Yhteistoimintasopimus Ankkuri-mallin mukaisesta toiminnasta

Yhteistoimintasopimus Ankkuri-mallin mukaisesta toiminnasta

1. Sopijapuolet

Kaarinan kaupunki Y-tunnus 0133226-9	Liedon kunta Y-tunnus 0134698-6	Naantalin kaupunki Y-tunnus 0135457-2
Paimion kaupunki Y-tunnus 0136169-2	Raision kaupunki Y-tunnus 0204428-5	Sauvon kunta Y-tunnus 9038213-6
Turun kaupunki Y-tunnus 0204819-8	Lounais-Suomen poliisilaitos Y-tunnus 2288666-6
Perusturvakuntayhtymä Akseli (Masku, Mynämäki, Nousiainen) Y-tunnus 2338872-2

2. Sopimuksen tarkoitus

Ankkuri-malli perustuu moniviranomaisyhteistyöhön, missä eri viranomaiset työskentelevät yhdessä poliisiasemalla. Ankkuri-nimitys on vakiintunut kuvaa- maan tätä toimintaa. Turun kaupungin hyvinvointitoimialalla on ollut sopimus Ankkuri-yhteistyöstä Lounais-Suomen poliisilaitoksen kanssa vuodesta 2016 alkaen. Toiminnasta saatujen hyvien kokemusten myötä on nähty järkeväksi laajentaa toimintamalli kattamaan kaikki Turun seudun kunnat. Tällä yhteistoi- mintasopimuksella korvataan aiempi, 4.1.2016 laadittu, Turun kaupungin ja Lounais-Suomen poliisilaitoksen välinen yhteistoimintasopimus Ankkurimallin mukaisesta toiminnasta.

Ankkuri-toiminnan tavoitteena on:

1. Varhainen puuttuminen alaikäisten rikolliseen käyttäytymiseen, nuoren asi- akkaan kokonaisvaltainen elämäntilanteen ja avun tarpeen selvittäminen sekä tarkoituksenmukaiseen avun ja tuen piiriin ohjaaminen

2. Nopea puuttuminen lähisuhde- ja perheväkivaltaan sekä tarkoituksenmu- kaisen avun ja tuen piiriin ohjaaminen

3. Sisäisen turvallisuuden lisääminen moniammatillisella yhteistyöllä.

Tässä sopimuksessa sovitaan toiminnan organisoinnista, ohjauksesta, seuran- nasta, kehittämisestä ja kustannusten jakamisesta sekä muista toiminnan kan- nalta tarpeellisista seikoista.

3. Henkilöstö, kustannukset ja tilat

Turun kaupunki osoittaa toimintaan yhteensä kahden sosiaalityöntekijän, kah- den sosiaaliohjaajan sekä yhden psykiatrisen sairaanhoitajan työpanoksen. Muut sopimuskunnat ja –kuntayhtymät osallistuvat toiminnan resursointiin tässä sopimuksessa myöhemmin esitetyllä tavalla.

Turun kaupungin toimintaan osoittamat työntekijät vastaavat sekä akuuttitilan- teen hoidosta että palvelutarpeen arvioinnista, tarvittaessa yhteistyössä kun- tien ja kuntayhtymien muiden työntekijöiden kanssa.

Toimintaan osoitettavat sosiaalityöntekijät ja sosiaaliohjaajat ovat Turun kau- pungin hyvinvointitoimialan viranhaltijoita. Sosiaalityöntekijät ja sosiaaliohjaajat työskentelevät Turun perhe- ja sosiaalipalvelujen sosiaalipäivystysyksikön työnjohdon ja valvonnan alaisina ja heidän esimiehenään toimii sosiaalipäivys- tysyksikön johtava sosiaalityöntekijä. Psykiatrisen sairaanhoitajan työpanok- sen Turun kaupunki hankkii Varsinais-Suomen sairaanhoitopiiriltä erillisellä so- pimuksella, jossa sovitaan työsuhteen ehdoista ja työnjohdosta.

Turun kaupunki vastaa kaikista yhden sosiaalityöntekijän ja yhden sosiaalioh- jaajan henkilöstökustannuksista. Nämä työntekijät työskentelevät pääasiassa turkulaisten asiakkaiden kanssa. Muut sopijakunnat ja –kuntayhtymät vastaa- vat yhdessä kaikista yhden sosiaalityöntekijän ja yhden sosiaaliohjaajan hen- kilöstökustannuksista. Nämä työntekijät työskentelevät pääasiassa muiden so- pijakuntien ja kuntayhtymien asukkaiden kanssa. Muiden sopijakuntien ja – kuntayhtymien osuus jaetaan niiden kesken suhteutettuna asukaslukuun.

Turun kaupunki maksaa Varsinais-Suomen sairaanhoitopiirille erillisen sopi- muksen mukaisen korvauksen psykiatrisen sairaanhoitajan työpanoksen hank- kimisesta Ankkuri-toimintaan ja laskuttaa 50 % tästä kustannuksesta muilta so- pijakunnilta ja –kuntayhtymiltä. Muiden sopijakuntien ja –kuntayhtymien osuus jaetaan niiden kesken suhteutettuna asukaslukuun. Psykiatrisen sairaanhoita- jan työpanos kohdistuu kaikkien sopijakuntien ja –kuntayhtymien asukkaisiin

Ankkuritoimintaan osoitettujen työntekijöiden lisäksi osallistuvat työskentelyyn tarpeen mukaan sopijakuntien ja –kuntayhtymien muut työntekijät ja yhteistyö- kumppanit.

Turun kaupunki hankkii työntekijöiden käyttöön tarvittavat tietotekniset laitteet ja liittymät. Turun kaupunki vastaa em. laitteista muodostuvista kustannuksista 50 % osuudella. 50 % em. kustannuksista jaetaan muiden sopijakuntien ja – kuntayhtymien kesken asukasluvun mukaisessa suhteessa. Samalla periaat- teella jaetaan Turun kaupungille Ankkuri-toiminnasta aiheutuvat henkilöstö-, ta- lous- ja muut hallinnolliset kustannukset.

Ankkuri-toiminnan vuosittainen talousarvio hyväksytään sopijapuolten edusta- jista koostuvassa Ankkurin ohjausryhmässä viimeistään edellisen vuoden ke- säkuun loppuun mennessä.

Kunnat ja kuntayhtymät vastaavat itse oman asiakastietojärjestelmänsä ylläpi- toon ja käyttäjäoikeuksiin liittyvistä kustannuksista. Väestöperusteisuuteen pohjautuvat kustannukset jaetaan kunnille ja kuntayhtymille pohjautuen edelli- sen vuoden 31.12. mukaiseen kunnan asukaslukuun.

Turun kaupunki vastaa kuntien ja kuntayhtymien välisten kustannusten seuran- nasta ja laskutuksesta. Muut sopimuskunnat ja – kuntayhtymät maksavat oman kustannusosuutensa Turun kaupungille kuuden (6) kuukauden välein toimin- nan aloittamisesta lukien.

Lounais-Suomen poliisilaitoksen Turun pääpoliisiaseman Ankkuritoiminnasta vastaavana ryhmänä toimii pääasiassa erillinen ryhmä (LSRT13 - Ankkuri). Ryhmän koko on 1+4 ja sen ryhmänjohtajana toimii poliisilaitoksen nimeämä rikosylikonstaapeli. Yksittäistapauksissa Ankkuritoimintaan ohjautuvien juttujen

tutkinnasta voivat vastata tarpeen mukaan myös Turun pääpoliisiaseman mo- nialatutkintaryhmät. Näiden tutkintaryhmien osalta toiminnasta vastaa poliisilai- toksen nimeämä toiminnonjohtaja.

Lounais-Suomen poliisilaitos vastaa Ankkuritoiminnasta aiheutuvista kustan- nuksista oman henkilöstönsä osalta.

Ankkuritoiminta järjestetään pääasiassa poliisilaitoksen tiloissa ja poliisilaitos vastaa toimitila-, kaluste-, työväline- ym. kustannuksista.

Ankkuritoiminnassa mukana olevat työntekijät tekevät ryhmänä tiivistä yhteis- työtä ja tuovat kukin ammattiosaamisensa ja taustaorganisaationsa tuen ja osaamisen tiimin käyttöön. Tiimin jäsenet toimivat oman virkansa tai tehtä- vänsä antamalla toimivallalla ja vastuulla. Jäsenet kuuluvat henkilöstöhallinnol- lisesti omiin organisaatioihinsa ja noudattavat niitä koskevia normeja. Tiimin jäsenten esimiehet eri organisaatioista käyvät säännöllisesti yhdessä läpi toi- minnassa esille nousevia asioita ja kehittämistarpeita.

4. Palvelua koskeva viranomaistoimivalta

Sopimuksen osapuolena olevat kunnat ja kuntayhtymät oikeuttavat Ankkuritoi- mintaan osoitetut sosiaalityöntekijät ja sosiaaliohjaat päättämään tarvittaessa Ankkuri-toiminnan kautta tulevien asiakkaiden osalta sosiaalihuoltolaissa (1301/2014), lastensuojelulaissa (417/2007) ja toimeentulotukilaissa (1412/1997) tarkoitetuista toimenpiteistä sekä palvelutarpeen arvioinnista kul- lekin ammattiryhmälle annettujen oikeuksien mukaisesti.

Vastuu asiakkaille tarvittaessa järjestettävistä palveluista siirtyy asiakkaan ko- tikunnalle palvelutarpeen arvioinnin jälkeen. Tilanteissa, joissa asiakkaalla on jo sosiaalipalvelujen asiakkuus kuntaan, vastaa asiakkaan kotikunta siitä, että kotikunnan toimivaltainen työntekijä ottaa viipymättä hoitaakseen Ankkuri-toi- minnasta siirtyvän asian.

Muutoksenhaku asiakkaita koskevien viranhaltijapäätösten osalta käsitellään kunkin sopijakunnan omassa toimielimessä.

5. Toiminnan valvonta ja kehittäminen

Toiminnan ja kustannusten toteutumista seurataan ja toimintaa kehitetään so- pijapuolten edustajista koostuvassa Ankkurin ohjausryhmässä. Ohjausryhmä myös hyväksyy toiminnan tulevan vuoden talousarvion.

Ohjausryhmään nimetään kunkin sopijapuolen edustaja. Ohjausryhmään jäse- niksi voidaan kutsua yhteisesti sopien hankkeen tai toiminnan sisällön ja luon- teen kannalta muita asiantuntijoita. Puheenjohtajana toimii Turun kaupungin hyvinvointitoimialan edustaja.

Kehittämistarpeiden valmistelusta, koordinoinnista sekä aikataulutuksesta vas- taa Turun kaupungin sosiaalipäivystysyksikön johtava sosiaalityöntekijä yhteis- työssä muiden Ankkuritoiminnan käytännön työskentelyyn osallistuvien organi- saatioiden edustajien kanssa.

Ankkuritoiminnan työntekijät raportoivat toiminnasta ja sen mahdollisista kehit- tämistarpeista ohjausryhmälle. Ohjausryhmä raportoi tarvittaessa toiminnasta ja sen kehittämistarpeista sopijapuolille laajemmin. Raportoitavista asioista so- vitaan erikseen ohjausryhmässä.

6. Salassapito, tietoturva ja tietosuoja sekä tietojen vaihto

Sopimusosapuolet antavat toisilleen Ankkuri-toimintaan liittyvät tarpeelliset tie- dot salassapitolainsäädännön puitteissa. Toimintaan osallistuvat huolehtivat ja vastaavat omalta osaltaan siitä, että Ankkuri-toiminnassa noudatetaan salas- sapidosta, vaitiolovelvollisuudesta, tietosuojasta ja tietoturvasta sekä salassa pidettävien tietojen luovuttamisesta annettuja voimassa olevia säädöksiä. So- pimusosapuolet sitoutuvat käsittelemään Ankkuri-toiminnassa käsiteltäviä hen- kilötietoja vain siinä laajuudessa kuin on välttämätöntä tämän sopimuksen tar- koituksen täyttämiseksi lainsäädännön puitteissa ja nuoren edun edellyttämällä tavalla. Toimintaan osallistuvat ovat tehneet salassapitositoumuksen. Tiimin jä- senet eivät osallistu toisten osapuolten sellaisiin tilaisuuksiin, joissa käsitellään muita kuin Ankkuri-toimintaan kuuluvia salassa pidettäviä asioita. Tiimin jäsen- ten on omalta osaltaan huolehdittava siitä, että he tuovat tiimiin vain ne tiedot, jotka ovat ammattilaisen harkinnan perusteella välttämättömiä nuoren tilanteen selvittämisen kannalta.

Ankkuri-toimintaa toteutettaessa noudatetaan sosiaalihuollon asiakkaan ase- masta ja oikeuksista annetussa laissa (812/200) sekä potilaan asemasta ja oi- keuksista annetussa laissa (785/1992) säädettyä salassapito- ja vaitiolovelvol- lisuutta. Työntekijöiden oikeus asiakkaita koskevien tietojen saantiin ja luovut- tamiseen määräytyy viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999), sosiaalihuollon asiakkaan asemasta annetun lain (812/2000), poti- laan asemasta ja oikeuksista annetun lain (785/1992), tietosuojalain (1050/2018) ja yleisen tietosuoja-asetuksen (EU) 2016/679 sekä niihin tehtyjen muutosten nojalla.

Ankkuri-tiimin Turun kaupungin toimintaan osoittamilla työntekijöillä on palve- lun toteuttamisen kannalta tarpeellisin osin rajattu oikeus käyttää jokaisen so- pimuskunnan/kuntayhtymän asiakastietojärjestelmää. Yksittäisen työntekijän asiakastietojärjestelmän käyttöoikeuksista päättää kukin kunta/kuntayhtymä itse. Ankkuri-tiimin Turun kaupungin toimintaan osoittamilla työntekijöillä on ol- tava henkilökohtainen käyttöoikeus kunkin kunnan/kuntayhtymän asiakastieto- järjestelmiin ja valtakunnallisiin väestötietoihin. Kukin kunta/kuntayhtymä myöntää käyttöoikeudet, valvoo oman tietojärjestelmänsä käyttöä sekä EU:n yleisen tietosuoja-asetuksen (EU) 2016/679 mukaista henkilötietojen käsittelyä ja kantaa omaan järjestelmään liittyvän rekisterinpitäjän vastuun. Sopimusosa- puolet toteuttavat kukin omalta osaltaan asianmukaiset tekniset ja organisato- riset toimenpiteet, joilla varmistetaan, että henkilötietojen käsittely tapahtuu kul- loinkin voimassa olevan lainsäädännön edellyttämällä tavalla sekä sopimuksen vaatimusten ja sovittujen käytäntöjen mukaisesti.

Turun kaupungin toimintaan osoittamilla työntekijöillä on oikeus käsitellä tämän sopimuksen voimassaolon ajan kunkin sopimuskunnan ja -kuntayhtymän puo- lesta tässä sopimuksessa tarkoitetun toiminnan toteuttamiseksi tarpeellisia henkilötietoja. Asiakaskirjaukset ja päätökset tehdään suoraan kunkin kun- nan/kuntayhtymän asiakastietojärjestelmään. Sopimusosapuolet sitoutuvat omalta osaltaan noudattamaan toiminnassaan soveltuvaa kulloinkin voimassa olevaa henkilötietojen käsittelyyn ja tietosuojaan liittyvää lainsäädäntöä sekä huolehtimaan omalta osaltaan henkilötietojen käsittelyä ja tietosuojaa koske- van kulloinkin voimassa olevan lainsäädännön mukaisista rekisterinpitäjän vel- vollisuuksista.

Ankkurin asiakkaista pidetään viranomaisten omien asiakastietojärjestelmien ohella tilastoa toiminnan kehittämisen ja työmäärän seurantaa varten (Ankku- ritilasto). Ankkuritilastoa varten jäävät käyttöön asiakkaista seuraavat tiedot:

Asiakkaan nimi, ikä, sukupuoli, kunta, aloitteentekijä, saapumispäivä, rikosni- mike/tulosyy, asema (rikoksesta epäilty, asianomistaja, ao, muu), palvelutar- peenarviointi, lastensuojeluilmoitus, lastensuojelun ohjaus, lastensuojelutar- peen selvitys, lastensuojelun asiakkuus, avohuollon sijoitus, kiireellinen sijoi- tus, tapaamiskerrat (poliisi, sairaanhoitaja, sosiaaliohjaaja, nuoriso-ohjaaja, yh- teensä), jatko-ohjaus, päättymispäivä, uusija. Lähisuhdeväkivaltatapausten osalta tilastoidaan muuten samat asiat lukuun ottamatta ikää ja sukupuolta.

Ankkuritilastosta muodostuu henkilötietorekisteri ja siitä on tehty yleisen tieto- suoja-asetuksen (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/679 luonnollisten henkilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta) mukainen tietosuojaseloste, jota säilytetään Lounais-Suomen poliisilaitoksella. Rekisterin pitäjä on Lounais-Suomen poliisi- laitos.

7. Vahingonkorvausvastuu

Sopijapuolella on oikeus saada vahingonkorvausta muun sopijapuolen vir- heestä, laiminlyönnistä ja muusta sopimuksen mukaisen velvollisuuden täyttä- mättä jättämisestä aiheutuneesta välittömästä vahingosta, ellei virhe tai laimin- lyönti ole aiheutunut ylivoimaisesta esteestä. Sopijapuolen tulee välittömästi in- formoida muita sopijapuolia ylivoimaisesta esteestä voidakseen vedota siihen.

Ulkopuoliselle aiheutetusta vahingosta on ensisijaisesti korvausvastuussa va- hingon aiheuttaneen viranhaltijan tai työntekijän työnantajaorganisaatio vahin- gonkorvauslain (412/1974) 3 luvun mukaisesti. Mikäli vahinko on aiheutunut kokonaan tai osaksi muun sopijapuolen toiminnasta tai laiminlyönnistä, on tällä organisaatiolla velvollisuus korvata vahinko ensin mainitulle organisaatiolle siltä osin.

8. Sopijapuolten muut velvollisuudet

Sopijapuolet toimittavat Ankkuritoiminnan työntekijöille palvelun tuottamiseen tarvittavat tiedot, jotka määritellään tarkemmin ohjausryhmässä. Sopijapuolet sitoutuvat pitämään yllämainitut tiedot ajan tasalla.

10. Sopimuksen voimassaolo

Tämä sopimus tulee voimaan 1.11.2019 ja on voimassa toistaiseksi. Sopimus voidaan irtisanoa osapuolen toimesta ilmoittamalla siitä toisille osapuolille kirjallisesti. Sopimus päättyy tällöin kalenterivuoden vaihtuessa ja irtisano- misilmoitus on tehtävä kuusi (6) kuukautta aikaisemmin, kunkin kalenteri- vuoden kesäkuun 30 päivään mennessä.

11. Sovellettava lainsäädäntö ja erimielisyyksien ratkaiseminen

Tähän sopimukseen sovelletaan Suomen lakia. Sopimusta koskevat erimieli- syydet pyritään ensisijaisesti ratkaisemaan sopijapuolten välisissä neuvotte- luissa. Mikäli neuvotteluissa ei ole voitu ratkaista sopijapuolten välisiä erimieli- syyksiä, ratkaistaan ne Turun hallinto-oikeudessa, mikäli erimielisyyksien rat- kaisutavasta ei ole laissa muuta säädetty.

12. Sopimuksen purkaminen

Sopijapuolilla on oikeus osaltaan purkaa sopimus päättymään omalta osaltaan heti ja vaatia korvausta osoittamastaan aiheutuneesta vahingosta, jos jokin toi- nen sopijapuoli toistuvasti rikkoo olennaisella tavalla sopimuksen ehtoja, eikä korjaa menettelyään 14 päivän kuluessa saatuaan toiselta sopijapuolelta kirjal- lisen (mukaan lukien sähköinen tiedonanto) huomautuksen.

13. Muut ehdot

Mikäli tämän sopimuksen mukaisen toiminnan toteuttamiselle ilmenee jokin vii- vytys, keskeytys tai este, sopijapuolet sitoutuvat viipymättä ilmoittamaan siitä. Mahdollisista sopimusmuutoksista neuvotellaan osapuolten kesken ja niistä sovitaan kirjallisesti. Sopimuksen lisäys tai muutos on sitova vain, jos siitä on sovittu kirjallisesti ja kaikki osapuolet ovat sen hyväksyneet. Sopijapuoli ei saa ilman toisten osapuolten suostumusta siirtää sopimusta tai sen osaa kolman- nelle.

Tätä sopimusta on laadittu 9 samanlaista kappaletta, yksi kullekin sopijapuo- lelle.

14. Allekirjoitus

Osapuolen nimi

Paikka

Päivämäärä

Allekirjoitus

Nimenselvennys

Asema