LAIVANRAKENNUSTEOLLISUUDEN VALTIONTUKEA KOSKEVAT PUITTEET

LAIVANRAKENNUSTEOLLISUUDEN VALTIONTUKEA KOSKEVAT PUITTEET

(2003/C 317/06)

1. JOHDANTO

1. Laivanrakennukseen myönnettävään valtiontukeen on 1970-luvun alusta lähtien sovellettu useita erityisiä yhteisön sääntelyjärjestelmiä. Verrattuna teollisuudenaloihin, joilla ei ole ollut erityissääntöjä, laivanrakennusalaan sovellettavat järjes- telmät ovat sisältäneet sekä tiukempia että lievempiä määräyk- siä. Nämä puitteet sisältävät uudet säännöt laivanrakennukseen myönnettävän valtiontuen arvioimiseksi. Säännöt tulevat voi- maan, kun laivanrakennusteollisuudelle myönnettävän tuen uu- sien sääntöjen vahvistamisesta 29 päivänä kesäkuuta 1998 an- netun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1540/98 (1) voimassaolo päättyy 31. päivänä joulukuuta 2003.

2. Näiden puitteiden tarkoituksena on mahdollisimman suu- ressa määrin poistaa laivanrakennusteollisuuteen ja muihin teollisuudenaloihin sovellettavien sääntöjen väliset erot ja sen myötä yksinkertaistaa komission politiikkaa tällä alalla ja tehdä se avoimemmaksi ulottamalla yleiset horisontaaliset määräykset koskemaan myös laivanrakennusalaa.

3. Komissio myöntää kuitenkin, että laivanrakennusalaan vaikuttavat eräät erityistekijät, jotka olisi otettava huomioon valtiontukien valvontaa koskevassa komission politiikassa. Täl- laisia tekijöitä ovat:

a) maailman laivanrakennusmarkkinoiden ylikapasiteetti, alhai- set hinnat ja kaupan vääristymät;

b) laivojen luonne hyvin suurina tuotantohyödykkeinä, mikä lisää valtion tukemien luottojen riskiä vääristää kilpailua;

c) epätervettä kauppaa koskevien Maailman kauppajärjestön (WTO) sääntöjen soveltamisessa laivanrakennusalalla esiinty- neet vaikeudet;

d) laivanrakennusalalla voimassa olevat Taloudellisen yhteis- työn ja kehityksen järjestön (jäljempänä ”OECD”) piirissä tehdyt sopimukset eli vuonna 1998 tehty julkisin varoin tuettujen vientiluottojen suuntaviivoja koskeva järjestely (jäl- jempänä ”vientiluottokonsensus”) ja siihen liittyvä alakohtai- nen laivaluottosopimus, joita yhteisössä sovelletaan tiettyjen suuntaviivojen soveltamisesta julkisesti tuettuihin vientiluot- toihin 4 päivänä huhtikuuta 1978 tehdyn päätöksen korvaa- misesta 22 päivänä joulukuuta 2000 tehdyn neuvoston pää- töksen 2001/76/EY (2) perusteella.

4. Komissio ottaa huomioon, että OECD:n piirissä suunni- tellaan tavanomaisten kilpailuehtojen noudattamisesta kaupalli- sessa laivanrakennus- ja korjausteollisuudessa vuonna 1994 tehdyn sopimuksen (3) korvaamista ja että sopimus ei ole tullut voimaan. Näillä puitteilla ei ole tarkoitus millään tavalla rajoit- taa edellä mainitun työn lopputulosta, ja puitteita voidaan tar- kistaa OECD:n piirissä tehdyn sopimuksen perusteella.

(1) EYVL L 202, 18.7.1998, s. 1.

(2) EYVL L 32, 2.2.2001, s. 1, päätös sellaisena kuin se on muutettuna

5. Mainitut erityispiirteet huomioon ottaen näiden puittei- den tavoitteena on yksinkertaistaa sovellettavia sääntöjä ja li- säksi

a) tehostaa yhteisön telakoiden toimintaa ja lisätä niiden kil- pailukykyä erityisesti innovointia tukemalla,

b) auttaa vähentämään taloudellisesti kannattamatonta kapasi- teettia, ja

c) noudattaa vientiluottojen ja kehitysapuun myönnettävän tuen aloilla sovellettavia kansainvälisiä velvoitteita.

6. Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi näissä puitteissa mää- rätään erityistoimenpiteistä innovaatiotuen, sulkemistuen, vien- tiluottojen ja kehitysapuun myönnettävän tuen sekä aluetuen osalta.

7. Laivanrakennus on tiettyjen piirteiden vuoksi erikoislaa- tuista ja eroaa muista teollisuudenaloista. Näitä piirteitä ovat lyhyet tuotantosarjat, tuotettujen yksiköiden koko, arvo ja mo- nimuotoisuus sekä prototyyppien kaupallinen käyttö. Laivanra- kennus on tämän vuoksi ainoa innovaatiotukea saava ala. In- novointiin tarkoitettu investointituki otettiin käyttöön asetuk- sella (EY) N:o 1540/98, ja se oli tarkoitus hyväksyä ainoastaan asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa kannustimena tekni- sen riskin ottamiseen. Kyseisen säännöksen täytäntöönpano ei ole kuitenkaan ollut tyydyttävää. Alakohtaisen innovaatiotuen säilyttäminen katsotaan perustelluksi laivanrakennusalan eri- koislaatuisuuden vuoksi. Näin ollen näiden puitteiden tavoit- teena on parantaa innovointiin myönnettävää tukea ja ottaa erityisesti huomioon kyseisen säännöksen soveltamisessa esiin- tyneet vaikeudet.

8. Komissio voi katsoa laivanrakennukseen, laivankorjauk- seen ja aluksen rakenteen muuttamiseen eli laivakonversioon myönnettävän tuen soveltuvan yhteismarkkinoille ainoastaan siinä tapauksessa, että se on näiden puitteiden määräysten mu- kaista.

9. Nämä puitteet eivät rajoita laivanrakennusteollisuuden vä- liaikaisista suojajärjestelyistä 27 päivänä kesäkuuta 2002 anne- tun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1177/2002 (4) mukaisia väli- aikaisia toimenpiteitä.

2. MÄÄRITELMÄT

10. Näissä puitteissa sovelletaan seuraavia määritelmiä:

a) ”laivanrakennuksella” tarkoitetaan omalla käyttövoimalla kulkevien kauppa-alusten rakentamista yhteisössä;

päätöksellä 2002/634/EY (EYVL L 206, 3.8.2002, s. 16).  

(3) EYVL C 375, 30.12.1994, s. 1. (4) EYVL L 172, 2.7.2002, s. 1.

b) ”laivankorjauksella” tarkoitetaan omalla käyttövoimalla kul- kevien kauppa-alusten korjausta tai kunnostamista yhteisön alueella;

c) ”aluksen rakenteen muuttamisella” eli ”laivakonversiolla” tar- koitetaan omalla käyttövoimalla kulkevien kauppa-alusten, joiden bruttovetoisuus on vähintään 1 000 tonnia, raken- teen muuttamista yhteisön alueella, jos tehdyt konversiotyöt aiheuttavat perusteellisen muutoksen lastitilassa, rungossa, propulsiojärjestelmässä tai matkustajien vastaanoton perus- rakenteissa;

d) ”omalla käyttövoimalla kulkevalla kauppa-aluksella” tarkoi- tetaan:

i) aluksia, joiden bruttovetoisuus on vähintään sata tonnia ja joita käytetään matkustajien ja/tai tavaroiden kuljetta- miseen,

ii) aluksia, joiden bruttovetoisuus on vähintään sata tonnia ja joita käytetään erityistehtäviin (esimerkiksi ruoppaajat ja jäänmurtajat),

iii) vähintään 365 kilowatin hinaajia,

iv) kalastusaluksia, joiden bruttovetoisuus on vähintään sata tonnia, vientiluottojen ja kehitysapuun myönnettävän tuen alalla, jos tuki on OECD:n vuoden 1998 vientiluot- tokonsensuksen ehtojen ja laivojen vientiluottoja kos- kevan OECD:n alakohtaisen laivaluottosopimuksen taikka niitä muuttavien tai ne korvaavien sopimusten mukainen sekä noudattaa kalastus- ja vesiviljelyalalla myönnettäviä valtiontukia koskevia yhteisön sääntöjä,

v) vedellä i–iv kohdassa tarkoitettujen alusten viimeistely- vaiheessa olevia, ei vielä valmiita mutta vesillä olevia ja vapaasti kelluvia runkoja.

”Omalla käyttövoimalla kulkevalla aluksella” tarkoitetaan tässä alusta, jolla on pysyvän käyttövoima- ja ohjausjärjes- telmänsä ansiosta kaikki avomerellä tarvittavat merikelpoi- suusominaisuudet. Sotilasaluksia (eli aluksia, jotka rakenteel- lisilta perusominaisuuksiltaan on tarkoitettu yksinomaan so- tilaalliseen käyttöön, kuten sota-alukset ja muut hyökkäys- tai puolustustoimintaan tarkoitetut alukset) ja muihin aluk- siin yksinomaan sotilaallisiin tarkoituksiin tehtyjä muutoksia tai lisättyjä laitteita ei oteta lukuun sillä edellytyksellä, että näihin aluksiin, muutoksiin tai laitteisiin sovellettavat toi- menpiteet tai menettelyt eivät ole peiteltyjä toimenpiteitä, jotka valtiontukea koskevien sääntöjen vastaisesti suosivat kauppa-alusten rakennusteollisuutta;

e) ”liitännäisyhtiöllä” tarkoitetaan luonnollista tai oikeushenki- löä,

i) jonka omistuksessa tai määräysvallassa on yritys, joka harjoittaa toimintaansa laivanrakennus-, laivankorjaus- tai laivakonversioalalla, tai

ii) jonka omistuksessa tai määräysvallassa suoraan tai välil- lisesti joko osakeomistuksen kautta tai muutoin on yri- tys, joka harjoittaa toimintaansa laivanrakennus-, laivan- korjaus- tai laivakonversioalalla.

Määräysvallaksi katsotaan tilanne, jossa laivanrakennus-, lai- vankorjaus- tai laivakonversioalalla toimintaa harjoittavan henkilön tai yrityksen omistuksessa tai määräysvallassa on yli 25 prosenttia toisen osapuolen osuudesta tai päinvastoin;

f) ”tuella” tarkoitetaan Euroopan yhteisön perustamissopimuk- sen 87 artiklan 1 kohdan mukaista tukea luottojen, takaus- ten ja veroetujen kaltaiset toimenpiteet mukaan lukien.

3. SOVELLETTAVAT MÄÄRÄYKSET

3.1 Soveltamisala

11. Laivanrakennukseen myönnetty tuki kattaa laivanraken- nukseen, laivankorjaukseen tai laivakonversioon välillisesti tai välittömästi mille tahansa telakalle, liitännäisyhtiölle, varus- tamolle tai kolmansille osapuolille myönnetyn tuen.

3.2 Horisontaalisten määräysten soveltaminen

12. Yleisperiaatteena on, että tukea laivanrakennukseen voi- daan myöntää perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan ja kaik- kien niiden perusteella hyväksyttyjen lainsäädännön ja toimen- piteiden mukaisesti, mukaan luettuna seuraavat:

a) neuvoston asetus (EY) N:o 659/1999, annettu 22 päivänä maaliskuuta 1999, Euroopan yhteisön perustamissopimuk- sen 93 artiklan soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä (1),

b) komission asetus (EY) N:o 68/2001, annettu 12 päivänä tammikuuta 2001, Euroopan yhteisön perustamissopimuk- sen 87 ja 88 artiklan soveltamisesta koulutustukeen (2),

c) komission asetus (EY) N:o 69/2001, annettu 12 päivänä tammikuuta 2001, EY:n perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan soveltamisesta vähämerkityksiseen tukeen (3),

d) komission asetus (EY) N:o 70/2001, annettu 12 päivänä tammikuuta 2001, Euroopan yhteisön perustamissopimuk- sen 87 ja 88 artiklan soveltamisesta pienille ja keskisuurille yrityksille myönnettyyn valtiontukeen (4),

e) asetus (EY) N:o 1177/2002,

f) yhteisön suuntaviivat valtiontuesta vaikeuksissa olevien yri- tysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi (5),

g) yhteisön suuntaviivat valtiontuesta ympäristönsuojelulle (6), ja

h) yhteisön puitteet tutkimus- ja kehitystyöhön myönnettävälle valtion tuelle (7).

(1) EYVL L 83, 27.3.1999, s. 1.

(2) EYVL L 10, 13.1.2001, s. 20.

(3) EYVL L 10, 13.1.2001, s. 30.

(4) EYVL L 10, 13.1.2001, s. 33.

(5) EYVL C 288, 9.10.1999, s. 2.

(6) EYVL C 37, 3.2.2001, s. 3.

(7) EYVL C 45, 17.2.1996, s. 5.

3.3 Erityismääräykset

13. Edellä 3.2 kohdassa esitettyyn yleisperiaatteeseen sovel- letaan seuraavia poikkeuksia, jotka voidaan perustella 1 jak- sossa määritetyillä erityistekijöillä.

3.3.1 Tutkimus-, kehitys- ja innovaatiotuki

14. Laivanrakennus-, laivankorjaus- ja laivakonversioyrityk- sille tutkimus- ja kehitystyöhankkeista aiheutuvien kustannus- ten kattamiseen myönnettävää tukea voidaan pitää yhteismark- kinoille soveltuvana, jos se on tutkimus- ja kehitystyöhön myönnettävää valtion tukea koskevien yhteisön puitteiden tai alalla myöhemmin tehtyjen sopimusten mukaista.

15. Nykyisille laivanrakennus-, laivankorjaus- tai laivakon- versiotelakoille innovointiin myönnettävää tukea voidaan pitää yhteismarkkinoille soveltuvana, jos sen osuus bruttomäärästä on enintään 20 prosenttia, seuraavin edellytyksin:

a) tuki liittyy innovatiivisten tuotteiden ja menetelmien teolli- seen sovellukseen eli tuotteisiin tai menetelmiin, jotka ovat teknisesti uusia tai olennaisesti kehittyneitä verrattuna yhtei- sössä alalla käytettävissä oleviin parhaisiin tuotteisiin tai menetelmiin ja joihin liittyy tekninen tai teollinen riski;

b) tuki rajoittuu suoraan ja yksinomaan hankkeen innovatii- viseen osaan liittyviin investointi-, suunnittelu- ja testauskus- tannuksiin. Suoraan teknisen innovoinnin varmistamisesta aiheutuvat ylimääräiset tuotantokustannukset voivat olla poikkeuksellisesti tukikelpoiset, kunhan ne rajoittuvat tarvit- tavaan vähimmäismäärään.

3.3.2 Sulkemistuki

16. Tukea, joka on tarkoitettu kattamaan laivanrakennus-, laivankorjaus- tai laivakonversiotelakoiden täydellisestä tai osit- taisesta sulkemisesta aiheutuvat tavanomaiset kustannukset, voidaan pitää yhteismarkkinoille soveltuvana edellyttäen, että sulkeminen johtaa todelliseen ja peruuttamattomaan kapasitee- tin vähentymiseen.

17. Edellä 16 kohdassa mainittuun tukeen oikeuttavia kus- tannuksia ovat:

a) irtisanotuille tai varhaiseläkkeelle siirretyille työntekijöille suoritettavat korvaukset,

b) irtisanotuille, irtisanottaville tai varhaiseläkkeelle siirretyille työntekijöille tarkoitetusta neuvontapalvelusta aiheutuvat kustannukset, myös telakoiden suorittamat maksut sellaisten pienyritysten perustamisen helpottamiseksi, jotka ovat riip-

c) työntekijöille ammatillista uudelleenkoulutusta varten suori- tetut maksut,

d) menot, jotka aiheutuvat telakan (telakoiden), sen (niiden) rakennusten, laitteistojen ja perusrakenteiden muuttamisesta muuhun kuin laivanrakennuskäyttöön.

18. Lisäksi siinä tapauksessa, että laivanrakennus-, laivankor- jaus- ja laivakonversiotoiminta lopetetaan kokonaan, myös seu- raavia toimenpiteitä voidaan pitää yhteismarkkinoille soveltu- vina:

a) tuki, jonka määrä ei ylitä seuraavista kahdesta, riippumatto- man asiantuntijan selvityksen perusteella määritellystä ar- vosta suurempaa: joko laitosten kirjanpidollinen jäännösarvo tai diskontattu liiketoiminnallinen voitto ennakoidulta kol- mivuotisjaksolta; mukaan ei lasketa tukea saavan yrityksen laitosten sulkemisesta mahdollisesti saamia etuja,

b) lainat tai lainantakaukset, joiden avulla yritys pystyy hankki- maan tarvittavan käyttöpääoman keskeneräisten töiden saat- tamiseksi päätökseen sillä edellytyksellä, että ne rajoitetaan välttämättömään vähimmäismäärään ja huomattava osa työstä on jo tehty.

19. Osittaista sulkemistukea voidaan myöntää ainoastaan yrityksille, jotka eivät ole saaneet pelastamis- ja rakenneuudis- tustukea kymmenen viime vuoden aikana. Jos pelastus- tai ra- kenneuudistustuen myöntämisestä on kulunut alle kymmenen vuotta, komissio sallii osittaisen sulkemistuen ainoastaan poik- keuksellisissa ja odottamattomissa tilanteissa, joista yritys ei ole vastuussa.

20. Tuen määrä ja sen osuus rahoituksesta on perusteltava kyseessä olevien sulkemisten laajuudella ottaen kuitenkin huo- mioon asianomaisen alueen rakenteelliset ongelmat ja, jos tuo- tantoala muutetaan muuksi teolliseksi toiminnaksi, kyseistä uutta toimintaa koskeva yhteisön lainsäädäntö ja säännöt.

21. Varmistaakseen tuettujen sulkemisten peruuttamatto- muuden asianomainen jäsenvaltio valvoo, että laivanrakennus- laitokset pysyvät suljettuina vähintään kymmenen vuotta.

3.3.3 Työllisyystuki

22. Tukea, joka myönnetään työpaikkojen luomiseen ja lai- vanrakennus-, laivankorjaus- ja laivakonversioyrityksissä työs- kentelevien, epäedullisessa asemassa olevien tai alentuneesti työkykyisten työntekijöiden palkkaamiseen tai tällaisten työnte- kijöiden työllistämisestä aiheutuvien ylimääräisten kulujen kat- tamiseen, voidaan pitää yhteismarkkinoille soveltuvana, jos se on Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan soveltamisesta työllisyystukeen 12 päivänä joulukuuta 2002 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 2204/2002 (1) sää- dettyjen aineellisten sääntöjen mukaista.

pumattomia itse telakoista ja joiden toiminta ei pääasialli-  

sesti keskity laivanrakennukseen,

(1) EYVL L 337, 13.12.2002, s. 3.

3.3.4 Vientiluotot

23. Julkista tukea saavien lainajärjestelyjen muodossa kansal- lisille tai ulkomaalaisille laivanvarustajille tai kolmansille osa- puolille alusten rakentamiseen tai rakenteen muuttamiseen myönnettävän laivanrakennustuen voidaan katsoa soveltuvan yhteismarkkinoille edellyttäen, että tuki on OECD:n vuoden 1998 vientiluottokonsensuksen ja OECD:n alakohtaisen laiva- luottosopimuksen taikka tällaisiin järjestelyihin myöhemmin si- sällytettävien tai niitä korvaavien ehtojen mukainen.

3.3.5 Kehitysapuun myönnettävä tuki

24. Laivanrakennukseen ja laivakonversioon liittyvän, kehi- tysapuna kehitysmaalle myönnettävän tuen voidaan katsoa so- veltuvan yhteismarkkinoille, jos tuki on OECD:n vuoden 1998 vientiluottokonsensuksen ja OECD:n alakohtaisen laivaluottoso- pimuksen taikka tällaisiin järjestelyihin myöhemmin sisällytet- tävien tai niitä korvaavien ehtojen mukainen.

25. Komissio tarkastaa suunnitellun tuen erityisen ”kehityso- suuden” ja varmistaa, että tuki on välttämätöntä ja kuuluu ja OECD:n alakohtaisen laivaluottosopimuksen taikka tällaisiin järjestelyihin myöhemmin sisällytettävien tai niitä korvaavien ehtojen soveltamisalaan. Eri telakoiden on voitava kilpailla ky- seisen kehitysavun saamisesta. Siinä määrin kuin julkisia han- kintoja koskevia yhteisön sääntöjä sovelletaan, tarjousmenette- lyjen on oltava niiden mukaisia.

3.3.6 Aluetuki

26. Laivanrakennukseen, laivankorjaukseen tai laivakonversi- oon myönnettävän aluetuen voidaan katsoa soveltuvan yhteis- markkinoille ainoastaan, jos seuraavat edellytykset täyttyvät:

a) tuki on suunnattava nykyisten telakoiden uudistamiseen tai nykyaikaistamiseen tehtäviin investointeihin, eikä se liity asianomaisen telakan tai asianomaisten telakoiden rahoitus- rakenteiden uudistamiseen, ja sen tavoitteena on nykyisten laitosten tuottavuuden kehittäminen,

b) alueilla, joihin viitataan perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan a alakohdassa ja jotka vastaavat komission kunkin jäsenvaltion osalta hyväksymää aluetukikarttaa, tuki-intensi- teetti ei saa ylittää 22,5 prosenttia,

c) alueilla, joihin viitataan perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdassa ja jotka vastaavat komission kunkin

jäsenvaltion osalta hyväksymää aluetukikarttaa, tuki-intensi- teetti ei saa ylittää 12,5 prosenttia tai sovellettavaa aluetuen enimmäismäärää riippuen siitä, kumpi näistä on alhaisempi,

d) tuki on rajoitettava tukikelpoisiin kustannuksiin, jotka mää- ritellään aluetuesta annetuissa yhteisön suuntaviivoissa.

4. ILMOITUSVELVOLLISUUS

27. Komissiolle on ilmoitettava kaikista suunnitelmista myöntää uutta laivanrakennus-, laivankorjaus- tai laivakonver- siotukea ohjelman tai ohjelmaan kuulumattoman yksittäisen tuen muodossa, paitsi jos tuki täyttää ehdot, jotka on määritelty asetuksessa, jolla tietyt valtiontuen muodot vapautetaan ennak- koilmoitusvelvollisuudesta.

5. VALVONTA

28. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle vuotuiset kertomukset kaikista voimassa olevista tukiohjelmista asetuk- sessa (EY) N:o 659/1999 ja sen täytäntöönpanosäännöksissä vahvistettujen sääntöjen mukaisesti.

6. ERI LÄHTEISTÄ PERÄISIN OLEVAN TUEN KASAUTUMINEN

29. Näissä puitteissa vahvistettuja tuen enimmäismääriä so- velletaan riippumatta siitä, rahoitetaanko kyseinen tuki koko- naan tai osittain valtion varoista tai yhteisön varoista. Näiden puitteiden nojalla sallittua tukea ei saa yhdistää perustamissopi- muksen 87 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun muunmuotoisen valtiontuen eikä muun yhteisön rahoituksen kanssa, jos tällai- nen kasautuminen johtaa näissä puitteissa vahvistettua tuki-in- tensiteettiä korkeampaan intensiteettiin.

30. Eri tarkoituksiin myönnetyn, mutta samoihin tukikelpoi- siin kustannuksiin perustuvan tuen osalta sovelletaan suotui- sinta tuen enimmäismäärää.

7. PUITTEIDEN SOVELTAMINEN

31. Näitä puitteita sovelletaan 1. päivästä tammikuuta 2004 enintään 31. päivään joulukuuta 2006. Komissio voi tehdä niihin tarkistuksia tämän ajanjakson kuluessa erityisesti yhtei- sön kansainvälisten velvoitteiden perusteella.