AIESOPIMUS YHTEISEN TYÖLLISYYSALUEEN MUODOSTAMISESTA

AIESOPIMUS YHTEISEN TYÖLLISYYSALUEEN MUODOSTAMISESTA

1. SOPIJAPUOLET Porvoon kaupunki

Y-tunnus: 1061512–1

Askolan kunta

Y-tunnus: 9000162–0

Lapinjärven kunta

Y-tunnus: 0203135–3

Loviisan kaupunki

Y-tunnus: 0203263–9

Myrskylän kunta

Y-tunnus: 0203282–3

Pukkilan kunta

Y-tunnus: 0130729–0

Sipoon kunta

Y-tunnus: 0203533–8

2. SOPIMUKSEN KOHDE JA TARKOITUS

Työvoima- ja yrityspalvelut on tarkoitus siirtää valtiolta kuntien vastuulle vuoden 2025 alussa. Uudistuksen tavoitteena on nivoa työvoimapalvelut osaksi kunnan elinvoimatyötä sekä tuottaa tehokkaampia ja saavutettavampia palveluita. Tämän aiesopimuksen kohteena on hallituksen esityksessä eduskunnalle julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden uudelleen järjestämistä koskevaksi lainsäädännöksi 207/2022 vp (myöhemmin hallituksen esitys) tarkoitetun yhteisen työllisyysalueen muodostaminen Askolan, Lapinjärven, Myrskylän, Pukkilan ja Sipoo kuntien sekä Porvoon ja Loviisan kaupunkien (myöhemmin sopijapuolet) alueelle. Aiesopimuksella ilmaistaan kuntien yhteinen tahto ja sitoutuminen siihen, että kunnat valmistelevat yhdessä työllisyysaluetta, jossa Porvoon kaupunki toimisi vastuukuntana.

Sopijapuolten tässä aiesopimuksessa vahvistettu yhteinen tahto ja sitoutuminen ovat edellytyksiä valmistelun etenemiselle aikataulussa. Samaan aikaan lainsäätäjillä on valmisteilla lakiuudistus koskien lakia kotoutumisen edistämisestä. Tämä lakiuudistus sitoo kotoutumisen entistä tiiviimmäksi osaksi työllisyyden yhtälöä.

Hallituksen esityksen mukaan kunta voisi järjestää työvoimapalvelut itsenäisesti, jos kunnan työvoiman määrä on vähintään 20 000. Muutoin kuntien tulisi muodostaa palveluiden järjestämiseksi työllisyysalue, jonka työvoiman määrä on vähintään 20 000 henkilöä. Lisäksi alueen tulisi olla maantieteellisesti yhtenäinen ja työmarkkinoiden kannalta toimiva. Työllisyysalueen kuntien yhteistoiminnassa on kysymys kuntien lakisääteisestä yhteistoiminnasta. Työllisyysalueen kuntien tulisi siirtää järjestämisvastuu kuntalain 8 §:n mukaan joko vastuukunnalle tai kuntayhtymälle. Työllisyysalueen muodostavien kuntien tulee sopia kuntalain 51 §:ssä tarkoitetulla tavalla tehtävän antamisesta vastuukunnan hoidettavaksi. Kuntalain 8 §:n mukaan kunta vastaa tehtäviensä rahoituksesta, vaikka järjestämisvastuu on siirretty toiselle kunnalle tai

kuntayhtymälle. Työllisyysalueen muodostavien kuntien tulisi sopia keskenään tehtävän hoitamisesta aiheutuvien kustannusten jaosta. Mikäli laki hyväksytään, työllisyysalueen kuntien on toimitettava yhteistyötä koskevat sopimukset työ- ja elinkeinoministeriöön kahden viikon kuluessa sopimuksen hyväksymisestä, kuitenkin viimeistään 31.10.2023 mennessä.

Porvoon kaupungin näkökulmasta on tärkeää kohdentaa rajalliset valmisteluresurssit järkevästi, ottaen huomioon uudistuksen mittakaava. Koska työllisyysalueen muodostamiseen liittyy paljon sovittavia asioita (mm. vastuukuntamallissa sopimus yhteisestä toimielimestä, kustannuksista sopiminen yms.), on välttämätöntä saada selville kaikkien osapuolten tahtotila, jotta yhteinen valmistelu voi edetä hallituksen esityksen edellyttämässä aikataulussa erityisesti järjestämisvastuukysymyksen osalta. Aiesopimuksella tavoitellaan sekä selvyyttä osapuolten sitoutumistahtoon että työrauhaa yhteiselle valmistelulle.

Sopijapuolet voivat sopia työllisyysalueen organisoimisesta hyödyntämällä kaikkia niitä mahdollisuuksia, jotka hallituksen esityksessä on annettu. Koska vahvistettua lainsäädäntöä ei vielä ole, sopijapuolet toteavat, että yhteisessä valmistelussa on edettävä niiden raamien perusteella, jotka hallituksen esityksessä on annettu. Kuitenkin jos vahvistettu lainsäädäntö laajentaisi kuntien mahdollisuuksia sopia yhteistoiminnastaan, ei tällä aiesopimuksella rajoiteta näitä mahdollisuuksia. Sopijapuolten yhteinen tahtotila on, että kuntien alueella turvataan mahdollisimman toimivat ja alueen asiakas- ja yrityskenttää palvelevat työllisyys- ja yrityspalvelut.

Työvoimapalveluiden järjestämisvastuu muodostaa kunnille uuden valtionosuustehtävän, johon kunnille osoitetaan hallituksen esityksen mukaan täysimääräinen rahoitus. Kansainvälistä suojelua saavien henkilöiden ja heihin rinnastettavien maahanmuuttajien kotoutumiskoulutukseen kunnille osoitetaan yleiskatteellisesta valtionosuudesta erillinen rahoitus.

3. SOPIMUKSEN VOIMASSAOLO

Tämä aiesopimus tulee voimaan, kun sopijapuolet ovat sen allekirjoittaneet. Sopimus on voimassa siihen saakka, kunnes varsinainen sopimus yhteisestä työllisyysalueesta on allekirjoitettu.

Mahdollisen työllisyysalueen kuntien tulee toimittaa työ- ja elinkeinoministeriölle varsinainen sopimus yhteisestä toimielimestä (vastuukuntamalli). Kuntien tulee toimittaa sopimus työ- ja elinkeinoministeriölle kuitenkin viimeistään 31.10.2023. Ilmoitusten perusteella Valtioneuvosto vahvistaa työllisyysalueet helmikuun loppuun 2024 mennessä. Näin ollen tämä aiesopimus on voimassa 28.2.2024 tai kunnes valtio on vahvistanut työllisyysalueet. Aiesopimus raukeaa, jos kohdassa 2. viitatussa hallituksen esityksessä tarkoitettu uudistus ei toteudu, eli jos lakeja ei säädetä.

4. SOPIMUKSEN IRTISANOMINEN

Tämä sopimus voidaan irtisanoa sopijapuolen toimesta kirjallisella irtisanomisilmoituksella. Irtisanomisesta tulee neuvotella kuitenkin ensin toisten osapuolten kanssa.

5. YHTEYSHENKILÖT Porvoon kaupunki Askolan kunta Lapinjärven kunta Loviisan kaupunki Myrskylän kunta Pukkilan kunta

Sipoon kunta

6. SOPIMUKSEN ALLEKIRJOITUKSET (kaupunginjohtaja/kunnanjohtaja) Paikka ja aika

Porvoon kaupunki Askolan kunta Lapinjärven kunta Loviisan kaupunki Myrskylän kunta Pukkilan kunta Sipoon kunta