YHDISTYMISSOPIMUS
YHDISTYMISSOPIMUS
15.12.2014
Ho LLo LA HÄMEEN-
Ko SKI
Lahden alueen kuntajaon jatkoselvitys
Sisällysluettelo
1. Hollolan ja Hämeenkosken yhdistymissopimus 1
1.2. Sopimuksen sitovuus ja voimaantulo 1
2.1. Yhdistyneen kunnan visio ja strategiset perustavoitteet 1
3. Kuntajaon muuttamisen edellytykset 2
4. Uuden kunnan perustaminen 3
4.2.1. Yhdistymishallituksen kokoonpano 4
4.3. Yhdistymisen eteneminen 4
5.1. Luottamushenkilöhallinto 5
5.2. Lähidemokratia, osallistuminen ja vaikuttaminen 6
5.2.1. Erityiset toimielimet 6
5.2.2. Muu osallistuminen ja vaikuttaminen 6
6.1. Henkilöstön siirtyminen 7
6.3. Palvelussuhde- ja palkkausasiat 7
6.4. Siirtymävaiheen yhteiset toimintaperiaatteet 8
7.3. Kuntakeskuksessa toteutettavat palvelut 10
8.1. Taloudenhoito ennen yhdistymistä 10
8.2. Valtion yhdistymisavustuksen käyttö 11
8.3. Yhdistyneen kunnan taloudenhoidon periaatteet 11
9. Yhdistymisen muut järjestelyt 12
9.1. Vaikutus kuntien yhteistoimintaan 12
9.2. Kunnallisten sääntöjen ja maksujen yhtenäistäminen 13
9.3. Yhteisöjen ja säätiöiden kotipaikat 13
1. Hollolan ja Hämeenkosken yhdistymissopimus
Sopimuksen tarkoittamat kunnat ovat Hollolan ja Hämeenkosken kunta.
Sopimus on kuntarakennelain (1698/2009) 8 §:n mukainen yhdistymissopimus.
Kuntajakoa muutetaan siten, että Hämeenkosken kunta lakkaa ja se yhdistetään Hollolan kun- taan.
1.2. Sopimuksen sitovuus ja voimaantulo
Tämä yhdistymissopimus on sitova valtuustojen 26.1.2015 tekemistä yhdistymispäätöksistä alkaen. Yhdistynyt kunta aloittaa toimintansa 1.1.2016 ja yhdistymissopimus on voimassa vuo- den 2018 loppuun asti. Kuntarakennelain 29 §:n mukainen henkilöstön irtisanomissuoja kes- tää viisi vuotta. Se on voimassa 1.1.2016 – 31.12.2020 välisen ajan.
Uuden kunnan tavoitteiden toteuttaminen riippuu uuden kunnan edunvalvontakyvystä. Mikäli valtion, kuntayhtymien tai muiden kuntien toimenpiteet estävät joiltakin osin tavoitteiden to- teutumisen yhdistymissopimuksessa määritetyllä tavalla, se ei vaikuta muihin sopimusmäärä- yksiin.
2. Yhdistymisen tarkoitus
Hollolan ja Hämeenkosken yhdistymisen tarkoituksena on yhdistää kaksi kuntaa, joilla on yh- teinen arvopohja sekä jo toimiva yhteinen palvelurakenne. Yhdistymisellä tuetaan niiden muo- dostaman alueen elinvoimaa ja turvataan taloudellinen pohja kuntien palvelujen hoitamiselle ja kehittämiselle.
Yhdistynyttä kuntaa kehitetään asumisolosuhteiltaan ja palveluiltaan yhä houkuttelevam- maksi kunnaksi, jonka asukasluku kääntyy kasvuun. Kasvun myötä alueen asema ja kyky ajaa alueen etuja suomalaisessa yhteiskunnassa paranee.
Lisäksi yhdistynyt kunta voi entistä paremmin omalta osaltaan ja yhteistyössä seudun muiden kuntien kanssa tukea koko Lahden seudun elinvoiman kehitystä
2.1. Yhdistyneen kunnan visio ja strategiset perustavoitteet
Yhdistyneen kunnan strategia perustuu Hollolan kunnanvaltuuston 26.6.2013 hyväksymään kuntastrategiaan, jonka mukaan Hollola on aktiivisesti ratkaisuja etsivä, yhteistyöhakuinen ja vastuullinen kunta.
Hollolan strategiset perustavoitteet ovat:
1. Tasapainoinen talous
2. Hyvinvoiva kuntalainen ja toimivat peruspalvelut
3. Vetovoimainen ja aktivoiva kunta
4. Kehittyvät elinkeinot, yrittäjyys ja työllisyys
5. Hyvinvoiva, osaava ja työstä innostunut henkilöstö
Yhdistymisvaltuusto käsittelee vuonna 2015 yhdistyneelle kunnalle näiden perustavoitteiden mukaisesti yksityiskohtaisen strategian, jossa parhaalla tavalla otetaan tasapuolisesti huomi- oon sekä Hollolan että Hämeenkosken asukkaiden tarpeet ja toiveet sekä jossa koko uuden kunnan aluetta kehitetään tasapainoisesti.
Yhdistymishallitus huolehtii avoimesta ja aktiivisesta viestinnästä, joka antaa yhdistyneen kun- nan asukkaille mahdollisuudet osallistua strategian laadintaan sekä ajantasaista tietoa päätök- senteosta, toiminnasta ja palveluista.
Onnistunut työyhteisöviestintä sitouttaa työntekijät strategiaan ja toimintatapoihin. Viestintä rakentaa uuden kunnan identiteettiä ja vahvistaa vision mukaista mielikuvaa aktiivisesti rat- kaisuja etsivästä, yhteistyöhakuisesta ja vastuullisesta kunnasta.
Yhdistyneen kunnan kehitys riippuu koko Lahden seudun kehityksestä. Yhdistyneen kunnan rooli on siinä merkittävä. Yhdistynyt kunta toimii aktiivisessa ja luottamuksellisessa yhteis- työssä seudun muiden kuntien kanssa.
3. Kuntajaon muuttamisen edellytykset
Kuntarakennelain 2 §:ssä todetaan, että kuntajaon kehittämisen tavoitteena on elinvoimai- nen, alueellisesti eheä ja yhdyskuntarakenteeltaan toimiva kuntarakenne, joka vahvistaa kun- nan asukkaiden itsehallinnon edellytyksiä. Tavoitteena on myös, että kunta muodostuu työs- säkäyntialueesta tai muusta toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henki- löstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata kunnan asukkaiden palveluiden järjestä- misestä ja rahoituksesta sekä riittävästä omasta palvelutuotannosta.
Kuntarakennelain 4 §:ssä säädetään kuntajaon muuttamisen edellytyksistä. Sen mukaan kun- tajakoa voidaan muuttaa, jos muutos edistää 2 §:ssä tarkoitettuja kuntajaon kehittämisen ta- voitteita sekä parantaa:
1. kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palveluiden järjestämisestä ja tuottamisesta tai muuten edistää kunnan toimintakykyä;
2. alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita;
3. alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia, tai
4. alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta.
Kuntajaon muuttamisen edellytysten osalta kuntajakoselvittäjä toteaa omassa ehdotukses- saan, että yhdistymissopimuksen mukaisesti toimien kaikki neljä yhdistymisen edellytystä täyttyvät.
Molemmat kunnat kuuluvat samaan Lahden työssäkäyntialueeseen. Uuden kunnan kyky toi- mia yhteistyössä työssäkäyntialueen muiden kuntien kanssa on tehokkaampaa kuin kahden erillisen kunnan osalta olisi.
Kuntajakoselvittäjä toteaa ehdotuksessaan talouslaskelmiin perustuen, että yhdistyneellä kunnalla on yksittäisiä kuntia paremmat toiminnalliset ja taloudelliset edellytykset vastata pal- velujen järjestämisestä ja tuottamisesta.
4. Uuden kunnan perustaminen
Hollolan ja Hämeenkosken yhdistyminen toteutetaan siten, että Hämeenkosken kunta lakkaa 31.12.2015 ja se liitetään Hollolan kuntaan 1.1.2016 alkaen.
Valtioneuvostolle esitetään, että kuntajaon muutoksesta päätettäessä uusi kunta määrätään kuntarakennelain 35 §:ssä tarkoitetulla tavalla kuulumaan samaan tuomiopiiriin ja valtion hal- lintoalueisiin sekä maakuntaan kuin mihin Hollolan kunta kuuluu vuonna 2014.
Lakkaavan kunnan oikeudet, luvat, omaisuus, velat ja velvoitteet siirtyvät kuntarakennelain 36
§:n mukaisesti Hollolan kunnalle.
Uuden kunnan nimeksi tulee Hollola. Hollolan kunnan vaakuna säilyy kunnan vaakunana.
Yhdistymishallitus vastaa kuntarakennelain 10 §:n mukaisesti yhdistymissopimuksen toimeen- panosta ja huolehtii uuden kunnan toiminnan ja hallinnon järjestämisen valmistelusta. Yhdis- tymishallituksesta on muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä kunnanhallituksesta säädetään.
Yhdistymishallituksen toiminta käynnistyy välittömästi sen jälkeen, kun kuntien valtuustot ovat tehneet yhdistymisesitystä koskevat päätöksensä ja valinneet yhdistymishallitukseen omien kuntiensa jäsenet ja varajäsenet.
Yhdistymishallitus vastaa uuden kunnan toiminnan käynnistämisen valmistelusta siihen asti, kunnes uuden kunnan kunnanhallitus on valittu.
Nykyisten kuntien valtuustot ja hallitukset keskittyvät vuonna 2015 omien kuntiensa toimin- nan hoitamiseen ja noudattavat yhdistymissopimusta.
Kuntarakennelain 31 §:n mukaan kuntien yhdistymistä koskevan valtioneuvoston päätöksen tekemisen jälkeen yhdistyvän kunnan viranomainen ei saa päättää asioista, joilla olisi merkit- täviä uutta kuntaa sitovia vaikutuksia ja joista päättäminen olisi yhdistymissopimuksen tarkoi- tuksen vastaista. Yhdistyvän kunnan viranomainen saa päättää asioista, joilla olisi merkittäviä uutta kuntaa sitovia vaikutuksia, vain jos päätöksentekoa ei voida asian kiireellisyyden vuoksi lykätä.
Kuntarakennelain 31 §:n mukaista periaatetta sovelletaan heti kun kuntien valtuustot ovat tehneet yhdistymispäätöksen.
Yhdistymishallituksella on oikeus kuntia sitovasti tulkita kuntarakennelain 31 §:n määräystä ja siten myös yhdistymissopimusta.
4.2.1. Yhdistymishallituksen kokoonpano
Hollolan ja Hämeenkosken valtuustot valitsevat yhdistymishallitukseen 13 jäsentä, joista Hol- lola valitsee 8 ja Hämeenkoski 5 edustajaa kunnallisvaalituloksen 2012 äänimäärien pohjalta. Yhdistymishallitus valitsee keskuudestaan puheenjohtajaksi Kansallisen Kokoomuksen edus- tajan Hollolasta, I varapuheenjohtajaksi Suomen Keskustan edustajan Hämeenkoskelta ja II varapuheenjohtajaksi Perussuomalaisten edustajan Hollolasta.
Yhdistymishallituksessa käsiteltävien asioiden valmistelusta ja esittelystä sekä päätösten toi- meenpanosta vastaa Hollolan kunnanjohtaja. Asioiden valmistelussa toimii apuna Hämeen- kosken kunnanjohtaja.
Yhdistymishallitus päättää muusta tarvittavasta valmistelusta ja sen organisoinnista.
Yhdistyvään kuntaan siirtymistä ryhdytään toteuttamaan välittömästi yhdistymishallituksessa valmisteltavan suunnitelman mukaisesti. Osa uuden kunnan toiminnoista käynnistetään jo vuonna 2015.
Uuden Hollolan yhdyskunta- ja palvelurakenne suunnitellaan ja toteutetaan siten, että molem- man yhdistyvän kunnan elinvoima säilyy osana uutta kuntaa.
- Kunnassa on yksi pääkeskus, Hollolan kuntakeskus
- Kunnassa on nykyisen Hämeenkosken kuntakeskuksessa nykyisestä vahvistuva osakes- kus riittävine julkisine ja yksityisine lähipalveluineen.
- Kunnassa on laajat maaseutualueet, joiden taajamiin järjestetään tarvittavia lähipalve- luja ja elinvoimaa kehitetään niiden lähtökohdista.
Maaseutuelinkeinojen toimintamahdollisuuksien säilyminen ja kehittäminen turvataan erilli- sellä maaseutupoliittisella ohjelmalla.
5. Hallinnon periaatteet
Yhdistyneen kunnan johtamisjärjestelmä perustuu Hollolan nykyiseen johtamisjärjestelmään, joka päivitetään ottaen huomioon muissa vastaavan kokoisissa kunnissa saatuja kokemuksia.
Toimialat ovat konsernipalvelut, sivistyspalvelut, tekniset palvelut sekä sosiaali- ja terveyspal- velut.
Yhdistymishallituksen tehtävänä on hyödyntää kuntien yhdistymisvaiheessa vapautuvat hal- linnolliset resurssit niin, että uuden organisaation käynnistysvaiheessa määräaikaiset muutos- tehtävät saadaan toteutettua viivytyksettä. Tämän jälkeen vapautuneet resurssit siirretään edunvalvonta- ja palvelutehtäviin.
Virka- ja toimintaorganisaation tarkempi määrittely jää yhdistymishallituksen tehtäväksi. Toi- mintaorganisaation muodostaminen perustuu yksiköiden kykyyn palvella asiakkaita eli asuk- kaita, yrityksiä ja yhteisöjä tehokkaasti ja vaikuttavasti. Tämä edellyttää eläköitymiseen ja mui- hin tehtävien vapautumiseen liittyviä joustavia järjestelyjä sekä sisäiset siirtoja myös viiden vuoden työsuhdeturvan aikana, joilla varmistetaan henkilöstön osaamisen motivoiva ja palve- lujen laatua parantava kohdentaminen.
Uuden Hollolan valtuusto muodostetaan aluksi yhdistämällä Hollolan ja Hämeenkosken val- tuustot.
Näin muodostettu yhteisvaltuusto kokoontuu järjestäytymiskokoukseen heti valtioneuvoston liitospäätöksen jälkeen. Yhdistymishallituksen valmistelun perusteella valtuusto osallistuu vuonna 2015 uuden Hollolan strategian, johtamisjärjestelmän, hallintomallin sekä talousar- vion valmisteluun ja niistä päättämiseen. Lisäksi yhdistymisvaltuusto päättää hallituksen, lau- takuntien jäsen- ja muista valtuustolle kuuluvista uutta kuntaa koskevista päätösasioista.
Vuoden 2016 alusta yhteisvaltuusto toimii yhdistyneen kunnan valtuustona. Mikäli kuntalakia muutetaan nyt lausuntokierroksella olevassa luonnoksessa esitetyllä tavalla, pidetään seuraa- vat kunnallisvaalit keväällä 2017. Tällöin valittavan uuden kunnanvaltuuston koko on 43 val- tuutettua. Yhteisvaltuusto jatkaa kunnallisvaaleihin asti.
Yhteisvaltuusto valitsee 1.1.2016 aloittavan kunnanhallituksen jäsenet. Siihen valitaan 13 jä- sentä ja henkilökohtaiset varajäsenet. Varsinaisista jäsenistä yksi on puheenjohtaja ja kaksi varapuheenjohtajaa. Kunnanhallituksen valinnassa noudatetaan yhdistymishallituksen (kohta 4.2.1) valinnan periaatteita. Seuraavien vaalien jälkeisessä kunnanhallituksessa jäseniä on 11.
Uuden kunnan lautakuntarakenne on lähtökohtaisesti Hollolan nykyinen lautakuntarakenne. Yhteistoiminnassa on vireillä muutoksia, joilla saattaa olla vaikutuksia toimielinrakenteeseen.
Yhteisvaltuusto valitsee uuden 1.1.2016 aloittavan kunnan lautakuntien jäsenet. Hollolan kun- nan lautakuntia täydennetään lainsäädännön kriteerit huomioon ottaen Hämeenkosken kun- nan luottamushenkilöillä seuraavasti: sivistyslautakunta 3 jäsentä, tekninen lautakunta 2 jä- sentä, tarkastuslautakunta 2 jäsentä, keskusvaalilautakunta 2 jäsentä. Perusturvalautakunnan kokoonpano jatkaa nykyisen kaltaisena, mutta äänivaltakertoimia tarkistetaan yhteistoiminta- sopimuksen päivityksen yhteydessä.
5.2. Lähidemokratia, osallistuminen ja vaikuttaminen
5.2.1. Erityiset toimielimet
Yhdistyneessä kunnassa jatkavat Hollolan kunnan nykyinen nuorisovaltuusto sekä Hollolan ja Hämeenkosken yhteinen vanhus- ja vammaisneuvosto.
Muiden toimielinten perustamisesta päättää yhdistymishallitus.
5.2.2. Muu osallistuminen ja vaikuttaminen
Uusi kunta laajentaa ennakkoluulottomasti kuntalaisten osallistumismahdollisuuksia. Uuteen kuntaan laaditaan erillinen osallisuus- ja vaikuttamisohjelma, jonka perustana ovat nykyisten kuntien parhaat käytännöt ja toimintatavat. Osallistuminen ja vaikuttaminen järjestetään yh- denvertaisuusperiaatetta noudattaen siten, että kuntalaisten mahdollisuus osallistua ja vai- kuttaa, toteutuu koko kunnassa.
Kunnanjohtaja Xxxxx Xxxxxxxx jatkaa Hollolan kunnanjohtajana. Hämeenkosken kunnanjoh- taja Xxxx Xxxxxxxx siirtyy Hollolan henkilöstöjohtajan tehtävään ja toimii uudessa kunnassa kunnanjohtajan sijaisena.
6. Henkilöstöhallinto
6.1. Henkilöstön siirtyminen
Kuntajaon muutos on henkilöstön kannalta kuntarakennelain 29 §:n mukainen liikkeenluovu- tus. Hämeenkosken kunnan henkilöstö siirtyy yhdistyneen Hollolan kunnan palvelukseen siir- tymähetkellä voimassa olevin palvelussuhteen ehdoin.
Hämeenkosken kunnan nykyiset virat lakkaavat automaattisesti 31.12.2015. Hollolan kunta perustaa siirtyviä viranhaltijoita varten tarpeelliset virat. Jos nykyisessä virassa tehtäviin ei si- sälly julkisen vallan käyttöä, viranhaltija siirretään vastaavaan työsopimussuhteiseen tehtä- vään.
Siirtymishetkellä Hämeenkosken kunnan palveluksessa oleva määräaikainen henkilöstö siirtyy yhdistyneen Hollolan kunnan palvelukseen työsopimuksen tai viranhoitomääräyksen päätty- miseen saakka.
Vuoden 2016 alusta voimaan tulevassa kuntajaon muutoksessa työnantajalla ei ole oikeutta irtisanoa palvelussuhdetta taloudellisella tai tuotannollisella irtisanomisperusteella. Tämä kos- kee molempia kuntajaon muutoksessa mukana olevia kuntia ja on voimassa viisi vuotta kun- tajaon muutoksen voimaantulosta.
Palvelussuhdeturvan edellytyksenä on, että työntekijä tai viranhaltija on valmis tarvittaessa vastaanottamaan hänelle soveltuvaa nykyisestä poikkeavaa työtä.
Sosiaali- ja terveydenhuollon henkilöstön siirroista sote-uudistuksen yhteydessä ja seurauk- sena noudatettavat periaatteet, ehdot ja toimenpiteet valmistellaan, päätetään ja sovitaan uudistuksen edetessä ja täsmentyessä.
Hollolan kunnanhallituksen 16.12.2013 päättämä ja valtuuston 27.1.2014 vahvistama henki- löstöohjelma 2013-2016 (henkilöstöpolitiikan ja henkilöstötyön linjaukset) toimii myös yhdis- tyneen Hollolan kunnan henkilöstöohjelmana.
6.3. Palvelussuhde- ja palkkausasiat
Palvelussuhdeasioissa noudatetaan Hollolan kunnan käytäntöjä.
Palkkojen yhteensovittamisen lähtökohtana ovat palkkahinnoittelut sekä tehtäväkuvaukset ja tehtävien vaativuus. Tehtäväkuvauksissa ja tehtävien vaativuusarvioinnissa käytetään poh- jana Hollolan kunnan käytäntöjä. Palkat pyritään yhteen sovittamaan vuoden 2017 loppuun mennessä.
Hämeenkosken kunta irtisanoo paikalliset virka- ja työehtosopimukset päättymään 31.12.2015 mennessä.
Hämeenkosken kunnan yksipuolisiin päätöksiin perustuvat henkilöstöpalvelut ja – edut eivät siirry, vaan niissä noudatetaan Hollolan kunnan käytäntöjä.
6.4. Siirtymävaiheen yhteiset toimintaperiaatteet
Yhdistymisen valmisteluun liittyvästä työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta vastaavat molemmat kunnat oman henkilöstönsä osalta.
Yhdistyvät kunnat eivät tee siirtymäaikana sellaisia ratkaisuja, jotka vaikeuttavat henkilöstön siirtymistä ja palvelussuhteen ehtojen yhdenmukaistamista.
Henkilöstö palkataan ja sijaiset määrätään ensisijaisesti yhdistyvien kuntien henkilöstöstä.
7. Palveluiden periaatteet
Uuden kunnan palvelujen periaatteet perustuvat Hollolan kunnan palvelujen 16.6.2014 hy- väksyttyyn järjestämisohjelmaan. Yhdistymishallitus tarkentaa sitä ottaen huomioon Hä- meenkosken palvelujen erityiskysymykset, kuten Hämeenkosken koulujärjestelyt sekä vesi- ja viemärilaitoksen sekä Biolämpölaitoksen aseman uudessa kunnassa. Hämeenkosken ylä- koulupalvelut siirtyvät Hämeenlinnan Lammilta Hollolaan. Sopimuksen irtisanomisen myötä oppilaat siirtyvät Hollolaan vaiheittain.
Palvelurakenteella tuetaan kunnan strategista kilpailukykyä; Hollolaa hyvänä paikkana asua ja yrittää. Kuntatalouden tiukat rajoitukset korostavat toisaalta palvelujen vaikuttavuutta ja taloudellisuutta, jolloin kunnan palvelujen tuottamistapa ja rakenteet vaativat jatkuvaa uu- distamista, jotta kilpailukyvyn haasteisiin voidaan tyydyttävästi vastata.
Tavoitteena on, että uuden kunnan asukkaiden hyvinvointi ja elämisen laatu sekä palvelui- den vaikuttavuus ja kustannukset ovat optimaalisessa suhteessa keskenään.
Valtio on osaltaan ilmoittanut, että valtio rahoittaa kunnille tulevat uudet tehtävät sekä kun- tien tehtäviä ja vastuita myös oleellisesti vähennetään. Tällöin kunnan on aikaisempaa hel- pompi ennakoida palvelujensa kehittämisen tarvetta ja rahoituksen tasapainoa vuotta pi- demmällä aikavälillä.
SOTE-tehtävien järjestämisen siirtyminen pois kunnalta ja tuottamisvastuun, muuttaa oleel- lisesti kunnan mahdollisuuksia ja keinoja vaikuttaa kunnassa saatavien Sote-palvelujen laa- tuun ja laajuuteen. Tällöin kilpailtaessa muiden kuntien kanssa asukkaista korostuu vielä en- tisestään kasvatus- ja opetuspalvelut, mutta myös asumisympäristön viihtyvyys sekä sujuvat liikenneyhteydet sekä työllistymisen mahdollisuudet.
Yhdistyneessä kunnassa sosiaali- ja terveyspalvelut järjestää ja tuottaa edelleenkin vuonna 2016 OIVA-taseyksikkö ja erikoissairaanhoidon osalta Päijät-Hämeen sairaanhoitopiiri -kunta- yhtymä.
Vuodesta 2017 alkaen päättää näistä palveluista järjestämisvastuussa oleva Sote -kuntayh- tymä. Sote-kuntayhtymä päättää Hollolan kunnan palvelutasosta ja rahoitusosuudesta jär- jestämispäätöksessään.
Yhdistymishallituksen tehtävänä on hyvässä yhteistyössä seudun muiden kuntien kanssa vai- kuttaa siihen, että kuntalaisten saamien sosiaali- ja terveyspalvelujen laatutaso sekä kunnan rahoitustasapaino säilyy. Tämä edellyttää nopeaa toimintaa, koska ao. lainsäädännön valmis- tumisen jälkeen aikataulu palvelujen tuotannon järjestämisessä ja organisoinnissa sekä kun- tien kannalta hyvän järjestämispäätöksen valmistelussa on erittäin haastava.
Vuonna 2016 sosiaali- ja terveydenhoito on tarkoituksenmukaisinta hoitaa nykyisellä tavalla, koska vuoden 2017 alusta tämä palvelutoiminta jouduttaneen järjestämään todennäköisesti uudella tavalla. Hollolan asiantuntemus ja neuvotteluvoima on tärkeintä käyttää siihen, että seudulle saadaan Hollolan kunnan ja sen asukkaiden kannalta hyväksyttävä järjestämispäätös sekä palvelujen tuottamisen organisaatio- ja tuottamistaparatkaisu.
Lähipalveluita tarjotaan yhdistyneen kunnan osakeskuksissa, sähköisinä palveluina taikka ne viedään asukkaan kotiin.
Lähipalvelut ovat palveluita, joita tarvitsee usea henkilö päivittäin taikka jatkuvasti. Lähipalve- luihin kuuluvat
1. kunnan järjestämisvastuulla varhaiskasvatus, perusopetus, lähiliikuntapaikat, kirjasto- tai kirjastoautopalvelu, nuorisopalvelut sekä sähköisen asioinnin palvelu- ja neuvontapiste
2. kunnan järjestämisvastuulla ainakin vuoteen 2016 asti neuvolatoiminta, perustason hoi- tajan ja lääkärin vastaanotto, hammashoitajan ja hammaslääkärin vastaanotto, laborato- rion näytteenotto, perustason fysioterapia, kotihoidon palvelut.
Kunnan lähipalvelut tuotetaan asukkaille talousarvion puitteissa tasalaatuisina ottaen kuiten- kin huomioon alueelliset erityispiirteet etäisyyksissä, liikenneyhteyksissä, palvelutarpeessa ja
työvoiman saatavuudessa. Vuodesta 2017 alkaen sosiaali- ja terveyspalvelut toteutetaan SOTE-alueen päättämällä tavalla ja tasoisina.
Palvelujen tuotantotavassa ja -paikassa voi olla ajoittain eroja lomakausista yms. syistä joh- tuen.
Julkisten palveluiden merkitys Hämeenkosken nykyisen kuntakeskuksen kehittämiselle uuden kunnan osakeskukseksi on sekä elinkeinoelämän että asukkaiden kannalta oleellinen, joten se tulee ottaa huomioon myös lähipalveluiden palveluverkkoa määriteltäessä.
Osana uudistettavia strategioita ja ohjelmia yhdistymishallitus päättää, määritelläänkö Hä- meenkoskella toteutettaviksi lähipalveluiksi muita kuin tässä sopimuksessa lueteltuja palve- luita.
Lisäksi osa keskitetysti hoidettavista palveluista voidaan hoitaa yhteispalvelupisteissä tai kun- nan eri osissa erikseen järjestettävinä palveluaikoina.
7.3. Kuntakeskuksessa toteutettavat palvelut
Hollolan kuntakeskuksessa tuotetaan pääasiassa kaikkia kunnan tuottamia palveluita. Osa pal- veluista, erityisesti edellä luotellut lähipalvelut tuotetaan myös Hämeenkoskella sekä mahdol- lisuuksien mukaan myös kunnan muissa osakeskuksissa.
Mikäli jonkin erityispalvelun tuottaminen muualla kuin kuntakeskuksessa on toiminnallisesti ja taloudellisesti tarkoituksenmukaisempaa, voidaan sitä järjestää myös kuntakeskuksen ulko- puolella.
8. Uuden kunnan talous
Yhdistyneen kunnan taloutta hoidetaan siten, että elinvoima kasvaa, työllisyys paranee ja ta- louden kasvulle luodaan edellytykset. Palveluverkko optimoidaan tasapainoista taloutta tuke- valla tavalla.
8.1. Taloudenhoito ennen yhdistymistä
Hyväksyessään yhdistymissopimuksen kummankin kunnan kunnanvaltuusto samalla sitoutuu siihen, että kuntien vuodelle 2015 hyväksyttyjä talousarvioita noudatetaan. Tarvittaessa vuo- den 2015 talousarvioita tarkistetaan huomioiden kuitenkin tarkistusten vaikutukset uuden kunnan talouden tasapainoon. Lähtökohtaisesti molempien kuntien talousarviot on laadittu talouden tasapainoa tukevalla tavalla laatimishetkellä tiedossa olevien seikkojen perusteella.
Omaisuuden luovuttaminen vastikkeetta taikka käypää hintaa alemmalla luovutushinnalla on kiellettyä valtuustojen yhdistymispäätöksen jälkeen.
Yhdistyvät kunnat eivät käynnistä vuoden 2015 aikana taloussuunnitelman ulkopuolisia inves- tointeja taikka muita pitkävaikutteisia hankkeita ilman yhdistymishallituksen lupaa. Hollolan kunta valmistelee parhaillaan Heinsuon ja Kalliolan koulujen elinkaarihankkeita, joiden katso- taan kuuluvan taloussuunnitelmaan sisältyviksi hankkeiksi.
Kun tiedetään valtion päätökset sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisuudistuksesta ja kun- tien tehtävien vähentämisestä sekä niiden taloudellisista vaikutuksista voi yhdistymishallitus tarvittaessa tarkistaa tässä sopimuksessa olevia taloudellisia ehtoja.
8.2. Valtion yhdistymisavustuksen käyttö
Uusi kunta saa valtion yhdistymisavustuksia kolmen vuoden aikana 2016 – 2018 yhteensä 3 miljoonaa euroa. Yhdistymisavustus maksetaan kolmena vuotena siten, että ensimmäisenä vuotena maksetaan 40 % ja toisena sekä kolmantena vuotena 30 %.
Yhdistymisavustuksesta käytetään käytännön yhdistymisestä aiheutuviin kustannuksiin esim. palkkojen yhdenmukaistamiseen, ICT-kustannuksiin, muutoksen hallintaan ja työhyvinvoin- tiin sekä talouden tasapainon vahvistamiseen esim. elinkeinojen vahvistamiseen, työllisyy- den parantamiseen, kolmannen sektorin toiminnan varmistamiseen ja palvelutason turvaa- miseen.
8.3. Yhdistyneen kunnan taloudenhoidon periaatteet
Yhdistyneen kunnan taloudenhoidon pääperiaatteena on tasapainoinen kuntatalous. Tavoite vuoden 2016 kunnallisveroprosentiksi on 21 %. Asukaskohtaisen lainamäärän ensimmäisen täyden valtuustokauden lopussa tulee olla enintään valtakunnallisen keskiarvon tasolla.
Yhdistyneen kunnan muiden kuin sosiaali- ja terveysmenojen käyttömenojen vuotuinen reaa- likasvu tulee pitää vuosina 2016 – 2020 enintään verotulojen ja valtionosuuksien kasvun ta- solla. Sosiaali- ja terveysmenojen kehittymiseen kunta pyrkii vaikuttamaan järjestämisehdo- tuksilla, joissa kunnan vastuulla oleva tuotannon vaikuttavuus ja kustannustehokkuus para- nee.
Kunnan tavoitteena on vaikuttaa eri keinoin siihen, että kunnan menot kasvavat SOTE-järjes- tämispäätöksen seurauksena reaalisesti vuosittain alle 1.0 prosentin ottaen huomioon, että tällä toimialalla valtio vähentää kuntien tehtäviä ja käytössä on menokatto, joka rajaa tämän toimialan menokehitystä. Kun uuden kunnan sosiaali- ja terveyspalvelujen rahoitusvastuun määrä täsmentyy, yhdistymishallitus tekee vuoden 2015 aikana esityksen yhteisvaltuustolle periaatteiksi, joiden mukaisesti mahdolliset menon lisäyksen rahoitetaan. Uuden kunnan toi- minta- ja taloussuunnitelma vuosille 2017- 2019 laaditaan näiden periaatteiden mukaisesti.
Yhdistymisen jälkeen tavoitteeksi asetetaan kohtuullinen verotusaste, jonka tuottamalla ra- hoituksella täytetään väestön ikärakennemuutoksesta johtuvat palveluvastuut toimintaym- päristöön nähden kilpailukykyisellä tasolla. Keskeisenä tehtävänä on huolehtia tuottavuuden parantamisesta.
Yhdistymishallitus valmistelee vuodelle 2016 kunnan veroprosentit ja ensimmäisen talousar- vioesityksen, josta päättää kunnan valtuustona toimiva yhteisvaltuusto. Talousarvioehdotuk- sessa taloutta suunnitellaan ennen yhdistymistä siltä pohjalta, että uusi kunta kerää veroja vähintään saman verran kuin kunnat keräisivät yhteensä toimiessaan erillään.
Yhdistyneen kunnan alueella noudatetaan Hollolan kunnan ja sen tytäryhteisöjen toimissa yh- teistä taksa- ja maksupolitiikkaa. Kunnissa eri lakien nojalla annetut säännöt ja kunnallisten maksujen taksat, kuten jätehuolto-, rakennusvalvonta-, maa-aineslupa- ja vesi- ja jätevesimak- sut tarkistetaan siirtymäkauden aikana uutta kuntajakoa vastaaviksi. Yhdistyneen kunnan maksut ja taksat määräytyvät Hollolan nykyisten taksojen mukaisesti. Myös avustusten myön- tämisen periaatteet yhdenmukaistetaan vuoden 2018 loppuun mennessä.
Kun uusi kunta aloittaa toimintansa 1.1.2016, siirtyvät molempien liittyvien kuntien oikeu- det, omaisuus, velat ja velvoitteet uuden kunnan nimiin. Kuntayhtymien, osakeyhtiöiden ja liikelaitosten osakkuudet siirtyvät Hollolan kunnalle. Omaisuuden vastikkeeton tai käypää arvoa alemmalla hinnalla luovutus on kielletty siirtymäkauden aikana ilman yhdistymishalli- tuksen lupaa.
9. Yhdistymisen muut järjestelyt
9.1. Vaikutus kuntien yhteistoimintaan
Hollolan ja Hämeenkosken muiden kuntien kanssa tehdyt kunnallista yhteistoimintaa koskevat sopimukset päättyvät 31.12.2015, ellei jonkin asian kohdalta aikaisemmin erikseen toisin so- vita. Yhdistymishallituksen tehtävänä on neuvotella niistä sopimuksista ja järjestelyistä, joista Hollola ja Hämeenkoski ovat sopineet muiden tahojen kanssa.
Uuden Hollolan työllistyneistä asukkaista merkittävä osa tekee työtä seudun keskuskaupun- gissa Lahdessa. Tällöin koko seudun elinvoiman, kilpailukyvyn ja työllisyyden kehitys vaikuttaa ratkaisevasti yhdistyneen kunnan asukkaiden hyvinvointiin ja kunnan talouteen. Seudun kehi- tystavoitteiden toteuttamiseksi yhdistynyt kunta on aktiivisessa ja luottamuksellisessa yhteis- työssä seudun muiden kuntien ja kuntayhtymien, erityisesti Päijät-Hämeen liiton kanssa.
Seudun ja sen kuntien suurimmat ajankohtaiset, yhteiset haasteet ovat seudun kilpailukyvyn lisääminen erityisesti metropolialueeseen verrattuna ja sen edellyttämät toimenpiteet edun- valvonnassa valtion suuntaan, seudun yhdyskuntarakenteen kehittämisessä sekä yhteisessä elinkeinopolitiikassa. Lisäksi yhteistyö on välttämätöntä sosiaali- ja terveyspalvelujen uudel- leen järjestelyyn vaikuttamisessa.
Yhdistymishallitus ryhtyy toimenpiteisiin, joiden tavoitteena on uuden Hollolan, uuden Lahden ja Orimattilan alueiden pääseminen valtion kanssa MAL-sopimusmenettelyyn. Siinä alueen kunnat keskenään ja yhdessä valtion kanssa sopivat maakäytöstä, asuntotuotannosta sekä väylähankkeista. Tätä varten alueen kuntien olisi laadittava uusi yhteinen kilpailustrategia, jossa erityisesti arvioidaan alueen kilpailukyky ja rooli osana metropolialuetta. Lisäksi MAL- sopimusta varten on tarpeen tehdä yhteinen yleiskaavatasoinen rakennesuunnitelma.
Hollola on OIVA:n isäntäkuntana avainasemassa seudun sosiaali- ja terveyspalvelujen yhtenä tuottajana. Kun tuotantovastuu siirtymässä Päijät-Hämeen sosiaali- ja terveyskuntayhtymän pohjalle rakennettavalle kuntayhtymälle, uusi Hollola keskeisessä asemassa, kun sen hallinnoi- van ja hoitavan palvelut ja voimavarat siirretään osaksi uutta kuntayhtymää. Onkin luontevaa, että yhdistymishallitus on aktiivinen aloitteentekijä ja toimija, kun etsitään seudulle parasta tapaa tuottaa asukkaiden sosiaali- ja terveyspalvelut.
9.2. Kunnallisten sääntöjen ja maksujen yhtenäistäminen
Uusi kunta tarkistaa kunnalliset säännöt ja yhtenäistää kunnalliset maksut ja taksat kuntajakoa vastaavaksi 1.1.2016 alkaen kohdassa 8.3. linjatulla tavalla.
9.3. Yhteisöjen ja säätiöiden kotipaikat
Hämeenkosken kunnan alueella toimivien yhtiöiden, yhdistysten, osuuskuntien tai muiden yh- teisöjen, toiminimien tai säätiöiden kotipaikaksi tulee Hollolan kunta. Viranomaiset tekevät tarvittavat muutokset rekistereihin viran puolesta kuntarakennelain 34 §:n edellyttämällä ta- valla.
Uuden kunnan perustamisen asianmukaisen valmistelun ja toteutuksen varmistamiseksi suo- ritetaan ulkopuolinen arviointi kahden vuoden välein kaudella 2015 – 2020. Arviointitulosten perusteella tehdään tarvittavia korjauksia ja muutoksia.