YHTEISTOIMINTASOPIMUS YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON, YMPÄRISTÖN- SUOJELUN JA RAKENNUSVALVONNAN YHTEISTYÖSTÄ

Korjattu ehdotus 27.10.2020, muutokset Laukaan kh, Hankasalmen valt.

YHTEISTOIMINTASOPIMUS YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON, YMPÄRISTÖN- SUOJELUN JA RAKENNUSVALVONNAN YHTEISTYÖSTÄ

1. Sopimuksen osapuolet

Tämän sopimuksen osapuolet ovat Laukaan kunta, josta jäljempänä käytetään nimitystä vastuu- kunta sekä muina sopijakuntina Konneveden kunta ja Hankasalmen kunta. Tässä sopimuksessa mainittuja kuntia nimitetään yhteisesti myös sopijakunniksi.

2. Sopimuksen tarkoitus

Tämän sopimuksen tarkoituksena on sopia ympäristöterveydenhuollon järjestämisestä Laukaan ja Konneveden kuntien, sekä ympäristönsuojelun ja rakennusvalvonnan järjestämisestä Laukaan ja Hankasalmen kuntien välillä Sopijakunnat sitoutuvat noudattamaan yhteistoiminta-alueen toi- minnassa seuraavia tavoitteita:

- Laukaan ja Konneveden kunnille järjestetään tällä sopimuksella ympäristöter- veydenhuollon palvelut alueillaan sen mukaan, mitä ympäristöterveydenhuol- lon yhteistoiminta-alueesta annetussa laissa (410/2009) säädetään.

- ympäristöterveydenhuollosta säädetään terveydensuojelulaissa (763/1994), elintarvikelaissa (23/2006), tupakkalaissa (549/2016) ja eläinlääkintähuolto- laissa (765/2009) sekä vesihuoltolaissa (119/2001) ja eläinsuojelulaissa (247/1996), mitä kunnan tehtäviin kuuluu ja lääkelain (22/2006) mukaisten ni- kotiinivalmisteiden myynnin valvonta. Lisäksi tehtäviin kuuluvat valtioneuvos- ton asetusten (78/2011 ja 665/2006) kunnan ympäristöterveydenhuollon val- vontaohjelman ja –suunnitelman edellyttämät tehtävät. Toimialueeseen kuuluu myös eläinlääkintätehtävien järjestäminen ja siihen kuuluvat viranomaistehtä- vät voimassa olevien lakien mukaan.

- toiminta organisoidaan ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueista (410/2009) annetun lain ja valtioneuvoston 30.10.2003 ympäristöterveyden- huollon järjestämisestä antaman periaatepäätöksen ja myöhemmin tehtyjen täy- dennysten mukaisesti.

- Laukaan ja Hankasalmen kuntien osalta sopimuksen piiriin kuuluu maan- käyttö- ja rakennuslain (132/1999) mukaiset lupa- ja valvontatehtävät sekä muut kunnan rakennusvalvontaviranomaiselle määritellyt tehtävät, sekä ympä- ristönsuojelulain (527/2014), vesilain (587/2011), jätelain (646/2011), maa-ai- neslain (555/1981), vesihuoltolain (119/2001), ulkoilulain (606/1973), vesilii- kennelain (782/2019) ja maastoliikennelain (1710/1995) mukaiset lupa- ja val- vontatehtävät sekä muut kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle määritellyt tehtävät.

Palvelutoiminta siirtyy tällä sopimuksella yhteistoiminta-alueen vastuulle.

Tämä on kuntalain 49§ 2. momentin tarkoittama yhteistoimintasopimus.

3. Hallinto ja päätöksenteko

Yhteistoiminnan järjestämisestä ja hallinnosta vastaa Laukaan kunta.

Yhteistoimintasopimuksella muodostetaan Laukaan kunnan alaisuuteen ympäristövalvonnan toimiala.

Ympäristöterveydenhuollon, ympäristönsuojelun ja rakennusvalvonnan yhteistoiminnan järjes- tämistä varten perustetaan yhteiseksi toimielimeksi kuntalain 51 §:n mukainen lautakunta.

Lautakunta toimii Laukaan kunnan organisaatiossa. Lautakunnan asettaa Laukaan kunnanvaltuusto toimikaudekseen. Lautakunnassa on 9 jäsentä.

Sopijakuntien valtuustot nimeävät lautakuntaan jäseniä ja henkilökohtaisia varajäseniä seuraa- vasti: Laukaan kunta 4, Hankasalmen kunta 3 ja Konneveden kunta 2.

Lautakunnan nimeksi tulee lupa- ja valvontalautakunta.

Lautakunnan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja valitaan valtuustokausittain vastuukunnasta.

Lautakunnan esittelijänä ja johtavana viranhaltijana toimii Laukaan kunnan ympäristötoimen- johtaja, ja hänen sijaisenaan Laukaan kunnan johtava ympäristöterveystarkastaja.

Lautakunnan tehtävistä ja kokousjärjestelyistä määrätään tarkemmin toimialan toimintasään- nössä ja/tai vastuukunnan hallintosäännössä. Sopijakunnat muuttavat hallintosääntöjään siten, että niissä annetaan sopimuksen mukaiset tehtävät vastuukunnalle ja niiltä osin noudatetaan vas- tuukunnan hallintosääntöä.

4. Otto-oikeus

Vastuukunnalla ei ole otto-oikeutta yhteiselle lautakunnalle siirrettyihin asioihin.

5. Henkilöstö

Henkilöstö siirtyy työsopimuslain 1 luvun 10 §:n ja kunnallisen viranhaltijalain 25 §:n liikkeen luovutusta koskevien määräysten mukaisesti Laukaan kunnan palvelukseen sopimuksessa mai- nittuna päivänä.

Henkilöstön siirtyminen liikkeen luovutuksen periaatteella vastuukunnan palvelukseen edellyt- tää siirtyvän henkilöstön kanssa käytäviä kunnallisen yhteistoimintalain mukaisia yhteistoimin- taneuvotteluja. Liikkeen luovutuksen yhteydessä henkilöstö siirtyy luovutuksen saajan palveluk- seen ja heidän palvelusuhteensa ehdot pysyvät samoina työnantajan vaihtumisesta huolimatta.

Laukaan kunnan organisaatioon perustetaan tarvittavat uudet virat ja todetaan siirretyt työsuh- teet ennen yhteistoiminnan aloittamista.

Yhteistoiminta-alueen henkilöstölle järjestetään tarvittavat toimitilat tarkoituksen mukaisella tavalla.

Henkilöstön jäädessä varhaiseläkemenoperusteisen maksun piiriin kuuluvalle eläkkeelle Kevan perimä maksu sisällytetään yhteistoiminta-alueen kustannuksiin. Henkilöstön jäädessä varhais- eläkemenoperusteisen maksun piiriin kuuluvalle eläkkeelle Kevan kunnilta perimä maksu jakau- tuu automaattisesti Kevan valtuuskunnan päätöksen mukaisesti kuntien kesken. Kevan vastuu- kunnalta perimä varhemaksu tästä toiminnosta sisällytetään yhteistoiminta-alueen kustannuk- siin siltä osin, kun varhemaksun perusteena (ns. tulevan ajan perusteena) olevat ansiot on mak- settu yhteistoiminnan alun jälkeen (tämä koskee vain vastuukunnan palveluksessa jo ennen yh- teistyön alkamista olleita työntekijöitä. Muualta vastuukunnanpalvelukseen siirtyneiden henki- löiden maksun saa jakaa yhteistoiminnan kuluksi aina kun nämä henkilöt näkyvät vastuukunnan Kevalta saamassa varhemaksun henkilöluettelossa).

Kevan vastuukunnalta laskuttama tässä sopimuksessa tarkoitetusta toiminnasta perimä eläke- menoperusteinen maksu, ei kuulu kuntien kesken jaettaviin kustannuksiin.

Mikäli yhteistyösopimus irtisanotaan, tarvittaessa henkilöstöä siirretään liikkeenluovutusta kos- kevien määräysten mukaisesti vastaavia tehtäviä sillä hetkellä hoitavalle peruskunnalle tai vas- taavia tehtäviä sillä hetkellä hoitavalle toiselle organisaatiolle.

6. Taloudenohjaus, rahoitus, tuotantovälineiden siirto ja vuokraus sekä tietoturva

6.1. Talousarvio ja –suunnitelma

Ympäristövalvonnan talousarvio ja –suunnitelma valmistellaan toimialan käyttösuunnitelman pohjalta. Talousarvion ja –suunnitelman valmistelusta vastaa ympäristötoimenjohtaja.

Xxxxxxxxxx tekee vastuukunnan päättämässä määräajassa esityksen yhteistoiminnan seuraavan kalenterivuoden talousarvioksi sekä taloussuunnitelmaksi. Esityksessä on erikseen käyttöta- lous- ja investointiosa.

Jaettavat kustannukset koostuvat toimintakuluista sekä irtaimen käyttöomaisuuden poistoista.

Yhteistoiminnan talousarvion ja –suunnitelman valmistelussa varataan sopimuskunnille tilai- suus esityksen tekemiseen yhteistoiminnan tavoitteista ja rahoituksesta.

Talousarvioluonnos lähetetään sopimuskunnille lausunnolle kesäkuun loppuun mennessä. Ti- linpäätös ja toimintakertomus toimitetaan sopimuskunnille, kun vastuukunnan kunnanhallitus on allekirjoittanut tilinpäätöksen.

Talousarvion hyväksyy vastuukunnan valtuusto.

Talousarviossa huomioidaan yhteistoiminnan tavoitteet ja niiden edellyttämät määrärahat ja osoitetaan rahoitustarpeen kattaminen sopimuskuntien maksuosuuksilla ja toiminnan tuloilla. Toiminnan tulot muodostuvat lautakunnan ja sopijakuntien hyväksymien maksutaksojen mu- kaisista tuloista.

Yhteistoiminnan tehtävissä ja niiden rahoituksessa noudatetaan hyväksyttyä talousarviota. Ta- lousarvioon tehtävistä muutoksista päättää vastuukunnan valtuusto.

Lautakunta järjestää sopimuksen mukaisen toiminnan yhteistoiminta-alueella tehtäviä ohjaavan lainsäädännön mukaisesti huomioiden sopijakuntien toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet.

6.2. Maksuosuudet, niiden laskutus ja tulot

Sopijakunnan maksuosuuden laskentaperusteena käytetään toimintavuoden toteutuneita kustan- nuksia. Toteutuneisiin kustannuksiin otetaan ulkoiset toimintamenot, suoriteperusteiseen lasku- tukseen perustuvat sisäiset menot sekä suunnitelman mukaiset poistot ja korko tuotantovälinei- siin sitoutuneelle pääomalle.

Maksuosuutta määrättäessä toteutuneista kustannuksista vähennetään asiakasmaksut ja muut toimintatuotot.

Kuntakohtaisen laskutuksen jakoperusteena käytetään ympäristöterveydenhuollon osalta toi- mintavuotta edeltävän vuoden lopussa todettua kunnan asukaslukua sekä kunnan alueelle tuo- tettavaa palvelun tasoa.

Hankasalmen rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun laskutuksen perusteena on 0,8 ympä- ristönsuojelun ja 0,4 rakennusvalvonnan henkilötyövuoden kustannukset sivu-, hallinto-, toimi- tila-, koulutus- ja matkustuskustannuksineen, vuoden 2020 talousarvion mukaisesti.

Kustannusten perusteita tarkastellaan sopijapuolten kesken 2 vuoden välein, ja mahdolliset muutokset hyväksytetään yhtäpitävillä päätöksillä sopijapuolten valtuustoissa.

Kustannuksista ja niiden perusteista tehdään sopimukseen erillinen liite.

Maksuosuus jaksotetaan kuukausittain suoritettavaan ennakkomaksuun. Ennakkomaksu laske- taan talousarvioon merkitystä maksuosuudesta. Tasauserä muodostuu toteutuneiden vuosikus- tannusten ja maksuosuusennakoiden erotuksesta. Maksuosuuden kuukausierää voidaan tarkis- taa toimintavuoden aikana talousarviomuutokseen perustuen. Tarkistus tulee voimaan talousar- viomuutosta seuraavan toisen kuukauden alusta lukien.

Maksuosuusennakot on suoritettava laskutuskuukauden 15. päivään mennessä. Alustava las- kennallinen tasauserä suoritetaan laskutusvuotta seuraavan vuoden 15.1. mennessä. Lopullinen tasaus laskutetaan tilinpäätöksen valmistuttua.

Maksuosuuden suorituksen viipymisestä peritään viivästyskorkolain mukainen korko.

Lautakunta raportoi vastuu- ja sopimuskuntia talousarvion toteutumisesta toimintavuoden ai- kana 4 kuukauden välein ja tilinpäätöksen yhteydessä.

6.3. Maksutaksa

Yhteistoiminta-alueella noudatetaan ympäristöterveydenhuollon osalta yhteistä, lautakunnan vahvistamaa maksutaksaa. Rakennusvalvonnan ja ympäristönsuojelun osalta noudatetaan sopi- jakuntien vahvistamia taksoja, kunnes lautakunta hyväksyy yhteisen taksan. Tulot kohdenne- taan yksiköittäin toimialan tuloiksi.

6.4. Tuotantovälineet

Vastikkeeton luovutus

Yhteistoiminnan palvelujen tuottamiseen tarkoitetut ja liitteessä luetteloidut sopimuskuntien omistuksessa olevat laitteet ja kalusto siirtyvät vastikkeetta vastuukunnan hallintaan ja omistuk- seen käytettäväksi yhteistoiminnan palvelutuotannossa. Siirrettyjen tuotantovälineiden arvoa ei lisätä yhteistoiminnan tuotantovälineiden arvoon suunnitelmapoistoja laskettaessa.

Vastikkeellinen luovutus

Yhteistoiminnan palvelujen tuottamiseen tarkoitetut ja liitteessä luetteloidut sopimuskuntien omistuksessa olevat laitteet ja kalusto siirtyvät vastuukunnan hallintaan ja omistukseen käytet- täväksi yhteistoiminnan palvelutuotannossa.

Siirretyn omaisuuden kirjanpitoarvo (31.12.2020) merkitään yhteistoiminnan tuotantovälinei- den poistonalaiseksi hankintamenoksi ja vastuukunnan ostovelaksi sopimuskunnille.

6.5. Ohjelmat, arkistot ja tietoturva

Vastuukunta vastaa tarvittavien ohjelmien ylläpidosta ja tietoturvasta.

Sopimuskunnat huolehtivat tietojärjestelmien, ohjelmien, lisenssien sekä käyttöoikeus- ja yllä- pitosopimusten siirtämisestä vastuukunnan hallintaan.

Sopimuskunnat huolehtivat osaltaan siitä, että niiden hallinnassa olevat toimialalla tarvittavat arkistot ja tietojärjestelmät ovat ajan tasalla ja käytettävissä.

Sopimuksen voimaan tullessa yhteistoiminta-alueella vireillä olevat ja sen jälkeen vireille tulevat asiat ja niihin liittyvät rekisteritiedot siirtyvät Laukaan kunnan hallintaan.

7. Yhteistoimintasopimuksen muuttaminen

Tämän yhteistoimintasopimuksen muuttamisesta päätetään sopijakuntien valtuustojen yhtäpitä- villä päätöksillä.

8. Vahingonkorvausvastuu

Tämän sopimuksen mukaisten tehtävien hoitamisessa mahdollisesti aiheutuvien vahinkojen kor- vaamisesta sopijakunnat ovat vastuussa yhteisvastuullisesti asukasluvun ja kohdassa 6.2 esite- tyllä jakoperusteella, ympäristötoimen yhteisestä budjetista.

9. Erimielisyyksien ratkaiseminen

Tästä sopimuksesta johtuvat erimielisyydet pyritään ratkaisemaan kuntien välisin neuvotteluin. Jos yhteisymmärrykseen ei päästä, erimielisyydet ratkaistaan hallintoriita-asiana Hämeenlinnan hallinto-oikeudessa.

10. Muut sopimuksen ehdot

Sopimukseen voidaan liittää myöhemmin sopijakunnista myös muita toimintoja ja sopijakuntien ulkopuolelta uusia sopijapuolia. Ennen uusien toimintojen ja sopijapuolien hyväksymistä yhteis- toiminta-alueeseen, asiasta päätetään sopijakuntien valtuustojen yhtäpitävillä päätöksillä.

11. Sopimuksen voimassaolo ja irtisanominen

Tämä sopimus tulee voimaan 1.1.2021 ja on voimassa toistaiseksi.

Sopimus tulee muiden sopijakuntien osalta voimaan, vaikka jokin sopimuskunta ei tätä sopi- musta hyväksyisikään.

Sopijakunnalla on oikeus irtisanoa tämä yhteistoimintasopimus ilmoittamalla siitä kirjalli- sesti muille sopijakunnille vähintään kahta (2) vuotta aikaisemmin. Irtisanoutuminen tulee voimaan kalenterivuoden alusta.

Irtautumisselvityksestä ja sen taloudellista seuraamuksista sekä vahingonkorvausvastuista ja henkilökunnan asemasta sopii Laukaan kunnanhallitus asiasta irtautuvan kunnan kanssa, kuultuaan asiassa ensin muita sopijakuntia.

12. Hyväksyminen

Sopimusta on laadittu yksi yhdenpitävä kappale jokaiselle sopimuksen osapuolelle.