Alajärven sivistyslautakunta Ostopalvelusopimus Luonnos Esa Kaunisto 11.11.2021

1

Alajärven sivistyslautakunta Ostopalvelusopimus Luonnos Xxx Xxxxxxxx 11.11.2021

Voimaantulo 01.08.2022

1 Sopimuksen osapuolet

Tämän ostopalvelusopimuksen osapuolet ovat Alajärven kaupunki ja Lappa- järven kunta. Vastuukuntana on Alajärven kaupunki. Tilaajana toimii Lappa- järven kunta.

2 Sopimuksen tarkoitus

Tämän sopimuksen tarkoituksena on sopia varhaiskasvatuksen palvelujen jär- jestämisestä vähintään sillä tasolla, mitä voimassa oleva varhaiskasvatusta koskeva lainsäädäntö edellyttää.

3 Hallinto ja päätöksenteko

Toiminnan hallinnosta vastaa Alajärven kaupunki ja Alajärven sivistyslauta- kunta. Toimielin toimii Alajärven kaupungin organisaatiossa, joka toimii vas- tuukuntana.

Lautakunta kuuluu Alajärven kaupungin organisaatioon ja toimii valtuuston toimikauden mukaisesti. Sivistyslautakunnassa on 7 jäsentä. Alajärven kau- punki nimeää lautakunnan jäsenet ja varajäsenet. Lisäksi Vimpelin kunnalla on kaksi edustajaa puhe- ja läsnäolo-oikeudella. Lappajärven kunnalla on yksi edustaja puhe- ja läsnäolo-oikeudella niissä asioissa, jotka koskevat Lappajär- ven varhaiskasvatusta.

Vastuukuntana toimivan Alajärven kaupunginvaltuusto valitsee lautakunnan johtavana viranhaltijana toimivan sivistystoimenjohtajan, joka toimii lauta- kunnan esittelijänä. Johtavan viranhaltijan estyneenä ollessa esittelijänä toimii lautakunnan hänen sijaisekseen määräämä viranhaltija.

Lautakunnan tehtävistä ja kokousjärjestelyistä sekä viranhaltijoiden tehtävistä määrätään tarkemmin Alajärven kaupungin hallintosäännössä. Hallintosääntö hyväksytään Alajärven kaupunginvaltuustossa.

Lappajärven kunnan hallintosäännössä määrätään varhaiskasvatuspalveluiden tilauksesta päättävä toimielin.

4 Palveluiden yksityiskohtainen järjestäminen ja tuottaminen sekä muu organisaatio

Lappajärven kunnanvaltuusto määrittelee talousarviopäätöksellään/ muutoksellaan halutut palvelut ja palvelutason. Alajärven sivistyslautakunta ei tee päätöksiä uusista palveluista ja palvelutason muutoksista. Vastaavasti palvelujen tuottaminen ja siihen liittyvät ratkaisut ovat lautakunnan tehtäviä.

Tavoitteena on, että kunta voi tilata haluamansa palvelut lautakunnalta siten, että se kykenee talousarvion yhteydessä tilauksia tehdessään vaikuttamaan oman kuntansa palvelutasoon.

Sopijakunnat sitoutuvat siihen, että ne eivät tilaa palveluja muilta tuottajilta. Lautakunnalla on tarvittaessa oikeus tuottaa palvelu tilaamalla se muultakin tuottajalta.

Ostopalvelusopimus koskee kaikkia varhaiskasvatuksen palveluja. Yksittäis- ten tuotettavien palveluiden sisältö saattaa valtuustojen tai lautakunnan pää- töksillä muuttua.

Alajärven sivistyslautakunta määrittelee muun sisäisen organisaationsa tar- kemmin omilla päätöksillään huomioiden kohdassa 2 määritellyt yhteistyön tavoitteet.

5 Otto-oikeus

Vastuukunnalla on hallintosääntönsä mukainen otto-oikeus toimielimelle siir- rettyihin asioihin.

6 Henkilöstö

Henkilöstö on Alajärven kaupungin palveluksessa.

Alajärven kaupunki perustaa tarvittavat virat ja toteaa siirretyt työsuhteet. Henkilöstö siirtyy Alajärven kaupungin palvelukseen vanhoina työtekijöinä. Alajärven kaupungissa voimassa olevat paikalliset sopimukset koskevat myös Lappajärven kunnassa järjestettävän varhaiskasvatuksen henkilöstöä.

7 Taloudenohjaus, rahoitus sekä tuotantovälineiden siirto ja vuokraus

7.1 Talousarvio ja -suunnitelma

Kumpikin kunta maksaa palveluista niiden tuottamisesta syntyvien kustannus- ten mukaan.

Lautakunnan on määräajassa tehtävä esitys seuraavan kalenterivuoden talous- arvioksi sekä taloussuunnitelmaksi suunnittelukaudeksi. Esityksessä tulee olla erikseen käyttötalous- ja investointiosa.

Toiminnan talousarvion ja -suunnitelman valmistelussa on tilaajakunnalle va- rattava tilaisuus esitysten tekemiseen sopimuksen tavoitteista ja rahoituksesta. Lautakunta neuvottelee tuotettavista palveluista Lappajärven kunnan kanssa talousarvion laadinnan yhteydessä. Talousarviovalmistelun tarkemmasta käy- tännöstä sovitaan erikseen.

Esitys lautakunnan talousarvioksi ja -suunnitelmaksi on annettava sopimus- kunnille tiedoksi kunakin kalenterivuonna 15.10. mennessä.

Talousarvioon otetaan toiminnan tuotteet, tavoitteet ja niiden edellyttämät määrärahat ja osoitetaan rahoitustarpeen kattaminen tilaajakunnan maksu- osuuksilla ja muilla mahdollisilla tuloilla. Talousarvio ja -suunnitelma on laa- dittava siten, että edellytykset toiminnan tehtävien hoitamiseen turvataan.

Toiminnan tehtävissä ja niiden rahoituksessa on noudatettava talousarviota. Siihen tehtävistä muutoksista päättää vastuukunnan valtuusto. Esitys talous- arvion muuttamiseksi on annettava sopimuskunnille tiedoksi 15 päivää ennen valtuuston kokousta, jossa muutoksesta on tarkoitus päättää.

7.2 Maksuosuuskaudet ja niiden laskutus

Tilaajakunnan maksuosuus yhteistoiminnan menoihin määräytyy tuotteistuk- sen/ostopalvelusopimuksen perusteella. Toteutuneisiin tuotteiden kustannuk- siin otetaan ulkoiset toimintamenot, suoriteperusteiseen laskutukseen perustu- vat sisäiset menot sekä suunnitelman mukaiset poistot ja 12 kk Euribor + 0,5

% marginaali (tarkistuspäivä 31.12.) mukainen korko tuotantovälineisiin si- toutuneelle pääomalle. Mikäli viitekorko on negatiivinen, viitekorkona käyte- tään kuitenkin 0 %. Erikseen jaettavien sisäisten ja ulkoisten menojen jakope- rusteet sovitaan yhteisesti erikseen. Tuotteen nettohintaa määrättäessä toteu- tuneista kustannuksista vähennetään toimintatuotot kunnittain.

Valtionosuudet ohjautuvat kuntiin kuten nykyisinkin, ellei lainsäädännöstä muuta johdu tai kunnat erikseen muuta sovi. Mikäli valtionosuus ohjautuu vastuukunnalle, huomioidaan se toimintatulona määriteltäessä tuotteiden hin- toja siinä arvossa kuin se olisi ollut kullekin kunnalle suoraan maksettuna.

Kuntakohtaisena laskutusperusteena on yhteisesti hyväksytty tavoite jakaa kustannukset aiheuttamisperiaatteella. Palvelutasomäärityksistä riippumatta kunnat sitoutuvat kustantamaan tuotteistetut lautakunnan hallinnollisesta toi- minnasta aiheutuvat menot. Vyörytettävistä kustannuksista on liitteenä selvi- tys. Työmatkakustannuksia korvattaessa pysyväisluonteisena toimipaikkana pi- detään sitä toimipaikkaa, jossa viranhaltija/työntekijä useimmiten työskentelee.

Maksuosuuskausia on vuosittain neljä ja ne ovat seuraavat:

• 1.1. - 31.3.

• 1.4. - 30.6.

• 1.7.-30.9.

• 1.10. - 31.12.

Maksuosuus jaetaan kuukausittaisiin ennakkomaksuihin ja maksuosuuskau- sittain laskutettaviin tasauseriin. Talousarvion perusteella laskettu ennakko- maksu laskutetaan kuukausittain ja ennakkomaksut on maksettava kunkin kuukauden 13. päivään mennessä. Kumulatiivisesti toteutuneiden kustannus- ten ja maksettujen ennakoiden välinen erotus, tasauserä, laskutetaan maksu- osuuskauden jälkeisen kuukauden aikana ja tasauserän lasku on maksettava kuun loppuun mennessä. Viimeisen maksuosuuskauden tasauserä laskutetaan tilinpäätösohjeiden mukaisesti. Kirjanpidossa tasauserälaskut kohdistetaan päättyneelle maksuosuuskaudelle. Sekä ennakkomaksujen että tasauserien suoritusten viivästymisistä peritään korkolain mukainen viivästyskorko.

Ennakkomaksun kuukausierää voidaan tarkistaa toimintavuoden aikana ta- lousarviomuutokseen perustuen. Tarkistus voi tulla voimaan aikaisintaan ta- lousarviomuutosta seuraavan toisen kuukauden alusta lähtien.

Maksuosuuskausien lisäksi lautakunta tuottaa vuosittain kesäkuun ja syys- kuun lopun tilanteesta kunnittaisen tulosraportin joka antaa tarvittavan ja riit- tävän informaation toimielimen taloudellisesta tilanteesta ja talousarvion mää- rärahojen muutostarpeesta.

7.3 Tuotantovälineiden siirtäminen muilta sopimuskunnilta

Yhteistoiminnan alkaessa sopimuskunnat luovuttavat omistuksessaan ja käy- tössään olevan palvelutuotantoon tarvittavan irtaimiston lautakunnan käyt- töön ja irtaimistosta tehdään tilanteen mukainen poistojen määrän mukainen vuokrasopimus. Yhteistoiminnan aikana poiston alaiset irtaimistohankinnat ovat edelleen samalla tavoin sisällytetty vuokrasopimuksiin ja tässä sopi- muksessa noudatetaan samaa käytäntöä.

7.4 Tuotantovälineiden vuokraaminen muilta sopimuskunnilta

Toiminnan palvelujen tuottamisessa tarvittava muu sellainen tuotantoväli- neistö, jota ei kohdan 7.3 mukaisesti siirretty vastuukunnalle, vuokrataan en- sisijaisesti tilaajakunnalta. Vuokran määräytymisessä pyritään noudattamaan yhdenmukaisia laskentaperusteita erityisesti pääomakustannuksissa. Vuokra- sopimukset laaditaan erikseen ja verollisina.

7.5 Siirtovelat ja niiden vastasaatavat

Aiempi palveluntuottaja maksaa siirtymisajankohdan lomapalkkavelat vas- tuukunnalle, mikä vastaa niistä siirtymisajankohdasta lukien. Lomapalkkave- lat määritellään laskennallisten lomapalkkavelkojen mukaan.

Kunnat vastaavat eläkemenoperusteisista ja työkyvyttömyyseläkemaksuista yhteistoiminnan alkamiseen saakka itse ja alkamisen jälkeen maksut kohdis- tetaan ao. kunnan tuotteiden hintoihin.

7.6 Toiminnan arviointi

Lappajärven kunnan tilintarkastajilla on oikeus tarkastaa lautakunnan tilejä. Tilaajan tarkastuslautakunnilla on oikeus saada tietoja lautakunnan toimin- nasta toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden saavuttamisen arvioi- miseksi.

8 Kiinteistöt ja toimitilat

Uusinvestoinneista ja perusparannuksista päättää ao. lautakunnan esityksestä se kunta, jonka alueella ao. kiinteistö sijaitsee

Alajärven kaupunki vuokraa ensisijaisesti toimitilat tilaajakunnalta. Tarvitta- vat kiinteistöt ja taseen pysyvissä vastaavissa oleva irtaimisto säilyvät perus- kuntien omistuksessa. Vuokran määräytymisessä pyritään noudattamaan yh- denmukaisia laskentaperusteita erityisesti pääomakustannuksissa. Vuokraso- pimukset laaditaan erikseen ja verollisina.

Investointi- ja perusparannuskustannukset huomioidaan vuokrien määritte- lyssä ja siten tuotteiden hinnoittelussa.

9 Muut ehdot

Sivistyslautakunta ostaa tarvittavat ruokahuolto-, siivous- ja kiinteistöhuol- topalvelut ensisijaisesti siltä kunnalta, jonka alueelle tarvittavat palvelut os- tetaan.

10 Yhteistoimintasopimuksen muuttaminen

Tämän yhteistoimintasopimuksen muutoksista päätetään sopijakuntien val- tuustojen yhtäpitävillä päätöksillä.

11 Muut sopimukset

Tämän yhteistoimintasopimuksen sopijakunnat selvittävät tähän sopimukseen liittyvät voimassa olevat ja uusittavat sopimukset ja selvittävät tarvittavat toi- menpiteet.

12 Vahingonkorvausvastuu

Xxxxxxxxxx on velvollinen ottamaan toiminnan vaatiman vakuutusturvan.

Kuntien omille kiinteistöille ja kunnallisteknisille rakennelmille aiheutuneista vahingoista jokainen kunta vastaa itse.

Ulkopuolisten omistamille kiinteistöille aiheutuneista vakuutusturvan ulko- puolisista vahingoista vastaa se kunta, jonka alueella kiinteistö sijaitsee.

13 Erimielisyyksien ratkaiseminen

Tästä sopimuksesta mahdollisesti aiheutuvat erimielisyydet pyritään ensisijai- sesti ratkaisemaan kuntien keskinäisillä neuvotteluilla. Mikäli kuntien neuvot- telut eivät johda yhteisymmärrykseen, erimielisyydet ratkaistaan välimiesme- nettelystä annetun lain 967/1992 mukaisessa välimiesmenettelyssä. Välimie- henä toimii Suomen Kuntaliiton nimeämä välimies.

14 Sopimuksen voimassaolo ja irtisanominen

Tämä sopimus tulee voimaan 1.8.2022 ja on voimassa toistaiseksi. Sopimus on voimassa toistaiseksi, ellei sitä viimeistään vuoden loppuun mennessä irti- sanota päättymään seuraavan kalenterivuoden lopussa. Yhteisesti sopien so- pimus voidaan purkaa muutoinkin.

15 Sopimuksen päättyminen

Jos Lappajärven kunta irtaantuu sopimuksesta tai sopimus purkaantuu, henki- löstö siirretään liikkeenluovutusta koskevien määräysten mukaisesti vastaavia tehtäviä hoitamaan ryhtyvälle toiselle organisaatiolle.

Yhteistyön mahdollisesti päättyessä kunnat hyväksyvät kohdan 7.5 mukaisten vastuiden siirtyvän takaisin peruskunnille samoin periaattein, ellei muuta so- vita.

16 Sopimuksen liitteet

Liite 1. Ostopalvelusopimuksen liite / kustannusten jako Liite 2. Tuoteluettelo / kustannusten jakotaulukko