Innovaatiotoiminnan ekosysteemisopimus Joensuun kaupungin ja valtion välillä
Innovaatiotoiminnan ekosysteemisopimus Joensuun kaupungin ja valtion välillä
2021-2027
Innovaatiotoiminnan ekosysteemisopimus
1. Sopimusosapuolet
Sopimuksen allekirjoittavat osapuolet: Joensuun kaupunki
Työ- ja elinkeinoministeriö (TEM)
Muut yhteistyöosapuolet: Business Joensuu Oy Itä-Suomen yliopisto
Karelia Ammattikorkeakoulu Oy Pohjois-Karjalan ELY-keskus Pohjois-Karjalan maakuntaliitto Opetus- ja kulttuuriministeriö
2. Sopimuksen tarkoitus ja tausta
:
Hallitus on asettanut tavoitteeksi nostaa Suomen tutkimus- ja kehittämismenojen osuus ny- kyisestä 2,7 prosentin bruttokansantuoteosuudesta 4 prosenttiin 2030 mennessä. Tähän pääsemiseksi tarvitaan yhteistä näkemystä ja missioita, kunnianhimoisempaa tutkimus-, ke- hitys- ja innovaatiotoimintaa (tki-toimintaa) sekä investointeja niin julkiselta kuin yksityiseltä sektorilta.
Kansallisen TKI-tiekartan mukaan korkeatasoinen osaaminen on perusta, jolle tavoitteiltaan kunnianhimoista, alueiden, alojen ja organisaatioiden vahvuudet hyödyntävää, kansainväli- sesti kilpailukykyistä ja yhteiskunnan uudistumista tukevaa innovaatiotoimintaa voidaan ra- kentaa. Valtion ja kaupunkien väliset ekosysteemisopimukset ovat olennainen osa tiekartan uutta kumppanuusmallia, jonka tavoitteena on vahvistaa julkisen ja yksityisen sektorin välistä TKI-yhteistyötä. Osaamiskärkien vahvistamiseksi, leventämiseksi ja vaikuttavuuden lisää- miseksi tutkimusta ja sitä hyödyntäviä verkostoja on koottava isommiksi osaamiskeskitty- miksi ja ekosysteemeiksi.
Hallitusohjelmassa linjataan, että yliopistokaupunkien kanssa luodaan erilliset sopimukset julkisen ja yksityisen tki-rahoituksen strategisesta kohdentamisesta globaalisti kilpailukykyis- ten ekosysteemien vahvistamiseksi. Ekosysteemisopimukset ovat osa hallituksen toimia, joilla Suomesta halutaan luoda vuoteen 2030 mennessä maailman toimivin kokeilu- ja inno- vaatioympäristö. Hallitusohjelman strategisena tavoitteena on, että Suomi tunnetaan teknolo- gisen kehityksen, innovatiivisten hankintojen ja kokeilukulttuurin edelläkävijänä. Innovatiivis- ten julkisten hankintojen määrää halutaan kasvattaa 10 prosenttiin julkisista hankinnoista vaalikauden loppuun mennessä sekä niiden avulla kehittää palveluja, luoda kasvua ja mah- dollistaa referenssimarkkinoiden kehittymistä.
Kansallisen kaupunkistrategian mukaan kaupungit toimivat osaamisen ja innovaatiotoimin- nan sekä yritystoiminnan kehittämisen alustoina. Strategia tunnistaa, että kaupungit ja valtio yhdessä korkeakoulujen, tutkimuslaitosten sekä elinkeinoelämän kanssa luovat edellytyksiä maailmanluokan osaamiskeskittymille ja innovaatioympäristöille.
Sopimuksessa määritellyt strategiset painopisteet vastaavat opetus- ja kulttuuriministeriön tunnistamia ja tukemia korkeakoulujen osaamiseen perustuvia vahvuuksia.
Sopimus on luonteeltaan aiesopimus, joka määrittää osapuolten tahtotilan, tavoitteet ja pai- nopisteet.
3. Tavoitteet
:
Ekosysteemisopimusten kantavana ideana on innovatiiviset ja edelläkävijyyttä tavoittelevat kaupungit, jotka omien vahvuuksien pohjalta hyödyntävät digitalisaation, uusien teknologioi- den ja hiilineutraaliuden tuomia mahdollisuuksia ja siten vauhdittavat elinkeinoelämän uudis- tumista ja kestävää kaupunkia.
Sopimuksilla vahvistetaan vetovoimaisten osaamiskeskittymien ja innovaatioympäristöjen ra- kentumista sekä suomalaisten toimijoiden kytkeytymistä kansainvälisiin tki-verkostoihin ja ar- voketjuihin. Sopimuksilla kehitetään innovaatiotoiminnan ekosysteemejä eli tiiviitä yhteistoi- mintaverkostoja, vahvistetaan osaamiskärkiä sekä lisätään tutkimus-, kehitys- ja innovaatio- toiminnan vaikuttavuutta kaupunkilähtöisesti. Keskeisinä keinoina ovat kaupunkikehityshank- keet, innovatiiviset julkiset hankinnat, tutkimustulosten hyödyntäminen, uudet liiketoiminta- ekosysteemit, start-up -yhteisöt sekä osaamisen vahvistaminen kansainvälisten osaajien avulla. Toimenpiteiden odotetaan luovan uutta paikallista kehitysdynamiikkaa, kansainväli- sesti merkittäviä uusia kasvuavauksia sekä kaupunkien välisen yhteistyön tiivistymistä sopi- muksen painopistealueilla.
Kaupungin ja valtion välinen ekosysteemisopimus tukee Joensuun kaupungin innovaatiove- toista kasvua, kilpailukykyä, elinvoimaa, työllisyyttä ja kansainvälistymistä. Toimenpiteet koh- distuvat pitkäjänteisesti seuraavassa kohdassa 4 kuvattuihin strategisiin painopistealueisiin.
Painopistealueiden keskeiset sisällöt on valmisteltu yhteistyössä Itä-Suomen yliopiston, Ka- relia Ammattikorkeakoulu Oy:n, Business Joensuu Oy:n, Pohjois-Karjalan maakuntaliiton ja Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen kanssa.
4. Strategiset painopistealueet 2021-2027
Joensuun kaupunkiseutu on ollut hyvällä kasvupolulla ja alueellinen, kansallinen ja kansain- välinen yhteistyö on tuottanut tuloksia kaupungin strategisilla painopistealoilla. Painopistealat ovat:
1. Bio- ja kiertotalous
2. Fotoniikka -liiketoiminta (valmius kansalliseeen vetovastuuseen)
Valitut painopisteet perustuvat Joensuun seudun elinkeinostrategiaan, tki -toimijoiden strate- gisiin fokusaloihin, sekä toimivaksi todettuun yhteistyöhön painopistealoilla. Toimijat ovat ra- kentaneet painopistealoille vahvuuksia, jotka tarjoavat ainutlaatuista osaamista ja verkostoja kansalliseen ja kansainväliseen yhteistyöhön. Näiden painopistealojen jatkokehityksessä on tärkeää teknologisen murroksen hyödyntäminen ml. digitalisaatio sekä ekologisuus, vastuulli- suus ja kestävä kasvu. Lisäksi painopistealat ovat kansainvälisesti merkittäviä.
4.1 Bio- ja kiertotalous
Biotalouden tärkein toimiala on metsäsektori. Vuonna 2019 metsäsektorin osuus biotalouden arvonlisäyksestä oli 35 prosenttia. Joensuun seudun vahva osaaminen ja kehittämispotentiaali painottuvat juuri metsäbiotalouteen.
Bio- ja kiertotalouden painopistealaa on kehitetty pitkäjänteisesti Joensuun tki-toimijoiden ja yritysten toimesta. Painopistealalla on Joensuun seudulla yli 260 organisaatiota ja 5000 osaa- jaa. Itä-Suomen Yliopistolla, Karelia ammattikorkeakoulussa, LUKEssa, Metsäkeskuksessa, Euroopan metsäinstituutissa sekä kymmenissä yrityksissä ja niitä tukevissa organisaatioissa on maailmanluokan osaamista. Itä-Suomen yliopisto on mukana kahdessa uudessa Suomen Akatemian lippulaivaohjelmassa.
Bio- ja kiertotalouden painopistealalla on merkittävä joukko kasvun mahdollisuuksia, joita hyö- dynnetään yhdistämällä osaamisalueita kuten metsä-, kemia- ja materiaalitietietä sekä kan- sainvälisen liiketoiminnan osaamista. Esimerkkejä bio- ja kiertotalouden uusista mahdollisuuk- sista ovat puurakentaminen ja ekologisuus, biotalouden arvoketjujen digitalisoituminen, uusiu- tuvat materiaalit ja polttoaineet sekä tki-lähtöiset uudet bio- ja kiertotalouden startup -yritykset ja uutta liiketoimintaa synnyttävät kiertotalouden ratkaisut.
Bio- ja kiertotalouden painopistealalla pyritään synnyttämään 2023 mennessä yhdeksän (9) uutta startup tai invest in -yritystä, 20 M€ liikevaihtoa uusista liiketoiminnoista sekä kuusi (6) uutta vientiyritystä. Visiona on vuonna 2027 olla tunnustetusti maailman ainutlaatuisin bio- ja kiertotalouden osaamis- ja liiketoimintakeskittymä, jonka ekosysteemi tuottaa kansainväliselle tki-verkostolle teknologista murrosta hyödyntäviä innovaatioita ja maailman markkinoille uusia ekologisesti kestäviä kaupallisia tuotteita ja palveluita.
4.2 Fotoniikka -liiketoiminta
Fotoniikka -liiketoiminnan painopistealalla Joensuun seudulla on maailman mittakaavassa kor- kealuokkaista tutkimus- ja koulutusosaamista sekä alan erityisosaajayrityksiä. Osaamista ja ekosysteemiä on kehitetty pitkäjänteisesti TKI-toimijoiden, yritysten ja niitä tukevien organisaa- tioiden toimesta. Joensuusta koordinoidaan kansallista Photonics Finland -verkostoa, kaupun- gissa toimii Fotoniikka-instituutti, yliopistolla on fotoniikassa Suomen Akatemian lippulaivaoh- jelma ja Karelia ammattikorkeakoulussa fotoniikan erityisvaatimuksiin vastaava tarkkuuslabo- ratorio.
Fotoniikka-alalla ollaan Joensuussa parhaillaan siirtymässä vahvasta tutkimus- ja koulutustoi- minnasta teknologioiden ja osaamisen kaupallistamiseen sekä uuden liiketoiminnan synnyttä- miseen ja kehittämiseen. Seudun toimijat ovat käynnistäneet Photonics Business and Re- search Center–palvelukokonaisuuden ja ekosysteemin valmistelun, joka on tärkeä mahdollis- taja. Lisäksi seudun ekosysteemiä ja arvoverkostoja täydennetään esimerkiksi veturiyrityksillä, uusia kasvuyrityksiä tuetaan yrityskiihdyttämöllä ja kasvurahastoilla, sekä alan yritysten kas- vun vauhdittamisessa hyödynnetään vuosien aikana rakennettuja kansainvälisiä verkostoja. Osaamisia yhdistetään toimialojen yli, jolla luodaan uusia tuotteita ja palveluita kuten esime- riksi fotoniikkaan soveltavia metsäbiotalouden ja teollisuuden ratkaisuja.
Fotoniikka -liiketoiminnan painoalalla pyritään vuoteen 2023 mennessä luomaan Joensuuhun 40 M€ fotoniikkayritysten liikevaihtoa, 35 M€ vientiä sekä synnyttämään 14 startup- tai invest in -yritystä. Visiona on vuonna 2027 olla tunnustetusti maailman ainutlaatuisin fotoniikkaosaa- misen kotipesä ja houkuttelevin toimintaympäristö fotoniikka-alan yrityksille. Vuonna 2030 seu- dulla on 1000 fotoniikka-alan työpaikkaa ja 50 yritystä.
Fotoniikka -liiketoiminnan painopistealalla Joensuun kaupungilla on tahtotila rakentaa kansal- lista yhteistyötä ja verkostoa sekä toimia kansallisessa vetovastuussa.
4.3 Toimenpidekokonaisuudet
Bio- ja kiertotalouden ja fotoniikka -liiketoiminnan painopistealoilla on sekä yhteisiä että pai- noalakohtaisia toimenpidekokonaisuuksia. Toimenpidekokonaisuudet jakaantuvat kolmeen ryhmään. Alustavasti suunnitellut ja myöhemmin sopimuksen voimassaoloaikana tarkentuvat kokonaisuudet ryhmittäin ovat seuraavat:
Uutta liiketoimintaa koulutus- ja tutkimusekosysteemistä
1. Tutkimuksesta liiketoimintaa -toimenpidekokonaisuus (Research to Business), jolla py- ritään synnyttämään uusia bio- ja kiertotalouden ja fotoniikan tuotteita, palveluita ja yrityk- siä tutkimusprojekteista sekä kaupallistamaan tutkimustuloksia.
2. Sovelluspolku -toimenpidekokonaisuus (Application Track), jolla haetaan mm. uusia fo- toniikan sovelluksia teollisuudessa ja bio- ja kiertotaloudessa sekä esimerkiksi uusia eko- logisia materiaaleja ja puurakentamisen ratkaisuja.
Näissä toimenpiteissä korostuu erityisesti yhteistyö Itä-Suomen Yliopiston ja Karelia ammatti- korkeakoulun sekä muiden tki-toimijoiden kanssa.
Liiketoiminnan kasvu ja kansainvälistyminen
3. Biotalouden yrityskiihdyttämö (Bioregions Accelerator), jossa rakennetaan Euroopan tasoisella yhteistyöllä kansainvälinen biotalouteen keskittyvä yrityskiihdyttämö ja rahoitus- verkosto tukemaan painopistealan yritysten syntymistä ja kasvua.
4. Kansainvälistymispolku (Global Track), jossa tuetaan kummankin painopistealan yritys- ten kansainvälistymistä.
Näissä toimenpiteissä korostuvat monipuoliset kansainväliset verkostot. Mahdollistavat toimenpiteet
5. Bio- ja kiertotalousalojen arvoverkostoista kasvua, jossa vahvistetaan painopistealo- jen arvoverkostoja ja ekosysteemiä mm. invest in- ja sijoittumispalveluilla ja muilla ver- kostojen vahvistamistoimenpiteillä.
6. Photonics Center for Business and Research (Phase II), jossa suunnitellaan ja toteu- tetaan fotoniikkakeskuksen toinen vaihe ja kehitetään sen ekosysteemimallia.
Näissä toimenpiteissä huomioidaan erityisesti kaupunkikehittämisen näkökulma. Kaupunki- kehityshankkeet hyödynnetään yritysten ja korkeakoulujen tki-toiminnan kokeiluympäristöinä. Keskeisinä kohteina olevat fotoniikkakeskus ja metsäbio- ja kiertotalousalaa tukeva Green- Park -yritysalue ovat merkittäviä investointeja ja kaupunkikehittämisen kohteita. Osaamisen kehittäminen ja liiketoiminta tarvitsevat hyvän ja houkuttelevan toimintaympäristön ja toimivat yhteydet. Kehittämistoimia on tehty määrätietoisesti aiemman valtion ja Joensuun kaupunki- seudun välisen kasvusopimuksen mukaisesti. Kestävän ja ekologisen kaupunkirakenteen ke- hittämistä jatketaan edelleen tavoitteena varmistaa kaupunkiseudun houkuttelevuus osaajien ja yritysten näkökulmasta. Kaupunki luo mahdollisuuksia ja edistää toimintaedellytyksiä kaa- voituksen, yhdyskuntatekniikan investointien ja konserniyhtiöiden toiminnan avulla.
Toimenpiteiden yhteydessä pyritään hyödyntämään myös innovatiivisten hankintojen mene- telmiä, joissa esimerkiksi fotoniikka-liiketoiminnan ja bio- ja kiertotalousalan uusia kehitettyjä ratkaisuja pilotoidaan ja jatkokehitetään kasvun kärkiä tukevissa ja soveltavissa investoin- neissa. Tuolloin voidaan pyrkiä esimeriksi ekologisuuteen, energiatehokkuuteen tai uusin puurakentamisen ratkaisuihin.
5. Sopimuksen rahoitus
Valtio ja Joensuun kaupunki yhdessä rahoittavat sopimuksen toteuttamista. Sopimusta ra- hoitetaan EU:n kestävän kaupunkikehittämisen rahoituksella vuosina 2021-2027 (EAKR, ESR ja soveltuvin osin JTF). Tätä ennen sopimusten toimeenpanon käynnistystä rahoite- taan kansallisesta alueellisesta kehittämisrahasta (AKKE -raha).
Kaupunkiseudun rahoituskehys sopimuksen mukaiseen toimintaan osoitetaan TEM:n alu- eellisissa rahoitusjakopäätöksissä (AKKE-rahoitus ja EU:n kestävän kaupunkikehittämisen rahoitus) pohjautuen sopimusohjeissa (TEM 24.6.2020) määriteltyihin kriteereihin.
Ekosysteemisopimuksen kokonaisrahoituksessa sovelletaan ohjeellista jakosuhdetta, jossa paikallinen omarahoitusosuus (Joensuun kaupunki ja muu julkinen rahoitus) on 40 % ja EU:n kestävän kaupunkikehittämisen rahoituksen osuus 60 % (EU ja valtio). Käynnistysvai- heen AKKE-rahoituksessa sovelletaan samaa rahoitussuhdetta. Mahdollisissa ylialueelli- sissa teemaver-kostoissa sovelletaan tästä poikkeavaa jakosuhdetta.
EU:n elpymis- ja palautumistukivälineen sisältämiä rahoitusvälineitä voidaan erikseen hyö- dyntää sopimuksen mukaisten kokonaisuuksien (kuten investoinnit) toteuttamiseen.
6. Toteutus ja seuranta
Kaupunkien kanssa solmittavat ekosysteemisopimukset yhdessä muodostavat EU:n alue- ja rakennepolitiikan ohjelman kestävää kaupunkikehittämistä koskevan kaupunkikehittämisen suunnitelman. Kunkin kaupunkiseudun sopimuksessa toteutettavien toimenpiteiden tulee olla kaupunkikehittämisen suunnitelman mukaisia. Toimeenpanossa noudatetaan lakia alueiden kehittämisestä ja alue- ja rakennepolitiikan toimeenpanosta ja rahoittamisesta. Hankkeiden tu- kikelpoisuuden arviointi perustuu Uudistuva- ja osaava Suomi 2021-2027 -ohjelman ohjelma- asiakirjaan.
Sopimuksen toteuttamista seurataan oheisen toimeenpanosuunnitelman kautta, johon tässä vaiheessa on esimerkinomaisesti kirjattu suunnitteilla olevia hankeaihioita. Toimeenpanolii- tettä käytetään jatkossa sopimuksen tavoitteiden toteutumisen seurantaan. Sopimuksen toteu- tuksen myötä täsmentyvät toimenpiteet ja hankkeet kirjataan vastaavalla tavalla.
Ekosysteemisopimusta varten Joensuun kaupunki perustaa johtoryhmän, jossa ovat edustet- tuina sopimuksen paikallinen pääosapuoli Joensuun kaupunki ja muut paikallisesti tarpeelli- siksi katsotut yhteistyötahot [luetellaan] Johtoryhmä vastaa sopimusta toteuttavien ja sopimuk- sessa mainittujen strategisten painopisteiden mukaisten hankkeiden ja toimenpiteiden valin- nasta sekä toteutuksen seurannasta. Joensuun kaupunki sopii yhteistyökumppaneiden kanssa yhteiset toteutuksen periaatteet ja ohjaustoimintokäytännöt.
Sopimukset solmineiden kaupunkien, työ- ja elinkeinoministeriön ja muiden sopimuksissa mu- kana olevien kansallisten toimijoiden välille perustetaan kansallinen ohjausryhmä, jonka teh- tävänä on koordinoida ja seurata sopimusten toteuttamisen kokonaisuutta. Ohjausryhmän tar- koituksena on myös varmistaa hyvä vuorovaikutus kaupunkiseutujen kanssa tavoitteena sopi- musten laadukas ja tuloksellinen toteuttaminen ja vertaiskehittäminen.
Sopimuksen sisältöjä (strategisia painopisteitä) voidaan tarpeiden mukaan ja osapuolten vä- lillä yhteisesti tarkistaa sopimuskauden aikana sopimusasiakirjaa päivittämällä. Niin ikään, mikäli sopijaosapuolen edellytykset sopimuksen toteuttamiseen oleellisesti muuttuvat, sopi- musta voidaan tarkistaa tai se voidaan purkaa sopijaosapuolen aloitteesta. Tarkistaminen ja purkamisilmoitus tehdään kirjallisesti.
Sopimus astuu voimaan molempien osapuolten allekirjoitettua sen ja päättyy 31.12.2027.
Allekirjoitukset
Xxxx Xxxxxxx Elinkeinoministeri
NN
Joensuun kaupunki