Maa- ja metsätalousministeriön asetus kalastuksesta Tenojoen vesistössä Norjan kanssa tehtyyn sopimukseen perustuvista kalastusluvista

LUONNOS 3.4.2017

Maa- ja metsätalousministeriön asetus kalastuksesta Tenojoen vesistössä Norjan kanssa tehtyyn sopimukseen perustuvista kalastusluvista

Maa- ja metsätalousministeriön päätöksen mukaisesti säädetään kalastuksesta Tenojoen vesistössä Norjan kanssa tehdyn sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja soveltamisesta annetun lain (176/2017) nojalla:

1 § Kalastuslupien hinnoittelu

Suomen ja Norjan välillä kalastuksesta Tenojoen vesistössä tehdyn sopimuksen (SopS /2017, jäl- jempänä sopimus) kalastussäännön 4 §:n 3 ja 4 kohdassa tarkoitetuista Suomen kalastuslupakiinti- öön kuuluvista kalastusluvista peritään seuraavat maksut kalastusvuorokautta kohti:

1) Venekalastusluvat, luvan hinta euroina

Jakso	Nuorgam	Vetsikko	Utsjoki	Outakoski ja Inarijoki
10.6.–16.6.	50	50	60	60
17.6.–23.6.	50	60	60	60
24.6.–30.6.	50	80	60	60
1.7.–7.7.	50	80	60	60
8.7.–14.7.	50	80	50	60
15.7.–21.7.	50	60	50	60
22.7.–28.7.	50	60	50	60
29.7.–4.8.	50	60	50	60
5.8.–10.8.	50	50	50	60

2) Rantakalastusluvat, luvan hinta euroina

Jakso	Nuorgam	Vetsikko	Utsjoki	Outakoski pääuoma	Inarijoki
10.6.–16.6.	45	40	45	60	40
17.6.–23.6.	45	50	45	60	40
24.6.–30.6.	45	60	45	60	40
1.7.–7.7.	45	60	45	60	40
8.7.–14.7.	45	60	35	60	40
15.7.–21.7.	45	50	35	60	40
22.7.–28.7.	45	50	35	60	40
29.7.–4.8.	45	50	35	60	40
5.8.–10.8.	45	40	45	60	40

2 § Erityinen kalastuslupakiintiö

Sopimuksen kalastussäännön 5:n 4 momentissa ja kalastuksesta Tenojoen vesistössä Norjan kassa tehdyn sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja soveltami- sesta annetun lain (176/2017) 12 §:ssä tarkoitetun erityisen kalastuslupakiintiön määrä on 1660 kalastusvuorokautta venekalastuslupiin ja 1660 kalastusvuorokautta rantakalastuslupiin.

Erityiseen kalastuslupakiintiöön kuuluvat luvat jakautuvat tasaisesti koko kalastuskaudelle ja eri ka- lastusvyöhykkeille. Lupakiintiö koskee koko rajajokialuetta.

Erityiseen kalastuslupakiintiöön kuuluva lupa on lunastettava kalastusta edeltävän viikon lauantaihin klo 19 mennessä. Tämän jälkeen lunastamatta olevat erityiseen lupakiintiöön varatut luvat vapautu- vat matkailukalastuslupakiintiössä varattaviksi.

Erityisen kalastuslupakiintiön lupien myöntämistä varten luvan myynnistä vastaava taho voi käyttää Tenojoen valuma-alueen kiinteistöjen omistusta koskevia rekisteritietoja lupaan oikeuttavan kalas- tusoikeuden tarkistamista varten. Mikäli kiinteistön omistajan tietoja ei löydy luvanmyynnin käytössä olevista rekisteristiedoista tai tiedoissa on epäselvyyksiä, on luvan ostaja velvollinen osoittamaan omistusosuutensa tai vesialueen omistuksensa määrän.

3 § Kalastuslupatulojen tilittäminen valtiolle

Luvan myynnistä vastaavan tahon on tilitettävä myymistään ja lukuunsa myydyistä kalastusluvista kertyneet varat sekä niiden osalta kertynyt korko maa- ja metsätalousministeriölle kuukausittain ministeriön antaman ohjeistuksen mukaisesti.

4 § Kalastuslupatulojen käytön perusteet

Kalastuskaudelta 2017 kalastusluvista kertyneet varat jaetaan kalastusoikeuden omistajille noudat- taen kumotun sopimuksen nojalla kertyneiden varojen jaossa sovellettua käytäntöä ja jakoperiaat- teita. Jakoperiaatteet määrätään kuitenkin niin, että matkailukalastajien kalastusvuorokausien lu- kumäärän sijasta perusteena on eri lupa-alueille myytyjen vene- ja rantakalastuslupien määrä.

Valtiolle kuuluvaa osaa vuoden 2017 kalastuslupatuloista käytetään osaltaan valtiolle aiheutuneiden kalastuksenvalvontakulujen sekä tutkimus- ja seurantakulujen kattamiseen.

5 § Voimaantulo

Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä toukokuuta 2017 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta 2017. Helsingissä päivänä huhtikuuta 2017

Maatalous- ja ympäristöministeri Xxxxx Xxxxxxxxxxx

Neuvotteleva virkamies Xxxxx Xxxxxxx

1 Yleistä

Eduskunta hyväksyi 22.3.2017 uuden kalastuksesta Tenojoen vesistössä Norjan kanssa tehdyn sopi- muksen (EV 16/2017 vp, HE 239/2016 vp), joka kumoaa voimassa olevan kalastussopimuksen (SopS 91/1989). Sopimuksen hyväksymisen yhteydessä hyväksyttiin myös laki Tenojoen vesistössä Norjan kassa tehdyn sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja so- veltamisesta (176/2017, jäljempänä voimaansaattamislaki). Tällä asetuksella on tarkoitus antaa tar- kempia säännöksiä ns. matkailukalastuslupien hinnoittelusta, Tenojokilaaksojen ulkopuolella asuvia kalastusoikeuden haltijoita koskevan erityisen lupakiintiön käytöstä, kalastuslupatulojen tilittämises- tä valtiolle sekä kalastuslupatulojen käytöstä voimaansaattamislain 8 §:n 4 momentissa, 10 §:n 2 momentissa, 11 §:n 3 momentissa ja 12 §:n 4 momentissa maa- ja metsätalousministeriölle on sää- dettyjen asetuksenantovaltuuksien nojalla.

Kalastuslupien lupatyypit ja hinnoitteluperusteet muuttuvat toukokuussa voimaantulevan uuden Tenon kalastussopimuksen myötä. Muun muassa kalastuslupien lupatyypeissä sekä hinnoittelupe- rusteissa tapahtuu muutoksia. Kalastusmatkailuun tarkoitettujen kalastuslupien hinnoittelu on tar- koitus toteuttaa voimaansaattamislain mukaisesti niin, että hinta on kilpailukykyinen vastaavanlaisiin kalastuspaikkoihin verrattuna muualla ja että hinnoittelu tukisi paikallista elinkeinotoimintaa. Tenon valuma-alueen ulkopuolella asuville kalastusoikeuden omistajille voidaan varata erityinen lupakiin- tiö, jonka määrää ja käyttöä on tarpeen tarkentaa maa- ja metsätalousministeriön määräyksillä. Ka- lastuslupatulojen tilittämiseen valtiolle liittyy käytännön yksityiskohtia, joita on tarkoitus määritellä yksityiskohtaisemmin asetuksessa. Voimaansaattamislaki sisältää myös valtuuden säätää tarkemmin kalastuslupatulojen käytön perusteista ja varojen jaon menettelystä.

2. Pykäläkohtaiset perustelut

1 § Kalastuslupien hinnoittelu

Pykälässä esitettäisiin taulukkomuodossa Tenojoen kalastussopimuksen kalastussäännön 4 §:n 3 ja 4 kohdassa tarkoitetuista Suomen kalastuslupakiintiöön kuuluvista kalastusluvista perittävät maksut kalastusvuorokautta kohti. Maksut esitettäisiin erikseen eri kalastusvyöhykkeille sekä kalastuskau- den eri viikoille.

Kalastuslupien hinnoittelusta säädetään voimaansaattamislain 10 §:ssä. Niin sanotut matkailukalas- tusluvat eli venekalastus- ja rantakalastusluvat ovat kaikkien saatavilla ja niiden hinta tulisi voida asettaa sellaiseksi, että se on kilpailukykyinen vastaavantyyppisiin kalastuspaikkoihin nähden muual- la sekä tukisi myös paikallista elinkeinotoimintaa. Hinnoittelussa on mahdollista ottaa huomioon myös lupien kysynnän alueellinen ja ajankohdasta riippuva vaihtelu. Hinnoittelussa voidaan huomi- oida myös Inarinjoen yläosan ja Kietsimäjoen rajoitetummat kalastusmahdollisuudet. Voimaansaat- tamislaissa Tenojoen kalastussopimuksen kalastussäännön 4 §:n 3 ja 4 kohdan mukaisille vene- ja rantakalastusluville on määritelty hintojen vaihteluväli, jonka sisällä hinnoittelu tapahtuu. Voimaan- saattamislain 10 §:n 2 momentin mukaan venekalastusluvan hinta voi olla 40 - 150 euroa kalastus- vuorokaudelta ja rantakalastusluvan hinta 25 - 150 euroa kalastusvuorokaudelta. Inarijoessa Matin- könkään yläpuolella ja Kietsimäjoessa molempien lupatyyppien hinta voidaan asettaa jopa 10 eu- roon. Muiden kalastuslupatyyppien hinnat on määrätty voimaansaattamislain 10 §:n 1 momentissa.

Esitetty hinnoittelu noudattaa hyvin pitkälle maa- ja metsätalousministeriön alueen osakaskunnilta saamia esityksiä hinnoittelusta. Hinnat esitetään määrättäviksi erikseen kullekin kalastusvyöhykkeel- le. Nuorgamin, Vetsikon, Utsjoen kirkonkylän sekä Outakosken osakaskunnat Utsjoelta ovat kukin tehneet ehdotuksen lupien hinnoittelusta, samoin Metsähallitus. Myös Saamelaiskäräjät antoi asiaa koskevan lausunnon.

Esityksissä ehdotettiin seuraavia hintoja kalastusvuorokautta kohden: Nuorgamin osakaskunta esitti koko lupakaudelle samaa hintaa. Rantakalastuslupa maksaisi 45 euroa sekä venekalastuslupa 50 euroa. Vetsikon osakaskunta on esittänyt alueelleen luville hinnoittelua, missä hinta vaihtelee kalas- tuskauden kuluessa. Rantakalastuslupien hinnat vaihtelisivat 40 - 60 euron välillä ja venekalastuslu- pien hinnat 50 - 80 euron välillä. Utsjoen Kirkonkylän osakaskunta on esittänyt alueelleen hinnoitte- lua, missä luville asetettaisiin kaksi hintaryhmää. Alkukaudelle 10.6.- 10.7.2017 rantakalastuslupa maksaisi 45 euroa ja venekalastuslupa 60 euroa. Loppuajalla kalastuskautta rantakalastuslupa mak- saisi 35 euroa ja venekalastukseen 50 euroa. Outakosken osakaskunta on esittänyt koko kalastus- kauden käsittäviä hintoja, joissa on huomioitu osakaskunnan alueen eri osat. Inarijoessa Matinkön- käästä ylävirtaan vene- ja rantakalastusluvat maksaisivat 40 euroa ja tästä alavirtaan Tenojoessa ja Inarijoessa vene- ja rantakalastusluvat maksaisivat 60 euroa. Lisäksi Outakosken osakaskunta on esittänyt puolisoluvan hinnaksi Inarijoessa Matinkönkäästä ylävirtaan 20 euroa ja tästä alavirtaan 30 euroa.

Saamelaiskäräjät on lausunnossaan painottanut osakaskuntien mielipiteen huomioon ottamista hin- toja määrättäessä, koska Saamelaiskäräjien mukaan niillä on paras tietämys lupien hinnoittelusta omalla alueellaan. Metsähallitus on lausunnossaan esittänyt, että lupien hinnoittelussa tulisi alku- vaiheessa olla maltillinen, eikä tehdä äkillisiä ja kovia korotuksia hintoihin. Metsähallitus pitää pe- rusteltuna, että vuonna 2017 sesongin ulkopuolella pidättäydyttäisiin nykyisissä hinnoissa ja seson- gin aikana hintoja nostettaisiin 5 - 15 euroa. Osakaskuntien tekemät ehdotukset mahtuvat sesonki- hintojen osalta Metsähallituksen esittämään vaihteluväliin venekalastuksen kohdalla Vetsikon osa- kaskunnan esittämiä korkeimpia hintoja lukuun ottamatta. Rantakalastuksessa osakaskuntien esit- tämät hinnat ovat korkeampia kuin metsähallituksen esitys.

2 § Erityinen kalastuslupakiintiö

Pykälässä määrättäisiin erityisen kalastuslupakiintiön määräksi 1660 venekalastuslupaa ja 1660 ran- takalastuslupaa, jotka varataan Suomelle kuuluvasta matkailukalastuslupien osuudesta, joka on esi- tetty Tenon kalastussopimuksen kalastussäännön 5 §:ssä. Samoin määrättäisiin, että luvat jaettaisiin tasaisesti koko kalastuskaudelle ja eri kalastusvyöhykkeille koko rajajokialueelle, koska lupien tar- kemmasta jakamisesta eri kalastusvyöhykkeille ei ole tässä vaiheessa riittäviä taustatietoja.

Lupien lunastamisesta säädettäisiin, että ne ovat lunastettavissa kalastusta edeltävän viikon lauan- taihin klo 18 saakka. Tämän jälkeen lunastamatta olevat erityiseen lupakiintiöön varatut luvat palau- tettaisiin matkailukalastuslupakiintiössä tämän asetuksen 1 §:ssä säädetyillä hinnoilla myytäviksi. Määräaika on katsottu tarpeelliseksi luvanmyyntijärjestelmän toimivuuden kannalta ja sen varmis- tamiseksi, että lunastamatta jäävät luvat on mahdollista palauttaa kalastusmatkailulupien lupakiinti- öön.

Pykälän 4 momentissa säädettäisiin siitä, että luvan myynnistä vastaava Lapin ELY-keskus voisi käyt- tää luvanmyynnin tukena kiinteistöjen omistusta koskevia tietoja, josta olisi mahdollista tarkistaa onko lupaa hakeva kiinteistön omistaja oikeutettu lupien lunastamiseen. Menettely olisi tärkeää lupien joustavan lunastamisen varmistamiseksi ja sen välttämiseksi, että kalastusoikeuden omistajille

aiheutuu suhteellisen suuria kustannuksia oman omistuksensa todistamisesta. Joissain tapauksissa kiinteistöjä koskevat tiedot voivat olla epäselviä, tai esimerkiksi kiinteistöjen kaupat eivät ole päivit- tyneet ELY-keskuksen hankkimiin rekisterien tietoihin. Viime kädessä luvan ostaja olisi tällöin velvol- linen osoittamaan kalastusoikeuden omistuksensa voimaansaattamislain 12 § mukaisesti.

Voimaansaattamislain 12 §:n 2 momentin mukaan lupien myyntiä varten on määriteltävä kerroin, joka oikeuttaa lupien lunastamiseen edellytettävän alarajan täyttymisen tämän jälkeen seuraavan uuden kalastusluvan lunastamiseen. Lupien lunastamiseen oikeutettuja kiinteistöjä koskevien en- nakkotietojen perusteella kertoimeksi tulisi asettaa ensimmäisenä niiden myyntivuona luku 11. Voimaansaattamislain 12 §:n mukaisesti kertoimen asettaa luvan myynnistä vastaava taho, eli Lapin ELY-keskus, eikä kerrointa siksi aseteta tässä asetuksessa.

3 § Kalastuslupatulojen tilittäminen valtiolle

Pykälässä säädettäisiin, että lupien myynnistä vastaavan tahon olisi tilitettävä myymistään ja lukuun- sa myydyistä kalastusluvista kertyneet varat sekä niiden osalta kertynyt korko maa- ja metsätalous- ministeriölle kuukausittain. Määräys katsotaan voimaansaattamislain 8 §:n 4 momentin mukaisesti riittäväksi luvan myyntiä koskevaksi määrittelyksi niin, että tilityksiä voidaan riittävän tarkasti seura- ta ja puuttua tarvittaessa epäkohtiin.

4 § Kalastuslupatulojen käytön perusteet

Pykälässä säädettäisiin, että kalastuskaudelta 2017 kalastusluvista kertyneiden varojen käytössä noudatettaisiin kumotun Tenojoen kalastussopimuksen aikana kertyneiden kalastuslupatulojen jaos- sa sovellettua käytäntöä ja jakoperiaatteita, jotka on esitetty Tenojoen kalastustoimikunnan II mie- tinnössä (Komiteamietintö 1986:3).

Jakotapaa tulisi kuitenkin soveltaa niin, että aiemmin noudatetussa jakotavassa matkailukalastajien pyyntipainetta kuvaavan kalastusvuorokausien lukumäärän sijasta perusteena käytettäisiin eri lupa- alueille myytyjen vene- ja rantakalastuslupien määrää.

Pykälän 2 momentissa säädettäisiin siitä, että valtiolle jaettavia kalastuslupatuloja voitaisiin käyttää osaltaan valtiolle aiheutuneiden luvanmyyntikulujen, kalastuksenvalvontakulujen sekä tutkimus- ja seurantakulujen kattamiseen, muiden rahoituslähteiden ohella.

5 § Voimaantulo

Pykälässä säädettäisiin asetuksen voimaantuloajasta. Lisäksi säädettäisiin, että asetus on voimassa ainoastaan vuoden 2017 ajan. Tarkoitus on kuitenkin, että asetuksen 4 §:n säännöksiä sovellettaisiin kalastuslupatulojen käytön osalta myös myöhemmin, kunnes kertyneet varat on saatu jaettua. Vuo- delle 2018 ja siitä eteenpäin on tarpeen säätää uusi asetus ja ottaa siinä huomioon vuoden 2017 asetuksen soveltamisesta saadut kokemukset.