Työ- ja elinkeinoministeriön ja Kilpailu- ja kuluttajaviraston välinen tulossopimus vuodelle 2013
Sopimus |
TEM/234/00.00.00.00/0000 |
28.1.2013 |
Työ- ja elinkeinoministeriön ja Kilpailu- ja kuluttajaviraston välinen tulossopimus vuodelle 2013
1 YLEISTÄ
Kilpailu- ja kuluttajavirasto on aloittanut toimintansa 1.1.2013. Se on muodostettu yhdistämällä aiemmat Kilpailuvirasto ja Kuluttajavirasto. Näiden lakisääteiset tehtävät säilyvät entisellään, mutta tavoitteena on synergian avulla lisätä kilpailu- ja kuluttaja-asioiden yhteiskunnallista pai- noarvoa ja tehostaa hallintoa.
Virastoa johtaa pääjohtaja. Lisäksi virastossa on kilpailuasioiden vastuualueen ylijohtaja ja ku- luttaja-asioiden vastuualueen ylijohtaja. Kuluttaja-asioiden vastuualueen ylijohtaja toimii kulutta- ja-asiamiehenä. Kuluttaja-asiamiehen lakisääteiset tehtävät ja toimivalta eivät muutu aiemmas- ta.
Ensimmäisen toimintavuoden keskeisiä tehtäviä on saattaa loppuun yhdistymisprosessi organi- saation eri tasoilla ja toiminnan vakiinnuttaminen – mm. yhteisten verkkopalvelujen ja toimitilo- jen suunnittelu ja toteutus. Synergiaetuja saavutetaan, kun luodaan toimintatavat ja rakenteet, joilla monipuolinen asiantuntemus saadaan koko organisaation käyttöön ja sitä voidaan hyödyn- tää ristiin kilpailu- ja kuluttaja-asioissa. Lisäksi virasto edistää markkinoiden toimivuutta kum- mankin politiikkalohkon keinoin. Synergiaetujen täysimääräinen hyödyntäminen edellyttää stra- tegiatyötä, joka aloitetaan alkukeväästä 2013.
1.1 Toiminta-ajatus
Uuden viraston toimialaan kuuluvat kilpailu- ja kuluttajapolitiikan toteuttaminen, markkinoiden toimivuuden varmistaminen, kilpailulain ja EU:n kilpailusääntöjen täytäntöönpano sekä kulutta- jan taloudellisen ja oikeudellisen aseman turvaaminen. Tavoitteena on terveet ja toimivat mark- kinat, joilla yritykset ja muut taloudellisen toiminnan harjoittajat toimivat vastuullisesti ja ottavat huomioon myös kuluttajien edut. Toiminta-ajatus täsmentyy vuoden 2013 strategiatyön aikana.
1.2 Kytkentä TEMin konsernistrategiaan, tavoitelinjauksiin ja substanssistrategioihin
Kilpailu- ja kuluttajaviraston toiminta tukee työ- ja elinkeinoministeriön konsernistrategian tavoitelinjauksia 1 ja 4:
– Poistamme rakenteellisia kilpailun esteitä (TL 4), jolle on asetettu hallinnonalan yhteiset tulostavoitteet:
TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ | ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIET | MINISTRY OF EMPLOYMENT AND THE ECONOMY |
PL 32 (Xxxxxxxxxxxxxxxx 0) | PB 32 (Alexandersgatan 4) | P.O. Box 32 (Xxxxxxxxxxxxxxxx 0) |
00023 Valtioneuvosto • Puh. 010 606 000 | 00023 Statsrådet • Tfn 010 606 000 | FI-00023 Government • Tel + 000 00 000 000 |
• Kaupan keskittymisestä aiheutuvat haitat vähenevät (tavoitelinjaus 4.1)
• Julkisten toimijoiden liiketoiminta muuttuu kilpailuneutraaliksi (tavoitelinjaus 4.2)
• Harmaa talous supistuu (tavoitelinjaus 4.3)
– Edistämme korkean arvonlisän uutta, kasvavaa ja vientiin suuntautuvaa yritystoimintaa (TL 1)
Lisäksi viraston toimintaa ohjaavat kaksi valtioneuvoston substanssistrategiaa:
– Terveen kilpailun edistämisohjelma (2012 - 2015) ja
– Kuluttajapoliittinen ohjelma (2012 – 2015)
2 VAIKUTTAVUUS
Kilpailu- ja kuluttajavirasto edistää markkinoiden toimivuutta. Tavoitteena on terveen ja toimivan kilpailun turvaaminen ja talouden tehokkuuden lisääminen sekä yksityisessä että julkisessa toi- minnassa ja kuluttajien valintamahdollisuuksien turvaaminen. Tavoitteena on myös se, että yri- tykset toimivat vastuullisesti ja että kuluttajat voivat luottaa markkinoiden toimivuuteen ja häiriö- tilanteiden nopeaan selvittämiseen. Viraston toiminta kohdentuu yhteiskunnallisesti merkittäviin asioihin ja ongelmiin.
TEM on asettanut Kilpailu- ja kuluttajaviraston toimintaa koskevat pitkän aikavälin tavoitteet. Vaikuttavuustavoitteita ovat:
– Kuluttajapoliittisen ohjelman ja terveen kilpailun edistämisohjelman toteuttaminen
– Markkinoita koskevat ilmiöt nousevat monipuolisen analysoinnin ja kannanottojen keskiöön
– Kuluttaja-asiamiehen roolin merkittävyys säilyy
Työ- ja elinkeinoministeriön konsernistrategiaan kytkeytyviä vaikuttavuustavoitteita
– Kiellettyjen kilpailunrajoitusten paljastaminen tehostaa markkinoiden toimivuutta parantaa talouden uudistumiskykyä ja luo lisää arvoa asiakkaiden ja kuluttajien rahoille. Vuoden 2013 aikana resursseja suunnataan erityisesti kartellien vastaisen työhön osana vuonna 2012 aloitettua harmaan talouden torjuntaohjelmaa (TL 4.3).
– Virasto valmistautuu päivittäistavarakauppaa koskevan kilpailulain muutoksen voimaantuloon ja lain tultua voimaan ryhtyy sen toimeenpanoon. Elinkeinoharjoittajille annetaan neuvontaa pykälän soveltamiskäytännöistä (TL 4.1). Selvitys alkutuottajien asemasta elintarvikeketjussa valmistuu vuonna 2013.
– Virasto valmistautuu kilpailuneutraliteettia koskeviin säädösmuutoksiin ja ryhtyy muutosten voimaantulon jälkeen niiden toimeenpanoon ja antaa neuvontaa säädöksen soveltamisesta (TL 4.2). Virasto osallistuu julkisten hyvinvointipalvelujen uudistuskehitystä koskevaan keskusteluun ja seuraa markkinoiden ja kilpailun soveltamista uudistuksissa. Erityistä huomiota kiinnitetään kuluttajien valintamahdollisuuksien ja preferenssien toteutumisen edistämiseen.
– Viraston toimenpiteillä pyritään edistämään kuluttajien asemaa ja mahdollisuutta liikkuvuuteen (TL 4) EU:n kuluttajamarkkinoiden tulostaulun mukaan ongelmallisilla toimialoilla.
Terveen kilpailun edistämisohjelma
– Terveen kilpailun edistämisohjelman toteutumista tuetaan kilpailuvalvonnan keinoin. Vuoden 2014 loppuun mennessä tehdään selvitys terveen kilpailun edistämisohjelman vaikutuksista.
Kuluttajapoliittinen ohjelma
– Kohdistetaan toimenpiteitä ohjelman mukaisesti kuluttajan aseman turvaamiseen rahoitus- ja viestintäpalvelujen käyttäjinä sekä digitaalisessa toimintaympäristössä. Ohjelman toteutumista seurataan TEMissä ja ohjelman ohjausryhmässä.
– Avustetaan ministeriötä kuluttaja-asiamiehen nykyisen keinovalikoiman toimivuutta ja uudistamistarpeita koskevissa selvityksissä sekä valmismatkaliikkeiden vakuusjärjestelmän uudistamiseen liittyvässä selvityksessä.
3 TOIMINNALLINEN TULOKSELLISUUS
3.1. Tuotokset ja laadunhallinta
Suoritteet, julkishyödykkeet, palvelukyky ja laatu
Koko virasto | Toteuma 2010 | Toteuma 2011 | Tavoite 2012 | Tavoite 2013 |
Sidosryhmäkysely | - | - | - | kyllä |
⎯ Palvelumielikuva (1—5) | - | - | - | - |
⎯ Yhteistyö (1—5) | - | - | - | - |
⎯ Kuinka hyvin täyttänyt odotukset (1—5) | - | - | - | - |
CAF- laatujärjestelmän mukainen arviointi (arvi- ointi toteutetaan joka toinen vuosi) | - | - | - | kyllä |
Kuluttajilla ja elinkeinonharjoittajilla on käytettä- vissään sisällöltään ajankohtaiset, helppokäyt- töiset ja itsepalveluna sujuvasti toimivat verkko- palvelut | ||||
⎯ Verkkopalvelujen käyntimäärä / kk | - | - | - | 155000 |
Verkkopalvelujen asiakastyytyväisyys kasvaa | ||||
⎯ Verkkopalvelujen asiakastyytyväisyys (1-5) | - | - | - | >4,2 |
Kilpailuasiat | Toteuma 2010 | Toteuma 2011 | Tavoite 2012 | Tavoite 2013 |
Käsittelyajat pysyvät kohtuullisina (kilpailuasiat) | ||||
⎯ Yli 3 vuotta käsittelyssä olleet kotimaiset kilpai- lunrajoitustapaukset (lkm) | 19 | 16 | < 15 | 0 |
⎯ Ratkaisupyyntöjen käsittelyajat (mediaani, pv) | ||||
o Vaikuttavuusluokka 1 (vaativin) | 1729 | 388 | < 730 | < 600 |
o Vaikuttavuusluokka 2 | 737 | 461 | < 630 | < 500 |
o Vaikuttavuusluokka 3 | 26 | 28 | < 30 | < 30 |
Päätökset ovat sisällöltään oikeita ja laadukkai- ta | ||||
⎯ Sidosryhmien arvio (1—5) | 3,8 | 4,0 | >3,9 | >4,0 |
Uskottavan "hard core" -kartellien vastaisen po- litiikan vahvistaminen (TL 4.3) | ||||
⎯ Sidosryhmien arvio (1—5) | 3,8 | 4,0 | >3,8 | >4,0 |
⎯ Seuraamusmaksuesitysten määrä merkittävis- sä (I-II -luokka) asioissa | 1 | 1 | >1 | >1 |
Yrityskauppavalvonnalla estetään tehokkaasti keskittymien kilpailuongelmat (TL 4) | ||||
⎯ Sidosryhmien arvio (1—5) | 3,5 | 3,6 | >3,7 | >3,7 |
Vaikutetaan markkinoiden avaamiseen ja tasa- puolisten kilpailuolosuhteiden aikaansaamiseen (TL 4.2) | ||||
⎯ Sidosryhmien arvio (1—5) | 3,2 | 3,3 | >3,3 | >3,4 |
Puututaan keskittyneillä markkinoilla kilpailun vastaiseen koordinaatioon ja kilpailijoiden poissuljentaan (TL 4) | ||||
⎯ Sidosryhmien arvio (1—5) | 3,3 | 3,3 | >3,3 | >3,5 |
⎯ Merkittävien (I-II –luokka) ratkaistujen tapaus- ten määrä, joissa rajoitus on poistunut | 13 | 15 | 10 | 10 |
Kuluttaja-asiat | Toteuma 2010 | Toteuma 2011 | Tavoite 2012 | Tavoite 2013 |
Kuluttajavalvonta on tehokasta ja ongelmia ennalta ehkäisevää | ||||
⎯ Kuluttaja-asiamiehen ala- ja aihekohtaisten hankkeiden onnistuminen, itsearviointi (1-5) | 4,25 | 4,45 | >4,0 | >4,5 |
⎯ Päätettyjen ja saapuneiden kuluttajaoikeudellisten valvontailmoitusten välinen suhde (%) | 127 | 110 | >100 | >100 |
⎯ Vakuuksien riittävyys valmismatkaliikkeiden konkurssitapauksissa (%) | 100 | 100 | 100 | 100 |
⎯ Valmismatkaliikevalvonnan vakuuspäätösten laatuindeksi (ind)1 | 1,26 | 1,26 | 0,95- 1,05 | 1,0-1,1 |
⎯ Valmismatkaliikkeiden rekisteröintihakemusten käsittelyaika (pv) | - | 5,7 | 7 | 7 |
Kuluttajan asema turvataan ETA-alueen rajat ylittävässä kaupassa opastamalla kuluttajia ja tarjoamalla tukea yksittäisissä riitatapauksis- sa | ||||
⎯ Komission suoritusarvio EKK -hankkeen toiminnasta | above avg | erin- omainen | hyvä | hyvä |
1 Vakuuspäätösten laatuindeksi kuvaa sitä miten hyvin yrityksille ennakkoon asetetut vakuudet vastaavat yritysten myynnin mukaista todellisia vakuustarvetta. Laatuindeksin ollessa > 1, on ylivakuutta ja < 1 alivakuutta.
Viraston ohjaus tukee alue- ja paikallishallin- non tehtävien tehokasta hoitamista | ||||
⎯ Järjestetyn koulutuksen asiakastyytyväisyys | 4,0 | 4,0 | >3,5 | >3,5 |
Parannetaan ja tehostetaan prosesseja tieto- järjestelmähankkeen avulla | ||||
⎯ Kuluttajahallinnon yhteinen tietopankki (KUTI) | - | - | Kilpailu- tus tehty ja testaus aloitettu | Perus- sovellus otettu käyt- töön |
3.2 Toiminnallinen tehokkuus
Taloudellisuus ja tuottavuus
Virastoa johdetaan taloudellisesti ja tehokkaasti.
Resurssit kohdentuvat lisääntyvästi substanssitoimintoihin.
⎯ Tukitoimintojen henkilötyövuosien osuus pienenee vuoden 2014 loppuun mennessä
Henkilötyövuosien jakautuminen toiminnoittain | Toteuma 2010 | Toteuma 2011 | Tavoite 2012 | Tavoite |
Markkinoiden toimivuuden edistäminen | - | - | - | 23 |
Kilpailuvalvonta | - | - | - | 55 |
Kuluttajaoikeudellinen valvonta ja taloudelliset hyvi- tykset | - | - | - | 26 |
Kuluttajainformaatio | - | - | - | 12 |
Alue- ja paikallishallinnon ohjaus | - | - | - | 9 |
- | - | - | 22,5 | |
YHTEENSÄ | 144,2 | 138,7 | 150 |
Kannattavuus ja kustannusvastaavuus
Tuottavuus, tehokkuus ja kustannusvastaavuu- det | Toteuma 2010 | Toteuma 2011 | Tavoite 2012 | Tavoite 2013 |
⎯ Kokonaistuottavuuden muutos (%) (Tilastokeskus) | - | - | - | - |
⎯ Kuluttaja –lehden kustannusvastaavuus hintatuen jälkeen (%) | 91 | 90 | 94 | 100 |
⎯ Valmismatkaliikerekisterin maksullisten suoritteiden kustannusvastaavuus (%) | 59 | 75 | 100 | 100 |
2 KUTI -hankkeen vaiheistus. Vuosi 2013: tietokannan käyttöönotto valvontailmoitusten käsittelyssä (käyttäjäsovellusten, raportointi- ja heräteosion käyttöönotto). Vuosi 2014: E-neuvojan käyttöönotto.
3 Henkilötyövuosien jakautuminen toiminnoittain on laskennallinen arvio ja ei sisällä olettamuksia vuoden 2013 aikana laadittavan stra- tegian vaikutuksista työajan kohdentumiseen.
4 Hallintopalvelut = asiakirja-, tieto-, talous- ja henkilöstöhallinto sekä muut hallintopalvelut
5 Harmaan talouden torjumisen lisäresurssien osuus 7 henkilötyövuotta
4. HENKISTEN VOIMAVAROJEN HALLINTA JA KEHITTÄMINEN
Toteuma 2010 | Toteuma 2011 | Tavoite 2012 | Tavoite 2013 | |
Henkilötyövuosien kehitys (htv) | 144,2 | 138,7 | 150 | 147,5 |
Henkilöstön hyvinvointi paranee | ||||
⎯ sairauspoissaolopäivät/htv | - | - | - | < 9,0 |
⎯ lyhytaikaiset (1-3 pv) sairauspoissaolotapaukset/htv | - | - | - | < 2,6 |
⎯ työtyytyväisyysindeksi (1-5, naiset/miehet, VM-baro) | - | - | - | 3,5/3,5 |
⎯ johtaminen (1-5, VM-baro) | - | - | - | 3,7 |
Inhimillisen pääoman kehittämisalueille asetetaan seuraavat tulostavoitteet:
Inhimillisen pääoman kehittämisen ta- voitteet | Toteuma 2010 | Toteuma 2011 | Tavoite 2012 | Tavoite 2013 |
Innostavan johtamisen ja esimiestyön kehittäminen | ||||
⎯ Johdon toiminta esimerkkinä ja suunnan näyttäjänä (1-5, VM-baro) | - | - | - | 3,4 |
⎯ Töiden yleinen organisointi työyhteisössä (1-5, VM-baro) | - | - | - | 3,3 |
Osaamisen kehittäminen ja uudistami- nen | ||||
⎯ Tulos- ja kehityskeskusteluiden toimivuus osaamisen kehittämisessä (1-5, VM-baro) | - | - | - | 3,3 |
⎯ Esimiesten ja johdon asettamat mahdollisuudet uudistua työssä (1-5, VM-baro) | - | - | - | 3,5 |
Henkisen, fyysisen, sosiaalisen ja eetti- sen työkyvyn vahvistaminen | ||||
⎯ Työyhteisön avoimuus asioiden valmistelussa ja päätöksenteossa (VM- baro, 1-5) | - | - | - | 3,3 |
⎯ Työn innostavuus ja työssä koettu ilo (VM-baro, 1-5) | - | - | - | 3,6 |
⎯ Sairauspoissaolojen väheneminen (pv/htv) | - | - | - | < 9,0 |
5. RESURSSIT
Valtion vuoden 2013 talousarviossa Kilpailu- ja kuluttajavirastolle on myönnetty nettomäärära- haa 10 959 000 euroa, josta Kuluttaja –lehden hinnan alentamiseen saa käyttää enintään
100 000 euroa. Henkilö- ja määräraharesursseihin voi tulla muutoksia Kuluttajalehden tulevai- suutta koskevien ratkaisujen myötä.
6. MUUT ASIAT
Kilpailu- ja kuluttajavirasto toteuttaa kevään 2013 aikana vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjel- maan (VaTu) kuuluvan ydintoimintoanalyysin ja hyödyntää sen tuloksia toiminnan suunnittelus- sa ja kehittämisessä. Lisäksi virasto tekee suunnitelman inhimillisen pääoman kehittämiseksi, joka on myös osa VaTu-hanketta.
Kilpailu- ja kuluttajaviraston toiminnassa otetaan huomioon konsernin yhtenäiset toimintatavat, joita ohjaavat asiakkuus-, palvelu- ja tietohallintostrategioiden linjaukset. Kehittämis- ja sähköis- tämishankkeissa noudatetaan konsernille vahvistettuja periaatteita.
7. RAPORTOINTI
Kilpailu- ja kuluttajavirasto raportoi työ- ja elinkeinoministeriölle ministeriön ohjeistuksen mukai- sesti hallinnonalan tavoitelinjauksiin kytkettyjen tavoitteiden toteutumisesta ja kaikkien tulosta- voitteiden toteutumisesta ajalta 1.1. - 30.6.2013. Vuoden 2013 tilinpäätökseen sisältyvä toimin- takertomus toimitetaan ministeriölle viimeistään maaliskuun 15 päivänä vuonna 2014. Virasto kiinnittää raportoinnissaan erityistä huomiota virastouudistuksen toteutumista koskeviin asioihin.
Työ- ja elinkeinoministeriössä 28.1.2013
Työ- ja elinkeinoministeriön puolesta Kilpailu- ja kuluttajaviraston puolesta
Xxxxx Xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx
ylijohtaja pääjohtaja
Xxxxx Xxxxxxxx Xxxx-Xxxxx Xxxxx
kaupallinen neuvos hallintojohtaja