnille/-kunnilta peruspääomaosuuksien suhteessa. Lisäksi Mäntyharjun kunta laskuttaa omat purkutyön vastuukuntana toimimisen kustannuksensa muilta jäsenkunnilta peruspääomaosuuksien suhteessa. Jäsenkunnilla on oikeus tarkastaa Mäntyharjun kunnan purkutyötä koskevat tilit.
Kuntayhtymän purkautumisesta ilmoitetaan aluehallintovirastoon, veroviranomaiselle, Kevaan, Suomen kuntaliittoon, vakuutusyhtiölle sekä muille tarpeellisille viranomais- ja sidosryhmätahoille.
Kuntayhtymän hallussa oleviin henkilörekistereihin liittyvät (tiedonanto-
)vastuut siirtyvät Mäntyharjun kunnan vastattavaksi.
Tilinkäyttöoikeus kuntayhtymän tiliin (XX00 0000 0000 0000 00) annetaan kuntayhtymän ylimmälle viranhaltijalle ja hänen virkasuhteen päättymisen jälkeen Mäntyharjun kunnanhallituksen erikseen määräämälle Mäntyharjun kunnan tilivelvolliselle viranhaltijalle (molemmilla yksin). Tilinkäyttöoikeuden omaavilla henkilöillä on myös oikeus lopettaa kuntayhtymän tili.
Jäsenkuntien kaupungin- ja kunnanjohtajien allekirjoitukset
Itä-Suomen päihdehuollon kuntayhtymän purkaminen – purkusopimusta täydentävä liite 1
Purkusopimuksen kohta 2 – peruspääomaosuudet
Jäsenkunta | Osuus € | Osuus % |
Enonkoski | 3 872,86 | 0,33837 % |
Hankasalmi | 10 556,21 | 0,92228 % |
Hartola | 8 223,61 | 0,71848 % |
Heinola | 42 716,37 | 3,73206 % |
Heinävesi | 9 244,02 | 0,80764 % |
Hirvensalmi | 4 933,53 | 0,43103 % |
Iisalmi | 50 823,55 | 4,44037 % |
Joutsa | 11 055,89 | 0,96594 % |
Juva | 14 584,84 | 1,27425 % |
Kaavi | 7 353,03 | 0,64242 % |
Kangasniemi | 12 539,39 | 1,09555 % |
Keitele | 5 749,25 | 0,50230 % |
Kitee | 27 164,23 | 2,37330 % |
Kiuruvesi | 19 832,79 | 1,73276 % |
Kotka | 138 864,33 | 12,13236 % |
Kouvola | 113 385,87 | 9,90634 % |
Kuopio | 237 444,53 | 20,74515 % |
Leppävirta | 22 185,78 | 1,93834 % |
Mikkeli | 123 692,40 | 10,80681 % |
Mäntyharju | 16 693,48 | 1,45848 % |
Pertunmaa | 4 314,95 | 0,37699 % |
Pieksämäki | 54 804,80 | 4,78821 % |
Pielavesi | 11 703,37 | 1,02251 % |
Puumala | 5 915,33 | 0,51681 % |
Rautalampi | 7 618,85 | 0,66565 % |
Rautavaara | 5 165,34 | 0,45129 % |
Siilinjärvi | 45 370,50 | 3,96395 % |
Sonkajärvi | 10 504,95 | 0,91780 % |
Sulkava | 6 788,74 | 0,59312 % |
Suonenjoki | 16 673,85 | 1,45677 % |
Sysmä | 10 506,81 | 0,91796 % |
Tervo | 3 828,19 | 0,33446 % |
Tuusniemi | 6 256,46 | 0,54662 % |
Varkaus | 60 324,06 | 5,27042 % |
Vesanto | 5 578,93 | 0,48742 % |
Vieremä | 8 307,16 | 0,72578 % |
36 kuntaa | 1 144 578,25 | 100,00 % |
Kuntayhtymän perussopimuksen mukainen peruspääoma on 1.821.073,95 euroa. Jäsenkuntien peruspääomaosuuksien ja peruspääoman erotus, 676.495,7 euroa, on rahastoituna kuntayhtymän taseeseen.
Itä-Suomen päihdehuollon kuntayhtymän purkaminen – purkusopimusta täydentävä liite 2
Purkusopimuksen kohta 3 – omaisuuden arvotus ja jakaminen
Koska kuntayhtymän koko omaisuus myydään ennen sen purkamista ja varojen ja velkojen jakamista kuntien kesken, on tässä vaiheessa tehty tilinpäätösennusteen 31.12.2018 mukainen arvio kuntayhtymän nettovarallisuudesta.
Purkautumishetken nettovarallisuuden todelliseen määrään vaikuttaa olennaisesti kiinteistöistä sekä maa- ja metsäomaisuudesta saatava hinta ja myyntihetki sekä lyhytaikaisten saamisten alaskirjaukset. Poikkeamaa arvion ja lopullisen toteutuman välillä aiheuttavat myös purkamiskustannukset, kuten palkka- ja kokouskustannukset, arkistonhoito ja sopimusten purku.
Arviota laadittaessa on oletettu, ettei kuntayhtymällä ole 31.12.2018 enää kuin vähäistä ja käytännössä arvotonta omaisuutta, jota se tarvitsee kuntayhtymän toimintojen ylläpitämiseen.
NETTOVARALLISUUSLASKELMA-ARVIO
Vastaavaa (euroa)
VAIHTUVAT VASTAAVAT
Rahat ja pankkisaamiset | 1.200.000 |
VAIHTUVAT VASTAAVAT | 1.200.000 |
VASTAAVAT YHTEENSÄ | 1.200.000 |
Ostovelat | 15.000 |
Muut velat | 10.000 |
Siirtovelat | 35.000 |
Lyhytaikainen yhteensä | 60.000 |
Vastattavaa (nettovarallisuuslaskelmaan vaikuttavat erät, euroa) Vieras pääoma (lyhytaikainen)
VIERAS PÄÄOMA | 60.000 |
Nettovarallisuus Pysyvät ja vaihtuvat vastaavat | 1.200.000 |
Vieras pääoma | 60.000 |
NETTOVARALLISUUS YHTEENSÄ | 1.140.000 |
Rakennusten ja muiden kiinteiden rakenteiden ja laitteiden osalta on rahoihin ja pankkisaamisiin merkitty laskelmassa yhtymävaltuuston 29.5.2018 kokouksessaan päättämä myynnistä tavoiteltavaa pohjahintaa (100.000 euroa), jolla laitosalue pyritään syyskaudella 2018 myymään. Myynnissä olevien maa- ja vesialueomistusten osalta on vastaavasti merkitty 1.410.000 euroa, joka on talousarviossa arvioitu myyntihinta.
Laskelmassa ei ole huomioitu lainkaan lyhytaikaisia myyntisaamisia, jotka kirjattaneen alas vuoden 2018 tilinpäätöksessä eikä lainoja, jotka maksettaneen pois vuoden 2018 aikana.
Itä-Suomen päihdehuollon kuntayhtymän purkaminen – purkusopimusta täydentävä liite 3
Purkusopimuksen kohta 6.3 – eläkemenoperusteiset maksut
Vuoden 2018 ennakoissa kuntayhtymän eläkemenoperusteinen maksu on 79 259,96 euroa.
Osakaskunta | Eläkemenoperusteinen suhteellinen maksuosuus % |
Enonkosken kunta | 0,415512316 |
Hankasalmen kunta | 1,029991729 |
Hartolan kunta | 0,962267427 |
Heinolan kaupunki | 10,61837248 |
Heinäveden kunta | 1,024168301 |
Hirvensalmen kunta | 2,561660928 |
Joutsan kunta | 0,254181814 |
Juvan kunta | 1,753390798 |
Kangasniemen kunta | 0,522275148 |
Keiteleen kunta | 0,070312492 |
Kotkan kaupunki | 2,056640379 |
Kouvolan kaupunki | 3,45426291 |
Kuopion kaupunki | 0,443227516 |
Leppävirran kunta | 0,296132058 |
Mikkelin kaupunki | 60,73662041 |
Mäntyharjun kunta | 1,914936983 |
Pertunmaan kunta | 0,543519874 |
Pieksämäen kaupunki | 2,490701389 |
Pielaveden kunta | 1,753282957 |
Puumalan kunta | 2,626365675 |
Rautalammin kunta | 0,211692363 |
Siilinjärven kunta | 0,317484625 |
Sulkavan kunta | 0,677135176 |
Suonenjoen kaupunki | 0,308210277 |
Sysmän kunta | 1,315447503 |
Tervon kunta | 0,1490366 |
Tuusniemen kunta | 0,544598286 |
Varkauden kaupunki | 0,446031388 |
Vesannon kunta | 0,502540201 |
100,00 % |
Osuudet on laskettu vuosien 2011-2015 kuntayhtymän palveluiden myynneistä euroissa osakaskunnille.
Itä-Suomen päihdehuollon kuntayhtymän purkaminen – purkusopimusta täydentävä liite 4
Itä-Suomen päihdehuollon kuntayhtymän purkamisen hallinnollisia vaiheita
Koonnissa on esitetty Itä-Suomen päihdehuollon kuntayhtymän purkutyön hallinnollisia vaiheita, niistä vastuussa oleva taho/tahot ja hahmoteltu aikataulua. Aikatauluarviot, jossa aika on esitetty muodossa kuukausi/vuosi, ovat viitteellisiä.
Kokonaisuudessa on paljon epävarmuustekijöitä ja aikataulu saattaa venyä arvioidusta. Oleellista kuitenkin on, ettei seuraavaan vaiheeseen voida pääsääntöisesti edetä ennen kuin edellinen vaihe on loppuunsaatettu.
Päätös purkusopimuksen valmistelun käynnistämisestä
(Yhtymävaltuusto 29.5.2018)
Täytäntöönpanopäätös ja määräys kuntayhtymän johtajalle valmistella purkusopimusta
(Yhtymähallitus 12.6.2018)
Mäntyharjun kunnan päätös purkutyön vastuukunnaksi ryhtymisestä
(Mäntyharjun kunnanhallitus 13.8.2018)
Purkusopimusluonnoksen ensimmäinen käsittely
(Yhtymähallitus 29.8.2018)
Työkokous purkusopimuksesta
(Kuntayhtymä ja kuntien yhteyshenkilöt 26.9.2018)
Esitys yhtymävaltuustolle purkusopimuksesta
(Yhtymähallitus 17.10.2018)
Kuntayhtymän esitys jäsenkunnille purkusopimuksen hyväksymisestä
(Yhtymävaltuusto 28.11.2018)
Täytäntöönpanopäätös ja määräys kuntayhtymän johtajalle toimittaa purkusopimusesitys kuntiin
(Yhtymähallitus 13.12.2018)
Purkusopimusesitys kuntiin
(Kuntayhtymän johtaja 1/2019)
Jäsenkuntien esitykset purkusopimuksen hyväksymisestä
(Jäsenkuntien kunnan-/kaupunginhallitukset 3/2019)
Jäsenkuntien päätökset purkusopimuksen hyväksymisestä
(Jäsenkuntien kunnan-/kaupunginvaltuustot 6/2019)
Purkusopimuksen hyväksymisen täytäntöönpanopäätös jäsenkunnissa
(Jäsenkuntien kunnan-/kaupunginhallitukset 6/2019)
Purkusopimuksen täytäntöönpanopäätös
(Yhtymähallitus 8/2019)
Purkusopimuksen ehtojen täyttyminen ja loppuselvityksen laatimisen käynnistäminen
(Yhtymähallitus 9/2019)
Loppuselvitysesitys yhtymävaltuustolle
(Yhtymähallitus 11/2019)
Kuntayhtymän esitys loppuselvityksen hyväksymisestä
(Yhtymävaltuusto 11/2019)
Täytäntöönpanopäätös ja määräys kuntayhtymän johtajalle toimittaa loppuselvitysesitys jäsenkuntiin
(Yhtymähallitus 12/2019)
Esitys loppuselvityksen hyväksymisestä jäsenkuntiin
(Kuntayhtymän johtaja 1/2020)
Kuntayhtymän vuoden 2019 tilinpäätöksen hyväksyminen (yhtymävaltuuston viimeinen kokoontuminen)
(Yhtymävaltuusto 3/2020)
Jäsenkuntien esitykset loppuselvityksen hyväksymisestä
(Jäsenkuntien kunnan-/kaupunginhallitukset 3/2020)
Jäsenkuntien päätökset loppuselvityksen hyväksymisestä
(Jäsenkuntien kunnan-/kaupunginvaltuustot 6/2020)
Loppuselvityksen hyväksymisen täytäntöönpanopäätös
(Jäsenkuntien kunnan-/kaupunginhallitukset 6/2020)
Täytäntöönpanopäätös ja määräys kuntayhtymän johtajalle toimittaa purkuilmoitus aluehallintovirastoon
+
Esitys Mäntyharjun kuntaan kuntayhtymän johtajan erottamisesta
(Yhtymähallitus 8/2020)
Ilmoitus kuntayhtymän purkamisesta aluehallintovirastoon
(Kuntayhtymän johtaja 9/2020)
Kuntayhtymä purkautuu
Yhtymähallitus, tarkastuslautakunta ja kuntayhtymän johtaja jatkavat Mäntyharjun kunnassa
Kuntayhtymän viimeisen tilinpäätöksen valmistelu
(Kuntayhtymän johtaja / Mäntyharjun kunta)
Esitys kuntayhtymän johtajan erottamisesta
(Mäntyharjun kunnanhallitus 9/2020)
Päätös kuntayhtymän johtajan erottamisesta
(Mäntyharjun kunnanvaltuusto 10/2020)
Kuntayhtymän johtajan erottamisen toimeenpanopäätös
(Mäntyharjun kunnanhallitus 10/2020)
Kuntayhtymän viimeisen tilinpäätöksen allekirjoitus (yhtymähallituksen toiminta lakkaa)
(Yhtymähallitus 2/2021)
Tilintarkastuskertomus ja arviointikertomus
(Tarkastuslautakunta 4/2021)
Esitys jäsenkuntien valtuustoille tilinpäätöksen hyväksymisestä ja vastuuvapauden myöntämisestä
(Jäsenkuntien tarkastuslautakunnat 5/2021)
Kuntayhtymän viimeisen tilinpäätöksen hyväksyntä ja vastuuvapauden myöntäminen
(Jäsenkuntien valtuustot 6/2021)
Toimeenpanopäätös lopputilityksestä
(Mäntyharjun kunnanhallitus 9/2021)
Viimeisen tilinpäätöksen jälkeisten kustannusten tasaus
+
Lopputilitys osakaskunnille/osakaskunnilta
+
Kuntayhtymän tilin lopetus
(Mäntyharjun kunta, arviolta vuoden 2021 loppuun mennessä)
***
Jäsenkunnilla on oikeus tarkastaa Mäntyharjun kunnan purkutyötä koskevat tilit. Lopputilitys vietäneen tiedoksi jäsenkuntien hallituksiin.